Текст книги "Общение с правоохранительными органами"

По общему правилу, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Таким образом, в случае, если организация была привлечена к административной ответственности за непредставление сведений, то само несение наказания – уплата штрафа, – не освобождает ее от обязанности представить запрошенную информацию.

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях устанавливаются следующие процессуальные сроки.

1. Постановление об административном правонарушении должно быть вынесено в течение двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

2. Постановление за нарушение законодательства РФ об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно быть вынесено не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

3. День совершения административного правонарушения фиксируется и подтверждается протоколом, либо, когда наказание назначается без составления протокола, день совершения правонарушения устанавливается на основе других обстоятельств: показаний свидетелей, потерпевших и иных фактических данных.

Исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности начинается с момента установления факта проступка.

4. Если правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п. 4 ст. 4.5 КоАП РФ исчисление срока для привлечения к административной ответственности несколько отличается от общих правил привлечения в случае, если было возбуждено уголовное дело.

Так, если в возбуждении уголовного дела отказано или оно прекращено, при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки для привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении.

Лицо, подвергнутое административному наказанию за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года с окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В случае применения административных наказаний, ограничивающих имущественные права нарушителя (административного штрафа, возмездного изъятия и конфискации), день окончания исполнения наказания совпадает с датой добровольного или принудительного исполнения постановления о назначении денежного взыскания в виде административного штрафа либо соответствует дню отчуждения у нарушителя имущественного объекта – орудия совершения или предмета административного правонарушения.

При применении административного наказания, исчисляемого определенным сроком (лишение специального права, административный арест и дисквалификация), день окончания исполнения наказания указывается в постановлении о его назначении.

4.4. Производство по делу об административном правонарушении

Основаниями для возбуждения административного производства являются обстоятельства, перечисленные в ст. 28.1 КоАП РФ. Во-первых, это непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Во-вторых, это поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В-третьих, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При обнаружении либо получении информации о совершенном административном правонарушении уполномоченный орган и должностные лица, наделенные правом составлять протоколы об административном правонарушении, обязаны возбудить дело только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и, конечно, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ считается возбужденным с момента: составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает несколько видов протоколов: это протокол об административном правонарушении; протокол рассмотрения дела об административном правонарушении, составляемый при рассмотрении дела коллегиальным органом; протокол о применении мер обеспечения производства по делу; протокол о взятии проб и образцов.

Протокол об административном правонарушении не составляется только в двух случаях: 1) при возбуждении прокурором дел об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела; 2) при назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа на месте совершения административного правонарушения – в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ.

Во всех остальных случаях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

При проведении административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются следующие сведения: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Протокол также должен быть подписан должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Копия протокола вручается физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело, под расписку.

Назначение наказания на месте совершения правонарушения допускается без составления протокола, когда административное наказание предусматривает предупреждение или наложение штрафа в размере не более одного МРОТ.

При совершении административного правонарушения в области дорожного движения постановление о наложении административного штрафа оформляется в виде постановления-квитанции установленного образца. В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В тех случаях, когда лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и назначенное ему наказание, а также отказывается от уплаты административного штрафа на месте, должен быть составлен протокол об административном правонарушении по общим правилам.

Протокол об административном правонарушении должен быть направлен судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Если совершение правонарушения влечет наложение административного ареста либо административное выдворение, протокол должен быть передан на рассмотрение судье немедленно после его составления.

Недостатки протокола и других материалов (составлен неправомочным лицом и т. д.) должны быть исправлены в течение трех суток со дня их поступления от судьи или иного органа, рассматривающего дело.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае, если имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу. В таком случае должностное лицо, в чьем производстве находится дело, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

4.5. Участники производства по делу об административном правонарушении

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе: знакомиться со всеми материалами дела; давать объяснения, представлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы; пользоваться юридической помощью защитника; пользоваться помощью переводчика; пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается при участии лица, в отношении которого ведется дело.

Административное законодательство допускает возможность рассмотрения дела без участия лица, в отношении которого ведется производство, только в том случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела или если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Особым случаем является рассмотрение дела об административном правонарушении, влекущее административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства. Присутствие лица в таком случае является обязательным.

Также судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, и в иных случаях.

А вот в случае, если лицом, в отношении которого ведется дело, является несовершеннолетний, его участие, напротив, может быть нежелательно, и он может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на него.

Потерпевшим может быть признано физическое лицо, если в результате совершенного административного правонарушения ему причинен физический, имущественный или моральный вред, а также юридическое лицо, если в результате административного правонарушения ему причинен имущественный вред. Юридическое лицо признается потерпевшим в лице его представителя, который должен представить доверенность. Признание гражданина потерпевшим не зависит от его возраста, физического или психического состояния. Права потерпевшего охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшему доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. На должностных лиц возлагается обязанность обеспечивать осуществление прав потерпевшего.

Потерпевший имеет право давать объяснения, используя их для защиты своих интересов. Потерпевший вправе отстаивать свои интересы лично или с помощью представителя. Когда потерпевшим является несовершеннолетний, недееспособный либо ограниченно дееспособный, в деле должен участвовать его законный представитель. При этом участие законного представителя не исключает возможности одновременного участия в деле защитника в качестве представителя потерпевшего.

Потерпевший обладает правом знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, помощью переводчика бесплатно, знакомиться с протоколами процессуальных действий, приносить жалобы на действие (бездействие) и решения должностных лиц.

По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. Однако неявка потерпевшего не препятствует рассмотрению дела, если при этом имеются данные о надлежащем извещении последнего о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кодекс РФ об административных правонарушениях говорит, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель. Вопрос участия как защитника, так и представителя в административном процессе является добровольным.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Таким образом, представлять интересы потерпевшего или лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, может любое лицо. Каких-либо специальных требований КоАП РФ к защитнику или представителю не предъявляет, что означает, что лицо должно быть совершеннолетним, полностью дееспособным и иметь документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов потерпевшего или лица, против которого ведется дело.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. При назначении административного наказания без составления протокола в случаях, предусмотренных ст. 2 8.6 КоАП РФ, защитник вправе оказывать юридическую помощь лицу с момента оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц.

Законные представители физического лица осуществляют защиту его прав и законных интересов только при производстве по делу об административном правонарушении; процессуальные действия, осуществляемые законными представителями на этапе исполнительного производства, т. е. после вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, регламентируются ГПК РФ.

В качестве свидетеля может быть вызвано любое лицо, которому, по мнению судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, известны указанные данные. Потерпевший, понятой, вызванные для опроса в качестве свидетеля, обязаны явиться в указанное в повестке время.

Под обстоятельствами дела, подлежащими установлению, подразумеваются известные свидетелю любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения.

Свидетель вправе отказаться от свидетельствования против самого себя, своего супруга и близких родственников.

В остальных случаях свидетель обязан давать свидетельские показания, а за отказ или заведомо ложные сведения несет уголовную ответственность.

Свидетель вправе давать показания на своем родном языке или на языке, которым владеет, пользоваться бесплатной помощью переводчика, делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Если свидетелем выступает несовершеннолетнее лицо, не достигшее возраста 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.