Текст книги "На грани срыва. Что будет делать Путин?"

Отметим, что работающий на излете аппарат Медведева, генерировал в Гос. Думу законопроект за законопроектом. Судя по изложенной нами выше версии, вероятно, существовал план: оглушить оппозицию либеральными новациями, дотянуть их обсуждение до 4 марта, а затем «спустить на тормозах».

Затягивание обсуждения законопроектов – прерогатива ЕР, именно они, вероятнее всего, должны были переформатировать эти президентские инициативы до неузнаваемости.

Напомним, что 16 января 2012 года Медведев внес в Гос. Думу поправки в закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Проект предусматривал, что партии проводят консультации с президентом по кандидатам в губернаторы (так называемый президентский фильтр), которые затем выносятся на всенародные выборы. Президент сможет отозвать губернатора из-за фактов коррупции и других установленных судом нарушений законодательства. Через референдум смогут отозвать губернатора и избиратели, но не ранее чем через год после избрания.

Если закон будет принят, регионы получат два месяца на приведение в соответствие с ним местных законов, и только затем губернаторов будут избирать по мере истечения их полномочий.

Медведев, встречаясь с несистемной оппозицией[21]21
  Среди фигурантов встречи – много кукольных персонажей: Михаил Лермонтов (За нашу Родину), Юрий Москаленко (Курсом правды и единения), Геннадий Селезнев (Партия возрождения России), Галина Хавраева (За женщин России), Константин Бабкин (Партия дела).


[Закрыть], поставил ее в очень сложную ситуацию: теперь, если она не пойдет на сотрудничество с Кремлем, то есть не сделает серьезные предложения по реформированию политической системы, ее можно будет эффективно обвинять в неконструктивности и пустословии. Если она на сотрудничество пойдет – потеряет улицу уже на ближайших митингах.

Понятно, что Путину, исполняющему роль «злого полицейского», с «несистемщиками» встречаться было не с руки: они с Медведевым разыграли эту партию безупречно. Впрочем, не все так пессимистично для «рассерженных»: в результате, в «большое правительство» вполне могли позвать и Владимира Рыжкова, и Григория Явлинского. Даже Алексей Навальный мог бы получить должность штатного борца с коррупцией (не на первых ролях, конечно).

Другие «несистемщики», например, Сергей Удальцов, скорее всего, будут «отыграны в отсев». Интересно, что в отношении Удальцова даже была запущена информационная «утка», что он, дескать, сможет стать преемником Геннадия Зюганова в КПРФ. Причем, эта информация серьезно обсуждалась среди коммунистов, особенно, в окружении Ивана Мельникова, который и считается «неофициальным преемником» нынешнего лидера КПРФ.

Интересно, что, в конце своего президентского срока Медведев был вынужден признать, что антикоррупционные меры пока не дали нужного эффекта, то есть он фактически признал свое поражение в антикоррупционной борьбе (правда, глава государства оговорился, что с самого начала не испытывал на этот счет особых иллюзий – дело было на заседании одной из групп «Открытого правительства»).[22]22
  Интересно, что, Центр антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International обнаружил многочисленные расхождения в декларациях депутатов Гос. Думы о доходах, направленных в различные организации. Эксперты центра сравнивали декларации за 2010 год, опубликованные в мае 2011-го на сайте Гос. Думы, со сведениями об имуществе и доходах, которые те же самые люди в сентябре предоставили Центризбиркому в качестве кандидатов в депутаты. Выяснилось, что одни и те же сведения совпали лишь у трети депутатов. У 17 человек расхождения превысили 1 млн. руб.


[Закрыть]

Видимо, поэтому к заседанию рабочая группа подготовила очередные антикоррупционные инициативы. В частности, предполагалось создать новый единый государственный орган – Бюро по противодействию коррупции.

Это бюро и должно будет оценивать уровень коррупции в стране, а также в отдельных регионах и ведомствах, проверять декларации чиновников и выявлять конфликты интересов.

По замыслу инициаторов идеи, бюро должно быть наделено особыми полномочиями. Например, правом приостанавливать действия нормативно-правовых актов, если они будут заподозрены в коррупциогенности. А также правом на период расследования отстранять от должности чиновника, подозреваемого в коррупции. Предполагается, что структура бюро должна быть коллегиальной (состоять из 120—150 человек) и независимой.

Однако Медведев, комментируя проект, предложил соответствующую структуру сформировать внутри Генпрокуратуры, что, по сути, способствует выхолащиванию самой идеи.

Любопытно, что перед инаугурацией Путина командой Медведева проводилась идея создания специализированного лоббистского института.

Предложение провести соответствующие обсуждения и разработать механизм формирования было направлено Министерству экономического развития Набиуллиной. Помимо этого, как говорят, Минэкономразвития, совместно с Борисом Титовым и представителями делового сообщества, должны разработать «антикоррупционную хартию делового сообщества россии».

Кстати, «священной коровой» перестала быть Светлана Медведева, которую обвинили в нескромном проведении отпуска. По данным Die Welt, 13.03.2012, она заказала пятизвездочный отель на итальянском курорте Монтекатини Терме. По данным итальянской прессы, Медведева и ее компания в несколько человек заняли один этаж отеля, остальные пустовали.

Кремлевская пресс-служба тут же сообщила, что Медведева оплатила отпуск самостоятельно. Проблема в том, что налоговая декларация Дмитрия и Светланы Медведевых такую трату считает существенной. Ведь, после рождения сына в 1995 году Медведева прекратила свою профессиональную деятельность. Медведев же зарабатывает всего 85 тыс. евро в год (стоимость одного дня делегации обошлась в 12 000 евро, по подсчетам журналистов, то есть 84 000 за неделю). Впрочем, шумиха в прессе объяснилась легко: итальянскому курорту понадобилась реклама. Показательно, что российские СМИ, ранее игнорировавшее такие материалы, теперь их перепечатали.

Количество слухов в связи с перспективами Медведева стало зашкаливать за все разумные пределы.

Например, в интервью Bloomberg Игорь Юргенс, видимо, выражая свое крайнее неудовольствие по поводу поведения патрона (Медведев так и не выставил кандидатуру на второй президентский срок), заявил, что тому нужно вообще отказаться от поста премьера. Юргенс также высказал мнение, что путинские «министры «порвут» Медведева».

Более того, глава ИНСОРа высказался в пользу Кудрина: «кудрин был бы идеальным премьер-министром переходного периода, ведь он заслуженно считается профессионалом и явно пользуется доверием будущего президента Путина».

В озвученной позиции Юргенса явно сквозила обида за то невнимание, которое проявил нынешний «пока еще президент» к реактивной подготовке ИНСОРом второго срока Медведева.[23]23
  Еще в начале февраля 2012 года И.Юргенс заявлял, что премьерство его патрона приведет к гибели страны уже через два года – «Россия врежется в стену на скорости 140 километров в час». Позже сказал, что для трудоустройства Д.Медведева нужно создать в стране по примеру США новую должность – вице-президента. Недавно в интервью «Коммерсанту» И.Юргенс выдвинул версию, что господин Медведев был выбран господином Путиным в качестве преемника для «проверки потенциала демократии». Причем пояснил: выбор пал на Медведева, так как изначально было ясно, что он не будет бороться за второй срок.


[Закрыть]

Возможно, речь идет как раз о спасении «рядового Медведева» (почти по Стивену Спилбергу) из той позиции, в которую его ставит Путин. Впрочем, не назначение нынешнего президента премьером сведет его политический вес к нулю и его команда этого не может не понимать.

Скорее всего, Юргенс почувствовал, что Медведев перестал интересовать Путина, как перспективный игрок, по крайней мере, на ближайшую перспективу. Возможно, когда пройдет некоторое время и Медведев вернет доверие Путина, вернется и его влияние в команде нынешнего премьера, однако сейчас – налицо кризис отношений.

Вероятно, Медведев где-то на «вашингтонском фронте» сыграл не так, как того хотелось Путину. Скорее всего, речь шла о «ливийском кризисе», в преддверии которого Россия должна была проявить твердость и не давать НАТО провести одобрение Совбеза ООН на проведение на Севере Африки операции, приведшей к серьезным последствиям для ливийского лидера Муаммара Каддафи. На Путина эта история произвела явно сильное и очень негативное впечатление.

На роль «противовеса» консерваторам-«силовикам» в своей команде Путину нужен, однако, не Медведев – Кудрин, давно уже находящийся с «силовой» частью окружения Путина в глухой конфронтации.

Сам Медведев с такой своей пассивной ролью, конечно, не согласен, поэтому он и воспринял возможность «поиграть с оппозицией» (то есть встретиться с ней) весьма охотно. В ходе этой встречи были озвучены (грустным голосом) некоторые весьма неудобные для Путина тезисы.

Например, как говорили, Медведев признался, что «думает» об ограничении пребывания президента у власти двумя сроками в целом (тему поднял Борис Немцов), распорядился внимательно проверить дела политзаключенных (не амнистировать списком, как того требовали «рассерженные») и пообещал не допустить повышения минимальной численности партии, ограничив этот показатель 1000 человек: «Наша политическая система далеко не идеальна, и большинство из присутствующих здесь подвергают ее критике, а иногда и очень жесткой критике. В то же время для того, чтобы менять ее, желательно опираться на общие представления» (в конце концов, ограничитель составил 500 человек).

Также Медведев оказался согласен с необходимостью примерно двукратного сокращения числа российских регионов (для их лучшей управляемости), а также пообещал создать Министерство экологии, в случае если станет премьер-министром.

На встрече было принято решение включить присутствовавших политиков в состав рабочей группы по доработке поправок в закон о политических партиях. Кстати, группу возглавил Вячеслав Володин, присутствовавший на встрече.

После 4 марта роль Медведева сводилась, в основном, к формальной передаче дел будущему президенту РФ. Наибольшие страсти разворачивались вокруг назначения/неназначения Медведева премьер-министром: Путин, скорее всего, в своем стиле оттягивал «озвучку» своего решения по этому вопросу до последнего.

В результате, реальной перспективой возможен новый виток кризиса в отношениях Путин – Медведев и, главное, в отношениях команда Путина – команда Медведева.

Последние инициативы Медведева (поддержка Барака Обамы на его президентских выборах, продолжение диалога с оппозицией, продвижение «Сколково») свидетельствуют о том, что он намерен стать «активным премьером» и сохранить внешнеполитическое влияние.

Команда Медведева-2012

В команде Медведева не было единодушия с сентября 2011 по май 2012 года.

Там царила нервозность и взаимные подозрения. Удивительной, например, стала атака на «медведевских» в Росимуществе (Юрия Петрова) со стороны «медведевцев» из Контрольного управления президента РФ (Константина Чуйченко).

Переход в Гос. Думу главы Федерального агентства по управлению государственным имуществом Петрова совпал с началом комплексной проверки ведомства. Инициатором выступило Контрольное управление президента (по поручению самого президента РФ), которое затребовало в Росимуществе документацию на предмет эффективности управления федеральной собственностью.

Проверяющих, по некоторым данным, интересовало, в частности, как организована защита имущественных и иных прав и законных интересов РФ; насколько обоснованным было создание, реорганизация и ликвидация подведомственных ему ФГУПов и АО, а также порядок учета и контроля финансовых средств, предназначенных для организации управления и распоряжения федеральной собственностью, в том числе, проведения приватизации.

Кроме того, Росимуществу пришлось отчитаться за передачу госимущества в полное хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду и пользование; за использование и сохранность госимущества; а также за деятельность лиц, привлекаемых в качестве управляющих.

КУ президента, как говорят, намерено было также разобраться с соблюдением порядка назначения и деятельности представителей интересов РФ в органах управления акционерных обществ.

Говорят, что гнев президента вызвало то, что еще 2 апреля Медведев дал поручение правительству, согласно которому все профильные вице-премьеры и министры должны были покинуть свои посты в советах директоров госкомпаний курируемых ими отраслей до 1 июля, но это произошло не везде. А там, где произошло, ситуация оставалась крайне запутанной.[24]24
  Например, в середине ноября 2011 года в центре скандала оказалось одно из подведомственных Росимуществу ОАО – «Федеральный центр логистики» (ФЦЛ; на 100% принадлежит РФ). Профессиональный поверенный Сергей Стрельников пожаловался в ведомство на нарушение своих полномочий главы совета директоров ОАО ФЦЛ (он возглавил совет 30 сентября). Он, в частности, требовал отменить решение о добровольной ликвидации компании, о котором не был извещен.


[Закрыть]

Происходило также постепенное и очень неявное формирование нового «пула» вокруг Медведева, как потенциального главы кабинета министров.

В качестве «супервизора», надзирающего за ходом модернизации в команде Медведева, на вице-премьер-ский пост был направлен, как уже упоминалось, Владислав Сурков.

Его назначение было частью т. н. «рокировки» с главой путинского аппарата Вячеславом Володиным, который теперь будет заниматься внутриполитическими проектами в интересах Путина, в том числе – и на выборах.

Похоже, что на Суркова также «повесят» все просчеты и неудачи, включая выход «рассерженных горожан» на площадь, случившиеся в последнее время. Впрочем, ироничные эксперты отметили: новый функционал Суркова (здравоохранение, демография, ЖКХ и т. д.) подозрительно точно совпадает с тезисами проекта предвыборной программы Путина: догадайтесь, кому придется в кабинете министров, в результате, реализовывать эту программу?

Источники и эксперты отмечали, правда, что Сурков в действительности контролировал выборный процесс в целом, но конкретно «Единую Россию» курировал все же как раз Володин.

Сурков в Кремле действительно возглавлял Комиссию по модернизации, поэтому президенту показалось логичным, что он продолжит эту работу и в правительстве. Источники утверждали, что Сурков каждую среду лично проводил заседание президиума комиссии по модернизации, контролировал текущее состояние проектов.

До этого модернизацией и инновациями в правительстве занимался Сергей Иванов, но основной его функцией было курирование военно-промышленного комплекса. Иванов же перешел на пост главы АП и курирует совсем другие проекты.

Виктор Зубков, не получивший преференций при последнем перераспределении полномочий вице-премьеров, решением Медведева возглавил Межведомственную рабочую группу при Правительстве РФ, которая должна выработать комплекс мер противодействия незаконному обороту финансовых средств[25]25
  Предмет системной антикоррупционной финансовой экспертизы В.Зубкову известен: в 2004 году он создавал и возглавлял до 2007 года Росфинмониторинг. Неформальные контакты с этой службой первый вице-премьер сохранил и сейчас: этой службой руководит Юрий Чиханчин, карьера которого длительное время была связана с В.Зубковым, первым заместителем которого он работал с момента создания Росфинмониторинга. В 2007 году Ю.Чиханчин последовал за своим руководителем в Правительство, когда В.Зубков возглавлял кабинет министров в 2007 году.


[Закрыть]. Этими вопросами ранее занимался Кудрин, как говорят «без спешки и непублично».

Согласно тексту президентского поручения группа должна заниматься «повышением результативности работы по выявлению и пресечению финансовых операций (в том числе с использованием фирм-однодневок), направленных на легализацию доходов, полученных преступным путем». Ей было вменено в обязанности пресечение операций финансирования терроризма, уклонения от уплаты налогов, таможенных платежей и получения коррупционных доходов.

Конкретно Зубкову предстояло на регулярной основе скоординировать работу представителей правоохранительных органов (МВД, федеральных служб), Банка России и ФНС в этой сфере. По экспертному мнению, речь шла, по сути, о создании финансовой полиции.

Источники отмечали, что еще в конце 2011 года СКР сделал заявление о возможности создания отдельного ведомства для борьбы с налоговыми преступлениями. 26 декабря 2011 года был принят приказ МВД №1310, посвященный оценке деятельности органов внутренних дел: впервые с момента передачи функции по выявлению налоговых преступлений МВД в нем отсутствовали такие критерии оценки деятельности органов внутренних дел, как количество выявленных и раскрытых налоговых преступлений. Это может свидетельствовать о передаче таких функций новому ведомству. Создание рабочей группы, судя по всему, является очередным шагом к созданию финансовой полиции.

Одна из основных причин – проведенная президентом РФ либерализация уголовного законодательства: осенью 2011 года представители следственного комитета РФ публично заявляли о том, что налоговые органы не могут эффективно пользоваться передаваемыми им полномочиями по выявлению налоговых преступлений.

Напомним, Медведев провел через Гос. Думу поправку к УПК, закрывающую правоохранителям возможность самим возбуждать дела об уклонении от налогов.

Следователи смогут делать это только после получения материалов от налоговой службы. В СК заявляли, что поскольку ФНС в последние годы выявляла лишь 8% налоговых преступлений, а остальные 92% приходились на МВД, теперь большая часть нарушений останется «в тени».

Предлагавшийся выход из ситуации – наделение налоговиков правом оперативно-розыскной деятельности либо создание финансовой полиции, подчиненной напрямую президенту.

Речь еще шла и о том, что глава ФНС Михаил Мишустин, как «человек Алексея Кудрина», явно не вызывает восторга ни у Медведева, ни у силовиков. Этим же эксперты объясняли и усилившуюся активность правоохранителей в деле выявления незаконных схем возмещения НДС.

Медведев действительно был озабочен борьбой за места для своих людей в будущем кабинете министров, иначе ему бы пришлось работать премьером под плотным присмотром со стороны путинских кадров. Для него это – вопрос принципиально важный на ближайшее будущее.

В соответствии с наличием у Сергея Иванова в рабочей группе двух заместителей (А.Дворковича и М.Абызова) выстроены и подгруппы: в каждой из них по два сопредседателя.

Социальной политикой занимаются А.Дворкович и президент группы «АльфаСтрахование» Михаил Бершадский. М.Абызов взял себе направление по защите граждан. Его партнер – замминистра юстиции Михаил Любимов.

Подгруппа по развитию конкуренции и предпринимательству совозглавляется ректором Российской экономической школы Сергеем Гуриевым и гендиректором Агентства стратегических инициатив Андреем Никитиным.

По инновационному развитию главные – это председатель совета директоров группы компаний «Ренова» Виктор Вексельберг и президент IBSGroup Анатолий Карачинский.

Долгосрочной экономической и бюджетной политикой занимаются те, кто и так это делает по должности, – глава МЭРТ Эльвира Набиуллина и первый зампред Центробанка России Алексей Улюкаев.

Еще два больших чиновника – руководитель Контрольного управления президента Константин Чуйченко и координатор по созданию Международного финансового центра в РФ Александр Волошин – ведут разработку показателей эффективности деятельности самого «открытого правительства».

Децентрализацию власти анализируют председатель совета директоров ВВЦ Георгий Боос и замминистра финансов Александр Новак.

Будущее электронное правительство, то есть систему общения граждан с государством через Интернет, курируют гендиректор АО «Композит» Леонид Меламед и министр информатизации и связи Татарстана Николай Никифоров.

Очевидным было то, что команда Медведева накануне назначения премьера, искусственно ослаблялась. Напомним, перед его «назначением» в президенты РФ происходили те же процессы – его людей вывели из всех структурных подразделений «Газпрома». Понятно, что «бунтовать» «медведевцам» уже никто не даст.

Практически все чиновники высшего звена в начале 2012 года подверглись информационным ударам и были «отправлены в отставку» своими недоброжелателями. Особенно серьезные атаки производились на Сечина, Кириенко, Голикову и т. д. В отставку «ушли» даже Сергея Лаврова (ему прочили место секретаря Совбеза РФ) – в качестве нового министра иностранных дел называли Виталия Чуркина.

Особенно изощренной стала атака на первого вице-премьера по макроэкономике Игоря Шувалова (ему припомнили даже покупку акций «Газпрома»).

Медведев продолжал работать над схемой кабинета министров, но одновременно и оформлялась жесткая «фронда» по отношению к будущему премьеру. Причиной этому сразу два фактора: антипатизанты Медведева из окружения Путина и активность «медведевцев» (да и «волошинцев», особенно Михаила Абызова, теперь) в отношении позиций, ранее занимаемых креатурами Путина.

Прогноз вместо заключения

Вообще кампания-2012, несмотря на расхожее мнение, была весьма сложной, благодаря решению о т. н. «рокировке»: внешние групп создали все условия для делегитимации третьего срока Путина.

Для большей устойчивости новой системы сдержек и противовесов Путину, конечно, следует сохранить Медведева в ней, как один из определяющих элементов; следует также создать вокруг своей персоны более сложную, чем сейчас, политическую конструкцию.

Это не только поможет ему удерживаться в доминирующей позиции, но даст возможность развиваться и другим элементам властной системы.

На наш взгляд, Путин был бы крайне эффективным на позиции «тайного правителя» за «третьим кандидатом», однако, как известно, в результате принятого им решения о т. н. «рокировке», вывод его «в центр поля» сделал эту фигуру крайне уязвимой для критики и информационных ударов с учетом специфики позиций его друзей (Г.Тимченко, Ю.Ковальчук, А.Ротенберг и другие).

Вероятно, в этой связи, что его выдвижение на третий срок было спровоцировано в интересах третьих лиц, в том числе, и для того, чтобы убрать его с позиции «серого кардинала», «национального лидера» (таковым уже быть сложно с учетом позиции «рассерженных горожан»).

В результате, третий срок Путина вполне может оказаться преждевременно прерван в интересах внешних и некоторых внутренних групп.

Выходом из создавшейся весьма сложной ситуации может стать, как раз, появление в политическом поле принципиально новых влиятельных игроков. Такие попытки уже делаются (Алексей Кудрин, например). Однако на данный момент Путин очевидно притормаживает развитие ситуации, видимо, ожидая раскрытия потенциала противостоящих ему фигур.

С определенной долей уверенности можно говорить о том, что уже в 2012 году состоится превращение: Медведев станет консерватором (технические «навороты» этому не помеха), а Путин, на удивление публики, станет самым настоящим либералом и модернизатором. Чтобы удержать ситуацию под контролем, новому президенту РФ придется идти на радикальные реформы не только в политическом, но и в экономическом формате. Впрочем, именно об этом на Давосском экономическом форуме упоминали Герман Греф и Андрей Костин.

Если Медведев все-таки займет пост премьер-министра, скорее всего, он сохранит его надолго, вероятно, до следующих президентских выборов и на этих выборах он, скорее всего, будет конкурировать с Путиным, следуя логике своего политического развития.