Текст книги "Реформаторы во главе Державы"

«Могущество, достигнутое группой, было гораздо больше, чем могущество каждого конкурента в отдельности, но оно не стало больше, чем сила их всех в совокупности. Следовательно, монополии не было».

Верховный суд рассмотрел 400 дел о монополиях и почти все закончил в их пользу:

«Компания действительно крупная, но ее размеры являются одновременно и причиной хорошей постановки дела. Одни только размеры корпорации, как бы они значительны не были, с точки зрения закона не является правонарушением».

Если «случался» роспуск монополий, то она дробилась на формально «независимые» компании, контрольные пакеты акций которых находились у одной группы собственников.

Монополии росли как на дрожжах, несмотря на уменьшение рынка. Железные дороги вообще не считались монопольными компаниями. Несмотря на антимонопольное законодательство, компании, «торгово-промышленные ассоциации», «институты», холдинги фиксировали цены в стране и отрасли, делили рынки, сокращали производство для поднятия цен, бойкотировали конкурентов. Полторы тысячи холдингов контролировали цены в 70-ти отраслях. Согласовывались стандарты, техника производства, совместная реклама, совместные закупки сырья, цены, условия и оплата труда. В 1929 году Американский сахарный институт требовал от сотрудников клятвы доносить о нарушении договоренностей, о цене и условиях сделок – за сутки до их проведения. Он имел секретную службу по проверке железных дорог, брокеров и складов. Нарушителей заносили в черный список и бойкотировали.

Положение в американской экономике изменили кризис и приход к власти Ф. Рузвельта. Закон NIRA гласил:

«Президент уполномочен заключать соглашения и утверждать добровольные соглашения между лицами, занятыми в торговле или промышленности, и торговыми или промышленными организациями, ассоциациями или группами, касающиеся какой-либо отрасли торговли или промышленности.

Соглашения или лицензии, утвержденные, предписанные или выданные и действующие на основании положений настоящей главы, не будут подлежать антитрестовскому закону».

Для проведения NIRA в жизнь была создана NRA – Национальная администрация по восстановлению промышленности. Все отрасли промышленности и торговли были разделены на 17 групп, для каждой из которых были разработаны несколько «кодексов честной конкуренции». Специальная администрация следила за соблюдением кодекса и наказанием нарушителя. За год существования NRA было утверждено полтысячи кодексов, охватывающих все отрасли экономики, все предприятия, как крупные, так и мелкие. Кодексы устанавливали обязательные правила по количеству произведенных товаров и услуг, использование типичных технологических процессов, устанавливали правила техники безопасности. Они устанавливали минимальную заработную плату, максимальную рабочую неделю, запрещали детский труд, говорили о праве рабочих на организацию профсоюзов и на коллективный договор. Каждый кодекс утверждал президент США.

Все кодексы перечисляли все «нечестные» методы и способы конкуренции, и их запреты. Любое нарушение кодекса называлось «нечестной конкуренцией». Кодексы запрещали дискриминацию конкурентов, запрещали и живую рекламу, пользование чужими брендами. «Нечестных» способов конкуренции насчитали более двух тысяч.

Инспектор, изучивший кодексы, докладывал ФДР:

«То, что сильный предприниматель считает честным, его более слабый соперник клеймит как самое нечестное. И нет никаких путей для примирения этих различных взглядов. Всякая конкуренция является дикой, волчьей, безжалостной и не может быть ничем иным. Можно с тем же основанием мечтать о том, чтобы сделать войну приятной, как и конкуренцию честной».

Администрация по контролю за кодексами не назначалась государством, а избиралась представителями компаний какой-то отрасли. Представители государства – члены администрации кодексов не имели права решающего голоса. Сам закон не устанавливал порядок выборов и принцип представительства в администрации. Обычно ее членами становились представители крупнейших компаний – «главной целью кодексов была выработка своего рода принципов «самоуправления промышленности», но «мелкий люд», мелкие независимые дельцы были в большей части игнорированы как во время выработки кодексов, так и при составлении различных комитетов, назначенных для проведения кодексов в жизнь».

Пять крупнейших электротехнических компаний контролировали почти 90 % всего производства этой отрасли.

ФДР докладывали министры:

«Мелкие предприятия отданы на подавление крупным, ибо, как и во многих других отраслях, кодекс захвачен могущественными интересами и использован, как средство расширения их господства и многократного увеличения их прибыли.

Мелкие предприятия в этой отрасли промышленности подавлены кодексами. Кодекс был составлен крупными компаниями в целях их собственного благополучия и в этих же целях управляется. Система фиксации цен, установленная администрацией кодекса, имеет специальную цель – поставить мелкие предприятия вне дел. Эта система предусматривает на большие закупки такие скидки, которых мелкие предприниматели представить не могут».

Президент США давал указания федеральным чиновникам:

«Мы должны установить всякие предосторожности против устранения мелкого дельца с экономической арены. Много лет назад были приняты антитрестовские законы, одной из главных целей которых была защита малых мира сего против великих.

Во многих случаях в защите малых эти законы оказались безуспешными. Мы не хотим поддерживать этого положения. Существенным условием кодексов должны быть охрана малых и ликвидация тех методов конкуренции, посредством которых малый делец был или будет уничтожен».

Монополии отвечали президенту США системой калькуляции себестоимости, размерами скидок, фиксацией цен. Нарушения кодексов приняли массовый характер, с использованием приемов, формально не нарушающих их, – «список способов нарушения кодексов NRA заполнил бы целый том. Армия в размерах военного времени была бы необходима для приведения в повиновение широко распространенных нарушителей».

Несмотря на сложности и особенности американской экономики в период кризиса, в стране началось движение цен, появилась прибыль, опять заработала экономика. Ф. Рузвельт более всего гордился, что запретил детский труд. Повышение монопольных цен было достигнуто при крайне ограниченном спросе на товары. Оно же и усилило сокращение производства – в целях увеличения цен.

После оживления экономики монополии стали тяготиться NIRA. В мае 1935 года Верховный суд признал, что NRA противоречит конституции. «Девять старцев» постановили, что установление максимальной рабочей недели и минимальной заработной платы неконституционны – налицо возможное установление полного правительственного контроля над отраслями экономики. Кодексы, имевшие силу закона, были отменены.

Впрочем, система кодексов понравилась финансово-промышленным группировкам и начались добровольные регистрации «кодексов честной конкуренции». Первой зарегистрировалась Табачная монополия – с кодексом было удобней бороться с мелкими и средними конкурентами. Для них даже придумали новое название – аутсайдеры.

К весне 1933 года фермерские долги превысили 12 миллиардов долларов. По всей стране начались аукционы по продаже фермерских хозяйств. Разъяренные американские крестьяне для начала ворвались в здание суда в одном из маленьких городков, где судья, десятками акров, тратя несколько минут на вердикт, отчуждал их собственность за долги. Судья заявил пятистам взбешенным фермерам, что в здании суда не ходят в головных уборах. Фермеры мгновенно «разъяснили» юристу, что суд – не его собственность, а их – «мы оплачиваем его строительство и содержание налогами». Судью вышвырнули на улицу и долго держали в большой грязной луже.

Фермеры начали гонять по округам судебных приставов, приезжавших отбирать за долги их дома и земли. На аукционы приходили вооруженные фермеры и назначали плату за ферму в размере 1 доллар. Приехавшие покупатели понимали, что далеко от здания суда им не уйти и уходили с торгов. Фермеры выкупали за 1 доллар свои владения.

По всей стране прекратились земельные аукционы. Всеамериканская забастовка была назначена на 13 мая 1933 года. Один из руководителей фермерского движения заявил:

«Наши беды вызваны не перепроизводством, а недопотреблением, что вызвано монополизацией и аферами посредников».

Государственное вмешательство сразу распространилось на сельское хозяйство. 12 мая Конгресс принял Agricultural Adjustment Act – закон о регулировании сельского хозяйства. Конгрессу докладывали советники Ф. Рузвельта:

«В обстановке роста стачек по всей стране, если вы не удержите фермера на позициях консерватизма, он пойдет с этой массой. Думаем, что в интересах нации все, что может быть сделано, должно быть сделано для того, чтобы сохранить консервативность фермера. Но он не намерен оставаться консервативным в таких условиях, которые существовали за последние несколько лет».

Сельскохозяйственная проблема превратилась не только в экономическую, но и в политическую. Для контроля за исполнением сельскохозяйственного закона было создано специальное государственное учреждение – Agricultural Adjustment Administration (ААА), которое под руководством министерства сельского хозяйства осуществляло проведение закона в жизнь.

Первая часть закона содержала подробные меры по сокращению посевных площадей и количества скота для повышения цен. Вторая часть предусматривала чрезвычайные меры по рефинансированию фермерских долгов государством. Третья часть объявляла, что доллар больше не обеспечивается золотом. Государство запустило процесс инфляции, что почти вызвало панику в стране. ФДР выступил в Конгрессе:

«Я откровенно говорю вам, что это новая и неведомая дорога, но я также искренне говорю: беспрецедентная обстановка требует испытать новые методы для спасения сельского хозяйства. Если закон пройдет справедливую административную проверку и окажется, что он не приносит желаемых результатов, тогда я первый признаю это и сообщу вам».

Проценты с суммы фермерских кредитов, выданных государством банкам в сумме более двух миллиардов долларов, были снижены с 16 до 5, что сильно расстроило банкиров, кредитовавших сельское хозяйство.

Закон ААА был объявлен властями, как «программа экономического планирования – первая в истории США». Колоссальный спрос на продукты питания, вызванный Первой мировой войной, вызвал и колоссальный рост распаханных земель и посевных площадей в США. После войны экспорт сельхозпродуктов резко сократился, обострилась конкуренция с производителями продуктов из Австралии, Аргентины, Канады. Внешний рынок по реализации сельскохозяйственной продукции резко уменшился. Внутренний рынок потребителя сократила механизация сельского хозяйства – лошадей заменили тракторы. Миллионы гектар земли с посевами для прокорма лошадей стали не нужны. Антимиграцинные законы сократили прирост населения страны. На полях стали применяться минеральные удобрения, повышавшие урожаи.

Можно было бы сохранить посевы для развития животноводства и увеличения производства молочных продуктов. Можно было бы решить и другие проблемы – но в 1929 году аграрный кризис переплелся с финансово-экономическим – покупательная способность населения резко упала. Произошло крушение сельскохозяйсвенных цен, отличавшихся от промышленных чуть ли не в разы. Необходимо было повысить аграрные цены, уровнять их с промышленными, создав паритет цен. Нужно было снимать товарные излишки. Министерство сельского хозяйства предложило два пути решения проблемы – расширение внешних рынков для американской сельхозпродукции и приспособление сельскохозяйственного производства к покупательной способности внутреннего рынка. Для расширения внешнего рынка требовалось снижение таможенных тарифов на импортные товары, что вызвало бы, благодаря увеличению экспорта из европейских и других стран, увеличение их возможностей покупать излишки американской сельхозпродукции, но и падение цен на промышленные товары.

Приспособление производства к понижающемуся уровню внутреннего потребления могло быть решено сокращением сельскохозяйственного производства, в целях повышения цен. Советник ФДР Р. Тагвелл, заместитель министра сельского хозяйства, разъяснял:

«Считается, например, совершенно естественным, что, когда автомобильный завод не может правильно производить автомобили, он приостанавливает производство. К несчастью, непонятно, почему считалось, также естественным, что, когда фермер не может больше производить пшеницу с прибылью, он должен увеличить свое производство».

Сам министр сельского хозяйства Э. Уоллес писал:

«Великое процветание возможно для США, если мы будем строго следовать по пути экономического национализма, но в таком случае мы должны быть готовы к фундаментальному планированию и насаждению военной дисциплины в сельском хозяйстве и промышленности далеко за те пределы, какие до сих пор кто-либо себе представлял».

Американские газеты заявили:

«Чем больше мы нагромождаем наши излишки пшеницы кукурузы, свиней и хлопка, тем меньше будет открытых и действующих фабрик, тем длиннее будут очереди голодных и тем больше будет угроза войны и революции».

Правительство Ф. Рузвельта начало принудительное сокращение посевных площадей. Э. Уоллес писал:

«Мы должны будем делать те вещи, которые мы не желаем делать. Фермер инстинктивно противится контролю за производством. Он не любит смотреть на землю, которая не обработана, и на народ, который голоден. Потребитель не любит этого, ибо оно повышает цену продовольствия. Практически все население не любит нашу основную программу контролирования сельхозпроизводства».

В каждом графстве ААА организовала объединение по контролю за производством – Country Production Control Association, во главе с государственными комитетами. Они же занимались рефинансированием фермерской задолженности. Министерство сельского хозяйства докладывало президенту:

«Может быть самым важным изменением в положении сельского хозяйства за период с 1932 по 1934 годы было то, что в продолжении этого периода американские фермеры организовались коллективно для того, чтобы действовать во имя своих коллективных интересов. Ассоциации по контролю продукции в графствах, созданные подписавшими контракты о сокращении производства, являются местным выражением хозяйственной демократии».

Были сокращены площади под посев пшеницы, кукурузы, риса, хлопка, табака, ржи, ячменя, сорго, льна, свеклы, земляного ореха, картофеля. Сокращение посевных площадей производилось путем аренды фермерской земли государством, платившим фермеру арендную плату. Подписавший договор фермер получал государственную денежную премию. Если фермер не сдавал землю государству в аренду, ему не рефинансировали долги и не давали новые кредиты. В 1933 году даже перепахали миллионы гектаров уже засеянных посевных площадей – четверть посевов были уничтожены. Э. Уоллес заявил:

«Мы имеем самый большой запас пшеницы и самые длинные очереди за хлебом за всю нашу историю».

Необходимо было ликвидировать «избыток» скота. Правительство скупало скот, масло, сыр. Из-за засухи было куплено и уничтожено 4 миллиона овец, семь миллионов коров и свиней. Мясо шло на питание безработных, его перерабатывали на удобрения.

К 1935 году было уничтожено 23 миллиона голов крупного рогатого скота – одна треть от общего количества. В 1935 году цены на мясо и молочные продукты резко пошли вверх. Предприимчивые бизнесмены тут же начали импорт коров и свиней в США, ввезя четверть миллиона голов к середине 1935 года. Власти этому не препятствовали. К этому времени Соединенные Штаты Америки поразила засуха, самая жестокая за всю их историю. Фермеры говорили, что сама природа отомстила за ААА. Однако засуха значительно улучшила положение фермерских хозяйств. К новым выборам 1936 года доходы фермеров увеличились на 50 %, «ножницы» между промышленными и сельскохозяйственными ценами уменьшились и достигли отношения 1׃2, задолженности фермеров были рефинансированы властью на миллиарды долларов. На кредиты ААА фермеры купили сельхозтехнику и сократили рабочих. Фермерство назвало ФДР спасителем. Только 10 % американских фермеров обанкротилось, остальные были спасены государством.

ААА создало 20 сбытовых объединений по овощам и фруктам, 60 сбытовых объединений, реализующих еще 70 других видов сельхозпродукции. Эти объединения устанавливали и фиксировали покупные и продажные цены. Для кредитования этих объединений – «кооперативов» власти создали специальный банк – Bank for Cooperatives. Разрослась крупнейшая монополия United Fruits, контролировавшая консервную, маслосыроваренную промышленность, фрукты.

О государственно-принудительном регулировании сельского хозяйства в США писал Американский научно-исследовательский пищевой институт:

«Сокращение посевной площади, предусмотренное планом ААА, оказалось ниже официальных надежд и ожиданий, частью вследствие того, что недостаточное количество фермеров приняло участие в этом плане, а частью потому, что не участвующие фермеры предпочли расширить свою посевную площадь».

Сокращение посевных площадей было осуществлено властями с помощью договоров с крупными фермерами. В 1935 году цены на продовольственные товары выросли на 50 % по сравнению с 1933 годом. Причинами этого стали государственные мероприятия, сокращение количества продукции, инфляция, создание «кооперативов» и засуха 1934 года. Доходы фермеров выросли реально, а не номинально. Главный пункт ААА гласил:

«Создать и поддержать такое соотношение между производительством и потреблением сельскохозяйственных товаров и такие сбытовые условия, которые восстановят цены, получаемые фермерами, на уровне, который придаст сельхозтоварам покупательную силу по отношению к товарам, покупаемым фермами, эквивалентную покупательной силе в период 1909–1913 годов».

Государственное субсидирование шло только собственникам земли, а не арендаторам, составляющим половину всех фермерских хозяйств. В договоре было написано:

«Производитель-землевладелец должен по доброй воле стараться провести сокращение посевной площади, предусмотренное в контракте, таким образом, чтобы причинить наименьший ущерб количеству рабочих и не экономические и общественные беспорядки, и с этой целью, настолько возможно, он должен провести сокращение посевов примерно пропорционально обычному количеству арендаторов данной фермы. Он должен, настолько возможно, сохранить на своей ферме с освобождением от арендной платы в течение 1934 и 1935 годов прежнее количество арендаторов (если такой арендатор не будет так себя вести, что причинит беспокойство и станет угрозой благополучию землевладельца)».

От банкротства были спасены средние и крупные фермерские хозяйства – рефинансированием долгов, государственными субсидиями rental and parity payments, товарными кредитами и повышением цен. Большое количество земли перешло в собственность банков и страховых обществ. В сельском хозяйстве произошла концентрация финансовых средств. Сельское хозяйство фактически стало становиться промышленным. Твердо встал на ноги и средний фермерский слой.

В январе 1936 года Верховный суд США ликвидировал ААА под предлогом, что «налог на компании, перерабатывающие продукцию сельского хозяйства, противоречит конституции». Вмешательство государства в сельское хозяйство больше не требовалось крупному бизнесу.

Весь кризис сопровождался небывалой безработицей, неполной занятостью, снижением заработной платы – не имели работы десятки миллионов американцев. В государстве не существовало ни социального страхования по безработице, ни механизма государственного стимулирования занятости.

Помощь нуждающимся существовала в США уже в XVIII веке, но только как разрозненные и одиночные мероприятия, благотворительные акции. Законы о пауперах говорили, что «каждая община переселенцев должна иметь запасы продовольствия, достаточные для поддержания своих бедняков» – их приняли все будущие штаты с 1647 по 1693 год. К ним принимались поправки, но к 1929 году законодательство о пауперах находилось в хаотическом состоянии.

Помощь всегда была делом не федеральных властей, не штатов, а оказывалась на местном уровне городов и графств. Получатели помощи давали клятву в том, что они нищие и нуждаются в поддержке – это заявление в США – «стране равных возможностей» – считалось величайшим позором со всеми вытекающими последствиями. Материальное положение «нового нищего» проверяла комиссия города или графства. Получатели помощи лишались политических прав, их списки вывешивались во многих городах в публичных местах. Помощь оказывалась в приютах и богадельнях, в виде продуктов, одежды, медицинских услуг, – их называли «человеческими свалками».

В 1910 году почти все штаты приняли законы о помощи ветеранам гражданской войны, американо-мексиканской и американо-испанских войн. В некоторых штатах платили и пенсию по старости, при соблюдении следующих условий: возраст – 65 лет, постоянное проживание в штате не менее 25 лет, жизнь с женой и детьми в течение последних 15 лет, отсутствие взрослых детей, отсутствие задержаний за бродяжничество. Будущий пенсионер должен был быть американским гражданином, не иметь собственности и источников дохода, которые вместе с пенсией превышали бы сумму в 1 доллар в день.

Безработные могли получать помощь, только получив статус паупера. Американцы, еще не столкнувшиеся с «Великой депрессией» считали, что бедность – результат личных неудач. 1929 год США встретили без системы социального страхования и поиска работы – молот мирового финансово-экономического кризиса обрушился на миллионы американских граждан. Сама безработица стала национальным бедствием, сопровождающимся «нуждой для всех», выселениями из квартир, болезнями. Народ потребовал вмешательства государства. С 1929 по 1933 год в Конгресс были внесены сто законопроектов о социальной помощи – все неудачные. На законопроект Вагнера 1930 года о восстановлении службы занятости, наложил вето президент Г. Гувер – «экономическая депрессия не может быть излечена принятием законодательства или решениями исполнительной власти, экономические раны могут быть исцелены действием клеток экономического тела – самих производителей и потребителей». В 1930 году был создан Президентский комитет помощи безработным, осуществлявший содействие местным властям в сборе пожертвований бедным. В 1981 году Конгресс принял закон Вагнера о Федеральном совете по стабилизации занятости. Совет, состоявший из четырех министров – финансов, труда, торговли и сельского хозяйства – должен был подготовить 6-летний план создания общественных работ – «если начнется кризис».

В январе 1932 года было создано федеральное учреждение РФК – Реконструктивная финансовая корпорация, предоставлявшая займы железным дорогам, банкам, страховым компаниям. По Акту о чрезвычайной помощи и строительству РФК представляла местным властям трехпроцентные займы для выплаты пособий нуждающимся и организации биржи труда. Мероприятия по Акту 1932 года начались в ноябре – когда бедность, нищета, безработица в стране достигла пика. Современник писал:

«Атмосфера 1933 года вызывала ужас бедности и безработицы. Многие штатные и местные фонды были пусты. Штаты достигли долговых ограничений, установленных законами, и больше не могли заниматься даже решением такого срочного вопроса, как помощь. Ситуация была зловещей в каждом городе, графстве и штате. Должностные лица, ведавшие вспомоществованием, дошли до точки, а специальные комитеты, назначенные губернаторами, мэрами и властями графств, исчерпали свою фантазию так же, как и свои ресурсы. Федеральное правительство было единственным, кто мог что-нибудь придумать. Паника, страдания, возмущение и отчаяние потрясли народ и разрушали веру не только в частную инициативу, но и в перспективу американской жизни».

21 марта 1933 года Ф. Рузвельт обратился к Конгрессу с посланием, состоящим из трех разделов: создание Гражданского корпуса консервации природных ресурсов, введение постоянных федеральных дотаций штатам на осуществление помощи нуждающимся и новая программа общественных работ. Тремя биллями конгресса все три раздела послания обрели статус законов.

Ф. Рузвельт предложил «сотрудничество труда и капитала»:

«Путем такого сотрудничества мы думаем достигнуть широкого представления работы безработным посредством сокращения рабочей недели, устранения детского труда и гарантирования каждому рабочему достаточной заработной платы».

Бизнесменов, не согласных с этим, ФДР сравнил со «скачущими верхом на издыхающей лошади и создающими наилучшие условия для коммунизма». Закон NIRA гласил:

«Признается, что существует национальное бедствие, выражающееся в массовой безработице и дезорганизации промышленности. Это бедствие тяжким бременем ложится как на торговлю между штатами, так и на внешнюю торговлю, наносит ущерб общему благосостоянию и подрывает уровень жизни американского народа».

Сначала надо было спасать голодных.

После учреждения Гражданского корпуса сохранение ресурсов – Civil Conservation Corps (ССС) Президент предложил Конгрессу направить безработных городских юношей на работу в лесные районы США – для увеличения естественных ресурсов страны, укрепления здоровья молодежи и снятия «полуреволюционного» напряжения в городах. В начале лета в США были созданы лагеря на четверть миллиона человек – молодых людей от 18 до 25 лет. В лагерях молодежь получала бесплатное питание, жилье, одежду и зарабатывала 1 доллар в день.

Созданием лагерей занимались военное министерство и министерства сельского хозяйства, труда и внутренних дел. В лагеря принимались все нуждающиеся молодые люди – «вне зависимости от расы, цвета кожи и убеждений».

Основной целью закона ССС провозглашалось «смягчение тяжелых условий широко распространенных нужды и безработицы, в настоящее время существующих в США, а также обеспечение восстановления истощенных природных ресурсов страны».

Набор осуществляло министерство труда. К молодежи обратился Ф. Рузвельт:

«Пришло время отказаться от усилий, разрушающих нацию и самих себя, и прийти к выводу, что удовлетворительная и надежная награда последует только за честную работу. Это может стать духом американского будущего. Вы – авангард этого нового духа».

Строительство лагерей, перевозку и размещение людей, а также руководство ими на время их трехмесячного пребывания, взяло на себя военное министерство. В лагерях были строгий распорядок дня, повиновение приказам, строевые занятия, учеба, трудовое обучение, работа.

Министерство сельского хозяйства организовало и контролировало весь цикл работ, исключая военное строительство.

Лагеря просуществовали почти десять лет, в них побывало три миллиона американских юношей. Корпус осуществил комплекс работ, оцененный в два миллиарда долларов, включая высаженные деревья и построенные дороги, рытье прудов и проведение мелиоративных работ, реставрацию мостов и парков.

В мае 1933 года в соответствии с «Актом о чрезвычайной федеральной помощи» 1933 года была создана чрезвычайная федеральная администрация помощи – FERA (Federal Emergency Relief Administration).

FERA выделяла безвозвратные дотации – к одному ее доллару добавились три доллара из средств штата. Деньги выделялись двумя видами – в виде «work relief» («помощь за работу») и «direct relief» («прямая помощь»), выраженными в денежном пособии, снабжение предметами первой необходимости, услугах.

FERA имела четыре главных отдела – исследований, статистики и финансов; работ; по связи со штатами; восстановление сельских районов. Они готовили исследовательские материалы по проблемам безработицы, нуждаемости и помощи, предоставляли рабочие места, помогали бедствующим фермерам, контролировали выделение и расходование денег. В FERA действовали общая федеральная программа и 8 специальных программ. Чрезвычайная федеральная администрация помощи выделяла деньги в зависимости от состава семьи и прожиточного минимума, установленного для данного штата. Это была «прямая помощь». «Помощь за работу» выделялась безработному, отработавшему на общественных работах определенное время.

Созданная при FERA Федеральная корпорация продовольственной помощи (ФСРК) занималась скупкой у фермеров излишков продовольствия и распределением его нуждающимся. Помощь получили более пяти миллионов американцев.

Специальные программы обеспечивали работой и деньгами безработных учителей и нуждающихся студентов.

Спецпрограмма сельского восстановления давала краткосрочные ссуды мелким фермерам, имевших землю в плодородных местах, для закупки семян, скота, инвентаря. Существовала спецпрограмма переселения фермеров с неудобий.

В 1935 году FERA была заменена другими федеральными органами.

Программа общественных работ использовалась как механизм создания дополнительных рабочих мест, а также и как помощь бизнесу, посылавшему заказы на рабочую силу. В рамках NIRA было создано Управление общественных работ во главе с министром внутренних дел, при котором действовал Специальный совет по общественным работам. Управление состояло из руководителя с советниками и помощниками, и четырех отделов – следственного, назначений, по расследованию трудовых споров, по связи с общественностью.

Основные средства Управления шли на программу федерального строительства – военного и гражданского. Управление кредитовало и железные дороги. За первые три года работы Управления общественных работ было сооружено более сотни мостов, около трехсот систем газо– и электроснабжения городов, школы на 1 миллион учащихся. Управление строило порты, театры, университеты, концертные залы. Было построено и более 20000 квартир. На Управление работало около миллиона человек – столько рабочих мест было создано.

К 1937 году Управление общественных работ было постепенно заменено другими федеральными структурами.

Зимой 1934 года была создана Администрация гражданских работ – Civil Work Administration (CWA). Ей удалось занять более четырех миллионов безработных. Строились и ремонтировались дороги, улицы, мосты, больницы и административные здания, дамбы, аэродромы, высаживались лесные насаждения, проводились мелиоративные работы. Проводились даже симфонические концерты и археологические раскопки – безработными музыкантами и археологами.

CWA за три месяца своего существования построила и отремонтировала 50000 школ, 500 аэродромов, 500000 миль дорог. Руководитель CWA Г. Гопкинс работал под лозунгом: «Голод – не тема для обсуждения».