Текст книги "Плата за жилье: механизм правового регулирования"

В течение трех рабочих дней гарантирующий поставщик обязан составить расчет объема безучетного потребления электрической энергии на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии и документов, представленных потребителем. Объем безучетного потребления электрической энергии определяется одним из расчетных способов, предусмотренных п. 145 и 147 Правил. Стоимость же выявленного объема безучетного потребления электрической энергии исчисляется исходя из тарифов, действующих на день обнаружения факта безучетного потребления.

При этом необходимо иметь в виду, что объем безучетного потребления электрической энергии определяется за весь период, истекший с даты предыдущей контрольной проверки состояния приборов учета потребителя, либо, если указанная проверка не была проведена по вине гарантирующего поставщика (или сетевой организации), – с даты, не позднее которой она должна быть проведена в соответствии с договором электроснабжения (п. 155 Правил).

Таким образом, при наличии акта о неучтенном потреблении электрической энергии гарантирующий поставщик вправе предъявить потребителю требование о возмещении стоимости выявленного объема безучетного потребления электрической энергии.

Данное требование по своей природе является требованием о возмещении причиненных убытков, т. е. тех расходов, которые гарантирующий поставщик произвел или должен будет воспроизвести для восстановления своего нарушенного права – реального ущерба (ст. 15, 547 ГК РФ). А, как известно, для взыскания убытков необходимо установить наличие определенных обстоятельств (условий), к числу которых относятся:

противоправное поведение потребителя, выразившееся во вмешательстве в работу соответствующего прибора учета или несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета, за обеспечение целостности и сохранности которого он отвечает, а также в иных действиях потребителя, приведших к искажению данных о фактическом объеме потребления электрической энергии;

причинная связь между противоправным поведением и наступившими убытками; вина потребителя.

Отсутствие хотя бы одного из этих условий является основанием для отказа в возмещении причиненных убытков.

В заключение настоящего раздела следует обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 39 ЖК РФ на содержание и ремонт объектов электросетевого хозяйства все собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы, размер и порядок сдачи которых устанавливаются на общем собрании. В случае безучетного потребления электроэнергии гарантирующий поставщик вправе предъявить собственникам требование о возмещении убытков, составляющих разницу между стоимостью фактически потребленной электроэнергии и стоимостью электроэнергии, рассчитанной по показаниям неисправного электросчетчика. При этом стоимость фактически потребленной электроэнергии должна исчисляться путем умножения объема безучетного потребления электрической энергии, определенного расчетным способом, предусмотренным п. 147 Правил, на тариф, действующий на день обнаружения факта безучетного потребления.

Что же касается срока исковой давности, то он начинает отсчитываться со дня, когда гарантирующий поставщик узнал или должен был узнать о нарушении своего права (т. е. со дня обнаружения факта безучетного потребления электроэнергии) или когда он должен был обнаружить факт безучетного потребления энергии, например, если договором электроснабжения установлены сроки контрольной проверки состояния приборов учета (ст. 200 ГК РФ). Вместе с тем необходимо учитывать, что требование гарантирующего поставщика о возмещении причиненных убытков подлежит удовлетворению только при соблюдении условий, закрепленных в п. 152, 155 Правил, а также при наличии определенных обстоятельств, таких как противоправный характер поведения потребителя, причинная связь между противоправным поведением и наступившими убытками, вина потребителя.

Если требование гарантирующего поставщика окажется обоснованным, то собственник помещения в многоквартирном доме должен возместить причиненные убытки. Отказ собственника от возмещения причиненных убытков влечет взыскание задолженности в судебном порядке.

Кроме того, в соответствии с п. 79 Правил при выявлении случаев безучетного потребления гарантирующий поставщик вправе прекратить подачу потребителю электроэнергии, при этом приостановление исполнения обязательств по договору электроснабжения не освобождает потребителя от обязанности оплатить в полном объеме безучетно потребленную электрическую энергию.

Особенности правового регулирования отношений по холодному водоснабжению (и водоотведению) потребителей, проживающих в многоквартирных домах

Прежде всего отметим, что структура договорных связей при холодном водоснабжении (и водоотведении) потребителей, проживающих в многоквартирном доме, абсолютно аналогична структуре договорных связей при теплоснабжении. Сказанное в полной мере относиться и к порядку оплаты таких коммунальных услуг, как холодное водоснабжение и водоотведение. А вот относительно установления нормативов потребления холодной воды и водоотведения можно выделить ряд особенностей.

Во-первых, расчет средней температуры холодной воды в сети по общему правилу определяется на основании сведений местной метеостанции.

Так, согласно п. 18 приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг средняя температура холодной воды в сети водопровода определяется на основании сведений местной метеостанции, а только при их отсутствии этот показатель определяется по формуле, установленной законом.

Во-вторых, при определении норматива на холодную воду установлены особый порядок расчета количества процедур по водоснабжению и их обоснование.

Согласно п. 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг в норматив холодного водоснабжения включается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды на одного потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству соответствующих коммунальных услуг. При этом необходимо учитывать, что количество и продолжительность процедур в каждом населенном пункте Российской Федерации устанавливаются в зависимости от местных условий и степени благоустройства домов. Согласно п. 14 Методических рекомендаций по формированию нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Минэкономики России от 6 мая 1999 г. № 240, определение нормативов водоснабжения основано на учете основных, наиболее типичных процедур использования воды в быту при наличии централизованного холодного и горячего водоснабжения и стандартном наборе сантехнического оборудования. Данные относительно продолжительности и периодичности процедур базируются на материалах выборочных натурных и анкетных обследований и экспертных оценок секундных расходов воды через краны различных санитарно-технических устройств, принятых в соответствии с рекомендациями С Ни П.

В-третьих, особый порядок составления расчета водоотведения.

Согласно п. 28 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг норматив водоотведения определяется исходя из суммы нормативов холодного и горячего водоснабжения с учетом степени благоустройства многоквартирных домов или жилых домов. Поскольку органы местного самоуправления установили нормативы холодного и горячего водоснабжения с учетом степени благоустройства многоквартирных домов или жилых домов на соответствующий год, то соответственно автоматически и определяется норматив водоотведения, который является суммой двух указанных показателей.

В заключение данного параграфа обращаем внимание на порядок перерасчета платы за коммунальные услуги.

В отличие от платы за управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирным доме законодатель допускает возможность освобождения граждан от платы за отдельные виды коммунальных услуг в связи с их временным отсутствием.

Как известно, законом установлены два варианта расчета размера платы за коммунальные услуги.

Первый вариант – имеет место тогда, когда количество потребленных коммунальных ресурсов (электрической энергии, холодной и горячей воды и т. п.) определяется по показаниям приборов учета. И соответственно размер платы за коммунальные услуги исчисляется путем умножения количества потребленного коммунального ресурса, определенного по показаниям приборов учета на тариф.

Второй вариант применяется при отсутствии приборов учета, и размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления (в городах федерального значения – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации). Изъятием из этого правила являются нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, которые утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. И поскольку норматив потребления любой коммунальной услуги является, по сути, усредненной оценкой количества потребленных ресурсов, то разделом VI Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрен порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия собственников квартир и (или) проживающих совместно с ними лиц.

При временном отсутствии граждан в жилом помещении более пяти полных календарных дней подряд осуществляется перерасчет платы за холодное и горячее водоснабжение, а также за водоотведение, электроснабжение и газоснабжение. А вот плата за такую коммунальную услугу, как отопление, не подлежит перерасчету.

Продолжительность и факт временного отсутствия собственник квартиры обязан подтвердить письменными доказательствами (например, проездными билетами, справками о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении и т. п.).

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, на основании письменного заявления собственника, поданного в течение месяца после окончания периода временного отсутствия собственника квартиры и (или) проживающих совместно с ним лиц. В случае неисполнения данного требования собственник может защитить свои права в судебном порядке.

И еще раз следует отметить, что перерасчет платы за коммунальные услуги производится только при отсутствии в квартире индивидуальных приборов учета по соответствующим видам коммунальных услуг.

1.5. Тарифы на коммунальные услуги

Вопросы, связанные с правовым регулированием тарифов на коммунальные услуги, продолжают оставаться более чем актуальными в нашей стране. Во-первых, потому что социальная значимость коммунальных ресурсов предопределяет обязательное участие государства в регулировании отношений в сфере энергетики. Во-вторых, было предпринято несколько не совсем удачных попыток создания некой конкурентной среды в этом естественно-монопольном секторе экономики. А в-третьих, достаточно много нарушений допускается при формировании тарифов, в частности на электрическую и тепловую энергию. Поэтому вопросы, связанные с регулированием тарифов, затрагивают интересы каждого без исключения. И, как следствие, каждый потребитель коммунальных услуг должен знать – за что и кому он платит.

Уже на протяжении нескольких лет в нашей стране проводится реформа энергетической отрасли. Одним из ключевых направлений этой реформы является создание новой системы организации торговли энергией на конкурентной основе. Для достижения этой цели формируется новая модель отрасли, предусматривающая отделение деятельности по передаче энергии и оперативно-диспетчерскому управлению от деятельности по ее производству и сбыту. По замыслу реформаторов к 2014 г. должна исчезнуть прежняя монопольная структура электроэнергетики, и соответственно перечень регулируемых тарифов на энергию значительно сузится, в частности, планируется, что цены на электрическую энергию будут свободными. Удастся ли реализовать эти замыслы на практике, покажет время.

Что же касается дня сегодняшнего, то цены на тепловую и электрическую энергию подлежат государственному регулированию. К основным нормативным правовым актам, регулирующим тарифы в электроэнергетике, относятся следующие: Федеральные законы «Об электроэнергетике»; «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию», который утратит силу после окончания переходного периода реформирования электроэнергетики; постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» – данный нормативный акт закрепляет не только методы формирования тарифов, но и порядок принятия регулирующими органами решений по установлению тарифов; Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

На ведомственном уровне принимаются в основном методические документы, содержащие механизм расчета тарифов, которые имеет право принимать только Федеральная служба по тарифам. Данная служба кроме установления тарифов обладает полномочиями на принятие обязательных к применению методических указаний.

Особо необходимо отметить, что все тарифы вводятся в действие с начала финансового года и регулирование тарифов привязано к бюджетному процессу. Изменение тарифа в течение финансового года возможно только после внесения изменений в соответствующий бюджет.

Механизм и порядок установления тарифов на энергию схематично можно разбить на три рынка: ценообразование на оптовом рынке электрической энергии России; ценообразование на розничном (потребительском) рынке электрической энергии и на рынке тепловой энергии.

Что касается ценообразования на оптовом рынке электрической энергии России, то данный рынок условно поделен на регулируемый рынок и спотовый рынок. Такое деление рынка обусловлено способом формирования цены на электроэнергию. В первом случае цены на электроэнергию устанавливаются Федеральной службой по тарифам; а во втором – под влиянием спроса и предложения.

На втором рынке – розничном рынке электрической энергии – органы местного самоуправления не имеют права регулировать тарифы на электрическую энергию. Только соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ (т. е. специально образованный ценовой орган исполнительной власти субъекта РФ, занимающийся на постоянной основе регулированием тарифов) наделен полномочиями по регулированию тарифов на розничном (потребительском) рынке электрической энергии субъекта РФ.

Говоря о третьем рынке – рынке тепловой энергии, – хотелось бы отметь следующее. В отличие от электрической энергии, цены на которую по замыслу реформаторов через несколько лет должны быть свободными, цены же на тепловую энергию будут регулироваться государством.

По общему правилу соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ регулирует тарифы на тепловую энергию, холодное водоснабжение и водоотведение. Вместе с тем закон предусматривает некоторые особенности. Так, органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепло-энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования (за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки, так как это сфера оптового рынка электрической энергии).

Хотелось бы обратить внимание на ч. 8 ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию», которая вступила в силу с 1 января 2006 г. и принципиально изменяет организационную структуру участия органов местного самоуправления в государственном регулировании тарифов. Так, органы местного самоуправления вправе устанавливать надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, которые могут увеличивать тарифы в рамках установленных соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ предельных (минимального и /или максимального) уровней тарифов до 1 января 2009 г., а после 1 января 2009 г. – превышать эти рамки.

Таким образом, начиная с 1 января 2009 г. органы местного самоуправления практически получили право увеличивать тарифы, установленные соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ, путем утверждения надбавки к ним.

В связи с этим закономерным является вопрос: с какой целью законодатель наделил органы местного самоуправления полномочиями по установлению надбавок к тарифам? Анализ пояснительной записке к данному Закону позволяет сделать вывод о том, что введение надбавок связано с развитием инфраструктуры территории муниципальных образований. Согласно ст. 15 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» развитие систем коммунальной инфраструктуры финансируется посредством установления регулируемых: надбавок к ценам (тарифам) для потребителей; надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.

Таким образом, организации коммунального комплекса могут реализовывать инвестиционные программы, определяемые органами местного самоуправления, за счет надбавок к тарифам, утверждаемых органами местного самоуправления.

Начиная с 1 января 2009 г. тарифы организаций коммунального комплекса, у которых отсутствуют инвестиционные программы, будут расти темпами не выше прогнозных значений индекса потребительских цен с учетом индекса роста регулируемых цен на продукцию естественных монополий. Другими словами, соответствующий исполнительный орган субъекта РФ в пределах индексов, утвержденных Федеральной службой по тарифам, как было это и раньше, будет устанавливать предельные индексы роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям субъекта РФ.

Единственная возможность получить тариф выше этих индексов – принятие и реализация инвестиционных программ, причем эти программы должны быть разработаны в соответствии со следующими требованиями.

Прежде всего необходимо сформировать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В соответствии с законом данная программа разрабатывается органом местного самоуправления и утверждается представительным органом муниципального образования (т. е. на сессии депутатов).

В свою очередь инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации. Это техническое задание формируется в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса.

Подготовленный проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей представляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования муниципального образования, который проводит соответствующую проверку.

При соответствии представленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей орган регулирования муниципального образования готовит предложения о размере надбавки к тарифам для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

Орган регулирования муниципального образования проводит также анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к тарифам для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. Такой анализ проводится в отношении тарифов как для потребителей, так и на подключение.

Далее, при вынесении органом регулирования муниципального образования решения о доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса указанный орган регулирования с учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета направляет проект инвестиционной программы и представленные этой организацией коммунального комплекса расчеты в представительный орган муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к тарифам для потребителей.

После утверждения инвестиционной программы организации коммунального комплекса и установления надбавки к тарифам для потребителей орган регулирования муниципального образования устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.

После установления всех указанных тарифов и надбавок органы местного самоуправления заключают с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.

Реформирование жилищно-коммунального рынка России, в том числе и в сфере тарифного регулирования, – процесс длительный. Вместе с тем итоги этих преобразований будут видны уже в ближайшее время.