Текст книги "Управление развитием предприятий малого бизнеса в обрабатывающей промышленности (на примере Красноярского края)"

1.2. Вызовы и угрозы развития малого предпринимательства в России

Сложившаяся в последние годы модель государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) представляется заведомо неэффективной и не позволит достичь кардинальных количественных и качественных показателей роста сектора МСП, обозначенных в поручениях Президента Российской Федерации и стратегических документах страны.

Сегмент малого и среднего бизнеса рассматривается отдельно от структурных преобразований российской экономики. Реализуя программы поддержки МСП, анализируя правоприменительную практику на предмет выявления и устранения «золотого барьера», устанавливая некоторые льготы и преференции, государство формирует своего рода «гетто МСП». Ресурс такого «гетто» ограничен и в ближайшем будущем будет исчерпан.

Показатели уровня развития малого предпринимательства в России значительно ниже, чем в развитых странах: доля в ВВП порядка 21 %, в общей численности занятых – 16,6 %, доля малых предприятий – примерно 40 % от общего количества предприятий. При этом доминируют микро– и малые предприятия, занятые в оптовой (розничной) торговле – 45,8 % (42,4 %) и сфере операций с недвижимостью (риэлтерские услуги и арендный бизнес) – 18,6 % (16,0 %). В строительстве функционирует 11,5 % микро– и 11,9 % малых предприятий, в обрабатывающих производствах – 9,6 % и 10,7 %.

Доля малого предпринимательства в сфере услуг минимальна: в гостиничном и ресторанном бизнесе, в сфере коммунальных и социальных услуг занято 2,4 % микро– и 2,5 % малых предприятий. Самая пессимистичная ситуация – в сфере малого инновационного бизнеса: только 0,9 % малых и микропредприятий в России занимаются данным видом экономической деятельности (табл. 3)22
  Малое предпринимательство в России. 2010: стат. сб. / Росстат. – M., 2010. – С. 13.


[Закрыть].

Таблица 3

Отраслевая структура малого предпринимательства РФ в 2010 г.

Аналогичная ситуация с отраслевой структурой малого бизнеса складывается и в федеральных округах России (табл. 4).

Таблица 4

Отраслевая структура малого предпринимательства в федеральных округах и субъектах РФ в 2010 г. 33
  Малое предпринимательство в России. 2010: стат. сб. / Росстат. M., 2010. С. 22–33.


[Закрыть]

^* Рассчитано в процессе исследования по данным Росстата.

В 2010 году оптовой и розничной торговлей было занято от 40,0 % (Южный федеральный округ) до 47,3 % (Уральский федеральный округ) малых и микропредприятий, операциями с недвижимостью и арендным бизнесом – от 13,8 % (Южный федеральный округ) до 17,6 % (Сибирский федеральный округ). При этом в обрабатывающих отраслях функционировало всего от 8,0 % (Дальневосточный федеральный округ) до 11,8 % (Приволжский федеральный округ) субъектов малого предпринимательства, в строительстве – от 11,1 % (Северо-Западный и Центральный федеральные округа) до 14,8 % (Южный федеральный округ). Что касается малого инновационного бизнеса, то уровень выше среднероссийского отмечается только в Центральном (1,4 %) и Северо-Западном (1,0 %) федеральных округах. В Приволжском и Уральском федеральных округах лишь 0,7 % малых и микропредприятий занимаются инновационными разработками, а в Южном и Дальневосточном и того меньше – 0,5 и 0,3 % соответственно.

Если рассматривать данные индикаторы отраслевой структуры малого предпринимательства относительно субъектов РФ – лидеров федеральных округов по уровню развития малого предпринимательства, то оптовой и розничной торговлей занимается от 38 % малых предприятий в Краснодарском крае до 56,6 % в Свердловской области. Риэлтерские и арендные услуги предоставляют от 14,9 % малых и микропредприятий в Краснодарском крае до 18,3 % в Свердловской области. Что касается обрабатывающих производств, то здесь показатели значительно скромнее: этим видом экономической деятельности занимаются от 6,5 % (Свердловская область) до 11 % (Нижегородская область) субъектов малого предпринимательства. Дифференциация субъектов РФ по инновационной активности малого бизнеса еще более внушительная, чем в федеральных округах: от 0,3 % малых предприятий в Приморском крае до 1,9 % в г. Москве.

Следует отметить, что отраслевая структура малого предпринимательства, несмотря на изменения критериев субъектов МСП в 2008 году, практически не меняется уже около 15 лет. С 1996 по 2009 год среди субъектов малого предпринимательства преобладают предприятия оптовой и розничной торговли (42,7 % – в 1996 году и 42,4 % – в 2009 году). На второй позиции – строительные предприятия (16,4 % и 11,9 % соответственно), на третьей – промышленные (15,7 % и 10,7 %). Далее: малые предприятия, оказывающие услуги в сфере здравоохранения и соцобеспечения (1,3 % – в 1996 году и 1,2 % – в 2009 году), образовательные услуги (0,8 % и 0,3 % соответственно). Лишь по двум видам экономической деятельности субъектов малого предпринимательства с 1996 по 2009 год произошли значительные изменения. Доля предприятий, занятых риэлтерским бизнесом, увеличилась с 0,5 % в 1996 году до 18,6 % в 2009 году (более чем в 37 раз). Одновременно за анализируемый период сократилась доля малых инновационных предприятий с 5,5 % до 0,9 % (более чем в шесть раз)44
  Рассчитано в процессе исследования по: Малое предпринимательство в России. 2001: стат. сб. / Росстат. – M., 2001. – С. 9; Малое предпринимательство в России. 2009: стат. сб. / Росстат. – M., 2009. – С. 13.


[Закрыть]. На наш взгляд, эффективно решать масштабные задачи перехода к инновационной модели экономики с такими деформациями отраслевой структуры малых и средних предприятий достаточно проблематично.

Большинство ученых-экономистов рассматривают проблему стимулирования малого предпринимательства в РФ только через призму увеличения объемов финансирования из бюджетов всех уровней. В этой связи необходимо отметить, что с 2005 по 2010 год финансирование господдержки МСП за счет средств федерального бюджета увеличилось в 16 раз: с 1,5 млрд руб. в 2005 году до 24 млрд руб. в 2010 году. Однако только многократное увеличение объемов финансирования при существующих институтах государственной поддержки МСП не позволит в ближайшей перспективе достигнуть мирового уровня развития такого стратегического сегмента предпринимательства. Об этом говорят и основные показатели динамики развития малого предпринимательства РФ за 2008–2009 годы (табл. 5).

Отрицательная динамика развития малого предпринимательства за анализируемый период отмечается как в целом по России, так и по федеральным округам.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом на 1,1 % снизилась среднесписочная численность работников малых и микропредприятий в РФ, на 3,2 % – в Приволжском федеральном округе, на 4,9 % – в Южном федеральном округе. Положительная динамика отмечается в Уральском федеральном округе – 115 %, в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах прирост среднесписочной численности работников был минимальным и составил 0,3 и 0,4 % соответственно. В целом по стране с 2008 по 2009 год на 17 % снизился оборот малых и микропредприятий. Для всех федеральных округов характерна отрицательная динамика по данному показателю. Наибольшее сокращение оборота малых предприятий мы видим в Центральном, Сибирском и Дальневосточном федеральном округах – 17,9, 25,9 и 26 % соответственно. Аналогичная картина и в динамике инвестиций малых и микропредприятий в основной капитал. В 2009 году по сравнению с 2008 годом этот показатель снизился в целом по РФ на 33,6 %, по федеральным округам – от 23,8 % (ЮФО) до 36,4 % (Дальневосточный ФО).

Таблица 5

Основные показатели развития малых и микропредприятий РФ за 2008–2009 годы 55
  Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2009 г. Ежеквартальный информационно-аналитический доклад НИСИПП. URL: http://www.nisse.ru.


[Закрыть]

^* Без внешних совместителей и работников по договорам гражданско-правового характера.

Необходимо четкое понимание того, что поставленная задача по увеличению численности занятых в секторе МСП и доли малого и среднего бизнеса в ВВП страны не может быть решена отдельными точечными мерами, не связанными со структурными преобразованиями экономической системы. Требуется глобальная перестройка всей экономической парадигмы, где главным драйвером экономики на уровне важнейших программных документов страны должен быть определён малый и средний бизнес.

При разработке Стратегии развития малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года необходимо учитывать те глобальные вызовы и угрозы, которые ожидают в перспективе не только российскую экономику, но и всё мировое сообщество.

Речь идёт о глобальных процессах и тенденциях, таких как демографический кризис и последующая трудовая миграция, развитие альтернативной энергетики и сохранение природных ресурсов, ужесточение природоохранных требований и защита экологии, повсеместное распространение и расширение возможностей сети Интернет и т. д.

Демографический кризис и трудовая миграция

Реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 года № 1662-р) предполагает не только поддержание стабильных темпов экономического роста, но и увеличение доли экономически активного населения, занятого в секторе малого и среднего предпринимательства, с 15 до 60 %.

По имеющимся прогнозам, в ближайшее время нашу страну ожидает серьёзное сокращение численности трудоспособного населения. Так, согласно среднему варианту прогноза Росстата, к 2025 году его численность уменьшится на 14 млн чел., или на 16 %. Такой обвал ресурсной составляющей рынка за столь короткий период будет невозможно возместить за счет технического прогресса и реструктуризации экономики.

В этой ситуации именно малый бизнес более других категорий предпринимательства пострадает в борьбе за трудовые ресурсы, поскольку не сможет конкурировать с крупным и средним бизнесом за высококвалифицированный персонал.

Кроме того, следует отметить в группе общих демографических изменений аспекты, которые тоже окажут влияние.

Изменение мотивации молодого поколения в вопросе построения жизненной траектории . Количество людей, вступающих в трудоспособный возраст, сокращается, а крупные корпорации и государственный аппарат имеют явную тенденцию к дальнейшему расширению. В результате пересечения этих двух тенденций эксперты ожидают, что в 2014–2016 годах начнется массовое «втягивание» трудоспособного населения и особенно молодежи в корпорации и государственные органы. Этот тренд поддерживается в том числе и ситуацией в сфере образования: уже сейчас практически половина выпускников поступает в вузы сразу после окончания школы (в 2011 году – 800 тыс. выпускников и 356 тыс. поступивших). В дальнейшем пропорция будет увеличиваться в связи с сокращением числа школьников. При этом вузы до настоящего времени ориентированы на подготовку специалистов для крупных компаний и государственных органов; качества, необходимые предпринимателю (самостоятельность, креативность), в них не формируются в силу сохранения дисциплинарного устройства заведений.

Увеличение числа мигрантов формирует новую волну малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве, в переработке, в строительстве, в различных видах сервиса и т. п. С учетом демографического кризиса в России и общего мирового тренда на усиление миграции эксперты считают, что их количество будет расти. И этот поток на данный момент никак не фиксируется, с ним плохо (неудачно) работают, в итоге в обществе складывается негативное отношение к потоку мигрантов.

В случае непринятия своевременных государственных решений по привлечению необходимого количества иммигрантов потребность в рабочей силе будет удовлетворяться за счёт привлечения низкоквалифицированных рабочих из соседних государств. В условиях отсутствия грамотной и выверенной политики по адаптации мигрантов в России это может привести к межнациональным конфликтам.

Общеизвестная практика развитых стран, которую нужно тиражировать и в России, – это постоянный поиск и максимальное использование резервов новых и талантливых ученых в самых различных сферах, которые уверенно ориентируются в мировой научной и технической среде и являются успешными предпринимателями. Концепция креативного класса предполагает конкуренцию национальных экономик за качество жизни в стране, а также за привлечение креативных, успешных людей (креативного класса), которые готовы изменять страну, экономику, привносить и реализовывать новые идеи на практике. В основном речь идет об успешных руководителях инновационных предприятий, топ-менеджерах.

Содействие формированию в стране благоприятного миграционного климата, отвечающего задачам сегодняшнего дня и вызовам, стоящим перед российским малым и средним предпринимательством, должно стать одним из основных и наиболее актуальных направлений деятельности Правительства РФ на ближайшее время.

В области миграционной политики необходима реализация комплекса государственных решений:

_● На уровне государственной пропаганды способствовать преодолению негативного отношения населения к мигрантам. В Российской Федерации должны быть созданы такие условия, чтобы иметь возможность не только отдавать странам – экономическим лидерам свои лучшие трудовые ресурсы, но и черпать эти ресурсы в других государствах.

_● Принять государственную стратегию реализации миграционной политики в Российской Федерации. Приоритетом этой политики в современных условиях должна стать дальнейшая либерализация миграционного законодательства.

_● Обеспечить включение специальной «миграционной» составляющей в федеральные и региональные программы развития образования, здравоохранения, социального обеспечения, строительства и реконструкции жилья и др.

_● Существенно модернизировать действующую систему формирования квот на привлечение иностранной рабочей силы, в первую очередь, с точки зрения облегчения участия в этом процессе предприятий малого и среднего бизнеса.

_● Продолжить дальнейшее внедрение практики дифференцированного подхода к различным категориям мигрантов, выделения приоритетных групп.

_● Перенять успешный опыт других стран в части использования «экономической иммиграции» – привлечения на постоянное место жительства предпринимателей и инвесторов из других стран. Важно, чтобы подобные программы были разработаны и реализованы и в России.

_● Реализовать меры стимулирования бизнес-иммиграции (предоставление вида на жительство под бизнес-план, получение государственной поддержки для нерезидентов и компаний с иностранным участием или полностью иностранных и т. д.).

Экологические нормативы и требования

С каждым годом возрастает понимание важности сохранения природных ресурсов для будущих поколений. Мировое сообщество взяло курс на развитие альтернативной энергетики, энергосбережение, внедрение «зелёных технологий». В мировой практике уже есть примеры, когда определенные ограничения, поддержанные международным сообществом, стимулировали совершенствование существующих техник и технологий в отдельных отраслях (например, ужесточение требований к самолётам при движении в воздушном пространстве Европейского союза – запрет на полёты ТУ-154 до их модернизации). Очевидно, что такая практика последовательно будет широко распространена на всевозможные сферы – от достижения «экологичности» товаров до внедрения современных технологий в отдельные отрасли (очистка воздуха, воды и т. д.).

Россия просто обязана включиться в «гонку зелёных технологий», если мы не хотим остаться импортёром инноваций и продуктов в этой области, а также подвергнуться внешнему давлению.

Информатизация и распространение Интернета

Повсеместное распространение Интернета и развитие технологий приведёт к существенному изменению взаимоотношений работника и работодателя. Широкое распространение получит дистанционная работа – вне офиса. Современные технологии позволят работникам в полном комфорте без привязки к рабочему месту осуществлять возложенные на них трудовые функции. «Фриланс» становится естественной формой осуществления трудовых отношений и набирает обороты. В этой связи требует существенной переработки законодательство в сфере трудовых отношений, особенно понятие «рабочее место» и «надомный труд», которые совершенно не соответствуют существующим экономическим реалиям.

Распространение Интернета и технологий выявляет новые сегменты и ниши в предпринимательстве. Опережающими темпами растёт интернет-торговля. Социальные сети дают возможность гражданам осуществлять предпринимательскую деятельность, обеспечивая самозанятость населения. В этой связи становится актуальным разработка нормативной базы, стимулирующей самозанятость, и обеспечивающей включение таких граждан в правовое поле.

Следует также учесть и внутренние факторы, влияющие на формирование стратегии развития МСП.

Первое – это институциональные трансформации в России. Сейчас они идут в стране почти незаметно, но их воздействие на МСБ на протяжении ближайших пяти-десяти лет будет усиливаться.

1. Реформа ЖКХ. Государство прекращает финансирование сектора.

2. Реформа образования. Государство прекращает финансирование сектора. На волне выборов много о ней говорят, но уже сейчас по новому законодательству школы и институты никак не связаны с Министерством образования. В будущем государственное финансирование сферы, по мнению экспертов, с неизбежностью сократится и учреждения будут вынуждены переходить на самофинансирование. Активно будет развиваться сектор неинституциональных видов образования.

3. Реформа здравоохранения и медицины. Демографически сейчас можно наблюдать смену поколений, через 5–7 лет пенсионеры советского образца уже не будут электорально важны. Новое поколение растет в своем большинстве и все меньше пользуется государственно-муниципальными службами. Начинает развиваться то, что называют «интернет-медициной» –диагностика, «вынутая» из существующей системы. То есть механизмы, которые содержали жилье, образование и медицину, перейдут в структуру частного сервиса.

«Выход» государства из этих сфер сам по себе не создает новых возможностей для формирования конкурентного и ориентированного на повышение качества услуг сервиса. Эксперты отмечали, что наиболее вероятный сценарий, который реализуется сегодня, состоит в том, что создающиеся ниши не замещаются новыми предпринимательскими компаниями. Чаще всего чиновники, которые курировали эти отрасли, создают дружественные псевдобизнес-компании, которые фактически сохраняют способ работы, присущий государственным структурам. В ситуации, когда материальная и моральная база отрасли устарела, такой способ замещения государственного участия приводит только к ухудшению ситуации и дальнейшей стагнации. В результате, так как все эти сферы являются социально значимыми, государство под общественным давлением будет вынуждено либо вернуть эти отрасли обратно под свой контроль, либо отказаться от социальных обязательств (что грозит серьезными социальными потрясениями).

Положительный сценарий, состоящий в том, что по мере выхода государства из управления отраслями происходило бы замещение современными бизнес-компаниями, по мнению экспертов, малореализуем в силу нескольких причин:

_● отсутствия образцов и «готовых решений» для эффективного бизнеса в этих отраслях, что формирует довольно высокий «порог» входа и сохраняет существующую экономическую модель ведения деятельности (которая построена на обосновании тарифов путем увеличения затрат);

_● барьеров, формируемых административно (законодательные и разрешительные преграды для новых компаний и новых технологий).

Второе – переориентация государства с поддержки крупной промышленности на поддержку малого и среднего бизнеса. Это связано с кризисом крупной российской промышленности. Выделяются несколько аспектов:

1. Размещение производительных сил. Это связано со сложившейся в Советском Союзе отраслевой организацией крупного производства, в настоящее время наблюдается давление рынка – всё большая часть производства перемещается в Китай, Индию, страны Африки.

2. Второй фактор, который в дальнейшем приведет к кризису в данной области, – давление стандартов по энергосбережению и воде. Стандарты предполагают вводить в ближайшие 1–3 года. Большая часть предприятий промышленности нашей страны не готова к этим изменениям рынка.

3. Последний фактор – это волны малого и среднего бизнеса. Первая волна бизнеса возникла в 1990-х годах, затем – в 2000-х годах, на волне кризиса, третья – в 2008–2011-е годы, которая была связана в основном с Интернетом и фрилансом. Возникает вопрос следующей волны, которая происходит на фоне сильнейших демографических и миграционных изменений, вопрос в том, как и в каком качестве она может состояться.

Таким образом, развитие малого бизнеса в настоящее время сталкивается с определенными трудностями и угрозами, связанными с общемировыми и внутристрановыми тенденциями. Но в то же время для современного социально-экономического развития России одним из векторов модернизации и структурной перестройки является развитие малого предпринимательства. А инновационное развитие в секторе малого предпринимательства естественным образом будет связано в первую очередь с развитием в сфере промышленности, поскольку именно там чувствительность к инновациям гораздо выше, чем в других сферах.