Текст книги "Становление советской политической системы. 1917–1941 годы"

После создания Вооружённых Сил Юга России 26 декабря 1918 г., в Праздник Рождества Христова, страны Антанты могли ориентироваться на единое военно-политическое руководство белого Юга России. Но 10 января 1919 г. было опубликовано обращение президента США В. Вильсона «ко всем российским правительствам». В нем заявлялось о возможности переговоров лидеров Белого движения с большевиками на Принцевых островах в Мраморном море. Их результатом стало бы как «прекращение междоусобной борьбы», так и признание независимости государств Закавказья, Прибалтики, Туркестана, Польши и Финляндии. Однако эскалация гражданской войны к началу 1919 г. оказалась слишком большой, «примирить» красных и белых было невозможно. Перспектива разделения некогда единой Империи на отдельные государства была неприемлема ни для белых, сражавшихся за «Единую, Неделимую Россию», ни для красных с их идеей «мирового социализма», не признающего «национальных границ». И хотя Совнарком не выдвинул принципиальных возражений инициативе Вильсона, белые правительства ее отвергли.

Всероссийский центр антибольшевистского движения был создан на Востоке. В Уфе, 8 сентября 1918 г. начало работу Государственное Совещание. В нем участвовало более 200 делегатов, хотя не был представлен белый Юг, не допускались «деловые круги», правые организации. Председателем Совещания стал бывший глава Демократического Совещания осени 1917 г. («Предпарламента») Н. Д. Авксентьев. Целью работы объявлялось «построение единой российской государственности».

Решено было возобновить работу Учредительного Собрания созыва 1917 г. не ранее 1 января 1919 г. при кворуме 250 депутатов. Если к указанному сроку кворум не набирался, то Собрание все равно возобновляло работу (при пониженном кворуме в 170 депутатов с 1 февраля 1919 г.). И только потом предполагалось провести новые выборы. Совещание приняло «Программу работ», определявшую основные направления внутренней и внешней политики будущей России.

22 сентября 1918 г. был утвержден список Директории: Н. Д. Авксентьев (председатель), его заместитель эсер А. А. Аргунов, кадет Н. И. Астров, его заместитель член ЦК кадетской партии В. А. Виноградов, генерал-лейтенант В. Г. Болдырев (Верховный Главнокомандующий всеми Российскими вооруженными силами), его заместитель генерал Алексеев, П. В. Вологодский (председатель Временного Сибирского правительства), его заместитель министр народного просвещения В. В. Сапожников, Н. В. Чайковский, его заместитель эсер В. М. Зензинов. Наличный состав в Уфе представляли Авксентьев, Аргунов, Виноградов, генерал Болдырев, Вологодский, Сапожников и Зензинов. Отсутствие в правительстве фигур «общероссийского масштаба» снижало его авторитет. Но создание Единой Всероссийской власти, хотя бы и «коллегиальной», было позитивным актом.

Из-за угрозы захвата Уфы красными, Директория переехала в Омск. Здесь Грамотой от 6 ноября 1918 г. ликвидировались все областные правительства. При Директории был создан Совет министров, включавший большинство министров Временного Сибирского правительства. Возглавлял его Вологодский, а военным министром стал вице-адмирал А. В. Колчак. Директория и Совет министров составили Временное Всероссийское правительство, осуществлявшее власть до созыва Собрания.

Однако его деятельность оказалась недолгой. В ночь на 18 ноября 1918 г. казачьими офицерами, под предлогом «борьбы с противоправительственной агитацией», были арестованы члены Директории эсеры Авксентьев, Аргунов и Зензинов. Чрезвычайное заседание Совета министров оказалось перед выбором: освободить арестованных и возобновить работу Директории или признать арест актом «распада Директории» и, взяв на себя ее полномочия, передать власть единоличному правителю. После непродолжительных прений Совет министров выбрал второй вариант. Были приняты указы о создании Российского правительства в составе действовавшего Совета министров во главе с Вологодским и утвержден Верховный Правитель России, которым стал Александр Васильевич Колчак, произведённый в чин полного адмирала.

Формально события 18 ноября 1918 г. вполне можно назвать «переворотом». Правда, арестованных «директорианцев» освободили, и они, получив денежные компенсации, выехали заграницу. Арестовавшие их офицеры были отданы под суд, однако, позднее оправданы. Сохранялся принцип правопреемственности, поскольку принятые Директорией законы не отменялись. Тем не менее, акт 18 ноября 1918 г. означал отказ от коалиционной («коллегиальной») власти в пользу «единоличной диктатуры», окончательно завершившей формирование политической модели Белого движения. Нарушилась преемственная связь от всероссийского представительства, выраженного Учредительным Собранием 1917 г., а партии эсеров и меньшевиков заявили о своем отказе сотрудничать с Белым движением и даже «противодействовать генеральским диктатурам».

В этой ситуации требовалось получить максимально возможную общественную поддержку, ведь от этого зависела степень устойчивости Белой власти и перспектива победы в гражданской войне. Как отмечал российский премьер Вологодский, «власть, какими бы прекрасными намерениями она ни задавалась, всегда будет оторвана от жизни, будет висеть в воздухе, если она не будет прислушиваться к голосу общественности».

Сам Верховный Правитель России в своих заявлениях подчёркивал, что не пойдёт «ни по пути реакции, ни по гибельному пути партийности». О созыве нового Учредительного Собрания говорилось, как о «непременном условии восстановления политической системы». При этом отмечалось, что «правительство не считает себя вправе заменить неотъемлемое право на свободные и законные выборы простым восстановлением собрания 1917 г., избранного под режимом большевистских насилий». Вновь избранное Собрание решило бы все вопросы, «касающиеся изменения территориальных границ и внешних отношений». Колчак заявлял и о невозможности «возврата к старому режиму, существовавшему в России до февраля 1917 г.». Декларировалось «равенство перед законом всех граждан, без всяких привилегий».

Примечательна биография Александра Васильевича Колчака. Будущий Верховный Правитель России родился в Петербурге в 1873 г. В 1894 г. окончил Морской кадетский корпус. В 1901–1904 гг. участвовал в северных полярных экспедициях. С началом русско-японской войны был назначен в 1-ю Тихоокеанскую эскадру, командовал миноносцем «Сердитый». После войны, при поддержке депутатов Думы выступил с инициативой реформ на флоте. Служил на Балтийском флоте, преподавал в Николаевской морской академии. Когда началась Первая мировая война, капитан 1-го ранга Колчак поставил мины для защиты подступов к Петрограду, за что был награждён орденом Святого Георгия 4-й степени. В 1916 г. контр-адмирал Колчак командовал минной дивизией, а затем стал командующим Черноморским флотом в чине вице-адмирала. После Февраля 1917 г. Севастопольский совет отстранил его от командования. Вернувшись в Петроград, Колчак получил приглашение от англо-американской миссии и в качестве военного советника отбывает в Англию, а затем – в США. Октябрь 1917 г. застал его в Японии. Узнав об организации Белого движения на юге, он намеревался проехать к генералу Алексееву и снова возглавить Черноморский флот. Однако образование антибольшевистского Восточного фронта, создание Временного Всероссийского правительства в Уфе сделали необходимым его присутствие именно здесь. Переворот 18 ноября 1918 г. выдвинул Колчака на вершину власти. Сам он к этому не стремился и воспринимал власть как «тяжкий крест», но от которого и не отказался.

Российское правительство создавало основы будущего государственного устройства. Помимо проекта созыва Национального Учредительного Собрания им были приняты «Грамоты» по аграрному вопросу, о созыве представительных учреждений. В мае 1919 г. начало работу Государственное Экономическое Совещание, состоявшее из деятелей земского и городского самоуправлений, ученых-экономистов, правительственных чиновников, промышленников, финансистов и кооператоров. Его председатель, управляющий делами правительства Г. К. Гинс, видел в нем реальный союз «власти и общества».

Осенью 1919 г. Колчак реорганизовал Экономическое Совещание в выборное Государственное Земское Совещание, наделив его правом выдвигать и обсуждать законы, контролировать работу правительства. Это, по оценке Вологодского, был уже «фундамент Парламента». Однако неудачи на фронте помешали реализовать задуманные реформы.

Приход к власти Колчака означал окончательное установление режима Белого движения, возглавляемого единоличной властью во всероссийском масштабе, с опорой на структуры исполнительной власти (Совет министров во главе с Вологодским), при представительстве общественности (Государственное Экономическое Совещание в Сибири, земские, партийные собрания и другие). Власть Верховного Правителя России признали: генерал Деникин, Главнокомандующий Северо-Западным фронтом генерал от инфантерии Н. Н. Юденич и созданное в августе 1919 г. Северо-Западное правительство (во главе с нефтепромышленником С. Г. Лианозовым), а также правительство Северной области.

В 1918–1919 гг. в Москве, Петрограде, Киеве и Одессе создались коалиционные межпартийные объединения, обеспечившие политическую поддержку Белому движению. Крупнейшими из них стали либеральный «Всероссийский Национальный Центр» (во главе с кадетами Астровым и Федоровым), социал-демократический «Союз Возрождения России» (во главе с В. А. Мякотиным, С. П. Мельгуновым), а также правоцентристский «Совет Государственного Объединения России» (во главе с графом А. А. Бобринским, бывшим главноуправляющим ведомством земледелия и землеустройства А. В. Кривошеиным, октябристом Н. В. Савичем). Наибольшим влиянием на юге России пользовался Национальный Центр. Астров и Федоров направляли работу Особого Совещания при командующем Добровольческой армией (позднее при Главнокомандующем Вооруженными Силами Юга России) генерал-лейтенанте А. И. Деникине.

Сформировались и основные положения политического курса. Антикоммунистическая (антибольшевистская) борьба в период гражданской войны была едина в непримиримом отношении к «перевороту» октября 1917 г. и к осуществившим его большевикам. Она разделялась на так называемую «демократическую контрреволюцию» и, более многочисленное и организованное, Белое движение. Представители Белого движения считали себя выразителями законной «национальной власти», используя термины «русский» (Русская Армия), «российский» (Колчак – Верховный Правитель России) и подчёркивая свое преемство от «добольшевистской» России. Имели место персональная (в состав белых правительств входили чиновники Императорской России, губернаторы, деятели земского и городского самоуправлений) и правовая преемственность (декреты советского правительства объявлялись «юридически ничтожными», восстанавливались многие законодательные нормы дооктябрьской 1917 г. России). Их статус «законных носителей государственной власти» (в отличие от «узурпаторов-большевиков») гарантировал им, как они считали, общественную поддержку. Признание всеми белыми правительствами Колчака в качестве Верховного Правителя России обеспечило, хотя и временную, военно-политическую стабильность белых фронтов, межобластное, межправительственное взаимодействие.

Для победы в «борьбе с большевизмом» считался необходимым приоритет единоличной власти над коллегиальной, военной власти над гражданской (военная диктатура). После окончания войны предусматривался созыв Национального Учредительного Собрания, призванного разрешить вопрос о форме власти в стране (монархия или республика), выбрать главу государства, а также утвердить проекты социально-политических и экономических реформ. До Всероссийского Собрания допускался созыв областных собраний, призванных стать совещательными органами при единоличных правителях. В Омске, в 1919 г. был разработан избирательный закон, по которому выборы должны проводиться на основе всеобщего, равного, прямого (в крупных городах) и двухступенчатого (в селах) избирательного права при тайном голосовании. Выборы же Учредительного Собрания 1917 г. признавались нелегитимными, так как прошли после «большевистского переворота». В этом состояло отличие Российского правительства Колчака от правительств «демократической контрреволюции» (Комитета Членов Учредительного Собрания, Временного Всероссийского правительства в Уфе), утверждавших принцип прямой преемственности от Всероссийского Учредительного Собрания 1917 г. и отрицавших военную диктатуру.

Единство Белого движения выразилось в общности политических и экономических программ. Принцип «Единой, Неделимой России» означал, с одной стороны, признание фактической независимости частей бывшей Российской Империи (Польши, Финляндии, Прибалтийских республик), признанных мировыми державами. С другой стороны, остальные государственные новообразования на территории России (Украина, Горская республика, республики Кавказа) считались нелегитимными. Для них допускалась «областная автономия». Казачьи войска сохраняли право иметь собственные органы власти, вооружённые силы в пределах общероссийских структур.

Законопроекты по аграрной политике сводились к восстановлению права собственности на землю, но восстановление прежних правоотношений не исключало их существенного реформирования. Предполагалось «частичное отчуждение помещичьей земли в пользу крестьян за выкуп» (Декларации по земельному вопросу Колчака и Деникина – март 1919 г.). В рабочей политике – сохранялись профсоюзы, 8-часовой рабочий день, социальное страхование, право на забастовки (Декларации по рабочему вопросу – февраль, май 1919 г.). Полностью восстанавливались права собственности на городскую недвижимость, промышленные предприятия, банки. Предполагалось расширение прав местного самоуправления и общественных организаций, вместо политических партий в выборах участвовали межпартийные и беспартийные объединения (муниципальные выборы на юге России в 1919–1920 гг., выборы Государственного Земского Совещания в Сибири осенью 1919 г.).

Вводилась уголовная ответственность (до смертной казни включительно) для большевиков, комиссаров, сотрудников ЧК, а также работников советской власти и военнослужащих РККА.

Примечательно и утверждение общероссийской символики Белым движением: трехцветный национальный флаг, двуглавый орел, гимн «Коль Славен наш Господь в Сионе».

К началу 1919 г. Красной армии противостояли объединённые под Верховным командованием адмирала А. В. Колчака армии Восточного фронта: Сибирская (генерал-лейтенант Р. Гайда), Западная (генерал от артиллерии М. В. Ханжин), Южная (генерал-майор П. А. Белов), Оренбургская (генерал-лейтенант А. И. Дутов) и Уральская (генерал-лейтенант В. С. Толстов), а также армии ВСЮР под командованием Главкома ВСЮР генерала Деникина: (Добровольческая (генерал-лейтенант В. З. Май-Маевский), Донская (генерал-лейтенант В. И. Сидорин) и Кавказская (генерал-лейтенант П. Н. Врангель) армии. На Петроград наступали войска Главнокомандующего Северо-Западным фронтом генерала Юденича и Главнокомандующего войсками Северной области генерал-лейтенанта Е. К. Миллера.

С весны 1919 г. проводились комбинированные удары Белых армий в центр Советской России. Боевые действия проходили на широком фронте, в них активно участвовали авиация, танки и бронепоезда. В марте – мае 1919 г. началось наступление белого Восточного фронта, наносившего одновременные удары на Вятку – Котлас (для соединения с Северным фронтом) и на Волгу (для соединения с армиями Деникина). Но войска советского Восточного фронта под руководством С. С. Каменева и 5-й армии под командованием М. Н. Тухачевского к началу июня остановили наступление белых, нанеся встречные контрудары на Южном Урале (под Бугурусланом и Белебеем), и в Прикамье.

В это же время налаживались и внешнеполитические контакты представителей Белого дела. После Февраля 1917 г. многих послов Императорской России сменили не профессиональные дипломаты, а известные политики, юристы, финансисты (В. А. Маклаков, Б. А. Бахметев, К. Д. Набоков и другие). Основная задача дипломатии белых правительств заключалась в создании условий для международного признания Белого движения. Сразу же после октябрьского переворота посол во Франции Маклаков телеграфировал коллегам в Лондон, Рим и Вашингтон о «насильственном свержении Временного правительства, нарушившего законную преемственность власти в России». Высказывались предложения о создании на основе посольств «объединяющего центра для русского представительства». Но на протяжении всей гражданской войны российские посольства (особенно во Франции, Великобритании и США) были центрами, координирующими отношения белых правительств с союзниками.

До ноября 1918 г. страны Антанты рассматривали войну с большевиками как продолжение войны со странами Четверного Союза. При поддержке союзников весной – летом 1918 г. действовали Верховное управление Северной области, Временное Сибирское правительство, Комуч. Во внешней политике белые правительства провозглашали «верность союзническим обязательствам», «договорам заключенным Российской Империей и Временным правительством», а после окончания войны выступали за «полноправное представительство России во всех международных организациях».

В декабре 1918 г. бывший министр иностранных дел Российской Империи С. Д. Сазонов выехал в Париж как «представитель Государства Российского на Международном мирном Конгрессе». Он объединил в своем лице всю внешнюю политику белых правительств. После провозглашения Колчака Верховным Правителем были предприняты попытки международного признания России на Версальской мирной конференции, где работало Русское Политическое Совещание (глава – бывший премьер Временного правительства князь Г. Е. Львов, Чайковский, Струве, Савинков, Маклаков, Милюков). В структуре Совещания работали три Комиссии – Дипломатическая (во главе с послом в США Б. А. Бахметевым), Финансово-Экономическая (во главе с банкиром А. Г. Рафаловичем) и Военная (во главе с генералом от инфантерии Д. Г. Щербачевым).

Князь Львов из Омска выехал в Париж через Вашингтон и Лондон и смог встретиться с американским президентом В. Вильсоном и британским премьером Ллойд-Джорджем, пытаясь убедить их в важности признания Российского правительства и расширении масштабов помощи Белому движению. Лидеры Антанты ожидали больших военных успехов Белых армий и требовали «демократизации» политики белых правительств, особенно в отношении признания независимости образовавшихся после распада Империи государств. Совещание же не выходило за пределы принятого Белым движением тезиса о признании суверенитета всех новообразований «волей Всероссийского Учредительного Собрания». По мнению Львова, следовало не просто признать независимость новых государств, но определиться с размерами долга России за оставляемую на их территории инфраструктуру, с сохранением у России прав защиты соотечественников, православных приходов и монастырей. Нужно было определить новые государственные границы.

Представители парижского Совещания не были приглашены к участию в комитетах и комиссиях Версальской конференции (за исключением вопроса об аннексии Бессарабии Румынией). Позиции ведущих держав оставались неопределёнными За исключением двух телеграмм (от 26 мая и 4 июня 1919 г.), в которых говорилось о «поддержке» Колчака других официальных заявлений о признании сделано не было. Вильсон говорил о «невмешательстве» во внутренние дела России. Ллойд-Джордж опасался критики от тред-юнионов, поддерживавших советскую власть. Осторожной была позиция «уставшей от войны» Франции. Только Югославия (Королевство Сербов, Хорватов и Словенцев) признала Российское правительство Колчака.

Но, несмотря на отказ от активной военной поддержки белых (с лета 1919 г. начался поэтапный вывод иностранных войск со всех фронтов, до осени 1922 г. на Дальнем Востоке оставались лишь японцы), страны Антанты (особенно Англия) продолжали поставлять вооружение, выдавать кредиты.

Летом 1919 г. началось наступление ВСЮР на Харьков, Екатеринослав и Царицын. После занятия Царицына армией генерала Врангеля, 3 июля, Деникин подписал директиву о «походе на Москву». В течение июля – октября войска ВСЮР заняли большую часть Украины и губерний Черноземного Центра России, остановившись на линии Киев – Орел – Воронеж. 4-й Донской корпус под командованием генерал-лейтенанта К. К. Мамонтова в августе – сентябре совершил конный рейд от Тамбова до границ Рязанской губернии и Воронежа. Одновременно с наступлением на Москву началось наступление Северо-Западной армии Юденича на Петроград.

Осенью 1919 г. положение Советской России стало критическим. Были проведены масштабные мобилизации коммунистов и комсомольцев под лозунгами «Все – на защиту Петрограда» и «Все – на оборону Москвы». Белым не удалось установить общего фронта (за исключением весьма слабых контактов между Северным и Восточным фронтом в мае 1919 г., а также между фронтом ВСЮР и Уральской армией в августе 1919 г.). Сосредоточив значительные силы красных под Орлом и Воронежем, командующий Южным фронтом, бывший генерал-лейтенант В. Н. Егоров, создал ударную группу, основу которой составили Латышская и Эстонская стрелковые дивизии, а также 1-я Конная армия под командованием С. М. Буденного и К. Е. Ворошилова. В середине октября были нанесены контрудары по флангам наступавшего на Москву 1-го корпуса Добровольческой армии генерал-лейтенанта А. П. Кутепова. После упорных боев в течение октября – ноября 1919 г. фронт белых оказался сломленным, началось их отступление от Москвы. В середине ноября, не дойдя 25 километров до Петрограда, были остановлены части Северо-Западной армии. 14 ноября 1919 г. после неудачных боев под Петропавловском и Тобольском, белые оставили Омск. В декабре 1919 г. красные войска заняли Ростов и Новочеркасск.

Серьёзно ухудшились взаимоотношения Кубани с командованием Добровольческой армии после так называемого «кубанского действа» в ноябре 1919 г. Поводом к нему стал факт заключения договора в Париже между делегацией депутатов Рады и так называемым «Меджлисом» горских народов сепаратного договора о границах на Кавказе. Поскольку Деникин не признавал самостоятельной Горской республики и ее органов власти, то переговоры с врагами южнорусского Белого движения, а тем более переговоры от имени якобы «независимого» государства считались равносильными государственной измене. Под этим предлогом генерал Врангель ввел в Екатеринодар верные ему войска, арестовал 12 депутатов Рады, и казнил главу парижской делегации депутата А. И. Калабухова (6 ноября 1919 г.). В результате этого так называемого «кубанского действа» краевая конституция была изменена в сторону усиления исполнительной власти, теперь атаман получал право роспуска Краевой Рады.

Казалось бы «умиротворение» Кубани достигнуто. Но немалая часть казачества увидела в этом насилие над своими традиционными привилегиями, пренебрежение самостоятельностью края. В результате симпатии к Белому движению резко упали, и у кубанцев появился существенный повод к оправданию своего нежелания воевать на фронтах ВСЮР. Теперь, вместо надёжного тыла, Кубань стала центром «казачьего сепаратизма» на юге России.

Режимы Белого движения, в условиях поражений на фронтах, пытались эволюционировать в сторону «демократизации». В декабре 1919 – марте 1920 гг. был провозглашён отказ от диктатуры и союз с «общественностью». На Юге России было распущено Особое Совещание и образовано Южнорусское правительство, ответственное перед Верховным Кругом Дона, Кубани и Терека. В Сибири Колчак объявил созыв Государственного Земского Совещания с законодательными полномочиями. Но предотвратить поражений не удалось. К марту 1920 г. были ликвидированы Северо-Западный и Северный фронты, а Восточный и Южный утратили большую часть занимаемой территории.

После падения Омска Российское правительство переехало в Иркутск, где новым премьером стал молодой министр внутренних дел, кадет В. Н. Пепеляев. Колчак решил отвести войска к Новониколаевску и, далее, к Красноярску. Начался Великий Сибирский Ледяной поход. Однако в тылу Красноярский гарнизон поднял восстание, поезда адмирала оказались отрезанными от армии и большая ее часть сдалась в плен. Остатки войск во главе с генерал-лейтенантом В. О. Каппелем обошли Красноярск и по рекам Кану и Ангаре вышли к озеру Байкал. Каппель при переходе погиб. Поезд Колчака был остановлен в Нижнеудинске. Накануне 1920 г. в Иркутске вспыхнуло эсеро-большевистское восстание. Российское правительство перестало существовать. 4 января 1920 г. Колчак передал Верховную власть Деникину, а управление Восточной окраиной – атаману Забайкальского казачьего войска генерал-лейтенанту Г. М. Семенову. После этого он перешёл в чешский вагон – под покровительство союзников. 15 января 1920 г. чехи выдали Колчака в руки Политцентра, захватившего власть в Иркутске. С 21 января начались допросы бывшего Верховного правителя, но вскоре большевистский ревком решил казнить Колчака без суда. 7 февраля 1920 г. вместе с премьером Пепеляевым бывший Верховный Правитель был расстрелян на берегу реки Ушаковки (приток Ангары).

В январе – марте 1920 г. развернулись решающие сражения на Кубани. Во время операций на реке Маныч и под станицей Егорлыкской ВСЮР не смогли сдержать наступление красных дивизий и эвакуировались в Крым. В марте 1920 г. после «Новороссийской катастрофы», гибели Восточного, Северного и Северо-Западного фронтов положение Белого дела представлялось уже обреченным. Прибывшие в Крым белые полки были деморализованы. Англия, самый верный, как многим казалось, союзник, отказалась от поддержки белого Юга и 22 марта 1920 г. Деникин передал свои полномочия Главнокомандующего Вооруженными Силами Юга России генерал-лейтенанту П. Н. Врангелю.

От Врангеля требовалось ясное определение целей Белого движения. 25 марта 1920 г. во время молебна на Нахимовской площади в Севастополе, новый Главком заявил, что только продолжение вооружённой борьбы с советской властью является единственно возможным для Белого движения. «Я верю, – говорил он, – что Господь не допустит гибели правого дела, что Он даст мне ум и силы вывести армию из тяжёлого положения». Но для этого требовалось восстановление не только фронта, но и тыла.

Принцип единоличной диктатуры сохранялся. «Мы в осаждённой крепости, – утверждал Врангель, – и лишь единая твёрдая власть может спасти положение. Надо побить врага, прежде всего, сейчас не место партийной борьбе. Для меня нет ни монархистов, ни республиканцев, а есть лишь люди знания и труда». На пост премьера Правительства Юга России Врангель пригласил ближайшего помощника П. А. Столыпина А. В. Кривошеина. Начальник переселенческого управления и сотрудник Кривошеина сенатор Г. В. Глинка принял Управление земледелия, бывший депутат Государственной Думы Н. В. Савич стал Государственным контролёром, а известный философ и экономист П. Б. Струве – министром иностранных дел.

Врангель был убежден, что «не триумфальным шествием из Крыма к Москве можно освободить Россию, а созданием хотя бы на клочке русской земли такого порядка и таких условий жизни, которые потянули бы к себе все помыслы и силы стонущего под красным игом народа». Крым должен был стать своеобразным «опытным полем», на котором можно было бы создать «модель Белой России», альтернативную «России большевицкой». В национальной политике, отношениях с казачеством Врангель провозгласил федеративный принцип. 22 июля с атаманами Дона, Кубани, Терека и Астрахани (генералами А. П. Богаевским, Г. А. Вдовенко и В. П. Ляховым) было заключено соглашение, гарантировавшее казачьим войскам «полную независимость в их внутреннем устройстве».

Определённые успехи были достигнуты и во внешней политике. Франция, единственная из всех мировых держав, признала Правительство Юга России «де-факто».

Но главной частью политики Врангеля стала земельная реформа. 25 мая, накануне наступления Белой армии, был обнародован «Приказ о земле». «Армия должна нести землю на штыках» – таков был смысл аграрной политики. Вся земля, в том числе и «захваченная» у помещиков в ходе «черного передела» 1917–1918 гг., оставалась у крестьян. «Приказ о земле» закреплял землю за крестьянами в собственность, хотя и за небольшой выкуп, гарантировал им свободу местного самоуправления через создание волостных и уездных земельных советов, а помещики не могли даже возвращаться в имения.

С земельной реформой была тесно связана реформа местного самоуправления. «Кому земля, тому и распоряжение земским делом, на том и ответ за это дело и за порядок его ведения» – так в приказе 28 июля определялись Врангелем задачи нового волостного земства. Правительство разработало проект системы всеобщего начального и среднего образования. Эффективность земельной и земской реформ, даже в условиях неустойчивости фронта, была высока. К октябрю прошли выборы земельных советов, началось разверстание участков, были подготовлены документы о праве крестьянской собственности на землю, приступили к работе первые волостные земства.

Продолжение вооружённой борьбы в белой Таврии в 1920 г. потребовало реорганизации армии. В течение апреля – мая было ликвидировано около 50 различных штабов и управлений. Вооруженные Силы юга России были переименованы в Русскую армию, подчеркивая тем самым преемственность от регулярной армии России до 1917 г. Была возрождена наградная система. Теперь за боевые отличия награждали орденом Святителя Николая Чудотворца, статус которого был близок к статусу ордена Святого Георгия.

Военные действия лета – осени 1920 г. отличались большим упорством. В июне было нанесено поражение красному конному корпусу Жлобы. Июль и август прошли в беспрерывных боях, в ходе которых состав армии уменьшился более чем наполовину, а пополнения из мобилизованных по своим боевым качествам были ниже добровольцев. В строй белых полков ставились даже военнопленные красноармейцы. В сентябре, в ходе наступления на Донбасс, Русская армия добилась своих наибольших успехов. Казаки Донского корпуса захватили один из центров Донбасса – Юзовку, из Екатеринослава эвакуировались советские учреждения. Но здесь Врангеля ожидала та же неудача, которая годом раньше свела на нет все успехи Деникина. Фронт растянулся и немногочисленные полки Русской армии не смогли его удержать.

После окончания советско-польской войны основные силы РККА были переброшены в Таврию. Добившись почти 10-кратного превосходства в живой силе, советский фронт перешёл в середине октября в контрнаступление. Корпус Буденного прорвался к Перекопу, угрожая отрезать пути отхода в Крым. Лишь стойкость полков 1-го корпуса генерала Кутепова и донских казаков спасли положение. В официальных заявлениях говорилось о «зимовке» в Крыму и о неизбежном падении Советской власти к весне 1921 г.