Текст книги "На грани срыва. Что будет делать Путин?"

Справочный материал

1. Властная вертикаль и интересы бизнеса

В 2012 году на российскую экономику будут влиять три ключевых фактора: борьба Европы с угрозой дефолта слабых звеньев-государств, присоединение России к ВТО и президентские выборы.

Минэкономики пересмотрело макроэкономический прогноз на 2012—2014 годы. Корректировка прогноза не затронула основные макроэкономические показатели на 2012 год: ожидаемые цены на нефть, рост ВВП, объем промышленного производства и инвестиций оставлены на прежнем уровне. Прогноз роста ВВП в 2011 году повышен с 4,1% до 4,2%, рост промпроизводства снижен с 4,8% до 4,7%. Прогнозная цена на нефть в 2011 году увеличена с 108 до 109 долл.

В то же время выросла вероятность реализации негативного сценария, который предусмотрен на случай, если европейские страны не смогут согласовать эффективную антикризисную политику. Наряду с жесткой бюджетной консолидацией в США это может привести к существенному снижению темпов роста в экономиках еврозоны и Китая. Для России такой сценарий может обернуться падением цен на нефть до 80—90 долл. за баррель и снижением экспорта. Наихудший сценарий не исключает падения цен до 60 долл. за баррель, что приведет к снижению темпов роста российской экономики в ближайшие годы до менее чем 1% в год.

Опасность для российской экономики представляет активный рост оттока капитала. В ноябре отток капитала составил 10 млрд. долл., причем, по сравнению с октябрем, видимых причин для этого не было. В результате, по оценкам ЦБ, по итогам года отток составит около 80 млрд. долл.

Основную причину оттока в Брюсселе объяснил Дмитрий Медведев, объявив о том, что власти России пока «не подобрали ключ» к улучшению инвестклимата.

Присоединение к ВТО, которое произошло 15 декабря, окажет противоречивое влияние на российскую экономику. С одной стороны, она станет более открытой. С другой – многие отрасли лишатся господдержки и протекционизма, что поставит их в крайне сложные условия. Для этого на переговорах с ВТО российские власти добились введения дополнительных переходных сроков для ряда отраслей. Например, России разрешено тратить на поддержку сельхозпроизводителей 9 млрд. руб. в год с постепенным снижением этой суммы в 2017-м до 4 млрд. руб. в год, при том что реальная нынешняя поддержка не превышает 4,5 млрд. руб. По многим товарам предусмотрен длительный переходный период по снижению пошлин. Так, еще семь лет будут действовать старые правила для легковых автомобилей, вертолетов и гражданских самолетов. Восемь дополнительных лет получили производители птицы.

Что касается президентских выборов, то они, безусловно, изменят акценты в расстановке сил. К примеру, Владимир Путин довольно четко дал понять, что по-прежнему будет лично контролировать вопросы привлечения инвестиций, оставляя за собой последнее слово в принятии решений. По более «мелким», неинтересным с точки зрения имиджа вопросам, которые, к тому же, могут противоречить тренду на усиление госконтроля, Владимир Путин сохраняет неопределенную позицию.

К примеру, на юбилейном съезде «Деловой России» Путин попросил Минэкономики и Минфин готовить перенастройку фискальной политики «для решения задач индустриального развития страны», однако направление этого «налогового маневра» указал неопределенно. Единственным конкретным обещанием Путина стало согласие на техническую правку Налогового кодекса, позволяющую не вести параллельно бухгалтерский и налоговый учет. Эта идея уже несколько месяцев обсуждается в рамках рабочей группы делороссов и ФНС. Стоит напомнить, с 2002 года компании кроме бухгалтерского должны вести и налоговый учет – в случае, когда данных первого для определения налоговой базы по налогу на прибыль и НДС недостаточно.

Таким образом, прямых ответов на вопросы предпринимателей у Путина нет. Причина кроется в неопределенности дальнейшего вектора развития экономики страны, совмещения тренда на укрепление контроля государства над экономикой с развитием рыночных механизмов и наполнением бюджета.

В этот контекст укладывается поручение Владимира Путина проработать возможность создания в России агентства по иностранным инвестициям. Авторами идеи выступили Торгово-промышленная палата и Национальный совет по развитию инвестклимата.

По замыслу, Агентство может стать единым сервисным центром для инвесторов, который будет сопровождать их на всех этапах проектов. Платформой должен стать многоязычный интернет-портал Invest in Russia. На сайте должна быть расположена инвесткарта России, перечень законов и правил, нужных для иностранного инвестора, тендеров, проектов приватизации, информация о программах субсидирования.

Стоит отметить, что эта идея не нова. В 1991—1994 годах в России существовал Комитет по иностранным инвестициям. В 1993 году была создана Государственная инвесткорпорация, которая просуществовала до 2003 года. В 2006 году обсуждалась идея создания Агентства по привлечению иностранных инвестиций, но заглохла. Всего на сегодняшний день в стране существует более 60 организаций, в основном региональных, которые можно отнести к структурам поддержки инвестиций.

Наблюдательный совет нового агентства возглавит либо президент, либо премьер-министр, в совет войдут представители крупнейших инвестиционных компаний. Однако конкретны функционал агентства неясен. Недавно созданы Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ), который будет соинвестировать с теми, кто еще мало работает в России, Агентство стратегических инициатив (АСИ), которое уже сделало стандарт для работы с инвесторами. По своей сути, предлагаемое агентство должно стать клиентским сервисом, продвигать проекты в регионы. Однако подобные возможности есть на базе ТПП, которая, собственно, имеет аналогичные задачи.

Дмитрий Медведев стремительно сдает позиции, готовя себе место премьер-министра. В подписанном им перечне поручений (правительству, ЦБ, Высшему арбитражному суду и руководству Москвы и Московской области) по созданию международного финансового центра подчеркивается, что директивы должны быть исполнены именно правительством Владимира Путина – до начала формирования нового правительства. Передача даже их части правительству, которое Дмитрий Медведев собирается сформировать после президентских выборов, документом не предусмотрена.

В перечне поручений правительству содержатся:

– Требования «ускорить рассмотрение вопроса о создании органа по управлению государственным долгом РФ, активами резервного фонда и фонда национального благосостояния», хотя министерство финансов еще в конце 2010 года анонсировало создание АО «Российское финансовое агентстве».

– Разработка комплекса мер по стимулированию развития негосударственных пенсионных фондов, системы добровольного и обязательного пенсионного страхования, страхования жизни.

– Меры налогового стимулирования при налогообложении российских депозитарных расписок и ценных бумаг нерезидентов, обращающихся на российском фондовом рынке.

– Меры по ограничению возможности компаниям с госучастием приобретать доли в капиталах компаний, работающих в конкурентных секторах экономики,

– Ускорение сокращения непрофильных активов госкомпаний.

Впрочем, правительство Владимира Путина вряд ли завершит работу над МФЦ. Как заявил Александр Волошин, рассчитывать на улучшение инвестиционного климата стоит только другим поколениям населения Москвы.

Что касается сокращения госсектора, то по данным ЕБРР доля госсектора в российском ВВП – около 35%. Характерным примером является «Роснефть», которая в начале 2000-х годов входила в десятку крупнейших нефтяных компаний страны, а после поглощения активов ЮКОСа стала лидером отрасли. Активны и госбанки. С 2004 года ВТБ купил Гута-банк (сейчас «ВТБ 24»), Промстройбанк, Транскредитбанк, Банк Москвы и получил от ЦБ четыре загранбанка. Сбербанк планирует завершить покупку инвесткомпании «Тройка диалог», австрийского Volksbank и швейцарского SLB.

Государственный «Ростелеком» в текущем году купил пакеты акций провайдера «Национальные телекоммуникации», сотовых операторов «Волгоград GSM», «Оренбург GSM», «Башинформсвязь», в 2012 году ожидается покупка «Скай линка» у госхолдинга «Связьинвест».

Для ограничения госаппетитов нужны поправки в законодательство о конкуренции. Но и сейчас чиновники могут влиять на госкомпании через советы директоров. Но за отсутствием политической воли нужна система ограничений, которые не поддержит ни менеджмент госкомпаний, ни чиновники.

Продолжается создание Федеральной контрактной службы. Минэкономики предложило создать специальное ведомство, отвечающее за госзакупки, с условным названием «Росконтракт». В функционал нового ведомства войдет разработка нормативно-правовых актов и методических рекомендации по госзаказу, а также по развитию электронных сервисов. Подчиняться ведомство будет напрямую правительству. В его компетенцию также будет включена проверка формирования начальных цен, размещения заказа и исполнения контрактов.

Одновременно контрольные функции предлагается передать отдельному ведомству, в проекте Минэкономразвития – Росфиннадзору, забрав при этом часть полномочий ФАС.

Появление нового министерства с такими полномочиями заденет интересы Минэкономразвития (оно формирует политику в области госзаказа), Минфина (контроль за бюджетами заказчиков) и Федерального казначейства (ведет реестр контрактов). Впрочем, идея объединить в одном ведомстве нормотворческие и правоприменительные функции сомнительна, так как концепция административной реформы предполагала их разделение.

В конце ноября Минэкономики выступило с новым порядком изъятия активов из плана приватизации. Согласно проекту постановления правительства «О внесении изменений в Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества», предложение об исключении актива из плана приватизации нужно будет сопроводить обоснованием его необходимости от руководителя федерального министерства и расчетами оценки финансовых последствий от Росимущества. После этого вместе с одобрением Минфина и ФАС Росимущество должно будет обращаться в Минэкономики. При несовпадении позиций заинтересованных органов власти уже Минэкономики будет решать проблему в рамках согласительных совещаний, а «в случае неурегулирования разногласий» – выносить вопрос «на доклад» вице-премьеру, который будет принимать решение о рассмотрении изъятия на заседании правительства.

Еще Минэкономики учло возможность преобразования приватизируемых ФГУПов не только в ОАО, но и в ООО, допустив включение долей РФ в их уставном капитале в прогнозный план приватизации. Таким образом, после подписания документа жесткость программы приватизации должна существенно вырасти.

Впрочем, на самые крупные и привлекательные из приватизируемых госактивов она, как ожидается, не распространится.

Еще одной инициативой МЭР стала подготовка поправок к закону о банкротстве. Цель поправок – оживление принятых в 2002 году, но так и не заработавших норм о процедурах финансового оздоровления несостоятельных юридически лиц. В пояснительной записке к проекту отмечается, что сейчас такие заявления можно подавать, когда исчерпаны все другие меры по взысканию задолженности, поэтому восстановить платежеспособность должника уже невозможно.

Чтобы изменить ситуацию, МЭР предлагает вводить финансовое оздоровление по заявлению должника, без введения внешнего наблюдения, или по результатам наблюдения по решению собрания кредиторов. Одновременно в закон вводится норма, которая должна помешать должникам выводить свои активы накануне банкротства. Для этого кредиторам не надо будет предварительно подтверждать свои требования в судах до подачи заявления о банкротстве. Сейчас предварительное рассмотрение исков занимает не менее полугода, в течение которых должники могут спокойно выводить активы.

Еще одним новшеством станет лишение должника права выбора арбитражного управляющего при подаче заявления о банкротстве. Предлагается передать право выбора кандидатуры управляющего (на этапе подачи заявления, когда круг кредиторов и объем их требований еще не определен) третьей стороне – национальному объединению саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Когда реестр требований будет сформирован, управляющего будет выбирать собрание кредиторов.

Последняя важная поправка – увеличение максимального срока финансового оздоровления с нынешних 2 до 5 лет.

В целом надо отметить, что предложенные поправки направлены на поддержку кредиторов. Однако они вряд ли смогут помешать должникам, если они, в особенности, могут рассчитывать на административную поддержку, найти новые механизмы вывода активов.

Министерство финансов наконец ввело в действие международные стандарты финансовой отчетности. Согласно приказу Минфина № 160-н о применении в РФ этого вида отчетности, в 2013 году публичные российские компании начнут в обязательном порядке публиковать консолидированные отчеты по МСФО по итогам 2012 года.

По данным Минфина, число публикующих отчетность по МСФО в 2012 году увеличится на 30—35%, так как около 65% публичных компаний уже используют данные стандарты отчетности. Во многом «признание» МСФО – это придание официального, юридически значимого статуса отчетам по международным стандартам, которые будут публиковаться на русском языке. При этом не произойдет отказа от РСБУ: МСФО применяется для консолидированной отчетности, РСБУ – для организации без всех контролируемых ею организаций.

В 2015 году требования публиковать отчеты по МСФО коснутся и компаний, имеющих листинг на биржах в США и сейчас предпочитающих составлять отчетность в стандарте US GAAP.

Еще одной инициативой Минфина является разработка системы мониторинга эффективности налоговых льгот. Такая проверка – один из пунктов утвержденных правительством в августе этого года «Основных направлений налоговой политики РФ на 2012—2014 годы». В начале декабря были опубликованы первые результаты мониторинга. Проанализировав практику применения федеральных налоговых льгот за 2010 год, министерство определило их общую стоимость в 700 млрд. руб. Из них более 100 млрд. руб. составили потери бюджетов всех уровней по налогу на имущество (прежде всего для естественных монополий). Еще 100 млрд. руб. – цена называемых амортизационных премий по налогу на прибыль, 170 млрд. руб. – налоговых каникул по НДПИ, 50 млрд. руб. – пониженной ставки налога на прибыль.

Данные Минфин будет собирать до конца года, затем к середине 2012 года будут предъявлены результаты. Предполагается, что часть льгот будет сохранена, а часть – подвергнется постепенной отмене. Высвобождаемые средства будут направляться либо на предоставление новых льгот, либо на усиление действующих.

Первыми под оптимизацию могут попасть федеральные льготы по региональным налогам (прежде всего на имущество и на землю). В 2010 году Минфин уже анонсировал законопроект о введении налога на имущество для инфраструктуры монополий – на железные дороги, магистральные трубопроводы и линии электропередачи. Однако тогда монополии пригрозили переложить нагрузку на потребителей через увеличение тарифов, и проект был похоронен.

Борьба с коррупцией станет одним из главных лейтмотивов политики Владимира Путина. Так, в ходе «Прямой линии» он пообещал, в частности, продолжать уделять внимание вопросам роста тарифов на услуги ЖКХ и бороться с коррупцией. Буквально на следующий день во время совещания по проблемам энергетики он объявил о том, что буквально во всех госкомпаниях топ-менеджмент контролирует коммерческие структуры, связанные с государственным энергобизнесом. После этого, как сообщил министр энергетики, несколько руководителей подобных компаний подали в отставку. Правда, никаких конкретных имен до сих пор не стало известно.

Свои заявления Путин сделал во время запуска 5-го агрегата Саяно-Шушенской ГЭС, где в 2010 году уже показательно и резко критиковал владельцев генерирующих компаний. Тогда выговор получили «Квадра» Михаила Прохорова и ОГК-3 «Норильского никеля» за невыполнение инвестпрограмм. На этот раз выступление было более общим и касалось того, что все проблемы в энергетике связаны с офшорными схемами и аффилированностью топ-менеджеров с коммерческими структурами, участвующими в цепочке платежей за электроэнергию, или с подрядчиками.

Критика со стороны Путина стала продолжением темы – в ноябре 2011 года Игорь Сечин в ходе предвыборной поездки по вверенному ему Ставропольскому краю раскритиковал гендиректора государственной «МРСК Северного Кавказа» Магомеда Каитова, который «собрал себе персональные привилегии». Суть привилегий была в том, что структуры, близкие к господину Каитову, контролировали и энергосбытовой бизнес в крае. Естественно, он был громко отправлен в отставку.

После этого Минэнерго в спешном порядке провело проверку и выяснило «неожиданно», что из 352 человек руководящего состава энергетического комплекса у 169 должностных лиц выявлена аффилированность с 385 коммерческими организациями. В своей речи В.Путин даже назвал конкретных лиц:

– Гендиректора «Тюменьэнерго» Евгения Крючкова, которому подконтрольна «сеть организаций, привлекаемых для ремонта объектов энергетики, который часто осуществляется силами и средствами самого «Тюменьэнерго»».

– Гендиректора «МЭС Урала» Геннадия Никитина, который является учредителем пяти компаний, которые непосредственно связаны с проведением ремонтов и техобслуживанием энергетики Урала и Западной Сибири с оборотом около 2 млрд. руб.

– Главу НП «Совет рынка» Дмитрия Пономарева, который владеет Московской энергетической биржей (специализируется на оптовой перепродаже электроэнергии).

Менее конкретные претензии были предъявлены заместителю гендиректора «Холдинга МРСК» Алексею Санникову, первому заместителю главы ФСК Александру Боброву, зампреду правления ФСК Дмитрию Гвоздеву, зампреду правления «Системного оператора» Константину Подлесному, а также гендиректору частного энергосбытового холдинга «Энергострим» и главе НП гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний Юрию Желябовскому. Последнему инкриминировалась уже не аффилированность, а вывод 25 млрд. руб. в офшоры при скупке энергоактивов.

Теперь Путин ожидает проверки аффилированности в других госкомпаниях – «Газпроме», «Транснефти», РЖД, «Совкомфлоте», ВЭБе, ВТБ, Сбербанке и «Росатоме». Кроме того, министру энергетики Сергею Шматко было предложено работать «вместе с правоохранительными органами», а там, где прямого нарушения законов нет, но есть конфликт интересов, принимать «кадровые решения».

Впрочем, столь разгромная критика не вызвала сильной реакции среди инвесторов. Во-первых, подобная информация являлась таким же «секретом Полишинеля», как прозвище Михаила Касьянова (Миша-два процента), которое с триумфом озвучил В.Путин во время общения с народом. Во-вторых, предвыборный, а потому селективный характер данной акции совершенно очевиден: населению необходимо продемонстрировать способность бороться с коррупцией.

Этот интерес к отрасли носит поверхностный, точечный характер. Та информация и те меры, которые были упомянуты как борьба с коррупцией, должны быть нормой. Инвесторы ждут прояснения правил игры в отрасли, тогда как вопросами коррупции должны заниматься компетентные органы. А вот представления о дальнейшем движении отрасли нет и неясно, когда государство сможет хотя бы сформулировать свой подход к их выработке.

Дмитрий Медведев в своем последнем послании Федеральному собранию объявил, что готовит поправки в законодательство, которые позволят контролировать крупные расходы на приобретение земли, другой недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг.

Между тем, по данным Генпрокуратуры, за 9 месяцев текущего года были пресечены 31 тысяча коррупционных преступлений, 30% из которых составляют взятки. Всего в России было зафиксировано 255 тысяч нарушений антикоррупционного законодательства.

Впрочем, в своем докладе Генпрокурор Юрий Чайка в очередной раз посетовал на слабость антикоррупционного законодательства, низкую эффективность работы по выявлению преступлений, совершенных организованными преступными группировками, а также низкий уровень следствия.

По мнению Медведева, действенной мерой борьбы с коррупцией может стать увеличение числа поводов для конфискации имущества. Ранее депутаты от КПРФ вносили в Госдуму закон о ратификации 20-й статьи Конвенции ООН о противодействии коррупции. Эта статья требует «признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать». В случае ее нарушения КПРФ предлагала конфисковывать незаконно нажитое имущество.

Преступления, за которые предусмотрено наказание в виде конфискации имущества, перечислены в статье 104.1 УК РФ. В частности, конфисковать имущество по решению суда могут у взяточников, убийц и продавцов оружия.

В начале декабря идею о конфискации имущества коррупционеров поддержало МВД.

Между тем, «Газпром» и «Транснефть» продолжают кампанию по расширению полномочий своих служб безопасности. С подачи этих ведомств Минэнерго подготовило поправки в законодательство, которые позволят этим госкомпаниям создать ведомственную охрану с полицейскими полномочиями.

В 2008 году монополии добились внесения поправок в закон «Об оружии», которые позволили охранникам газо– и нефтепроводов применять некоторые виды огнестрельного оружия, газовые пистолеты, наручники и дубинки. Однако этого им оказалось мало. Новые поправки Минэнерго наделяют службы безопасности монополий не только правом ношения боевого оружия, но и правом его применять, а также задерживать, досматривать подозрительных лиц, изымать у них вещи и документы, применять физическую силу.

Сейчас проект проходит межведомственное согласование. По нашему мнению, он столкнется с критикой со стороны МВД, так как он позволит компаниям объединить под одной структурой полномочия и вневедомственной охраны, и ЧОПов, фактически заменить ими полицию.

Впрочем, в данном случае можно ожидать политического решения проблемы: везде, где затрагиваются интересы монополий, влияние политических причин оказывается гораздо выше здравого смысла.

Так, например, в конце 2011 года Госдума приняла во втором чтении поправки о предоставлении двум нефтяным компаниям «Татнефть» и «Башнефть» льгот по НДПИ в размере 47 млрд. руб. в качестве компенсации потерь от введения налогового режима «60—66».

Общий объем льготы в течение пяти лет составит более 47 млрд. руб. Согласно законопроекту, «Башнефть» будет экономить 193,5 млн. руб. налоговых платежей ежемесячно в течение четырех лет, «Татнефть» – 630,6 млн. руб. ежемесячно в течение пяти лет. В законопроекте оговаривается, что льгота по НДПИ распространяется на расположенные в Татарии и Башкирии месторождения объемом более 200 млн. тонн нефти, лицензии на которые выданы до 1 июля 2011 года. Кроме того, согласно законопроекту, воспользоваться льготой по НДПИ компании могут лишь в том случае, если они не имеют льгот по экспортной пошлине на нефть.

Сначала на заседании правительства была поддержана льгота только «Башнефти», предложения по «Татнефти» были отклонены. Впоследствии на заседании профильного комитета Госдумы заместитель главы Минфина Сергей Шаталов пояснил депутатам: правительство не устроила слишком сложная схема взаиморасчетов «Татнефти».

Несмотря на позицию Минфина, зампред Госдумы Олег Морозов заявил о намерении провести с правительством дополнительные консультации, чтобы сохранить в законопроекте льготу для «Татнефти». Известно, что консультации по этому вопросу с участием представителей администрации президента, вице-премьера Игоря Сечина и спикера Госдумы Бориса Грызлова еще продолжаются. В зависимости от того, как завершатся консультации о судьбе льгот для «Татнефти», Дума примет решение – либо компенсацию получит только «Башнефть», либо обе компании.

Следует отметить, что выручка газонефтедобывающих компаний и без того достаточно высокая. В конце 2011 года «Газпром» опубликовал отчетность по МСФО за 1 полугодие. Выручка компании составила 2,347 млрд. руб., что на 37% больше, чем за полгода 2010 года, EBITDA – 983 млрд. руб. (+41%), чистая прибыль – 740 млрд. руб. (+51%).

Средняя цена реализации газа в Европу выросла на 26% (до 362 долл. за тыс. куб. м), в страны СНГ – примерно на 17% (до 267 долл. за тыс. куб. м), в РФ – на 13% (до 2,586 руб. за тыс. куб. м).

Чистая выручка от продаж газа выросла на 39% и составила 1,472 млрд. руб. Рост продаж продуктов нефтегазопереработки составил 42% (452 млрд. руб.), остальные сегменты: продажа сырой нефти, электричества и транспортировка газа – прибавили в среднем 24%.

Наибольший прирост выручки от реализации газа приходится на экспорт в страны бывшего СССР (+76%, с 118 млрд. руб. до 331 млрд. руб. за полгода). Объем реализации при этом составил 47 млрд. куб. м., что на 47% больше показателя за аналогичный период 2010 года. Скорее всего, сказалось увеличение объемов закупки Украиной, которая ускорила темпы отбора газа в первом полугодии, рассчитывая на рост цен во втором полугодии и, соответственно, на получение дополнительной прибыли.

Таким образом, рыночная конъюнктура позволила монополии в очередной раз продемонстрировать положительные результаты. Однако на самом деле результаты не столь оптимистичны – в случае снижения цен на мировом рынке запаса для положительной динамики не будет, и монополии придется добиваться от правительства резкого роста цен на внутреннем рынке, чтобы компенсировать неэффективное управление финансами.

Между тем, «Газпром» в ближайшее время может получить очередные участки недр от государства без конкурса. Минприроды подготовило решение о предоставлении «Газпрому» и «Роснефти» очередных участков недр без конкурса. Всего предполагается передать 9 лицензий. «Роснефть» получит пять лицензионных участков на шельфе Охотского моря: Магадан-1 (442,1 млн. тонн н. э.), Магадан-2 (340,1 млн. тонн н. э.), Магадан-3 (136,6 млн. тонн н. э.), Лисянский (614,6 млн. тонн н. э.) и Кашеваровский (399,6 млн. тонн н. э.). Общий объем извлекаемых запасов – 1,933 млн. тонн нефтяного эквивалента.

«Газпром» получит 4 участка в Якутии с общими запасами 500 млрд. куб. м.: Верхневилючанское (209,3 млрд. куб. м), Тас-Юряхское (112,7 млрд. куб. м), Соболох-Неджелинское (65 млрд. куб. м) и Среднетюнгское (165,3 млрд. куб. м). Первые два относятся к нефтегазоконденсатным месторождениям, остальные – к газоконденсатным. Новые участки нужны монополии для заполнения газопровода Якутия – Хабаровск – Владивосток. Прежде предполагалось, что он будет заполняться с Чаяндинского месторождения (1,3 трлн. куб. м газа и 50 млн. тонн нефти), но этого оказалось недостаточно.

«Роснефть», скорее всего, не будет осваивать полученные участки в ближайшее время. В отличие от нее, «Газпром», скорее всего, будет готовиться к освоению месторождений, так как ему действительно нужно будет заполнять дорогостоящую трубу и, помимо программы газификации Дальнего Востока, решать проблему с организацией экспорта на рынки ЮВА.

Передача участков вне конкурса в очередной раз подчеркивает привилегированное положение госкомпаний и то обстоятельство, что в ближайшее время это положение вряд ли изменится.

Решение проблем электроэнергетической отрасли предвыборные баталии отодвинули на неопределенную перспективу. Очевидным является лишь стремление государства усилить свое присутствие в этом секторе.

Некоторые представления о направлении, в котором готовы идти власти в электроэнергетике, дает предложение Игоря Сечина о создании Федеральной энергосбытовой компании на базе дочерней структуры «Интер РАО». Это будет означать создание еще одной монополии, что полностью похоронит реформу электроэнергетики.

И.Сечин предложил создать «единого гарантирующего поставщика федерального уровня» В.Путину еще 23 ноября. Путин согласился.

Федеральный поставщик мог бы заменять гарантирующих поставщиков в тех регионах, они отказались от своего статуса. Им могла бы стать «Объединенная энергосбытовая компания» (ОЭК), которая уже сейчас контролирует 5 сбытов общей долей 15% рынка.

Перспективы у ОЭК в случае принятия этого решения более, чем светлые. В России сейчас статус гарантирующего поставщика имеют около 300 энергосбытовых компаний. В случае отказа, статус по конкурсу передается другим сбытовым компаниям региона. Но если конкурс признан несостоявшимся, гарантом может быть назначено дочернее предприятие «Холдинга МРСК», что противоречит прямому запрету на совмещение деятельности по передаче и купле-продаже энергии.

После вступления в силу Постановления №877 от 4 ноября, которое должно резко снизить маржу таких сбытовых компаний и лишить их «сверхприбылей», прибыль сбытов резко снизится и повысится вероятность банкротств, поскольку общая задолженность потребителей перед ними оценивается в 170 млрд. руб., из них просроченная – 50 млрд. руб.

До сих пор на рынке не было случаев банкротства или отказа от поставок электроэнергии. Наиболее близки к этому были сбыты Ростовской области – «Донэнергосбыт» и «Энергосбыт «Ростовэнерго»«, которые к началу 2010 года задолжали генераторам свыше 4 млрд. руб. Их спас крупнейший кредитор – «Росэнергоатом», гарантировавший участникам рынка постепенную выплату долгов. Финансовые проблемы, которые могут потребовать вмешательства единого ГП, могут возникнуть у энергосбытов республик СКФО, Бурятии, Тувы и Тверской области.

Таким образом, речь в предложении И.Сечина идет о создании еще одного монополиста, что приведет к дальнейшему усилению государства в электроэнергетике. Единственным положительным моментом здесь будет повышение платежной дисциплины, так как крупному поставщику будет проще решать проблемы неплатежей. С другой стороны, создание монопольного поставщика противоречит закону «Об электроэнергетике».

Создание монопольного поставщика может изменить со временем всю схему поставок энергии в отрасли. Это свидетельствует о намерении государства расширять свое присутствие в отрасли, что еще больше урежет права и интересы частных инвесторов.

Совет директоров Холдинга МРСК 22 ноября принял стратегию развития до 2015 года и на перспективу до 2020 года. Официальный документ предполагает приватизацию 1-2 МРСК до 2015 года, основной упор должен быть сделан на передачу сетей в управление. С учетом принятой стратегии к 1 марта 2012 года ХМРСК собирается разработать еще и проект стратегии всего распределительного электросетевого комплекса России до 2020 года, который затем должен быть рассмотрен Минэнерго.