Текст книги "Регулирование труда в высшем учебном заведении: Практическое пособие"

3.4. Замещение руководящих должностей

Согласно п. 4 ст. 35 Закона РФ «Об образовании» руководитель государственного или муниципального образовательного учреждения в соответствии с уставом соответствующего образовательного учреждения может быть:

1) избран коллективом образовательного учреждения;

2) избран коллективом образовательного учреждения при предварительном согласовании кандидата (кандидатур) с учредителем;

3) избран коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем;

4) назначен учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения права вето;

5) назначен учредителем;

6) нанят учредителем. Общие правила высшей школы предполагают выборные начала замещения должности ректора высшего учебного заведения.

В соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» ректор, осуществляющий управление вузом, избирается на данную должность путем тайного голосования на общем собрании сроком на 5 лет. Ректор в данной должности утверждается органом управления образования, в ведении которого находится высшее учебное заведение.

Должности ректоров в государственных вузах замещаются лицами в возрасте не старше 65 лет вне зависимости от времени заключения трудовых договоров. Лица, которые занимают указанные должности и притом уже достигли данного возраста, с их согласия переводятся на иные должности, соответствующие их квалификации.

Кандидатуры на должности ректоров государственных или муниципальных высших учебных заведений, прошедшие выдвижение в соответствии с их уставами, представляются на рассмотрение действующих на общественных началах аттестационных комиссий соответствующих уполномоченных органов исполнительной власти или исполнительно-распорядительных органов городских округов, муниципальных районов. Порядок выдвижения кандидатур на должность ректора должен предусматривать возможность их самовыдвижения.

Положения об аттестационных комиссиях и их состав утверждаются соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти или исполнительно-распорядительными органами городских округов, муниципальных районов. В состав такой аттестационной комиссии включаются:

1) при выборах ректоров высших учебных заведений, находящихся в ведении Российской Федерации, – представители федеральных органов государственной власти (50%), представители общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования и представители органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены высшие учебные заведения (50%);

2) при выборах ректоров высших учебных заведений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, – представители органов государственной власти субъекта Российской Федерации (50%), представители общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования (50%);

3) при выборах ректоров муниципальных высших учебных заведений – представители органов местного самоуправления соответственно городского округа или муниципального района (50%), представители общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования (50%).

Ректор государственного или муниципального вуза в порядке, установленном уставом такого высшего учебного заведения, избирается из числа кандидатур, согласованных с аттестационной комиссией соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти или исполнительно-распорядительного органа городского округа, муниципального района, тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до 5 лет. После избрания ректора между ним и органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, муниципального района, в ведении которых находится такой вуз, заключается трудовой договор на срок до 5 лет.

Ректор государственного высшего учебного заведения избирается тайным голосованием на общем собрании (конференции) научно-педагогических работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся на срок до 5 лет в порядке, установленном уставом вуза.

Уставом вуза определяется порядок выборов ректора по результатам обсуждения программ претендентов либо по результатам отчета действующего ректора с последующим выбором путем тайного голосования. В уставе излагается один из указанных выше вариантов порядка выборов ректора.

Ученый совет вуза разрабатывает и принимает своим решением положение о процедуре избрания ректора, включая требования к кандидатам на должность ректора, не противоречащие действующим нормативным и правовым актам РФ.

Ученый совет вуза утверждает список кандидатов на должность ректора и направляет данный список в Аттестационную комиссию Министерства образования и науки Российской Федерации по рассмотрению кандидатур на должность ректора государственного высшего учебного заведения.

Ежегодно приказом Федерального агентства по образованию (Рособразования) утверждается график проведения выборов ректоров на предстоящий учебный год с указанием месяца проведения выборов. Во исполнение данного приказа Рособразования ученый совет вуза определяет сроки проведения общего собрания (конференции) по выборам ректора. При принятии решения ученый совет вуза должен определить конкретную дату выборов ректора, которая назначается не ранее чем за 4 месяца и не позднее окончания срока полномочий ректора.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» учредитель вправе продлить срок пребывания в должности ректора, достигшего 65 лет, по представлению ученого совета вуза. Поэтому ректор, желающий продолжить работу в занимаемой должности после достижения возраста 65 лет, должен не позднее чем за 3 месяца до достижения указанного возраста в пределах срока своих полномочий, данных общим собранием (конференцией), подать соответствующее заявление в ученый совет вуза. Ученый совет рассматривает данное заявление и либо выносит представление в адрес Рособразования о продлении срока пребывания ректора в занимаемой должности на срок своих полномочий, либо принимает решение об отказе ему в этом. Решение ученого совета принимается открытым или тайным голосованием в соответствии с регламентом его работы.

Если ученый совет принимает положительное решение, то представление ученого совета вместе с ходатайством главы администрации субъекта Российской Федерации по месту нахождения вуза должны быть направлены в адрес Рособразования не позднее чем за 1—2 месяца до достижения ректором 65 лет. Рособразование, в лице руководителя Рособразования, вправе принять решение о продлении срока пребывания в должности ректора в пределах срока его полномочий общим собранием (конференцией) на любой срок (1 год, 2 и т.д.) до достижения им 70 лет или принять отрицательное решение. Во всех случаях решение Рособразования письменно доводится до сведения ученого совета вуза, направившего представление о продлении срока пребывания в должности ректора.

Избранный общим собранием (конференцией) кандидат на должность ректора рассматривается на коллегии Рособразования. Между кандидатом на должность ректора и Федеральным агентством по образованию заключается трудовой договор и издается приказ об утверждении его в должности ректора.

В положении о процедуре выборов ректора предусматривается:

создание комиссии по выборам ректора;

утверждение формы бюллетеня по выборам ректора;

порядок выдвижения кандидатур на должность ректора и сроки их представления в комиссию по выборам ректора;

представление ученым советом вуза списка кандидатур на должность ректора в Аттестационную комиссию Минобрнауки России;

нормы представительства, порядок и сроки выборов делегатов от кафедр, факультетов, других структурных подразделений на общее собрание (конференцию) коллектива по выборам ректора;

дата проведения общего собрания (конференции) по выборам ректора.

В случае если избрание ректора осуществляется не на основе отчета действующего ректора, в комиссию по выборам ректора претенденты представляют в сроки, ею установленные, следующие документы:

заявление от кандидатов (кандидата) о намерении принять участие в выборах ректора;

протоколы заседаний коллективов подразделений вуза по выдвижению кандидатур к избранию на должность ректора, а также по поддержке кандидатур;

автобиографию и список научных трудов кандидата;

для претендентов, не работающих в данном вузе, заверенные копии документов о высшем образовании, ученой степени, ученом звании, выписку из трудовой книжки, автобиографию и список научных трудов;

дополнительные документы по усмотрению кандидатов.

В этом случае комиссия по выборам ректора также рассматривает указанные документы и в сроки, установленные ученым советом вуза, передает список кандидатов на утверждение ученому совету. Ученый совет вправе не утвердить кандидата на должность ректора, если он не отвечает квалификационным и иным требованиям, установленным уставом вуза, о чем сообщается претенденту письменно.

Утвержденный ученым советом и рассмотренный Аттестационной комиссией Минобрнауки России список кандидатов по выборам на должность ректора с указанием занимаемых должностей, мест работы, ученых степеней и (или) ученых званий вывешивается на досках объявлений в вузе не позднее чем за 10 дней до даты общего собрания (конференции). В объявлении также указывается, где можно ознакомиться с программами кандидатов, дата и место проведения общего собрания (конференции) по выборам ректора.

Общее собрание (конференцию) открывает председатель комиссии по выборам ректора, который оглашает список кандидатов. Общее собрание (конференция) открытым голосованием из своего состава избирает мандатную комиссию по проверке полномочий делегатов общего собрания (конференции) и счетную комиссию.

Решение мандатной комиссии по проверке полномочий делегатов общего собрания (конференции) оглашается ее председателем до начала тайного голосования и утверждается делегатами общего собрания (конференции) открытым голосованием.

Члены счетной комиссии раздают делегатам общего собрания (конференции) бюллетени для тайного голосования. После голосования счетная комиссия подсчитывает голоса и принимает соответствующее решение. Протокол счетной комиссии по выборам ректора оглашается ее председателем и утверждается делегатами общего собрания (конференции) открытым голосованием.

Решение о выборах ректора является действительным, если в голосовании приняли участие не менее 2/3 списочного состава делегатов общего собрания (конференции). Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов, но не менее 50% + 1 голос. Если ни один из кандидатов не получил указанного количества голосов, то общее собрание (конференция) вправе принять решение о проведении второго тура голосования. Избранным по результатам второго тура считается кандидат, получивший более 50% голосов делегатов общего собрания (конференции).

Выборы признаются общим собранием (конференцией) несостоявшимися, если ни один из кандидатов не получил более 50% голосов делегатов общего собрания (конференции), принявших участие в голосовании. При этом процедура проведения новых выборов (начиная с согласования с Рособразованием новой даты выборов) должна включать проведение заново всех вышеуказанных мероприятий.

Повторные выборы ректора проводятся в случае нарушения установленной Федеральным законом и (или) уставом высшего учебного заведения процедуры выборов ректора либо в случае признания выборов ректора несостоявшимися или недействительными.

Следует учесть, что ректор федерального университета назначается Правительством Российской Федерации на срок до 5 лет. Таким образом, вышеуказанный порядок (выборный) замещения должности ректора в федеральных университетах не применяется.

Выборы ректора высшего учебного заведения не допускаются также в случае, если государственное или муниципальное высшее учебное заведение в целом лишается государственной аккредитации (действующий ректор вуза и отвечающие в пределах своей компетенции за качество подготовки выпускников проректоры освобождаются от занимаемых должностей органами, в ведении которых находится такой вуз). Ректор принимается соответствующим органом, осуществляющим управление в сфере образования, на работу по трудовому договору на срок не более чем 5 лет.

После возобновления государственной аккредитации высшего учебного заведения (но не ранее чем через один год со дня лишения его государственной аккредитации) в таком высшем учебном заведении избирается ученый совет в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Выборы ректора не проводятся также в создаваемом или реорганизуемом государственном или муниципальном высшем учебном заведении. В этом случае ректор назначается учредителем, с ним заключается трудовой договор на срок не более 5 лет.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» в высшем учебном заведении может предусматриваться должность президента.

Введение должности президента становится практикой многих высших учебных заведений, в том числе и негосударственных. Такая практика, с одной стороны, отвечает требованиям сегодняшней жизни вузов (необходимость авторитетной личности, имеющей необходимые связи и опыт), с другой стороны, направлено на дальнейшее развитие государственно-общественного характера управления высшими учебными заведениями. Президент – «общественное» лицо, от его «положения» во многом зависят связи вуза и общества, его оценка, формирование общественного мнения, авторитет образовательного учреждения.

При этом при введении должности президента в устав высшего учебного заведения в установленном порядке вносятся соответствующие изменения.

После утверждения изменений в уставе вуза, связанных с введением должности президента вуза, ученый совет на своем заседании открытым голосованием простым большинством голосов принимает положение о президенте вуза.

Положение о президенте вуза принимается ученым советом при кворуме 2/3 от списочного состава. Данное положение вступает в силу после утверждения ректором вуза.

Должность президента федерального университета учреждается в обязательном порядке при создании федерального университета и закрепляется в его уставе.

Должность президента замещается на основании выборов президента.

Письмом Федерального агентства по образованию от 10 апреля 2007 г. № 18-10/174 утверждено Типовое положение о президенте государственного высшего учебного заведения. В соответствии с п. 1.5 Типового положения предлагается положение о президенте конкретного вуза, изменения и дополнения к нему принимать ученым советом вуза и утверждать ректором вуза.

Кроме того, Федеральным агентством по образованию разработаны рекомендации по процедуре проведения выборов президента подведомственного Рособразованию образовательного учреждения высшего профессионального образования (письмо от 21 сентября 2006 г. № 18-02-10/09 «О процедуре избрания президента вуза»).

При избрании президента в вузах, подведомственных иным федеральным органам исполнительной власти, такие рекомендации могут быть использованы в качестве примерных.

Кандидатура на должность президента представляется в ученый совет такого высшего учебного заведения органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, в ведении которых находится высшее учебное заведение.

Кандидатура для избрания на должность президента выдвигается ученым советом из числа лиц, внесших существенный вклад в развитие вуза, имеющих ученую степень и ученое звание. В числе требований, предъявляемых к лицу на должность президента, является опыт работы в должности ректора высшего учебного заведения.

Определив кандидатуру на должность президента, ученый совет вуза согласовывает ее с Федеральным агентством по образованию. При принятии положительного решения Рособразование вносит данную кандидатуру в ученый совет вуза для проведения процедуры по выборам президента.

Кандидатуру на должность президента, согласованную с Федеральным агентством по образованию, предлагает на заседании ученого совета ректор вуза.

На заседании ученого совета избирается счетная комиссия.

Кандидатура на должность президента вуза вносится в бюллетень для тайного голосования.

Президент вуза избирается на ученом совете вуза на безальтернативной основе при кворуме не менее 2/3 от списочного состава ученого совета. Решение счетной комиссией оформляется протоколом.

В случае если предложенная кандидатура на должность президента не наберет необходимого для избрания числа голосов, ученый совет на своем очередном заседании может принять решение о необходимости проведения новых выборов президента в установленном порядке.

Президент вуза избирается на заседании ученого совета тайным голосованием простым большинством голосов на срок до 5 лет.

После избрания президента вуз представляет в Федеральное агентство по образованию следующие материалы:

письмо с информацией об избрании президента на бланке вуза, подписанное председателем ученого совета;

выписка из протокола заседания ученого совета вуза по выборам президента, подписанная председателем и секретарем совета и заверенная гербовой печатью вуза;

стенограмма заседания ученого совета вуза по выборам президента, подписанная председателем и секретарем совета и заверенная гербовой печатью вуза (1 экз.);

протокол заседания счетной комиссии по выборам президента вуза, подписанный всеми членами комиссии и заверенный гербовой печатью вуза (1 экз.);

трудовой договор между Федеральным агентством по образованию и президентом вуза, подписанный и заверенный гербовой печатью вуза (2 экз.), в том числе на магнитном носителе;

положение о президенте вуза (1 экз.);

устав вуза (1 экз.)

В течение 2 недель с момента представления в Федеральное агентство по образованию необходимых документов Федеральное агентство по образованию заключает с избранным президентом вуза трудовой договор сроком до 5 лет и издает соответствующий приказ о его утверждении в должности президента вуза.

После избрания президента между ним и органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, в ведении которых находится высшее учебное заведение, заключается трудовой договор на срок до 5 лет.

Заместители ректора (проректоры) замещают соответствующие должности по решению избранного (назначенного) ректора вуза. Трудовой договор с проректором заключается на основании приказа о назначении на должность на срок, не превышающий срок полномочий руководителя вуза.

Руководители филиалов высших учебных заведений – директора – управляют деятельностью обособленных структурных подразделений. Согласно Типовому положению о филиалах Федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведениях), утв. приказом Минобрнауки России от 1 декабря 2005 г. № 297, руководитель (директор) филиала назначается приказом ректора высшего учебного заведения из числа работников, имеющих, как правило, опыт учебно-методической и (или) научной и организационной работы в высшем учебном заведении. С директором филиала заключается трудовой договор с ограничением либо без ограничения срока его действия.

4. Рабочее время педагогических кадров

4.1. Общие правила о рабочем времени

Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Общие правила закрепляют дифференцированные условия рабочего времени для отдельных категорий работников. В частности, для педагогических работников, в отличие от нормальной продолжительности, предусматривается возможность установления сокращенной продолжительности рабочего времени.

При этом не исключается применение в отношении педагогических работников иных режимов рабочего времени, например установление неполного рабочего времени. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

При определении допустимой продолжительности ежедневной работы следует исходить из того, что она не может превышать общеустановленной нормы – 8 часов в день.

При решении вопроса о продолжительности работы накануне нерабочих праздничных дней необходимо руководствоваться ст. 95 ТК РФ, в соответствии с которой продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на 1 час. В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или с согласия работника оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы.

Накануне выходных дней продолжительность работы при 6-дневной рабочей неделе не может превышать 5 часов (ст. 95 ТК РФ). Трудовой кодекс РФ распространяет правило об уменьшении на 1 час продолжительности рабочего дня (смены), непосредственно предшествующего нерабочему праздничному дню, на всех работников, в том числе и педагогических.

Общим выходным днем преподавателя является воскресенье. Во время сессии выходные дни устанавливаются с учетом расписания учебных занятий. Привлечение преподавателей к работе в нерабочие праздничные дни, в том числе и во время сессии, не допускается.

Работодатель имеет право в порядке, установленном трудовым законодательством, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника для сверхурочной работы (ст. 99 ТК РФ), и если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (ст. 101 ТК РФ).