Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 14 июня 2012 г. №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пас"

Статья 31. Особенности применения настоящего Федерального Закона к перевозкам пассажиров внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном)

До дня вступления в силу федеральных законов, регулирующих отношения в области перевозок внеуличным транспортом (за исключением метрополитена):

1) к понятиям «перевозка» и «пассажир» для целей настоящего Федерального Закона применяются по аналогии положения Федерального Закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» о перевозках пассажиров в прямом железнодорожном сообщении;

2) моментами начала и окончания перевозки для целей настоящего Федерального Закона считаются моменты входа пассажира в вагон и выхода пассажира из вагона соответственно.

Комментируемая статья раскрывает переходные положения Закона, касающиеся применения отдельных категорий, а также определения момента начала и окончания перевозки для целей Закона № 67-ФЗ.

Такой нормативный прием используется довольно часто, когда требуется на определенном этапе (обусловленном необходимостью принятия соответствующего нормативного акта) оперативно восполнить возникший пробел в правовом регулировании. Причем речь идет об аналогии права, поскольку для решения соответствующей правоприменительной задачи в рамках комментируемого Закона используются нормы другого нормативного акта. В рассматриваемой ситуации особенности применения комментируемого Закона касаются перевозок пассажиров внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), регулирование которых в дальнейшем предполагается строить через принятие специальных нормативных актов.

В первую очередь речь идет о понятии «перевозка» и «пассажир», которые законодатель предлагает понимать в том значении, в каком они представлены в действующем законодательстве. При этом законодатель упоминает об этих категориях по ходу текста Закона уже второй раз (изначально в ст. 3, посвященной, как известно, основным понятиям). Но и в ст. 3, как указывалось выше, самостоятельных определений данным понятиям Закон не дает, отсылая к соответствующим положениям действующего законодательства.

В статье специально указывается, что обозначенные категории для целей применения комментируемого Закона применяются в значении, которое им дают положения Устава железнодорожного транспорта о перевозках пассажиров в прямом железнодорожном сообщении (см. комментарий к ст. 3 Закона).

Во-вторых, Закон особо определяет момент начала и окончания перевозки для правоприменительных целей. Как следует из содержания статьи, такими моментами являются соответственно моменты входа пассажира в вагон и выхода пассажира из вагона. Вполне понятно, что, допустим, нахождение пассажира на перроне вокзала либо перемещение по метрополитену исключает какую-либо ответственность перевозчика за его жизнь, здоровье или имущество, поскольку данные случаи не могут рассматриваться как перевозка, так как в этот момент перевозчик не оказывает услугу пассажиру.

Статья 32. Порядок вступления в силу настоящего Федерального Закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Статьи 20 и 21 настоящего Федерального Закона вступают в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования настоящего Федерального Закона.

3. Статья 6 настоящего Федерального Закона вступает в силу с 1 апреля 2013 года.

4. Статья 23 настоящего Федерального Закона вступает в силу с 1 июля 2013 года.

Комментируемая норма определяет условия и порядок вступления Закона в силу.

Момент вступления нормативного акта в силу имеет важное значение в вопросах реализации его положений, а также влияния его норм на права и обязанности субъектов правоотношений, вытекающие из деятельности по финансированию выплат за счет средств страховых фондов.

На значимость соблюдения порядка вступления нормативных актов в силу обращалось внимание в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[83]83
  Российская газета. – 1995. – № 247. – 28 декабря.


[Закрыть], регулирующем вопросы порядка рассмотрения судебных дел. Верховный Суд РФ в руководящих разъяснениях, в частности, обращал внимание судов на то, что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина. Это правило распространяется также и на иные случаи правоприменения. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

1. Согласно ст. 6 Федерального Закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[84]84
  СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.


[Закрыть] соответствующие нормативные документы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими Законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

При этом используемая законодателем формулировка «со дня его официального опубликования» означает, что срок вступления нормативного акта в силу в данном случае исчисляется именно с этого дня включительно.

Под официальным опубликованием нормативных актов понимается доведение их содержания до всеобщего сведения в официальном источнике. Что касается официального источника, то к таковым относятся несколько: «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», дополнительно с 26 октября 1999 г. – «Парламентская газета». В частности, Федеральный закон был опубликован в «Российской газете» от 18 июня 2012 г. № 136. При этом в данном случае законодатель отступил от общих правил легализации нормативных актов, поскольку предусмотрел конкретную дату вступления Закона в силу – 1 января 2013 г., за исключением отдельных положений. Причем такое требование определяется необходимостью поэтапного введения нормативного акта в действие, когда для отдельных положений (норм) устанавливаются специальные (индивидуальные) сроки для приобретения юридической силы действия.

2. Что касается поэтапного введения в действие отдельных положений Закона, то в п. 2–4 комментируемой статьи законодатель установил данную процедуру для положений ст. 20 и 21, 6 и 23 комментируемого Закона.

Во-первых, по истечении 90 дней со дня официального опубликования (после 17 сентября 2012 г.) вступают в силу положения Закона, касающиеся начала деятельности профессиональных объединений страховщиков (ст. 20) и установления правил профессиональной деятельности (ст. 21).

Во-вторых, с 1 апреля 2013 г. вступают в силу положения, касающиеся обеспечения контроля за исполнением перевозчиком обязанностей, установленным Законом № 67-ФЗ.

В-третьих, с 1 июля 2013 г. вступают в силу положения, касающиеся обеспечения компенсационных выплат профессиональными объединениями страховщиков (ст. 23).

Комментируемый Закон не содержит оговорок о применении к отдельным его положениям правил об обратной силе. Обратная сила Закона – распространение действия Закона на случаи, имевшие место до вступления его в силу. По общему правилу, закон обратной силы не имеет, т. е. не распространяется на отношения, возникшие до его действия.

Правила об обратной силе Закона действуют в случаях, когда принятый нормативный акт, во-первых, касается прав и свобод граждан, во-вторых, улучшает положение граждан. Во всех иных случаях, если в тексте нормативного акта не предусмотрено иное, нормативный акт распространяется на общественные отношения, возникшие после вступления его в силу, т. е. имеет перспективное действие.

Следует учесть, что комментируемый Закон затрагивает права и свободы граждан, однако некоторые положения Закона их ограничивают. Комментируемый Закон, следуя общим правилам действия нормативных актов, обладает «эффектом» перспективного действия.

Библиография

Список использованных нормативных правовых актов

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 9 февраля 2009 г.).

Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 2006 г. № 14-ФЗ (в ред. от 9 апреля 2009 г.).

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г.).

Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 23 февраля 2012 г.).

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1).

Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ред. от 30 ноября 2011 г.).

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 21 октября 2011 г.).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. от 19 мая 2010 г., с изм. от 27 июля 2010 г.).

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 27 декабря 2009 г.).

Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г.) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ред. от 28 июля 2012 г.).

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (в ред. от 28 апреля 2009 г.).

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (ред. от 28 июля 2012 г.).

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (ред. от 19 октября 2011 г.).

Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. № 750 (ред. от 22 июля 1998 г.) «Об обязательном личном страховании пассажиров».

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 (ред. от 2 мая 2012 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».

Постановление Правительства РФ от 17 августа 2007 г. № 522 (ред. от 17 ноября 2011 г.) «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека».

Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 (ред. от 7 сентября 2011 г.) «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2011 г. № 326 «О некоторых вопросах деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансовых рынков».

Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2012 г. № 1164 «Об утверждении расчета суммы страхового возмещения при причинении вреда здоровью потерпевшего».

Приказ Минздравсоцразвития России от 24 апреля 2008 г. № 194н (ред. от 18 января 2012 г.) «Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека».

Указание Банка России от 13 сентября 2012 г. № 2873-У «О размере ставки рефинансирования Банка России».

Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального Закона от 24 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24 ноября 1995 г. и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 июня 2000 г. «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28 ноября 2003 г. № 75 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с исполнением договоров страхования».

Список использованной литературы

Аванесян Г.С. Основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности // Ученые записки Ульяновского государственного университета. Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения. Выпуск 3 (10). Ульяновск, 1999. – С. 71.

Агеев Ш.Р., Васильев Н.М., Катырин С.Н. Страхование: теория, практика и зарубежный опыт. – М., 1998.

Апресова Н.Г. Саморегулирование в аудиторской деятельности // Предпринимательское право. – 2010. – № 2.

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (постатейный) // СПС. – 2011.

Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. – М.: Юристъ, 2005.

Дедиков С.В. Компенсационные выплаты в системе ОСАГО // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2011. – № 9.

Кабанцева Н.Г., Ларионова В.А. Комментарий к Закону РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (постатейный) // СПС. – 2006.

Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2011.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. – М.: Норма, Инфра-М, 2011.

Крашенинников Е.А. Основания возникновения притязаний// Очерки по торговому праву. – Вып. 9. – Ярославль, 2002.

Гражданское право / под ред. А.П. Сергеева. – М., 2009. – Т. 2. (автор главы – В.В. Грачев).

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 16.

Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации России // Журнал российского права. – 2009. – № 1.

Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации. Мода или тенденции // Право и экономика. – 2003. – № 3.

Ростовцева Н.В. Правовое положение саморегулируемых организаций в Российской Федерации // Журнал российского права. – 2006. – № 11.

Ситдикова Л.Б. Роль саморегулируемых организаций в системе обеспечения качества консультационных услуг // Юридический мир. – 2012. – № 2.

Фогельсон Ю.Б., Рассохин В.В. Гарантированность возмещения вреда в обязательном страховании ответственности и правовые средства ее реализации // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2010. – № 11.