Текст книги "История России XIX–XX вв.: учебник для вузов"

Подготовка реформы

Подготовка отмены крепостного права началась по инициативе Александра II. Непосредственным свидетельством этого явилось выступление 30 марта 1856 г. перед московским дворянством, во время которого он публично заявил, что лучше крепостное право отменить «сверху», чем это произойдет «снизу», намекая тем самым на революционный сценарий развития событий. События развивались неспешно и вполне в николаевских традициях. 3 января 1857 г. был учрежден Секретный комитет по крестьянскому делу. В его состав вошло 11 высокопоставленных деятелей империи, одновременно являвшихся крупнейшими земельными магнатами. Среди членов комитета находился единственный приверженец отмены крепостного права – министр внутренних дел С.С. Ланской.

Первые полгода своего существования Секретный комитет посвятил исключительно анализу имеющегося законодательства. Высказывались мнения, что путь к освобождению лежит через усовершенствование двух действовавших законов: о свободных хлебопашцах и обязанных крестьянах. Рассматривался вариант введения во всех помещичьих имениях инвентарей (или инвентарных правил), введенных в 1847 г. в ряде губерний. Инвентари устанавливали твердый размер крестьянской земли и точный объем крестьянских повинностей. Ни один из этих вариантов не открывал универсального способа ликвидации крепостничества.

Следующая, достаточно конкретная, концепция реформы сформировалась в Министерстве внутренних дел и была опубликована 20 ноября 1857 г. в виде рескрипта на имя генерал-губернатора трех западных губерний В.И. Назимова. В нем излагались «главные основания» для разработки проектов отмены крепостного права:

1. За помещиками сохранялось право собственности на всю землю, включая крестьянские наделы.

2. Крестьянам оставлялась «усадебная оседлость», которую они приобретали за выкуп.

3. Крестьянам предоставлялась в пользование надельная земля, за которую они обязаны платить налог и выполнять барщину.

4. Крестьяне должны объединяться в общины, а помещикам предоставлялась «вотчинная полиция», т. е. административная власть.

Вместе с тем, рескрипт Назимова намечал практические пути подготовки реформы. Для этого создавались дворянские губернские комитеты, что означало публичные обсуждения проектов. Завеса секретности снималась. В 1858 г. дворянские комитеты были созданы во всех европейских губерниях России. Созданные комитеты практически полностью находились на стороне помещиков. Любая, самая либеральная точка зрения, отвергалась крепостническим большинством. Интересы крестьян в комитетах не были представлены даже формально.

В январе 1858 г. Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу. Его состав практически не изменился и скорых решений не предвиделось. В марте 1859 г. при Главном комитете были созданы редакционные комиссии, в работу которых были допущены независимые эксперты, в том числе и некоторые славянофилы. Редакционные комиссии должны были проанализировать поступившие проекты губернских комитетов. В августе 1859 г. редакционные комиссии закончили свою работу и подготовили проект «Положения о крестьянах» и для его обсуждения были приглашены представители губернских комитетов. Все обсуждение сводилось к понижению размеров крестьянских наделов и повышению суммы оброков. Последующее обсуждение заняло еще около года. В январе 1861 г. проект реформы поступил на рассмотрение Государственного совета. Столь затяжное обсуждение проекта имело двоякую цель: с одной стороны, максимально оградить интересы помещиков, с другой – оттянуть решающий момент принятия решений. Но в условиях кризиса, в котором оказалась власть, дальнейшее промедление становилось опасным. Выступая по поводу реформы в государственном совете Александр II прямо заявил: «Всякое дальнейшее промедление может быть пагубным для государства».

19 февраля 1861 г., в шестую годовщину своего восшествия на престол, Александр II подписал Манифест и «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Всего «Положений» и «Правил» было 17. В тот же день был опубликован указ Сенату об обнародовании и приведение в действие новых законодательных актов. Это был непростой вопрос, так как требовалось корректировка всего действовавшего законодательства, а новые акты были очень объемны. Оглашение реформы состоялось 5 марта в Петербурге и Москве, а по всей России продолжалось до 2 апреля. Первоначально реформа была встречена с тревогой и разочарованием.

Правовое положение крестьян, вышедших из крепостной зависимости

Реформа объявлялась торжественным документом – Манифестом 19 февраля 1861 г. В нем доказывалась законность существования до этого власти помещиков над крестьянами. Но в связи с тем, что положение крепостных с течением времени становилось все более неопределенным, требовалось его улучшение. Отмена крепостного права объявлялась благодеянием самодержавия, которое побудило помещиков к добровольному отказу от прав на личность крестьян.

По манифесту крестьяне сразу получили личную свободу без какого-либо выкупа, но полное освобождение они получали не сразу, а по истечении двух лет, в течении которых обязаны были отрабатывать прежние повинности и находиться в повиновении помещикам. Манифест предусматривал открытие в каждой из 45 губерний, где проводилась реформа, губернское по крестьянским делам присутствие, введение должностей мировых посредников, образование крестьянского самоуправления и составление уставных грамот, фиксировавших размеры крестьянского надела и размеры повинностей крестьян.

Из всех законодательных актов об отмене крепостного права наиболее значимым было «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», которое решало судьбу примерно 21,6 млн помещичьих крестьян. Центральным вопросом реформы был вопрос о земле. «Положение» подчеркивало право собственности помещиков на все земли, в том числе и на крестьянские наделы. Крестьяне объявлялись пользователями надельной земли, обязанными отбывать помещику установленные повинности – барщину или оброк. Крестьяне, получавшие на таких основаниях землю, назывались временнообязанными. Статус временнообязанного продолжался до момента заключения ими выкупной сделки. Закон не оговаривал конкретные сроки выкупа. Только в 1881 г. последовал новый закон об обязательном выкупе с 1 января 1883 г. Таким образом, окончательно юридические последствия крепостничества были ликвидированы только через два десятилетия после начала реформы.

«Положение» официально признавало за крестьянами право собственности на «земли, дома и вообще недвижимые имущества», приобретенные при крепостном праве. Это связано с тем, что при крепостничестве крестьяне имели право покупать землю и недвижимость только на имя своего помещика и теперь они получали право оформить их на себя. Сложность заключалась в том, что это положение распространялось только на сделки со сроком не более 10 лет и при наличии документов, которые хранились у помещика. Поэтому данная норма была очень трудно выполнима и зависела от помещика: передать крестьянам их покупную землю или присвоить ее себе.

Реформа лишила помещика права вотчинной полиции, т. е. разбора мелких имущественных споров, контроля за соблюдением повинностей, наказаний за различные поступки и т. д. Все эти обязанности передавались самим крестьянам, для чего образовывались сельские и волостные общины. Крестьяне одного помещика составляли сельское общество (общину). В одном селе могло быть несколько сельских обществ и наоборот, несколько сел могли входить в одно общество. Домохозяева общества составляли сельский сход, избиравший на трехлетний период старосту, сборщика податей и представителей на волостной сход. Волость включала несколько сельских обществ (от 300 до 2000 душ мужского пола). Волостной сход избирал волостного старшину и волостной суд. При волостном управлении был наемный волостной писарь, который при всеобщей неграмотности имел большую фактическую власть: вел денежные книги, удостоверял мелкие сделки, оформлял приговоры волостного суда, выдавал паспорта и т. д. Довольно быстро волостные писари, не имевшие никакой власти, стали низшим бюрократическим звеном, откровенно злоупотреблявшим своим положением. Органы крестьянского самоуправления были созданы быстро, так как и предписывал закон – через 6 месяцев после обнародования реформы. В проведении реформы большое место отводилось мировым посредникам. Реформа была задумана как система добровольных или полюбовных соглашений между помещиками и крестьянами. Мировые посредники должны были от государства обеспечить какое-то минимальное согласие на низовом уровне. Они должны были осуществлять надзор за сельским и волостным крестьянским самоуправлением, контролировать введение уставных грамот и выкупных актов крестьян. По определению мировые посредники должны были занимать сторону помещика, хотя и придерживаться букве закона. Назначались они из числа местных помещиков, должны были иметь определенный имущественный ценз. Мировые посредники назначались Сенатом по представлению губернаторов и предводителей дворянства. Перед крестьянством никакой ответственности они не несли.

Среди мировых посредников были разные люди. Некоторые из них занимали либеральные позиции, добросовестно придерживаясь действующего законодательства. Подавляющее же их часть видела свои задачи в отстаивании прежних крепостнических интересов помещиков, рассматривая права крестьян как временное неудобство.

Аграрный вопрос

Согласно реформе крестьяне получили освобождение от крестьянской зависимости с землей. В этом было, прежде всего, заинтересовано само государство: без земли крестьяне не могли платить подати и сборы. Помещики тоже были заинтересованы в наделении крестьян землей и прикреплении их к своей общине, чтобы обеспечить барское хозяйство дешевыми рабочими руками. Многое зависело от размеров крестьянских наделов. Значительные наделы не способствовали найму крестьян в имения или аренде помещичьей земли.

Мелкие наделы не привязывали крестьян к земле и они могли ее бросить, переместившись в города или на многоземельные окраины. За основу размеров крестьянских наделов были взяты дореформенные крестьянские земли. Учитывая регулярное сокращение крестьянской запашки в последние десятилетия существования крепостного права размеры крестьянских наделов были недостаточны для поддержания устойчивого состояния крестьянского хозяйства.

При определении норм крестьянских наделов было взято традиционное природно-экономическое деление европейской части страны на три полосы: нечерноземную, черноземную и степную. Полосы делились на местности. Для каждой полосы и местности устанавливался высший и низший наделы. Предусматривалось увеличение крестьянского надела, если он был ниже минимальной нормы, и урезание, если он был выше максимальной нормы. Разрыв между высшим и низшим наделами был значительным: высший был в 3 раза больше низшего. Фактически это означало, что основная часть крестьянских наделов была в пределах нормы и даже несколько превышала ее. В результате образовались «отрезки» крестьянской земли. Кроме того, помещик получал право отрезать себе землю до 1/3 бывшего своего имения, даже если крестьянские наделы и не превышали нормы. В результате в пользу помещиков было отрезано около 20 % крестьянской земли. Прирезано в пользу крестьян было ничтожное количество, да и то, главным образом, в западных губерниях на Украине и в Белоруссии. Был и еще один способ «отрезков». Закон допускал «дарственный надел», т. е. помещик мог предоставить крестьянам бесплатно «дарственный надел», равный 1/4 от высшей нормы, отрезав в свою пользу остальную землю. Дарственные наделы получили 461 тыс. душ в среднем по 1 десятине земли, что означало полное обезземеливание.

В ходе проведения реформы 10 млн душ, бывших помещичьих крестьян, получили около 34 млн десятин земли или 3,4 десятины на душу. По подсчетам специалистов для поддержания нормального уровня крестьянского хозяйства в черноземной полосе требовалось 5,5 десятин на душу, а в остальных регионах 6–8 десятин. Размеры наделов были неравномерными: 19 % крестьян получило менее 2 десятин, 28 % – от 2 до 3 десятин, 26 % – от 3 до 4 десятин, 27 % – свыше 4 десятин. Наименьшие наделы были в Черноземье, наибольшие – на севере и в степной зоне. В степных губерниях вообще вводился единый уставной надел и в зависимости от 6 до 12 десятин. Все бывшие дворовые крепостные люди земли не получили вообще, а их общее число составляло около 1,5 млн душ.

Наделение крестьян землей носило принудительный характер. Помещик обязан был предоставить крестьянам землю в надел, а крестьянин обязывался взять ее. В первые 9 лет крестьянин не мог отказаться от земли, что было прямым продолжением крепостничества. Кроме того, надельная земля принадлежала общине и крестьянин ей мог только пользоваться, продаже она не подлежала ни при каких условиях. На свободный рынок могла поступать только помещичья земля. В собственности помещиков оставалось 84,25 млн десятин земли, что в 2,5 раза превышало всю крестьянскую землю.

Выкупная операция

Временнообязанные крестьяне при переходе на выкуп земли сразу становились крестьянами собственниками. Размеры выкупа мало отражали рыночную стоимость земли. В основу размера выкупа была положена прежняя доходность имения, складывавшаяся из крестьянского оброка и барщины. При переходе на выкуп все крестьянские повинности должны были переведены в денежный оброк, который включал в себя не только доход с земли, но и доходы от всех видов промысловой деятельности: торговли, заработков на стороне, ремесел и др. Закон определял предельные нормы оброка. В имениях неподалеку от Петербурга и Москвы – 12 руб. с мужской души; в нечерноземных губерниях – 10 руб.; в остальных губерниях – 9 руб. В случае близости имения к большой реке и железной дороге помещик мог ходатайствовать об увеличении оброка. Таким образом получалось, что плодородная земля при ее выкупе ценилась меньше, чем удобное расположение имения.

Чтобы крестьяне не отказывались от полного надела, сокращая таким образом размеры оброка, была введена так называемая система «градаций». Суть ее заключалась в том, что на первую десятину надельной земли проходилось 50 % оброка, на вторую – 25 %, на остальные десятины раскладывались поровну оставшиеся 25 % оброка. Например, за надел в 4 десятины устанавливался оброк 10 руб. За первую десятину крестьяне платили 5 руб., за вторую – 2,5 руб., за третью и четвертую – по 1,25 руб. Если крестьянину доставалось 2 десятины, то он платил 7,5 руб., а не 5 руб., если бы оброк раскладывался равномерно. Получалось, что крестьянин вынужден был выкупать столько земли, сколько ему навязывали.

Размер выкупной платы за надел определялся путем капитализации оброка из расчета 6 % годового дохода от суммы выкупа. Проще говоря, оброк приравнивался к 6 % выкупной суммы. В нашем примере, когда оброк составлял 10 руб., сумма выкупа составит: 100 x 10/6 = 166,66 руб. Данная сумма, положенная в банк, давала доход прежние 10 руб., как и феодальный оброк. Такой расчет выкупа лишь отдаленно отражал реальную стоимость выкупной земли.

Крестьяне не могли сразу выплатить помещику всю сумму выкупа. Роль посредника между крестьянами и помещиками брало на себя государство. Согласно установленному порядку сразу после заключения выкупной сделки крестьяне должны были выплатить помещику 20 % выкупной суммы. Оставшиеся 80 % за вычетом прежних банковских долгов помещика выплачивало государство. Таким образом, государство брало на себя крестьянский долг сроком на 49 лет. Для погашения этой суммы крестьяне ежегодно должны были выплачивать 6 % от выкупа.

В нашем примере, когда сумма выкупа составляла 166,66 руб., размер ссуды государства составил 80 % или 133,33 руб. Следовательно, ежегодные платежи составляли 6 % от 133,33 руб. или 8 руб. Нетрудно посчитать, что за 49 лет погашения выкупной ссуды общая сумма выплат возросла в 3 раза и к концу срока составляла 392 руб. Фактически это был новый, очень высокий государственный налог. Отменены выкупные платежи только в 1906 г. в обстановке первой русской революции.

В дополнение следует отметить, что помещики получили причитающуюся им 80 % ссуду не в виде живых денег, а в виде процентных бумаг с длительным сроком погашения, что не создавало условий для экономической перестройки их хозяйств.

Реформы удельных и государственных крестьян

В середине XIX в. удельные крестьяне практически были такими же крепостными как и помещичьи крестьяне. В распоряжении удельного ведомства находилось около 1 млн душ крепостных и более 9 млн десятин земли. Удельные имения находились в 20 губерниях и переплетались с землями помещиков и государственных крестьян. Удельные крестьяне испытывали сходные проблемы, что и помещичьи крепостные, с той лишь разницей, что их владелец непосредственно с ними не соприкасался и управление ими было более упорядочено.

По окончании Крымской войны, когда особую остроту приобрел вопрос об отмене крепостного права, правительство в 1858 г. отменило личную зависимость удельных крестьян, предоставив им гражданские права.

Следующий шаг в отношении удельных крестьян был совершен 26 июня 1863 г., когда было объявлено об обязательном выкупе их земельных наделов. Условия были следующие: крестьяне сразу становились собственниками земли, а их прежние повинности превращались в выкупные платежи сроком на 49 лет. По сравнению с помещичьими крепостными удельные крестьяне получали некоторые преимущества: не было переходного периода в виде временнообязанных отношений, устанавливался понятный порядок исчисления выкупной суммы, не было отрезков и т. д. По закону крестьянам полностью оставлялся существующий надел земли, т. е. крестьянская земля формально не сокращалась. В действительности сокращение было: в удельных имениях не было точного межевания земель и крестьяне пользовались не только табельными землями, но и любыми свободными участками, которые давно считали своими. Поэтому некоторое ухудшение земельной обеспеченности в удельной деревне все-таки произошло. В среднем удельные крестьяне получили по 4,8 десятин на душу, что намного больше, чем в помещичьей деревне.

Государственные крестьяне, жившие на казенной земле и платившие оброк государству, не были крепостными, обладали всеми гражданскими правами и не нуждались в личном освобождении. Реформа П.Д. Киселева в 1838 г. создала органы крестьянского самоуправления в государственной деревне и систему административных органов. Однако в условиях, когда за бывшими крепостными было признано право собственности на землю, хотя и отдаленное по времени, предстояло решить право собственности государственных крестьян.

Первый этап реформы был проведен указом 26 ноября 1866 г. За государственными крестьянами были сохранены все земли и угодья за определенный ежегодный платеж, называвшийся государственной оброчной податью. Допускалось как общинное, так и подворное владение землей. Крестьяне могли продать свою землю, но при условии выкупа оброчной подати путем ее капитализации. В то же время закон устанавливал высший размер крестьянского душевого надела от 8 до 15 десятин в зависимости от губерний. Для выдачи крестьянам владетельных записей было намечено проведение межевых работ, на которое отводилось от 2 до 8 лет в зависимости от губернии. При размежевании тоже возникали отрезки, но менее значительные по сравнению с помещичьей деревни.

12 июня 1886 г. был установлен порядок выкупа оброчной подати государственных крестьян: размер оброчной подати был увеличен на 45 % и рассматривался как погашение выкупа со сроком 44 года. Таким образом, получалось, что выкупиться государственные крестьяне должны были к 1932 г., т. е. уже в совершенно другую эпоху.

Переход на выкуп существенно ухудшил положения основной массы государственных крестьян. Несмотря на более высокий размер их наделов, земли было недостаточно для ведения доходного хозяйства и одновременного погашения выкупа, что породило в государственной деревне значительной конфликтности, которой раньше не наблюдалось.

Значение реформы

Отмена крепостного права радикально изменила положение крестьянства и знаменовала переход от феодального общества к буржуазному. Реформа подорвала прежний натурально-потребительский характер крепостной эпохи, заменив его товарно-финансовым экономическим механизмом. Бывший крепостной получил личные и имущественные права. Он мог свободно использовать свою рабочую силу в различных сферах действительности. Отмена собственности на личность крестьянина создавала новые нравственные основы общества.

Неравномерность наделения крестьян землей заложила основы хозяйственного неравенства, а затем и социального расслоения деревни. Выделились зажиточные слои крестьянства, которые ориентировались на мелкотоварное производство. Вместе с тем, существование огромного количества малоземельного крестьянства заметно сковывало рыночные отношения в стране: малоземельное, бедное крестьянство производило ничтожно малое количество товарной продукции, было очень мелким покупателем на рынке, продолжая свое хозяйство как натурально-потребительское.

Общинная форма крестьянского землевладения очень сильно ограничивала земельный рынок, хотя и создавала некоторые социальные гарантии крестьянам. Искусственное ограничение купли-продажи крестьянской земли предотвращало скорую пролетаризацию сельского населения, но и ограничивало свободный рынок труда. Сохранение крупного помещичьего землевладения при общем малоземелье крестьян не только сохраняло полуфеодальные формы взаимоотношений крестьян и помещиков, но и создавало социальную напряженность и даже конфликтность в обществе, которые с течением времени имели тенденцию к нарастанию.

После реформы 1861 г. царская власть оказалась в трудном положении, с одной стороны, она должна была считаться с дворянской оппозицией, считающей себя ущемленной, с другой – она видела широкое недовольство крестьян, которое сопровождалось волнениями и даже восстаниями. Социальная напряженность, наступившая в результате реформы, создавала основы развития революционной идеологии, создания революционных организаций и политического террора, которого не существовало в прежней России.

Однако, было бы ошибкой утверждать, что реформа породила только одни проблемы и противоречия. Реформа могла бы развиваться по-другому, более демократическому сценарию, но и в том виде, как она была реализована, реформа принесла огромные прогрессивные изменения в обществе и экономике.