Текст книги "Общение с правоохранительными органами"

3.3. Мировые судьи

Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

Мировой судья в соответствии со ст. 23 ГПК РФ в первой инстанции рассматривает следующие дела:

1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ;

2) дела о выдаче судебного приказа;

3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

6) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

8) дела об определении порядка пользования имуществом;

9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации.

Также к компетенции мирового судьи относятся вопросы рассмотрения дел по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

Согласно ст. 23 ГПК РФ к компетенции мирового судьи относятся дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления. Таким образом, ГПК РФ ограничивает полномочия мирового судьи по делам указанной категории определенным ценовым критерием заявленного требования. Если цена иска превышает установленную в п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ сумму или же она не может быть определена как не подлежащая оценке, такие дела подсудны районному суду на основании ст. 24 ГПК РФ.

Решения мировых судей подлежат обжалованию в апелляционном порядке в соответствующий районный суд. Апелляционную жалобу может подать сторона спора или иное лицо, участвующее в деле. Жалоба подается в районный суд через мирового судью.

Апелляционная жалоба должна отвечать требованиям, установленным в ст. 32 ГПК РФ, а именно содержать:

наименование районного суда, в который адресуются жалоба, представление;

наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения;

указание на обжалуемое решение мирового судьи; доводы жалобы, представления; просьбу заинтересованного лица;

перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

Апелляционная жалоба должна быть подписана лицом, ее подающим, или его представителем. В последнем случае к жалобе должна прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. Обязательным условием для рассмотрения апелляционной жалобы является уплата государственной пошлины и приложение подтверждающего документа к жалобе либо ходатайства об отсрочке уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Срок для подачи апелляционной жалобы на решение мирового судьи составляет 10 дней со дня принятия решения мировым судьей в окончательной форме.

Решение мирового судьи может быть обжаловано в апелляционном порядке в районный суд. Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационного обжалования решения мирового судьи гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено.

Лицо, не согласное с принятым решением мирового судьи и постановлением апелляционного суда, вправе обжаловать данные судебные акты в порядке надзора.

Решения мировых судей в порядке надзора могут обжаловаться в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня их вступления в законную силу.

4. Административные правонарушения

4.1. Административное правонарушение

Под административным правонарушением понимается такое правонарушение (проступок), которое имеет все следующие признаки: является противоправным, виновным действием или бездействием физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность в Кодексе РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации.

Противоправность деяния является основным критерием административного правонарушения, когда общественно опасное деяние посягает на охраняемые законодательством публично-правовые (общегосударственные) интересы, права и свободы граждан.

Под противоправными действиями, посягающими на охраняемые законом права и интересы физического, юридического лица или публично-правовые (общегосударственные) интересы, понимаются целеустремленные, волевые поступки нарушителя.

Противоправное бездействие представляет собой неисполнение или ненадлежащее исполнение физическим лицом субъективных обязанностей, а также полномочий (должностными лицами). КоАП РФ определены частноправовые и общегосударственные интересы, защита которых обеспечивается применением карательных санкций к нарушителям: законодатель определяет меры должного поведения граждан, побуждая их к правомерным действиям.

Можно ли привлечь к административной ответственности за совершение одного правонарушения как само юридическое лицо, так и его должностное лицо?

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснить, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

В судебном процессе уполномоченный государственный орган заявляет о привлечении к административной ответственности юридического лица и его руководителя, тогда как протокол об административном правонарушении был составлен только в отношении руководителя организации. Допустимо ли это?

В соответствии с КоАП РФ назначение административного наказания без составления протокола об административном правонарушении не допускается, кроме случаев, предусмотренных в ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Закон предусматривает, что в отношении одного лица, совершившего несколько правонарушений, допускается оформление одного протокола, однако не предусматривается порядок оформления одного протокола по правонарушениям нескольких лиц – юридического лица и должностного лица.

Следовательно, действия уполномоченного государственного органа по привлечению к ответственности юридического лица по протоколу, оформленному в отношении другого лица, неправомерны.

В соответствии с КоАП РФ (ст. 20.1) мелким хулиганством признается нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

Согласно ст. 213 УК РФ хулиганство – это грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия.

Первое отличие между этими двумя проступками состоит в том, что по уголовному законодательству хулиганством признается грубое нарушение общественного порядка, тогда как мелкое хулиганство – это просто нарушение общественного порядка.

Совершение мелкого хулиганства, за которое предусмотрена административная ответственность, сопровождается нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, причем совершение этих действий по отдельности не исключает ответственности, совершение же хулиганства по ст. 213 УК РФ должно быть сопряжено с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия.

Главное отличие административного правонарушения от преступления – это степень общественной опасности, которая при совершении административного правонарушения гораздо ниже, чем в случае совершения преступления.

Таким образом, ответственность за совершение мелкого хулиганства и хулиганства согласно ст. 213 УК РФ предусматривается разная. За уголовное преступление виновное лицо несет наказание в виде обязательных работ на срок от 180 до 240 часов, либо исправительных работ на срок от одного года до двух лет, либо лишения свободы на срок до 5 лет, а за совершение мелкого хулиганства налагается административный штраф в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до 15 суток.

Является ли отсутствие паспорта административным правонарушением?

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим его личность на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.

В статье 19.15 КоАП РФ устанавливается ответственность граждан РФ за проживание без удостоверения личности гражданина (паспорт). Так, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности (паспорт), без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ (100 рублей).

Нередко в подъездах домов собираются лица, употребляющие наркотики. Можно ли их привлечь к ответственности?

Лица, употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, несут ответственность в соответствии со ст. 6.9 КоАП РФ.

Лицо вправе потреблять наркотические средства, психотропные вещества, отпущенные в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения по рецептам, содержащим назначение указанных средств, веществ, выписанным на специальных бланках. Форма, порядок регистрации, учета, хранения бланков рецептов определяются Минздравом России (п. 1,2 ст. 26 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

Потребление наркотических средств, психотропных веществ с нарушением указанного порядка рассматривается в качестве противоправного деяния и квалифицируется в соответствии с указанной статьей.

Административная ответственность в соответствии с КоАП РФ наступает за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.20 (потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах), ст. 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах) КоАП РФ.

Наказание за данное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ или административный арест на срок до 15 суток.

При совершении данного правонарушения предусмотрена возможность освобождения лица от административной ответственности в следующих случаях: при добровольном обращении лица в лечебно-профилактическое учреждение для лечения, а также при направлении лица с его согласия на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение.

Применительно к ст. 1 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» под наркоманией понимается заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества. Под больным наркоманией понимается лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с указанным Федеральным законом, поставлен диагноз «наркомания».

Часто приходится наблюдать, как взрослые «угощают» пивом и другими алкогольными напитками подростков. Является ли это правонарушением?

Вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих средств является составом административного правонарушения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» к спиртным напиткам относится алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву.

Под вином понимается алкогольная продукция, произведенная из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, не более 22 % объема готовой продукции.

Виноматериалы – сырье для изготовления вина, полученное в результате спиртового брожения виноградного сусла, виноградной мезги либо плодового сока с добавлением или без добавления этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта не более 22,5 % объема готовой продукции.

К одурманивающим веществам относятся вещества растительного или синтетического происхождения, соответствующие критериям для включения объектов в список одурманивающих веществ. Список одурманивающих веществ, а также критерии для включения объектов в указанный список утверждены Постоянным комитетом по контролю за наркотиками при Минздраве России протоколом от 9 октября 1996 г. № 51/7-96.

При этом вовлечение в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ квалифицируется как преступление (ст. 151 УК РФ).

За административное правонарушение предусмотрена ответственность в виде штрафа от 5 до 10 МРОТ. Если те же действия совершаются родителями или законными представителями несовершеннолетних или лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, размер штрафа составляет 15 или 20 МРОТ.

Рассмотрение дел по таким правонарушениям осуществляют районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Какие документы должны быть у водителя транспортного средства?

Управление автомобилем водителем, не имеющим при себе документов на право управления, регистрационных документов на транспортное средство, страхового полиса гражданской ответственности владельцев транспортного средства либо документов, подтверждающих права владения, пользования и распоряжения управляемым им транспортным средством, влечет в соответствии со ст. 12.3 КоАП РФ предупреждение или наложение штрафа в размере 1/2 минимального размера оплаты труда.

Если водитель не имеет при себе лицензионной карточки, путевого листа или товарно-транспортных документов в случаях, когда он должен их иметь, ему делается предупреждение или накладывается штраф в размере 1/2 минимального размера оплаты труда.

Такое административное правонарушение, как управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, влечет наложение штрафа в размере от 7 до 10 МРОТ (ст. 12.7 КоАП РФ).

Если такой водитель был лишен права управления транспортным средством, штраф достигнет 10–15 минимальных размеров оплаты труда. Доказательством факта лишения права управления транспортным средством в таком случае будет не отсутствие водительского удостоверения, не истечение его срока действия, а судебное решение, вступившее в законную силу, в соответствии с которым лицо лишено права управления транспортным средством.

Какая ответственность предусмотрена за управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения?

Правила дорожного движения прямо запрещают управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Инспектору ГИБДД предоставляется право при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, направлять его на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. По результатам медицинского освидетельствования определяется степень опьянения водителя.

Для определения состояния опьянения инспектор ГИБДД исходит из следующих показателей: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы; нарушение речи; выраженное дрожание пальцев рук; резкое изменение окраски кожных покровов лица; поведение, не соответствующее обстановке.

При наличии указанных признаков инспектор в установленном порядке проводит освидетельствование водителя на состояние опьянения с применением индикаторной трубки «контроль трезвости». Если водитель не согласен проходить освидетельствование на состояние опьянения с применением индикаторной трубки, он направляется на медицинское освидетельствование в медицинское учреждение.

По результатам освидетельствования на состояние опьянения в зависимости от результата освидетельствования выносится заключение.

Управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения является одним из самых тяжелых правонарушений и влечет лишение права управления транспортным средством на срок от полутора до двух лет.

Также следует помнить, что невыполнение законного требования инспектора ГИБДД о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения является также административным правонарушением и влечет наложение штрафа в размере от 10 до 20 МРОТ или лишения права управления транспортным средством на один год.

Следует помнить, что водителю запрещается употреблять алкогольные напитки, наркотические, психотропные или иные одурманивающие вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника милиции, до проведения освидетельствования с целью установления состояния опьянения или до принятия решения об освобождении от проведения такого освидетельствования.

После введения Правил об обязательном страховании автогражданской ответственности запрещается управлять автомобилем без такой страховки. Однако в случае, если страховка есть, но полис страхования был забыт водителем, может ли он быть привлечен к ответственности?

При управлении транспортным средством каждый водитель обязан иметь определенный перечень документов, которые подтверждают его право на такое управление. Помимо таких документов, как водительское удостоверение, регистрационные документы на автомобиль, обязательным документом является и страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства.

Согласно ст. 12.3 КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления, регистрационных документов, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 1/2 минимального размера оплаты труда.

Таким образом, наличие страхового полиса обязательно в течение всего периода управления транспортным средством. При этом ст. 27.13 КоАП РФ устанавливается, что при нарушении правил эксплуатации транспортного средства и управления им в нарушение ст. 12.3 КоАП РФ транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.

О задержании транспортного средства делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых.

Задержание транспортного средства соответствующего вида, помещение его на стоянку, хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации определены постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759.

В соответствии с данными Правилами задержание транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее в себя (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку – специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.

Водителю сообщается о месте хранения задержанного транспортного средства при вручении протокола об административном правонарушении или протокола о задержании транспортного средства.

Срок задержания транспортного средства исчисляется с момента составления протокола об административном правонарушении.

Срок хранения транспортного средства исчисляется в часах с момента его помещения на специализированную стоянку. Плата за хранение транспортного средства взимается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке.

Первые три часа хранения задержанного транспортного средства на специализированной стоянке не подлежат оплате.

Выдача задержанного транспортного средства водителю (владельцу, представителю владельца) производится на основании разрешения (в письменной форме) уполномоченного должностного лица после оплаты расходов, связанных с перемещением транспортного средства на специализированную стоянку и его хранением.