Текст книги "История Кубанского казачьего войска"

Как показало следствие, пожар в Геленджике произошел от стрельбы из орудий по случаю встречи Государя. В два часа дня загорелся сначала один стог сена, а затем от сильного ветра другие, с них пожар перешел на провиантский магазин и частные строения. При стогах были часовые, но они не заметили поджога. Во время пожара сгорело между прочим у нижних чинов Азовского казачьего войска вещей на 1573 рубля ассигнациями, но эту сумму, по Высочайшему повелению, приказано было возвратить казакам из казны.

После посещения Геленджика Государь, под живым впечатлением от пожара и от тех тяжелых лишений, которые несли здесь войска в плохих помещениях, решил устроить крепость в другом месте Геленджикской бухты и остановил свое внимание на северо-западном (Тонком) мысе, как наиболее удаленном от гор пункте. Третье подробное обследование всей местности по берегам Геленджикской бухты показало, однако, что лучшего места для постройки Геленджикской крепости сравнительно с занятым не было. Сам Вельяминов, неодобрительно вообще относившийся к устройству укрепления в Геленджике, нашел основательными соображения об оставлении крепости на занятом месте. Представление Вельяминова по этому поводу были одобрены Государем, который отказался от своего прежнего мнения и велел раз и навсегда в 1838 году выстроить крепость на южном берегу Геленджикской бухты.

Улучшения и изменения в устройстве Геленджикской крепости сначала поручены были Вельяминову, а потом Раевскому. Оба генерала пришли к мысли об устройстве крепости в южной части бухты, на что дал уже согласие император Николай, лично осмотревший Геленджик. Но генерал Раевский поставил, вместе с тем, вопрос, какой бухте отдать предпочтение при устройстве фундаментальной крепости – Геленджикской или Суджукской, и остановился на последней. «Суджукской бухте, – писал он, – природой определено быть портом Кавказской области и Черномории, а дорогам по Цемесу и Бакану – внутренним сообщением для торговли». Слова пророческие. Новороссийская бухта имела, в самом деле, громаднейшие преимущества перед Геленджикской, что и подтвердилось впоследствии проведением к ней Владикавказской железной дороги. Рапортом 13 сентября 1838 года генерал Раевский донес Государю, что эскадра из 3 кораблей, 5 фрегатов и 3 пароходов прибыла 12 сентября под его командой в Суджукскую бухту и благополучно, без всяких потерь убитыми и ранеными, под прикрытием сильного огня, заняты были войсками берега и окрестности при устье реки Цемес. Вновь занятую бухту приказано было осмотреть генерал-адъютанту Лазареву, который также признал ее преимущества. Представляя свои соображения Государю о Цемесском военном порте, Раевский высказал мысль о необходимости заселения Черноморского побережья закубанскими казаками, как назвал он азовских казаков. По его расчету, следовало поселить 160 казачьих семейств в Суджукской бухте, 40 семейств с другой, южной стороны бухты в Александрийском укреплении, и 40 семейств в Геленджике.

С этого времени Геленджик перестал играть ту выдающуюся роль, какая ему предназначалась, и вошел в число других военных пунктов Черноморского побережья как рядовое укрепление.

До 1836 года собственно два пункта на Черноморском побережье – Анапа и Геленджик – считались наиболее важными укрепленными местами. Они лежали в районе наибольшего воздействия русских войск на черкесское население. К ним близка была Черноморская кордонная линия и на них, как на местах, приятных для русской колонизации, неоднократно останавливала свое внимание высшая военная администрация. Но южнее от них лежала длинная полоса Черноморского побережья, с жителями которой предстояла упорная борьба. Натухайцы также не были покорены и на землях их требовалось возведение новых укреплений в связи с устроенными раньше. В зависимости от этих условий, поэтому в разное время был устроен целый ряд укреплений, охвативших натухайские владения и Черноморское побережье. Так, в 1836 году между Суджукской бухтой и Геленджиком у подошвы горы Дооб построен был форт Александрийский, переименованный впоследствии в Кабардинское укрепление: а севернее Анапы поселены были укрепленные казачьи станицы Благовещенская и Николаевская – первая на месте нынешней Благовещенки, а вторая близ Анапы, где расположена теперь Анапская станица. В 1837 году возникли возле Витязевского редута станица Витязевская, в промежутке между станицами Благовещенской и Николаевской, близ Витязевского лимана, и три укрепления южнее Геленджика – Новотроицкое в устьях р. Пшады, Михайловское в устьях р. Вулана и Св. Духа у нынешнего Адлера. Следующий, 1838 год, дал еще пять укреплений: Новороссийское в Суджукской бухте, Тенгинское на р. Шапсухо, южнее Буланского, форт Вельяминовский, в устьях р. Талсе, Навагинское укрепление близ нынешнего Сочи, южнее которого находилось укрепление Гагры, построенное еще в 1830 году. В 1839 году заполнен был длинный промежуток между Туапсе и Сочи двумя фортами – Лазаревским на р. Псезуапе и Головинским на р. Шахе, а внутри владений натухайцев, между Анапой и Новороссийском, построен форт Раевский. Затем три года спустя возведено было в самой середине натухайских владений укрепление Гостагаевское.

Таким образом, с 1830 по 1842 год на Черноморском побережье было возведено 17 укреплений. Они-то и образовали собою Черноморскую береговую линию. Возле них и при посредстве их в течение тридцати пяти лет велась Россией кровопролитная война, направленная на покорение горцев с восточной стороны Черного моря.

Глава XVII
Азовское казачье войско и анапские поселенцы

Когда трактатом 1829 года турки уступили русским восточные берега Черного моря, то сам собой возник вопрос о будущности этого края. Русским нужно было занять его фактически. Но на побережье жили черкесы, и о них заранее можно было сказать, что они не захотят добровольно подчиниться русской власти. Оставалось – или вытеснить их совсем с занимаемых ими земель и занять последние сплошным русским населением, или же брать побережье частями, начиная колонизацию с севера.

Первая попытка осуществления этой цели была сделана азовскими казаками, или, правильнее, их вожаком и атаманом Гладким. Когда в 1828 году была окончена вой-на с Турцией и образовано было Азовское казачье войско из вышедших из Турции запорожцев, то естественно возникла мысль о местожительстве и землях для вновь образовавшейся казачьей общины по образцу других казачьих войск. Такой местностью признан был анапский район, т.е. прилегающие к Анапе между Черным морем и главным Кавказским хребтом земли. Анапское или Азовское войско таким образом примыкало бы с севера к Черноморскому войску, а с востока и юга граничило бы с владениями черкесов. В крае утвердился бы новый страж русской границы от турок и черкесов.

Турецким запорожцам и их атаману Гладкому пришлась по сердцу эта мысль. Казачество, при осуществлении ее, не утрачивало ни своего военного строя, ни излюбленных казачьих порядков во внутренней жизни и отношениях. Охраняя границу, оно могло, по древнему казачьему обычаю, «нести Государеву службу из-за земли и воды». И хотя первыми засельщиками анапского края были не азовские казаки, а малороссийские выходцы, но эти земли достались впоследствии Азовскому войску, когда оно в полном составе перешло из Екатерино-славской губернии на Кубань.

Азовское войско возникло во время Русско-турецкой войны 1828 года. В этом году 9 мая запорожцы перешли из Турции в Россию под начальством Гладкого, а 27 мая им присвоено было название Азовского войска. В мае же из казаков этого войска и из других выходцев образованы были два дунайских полка, участвовавшие в Русско-турецкой войне. В декабре 1828 года по Высочайшему повелению были посланы из Черноморского войска 32 офицера для сформирования дунайских полков.

С первых же шагов своей деятельности Гладкий задался вполне определенными целями. Образовавши особое казачество, он стремился перейти с ним на Кубань, в соседство с близкими ему по духу Черноморцами, или в крайнем случае даже на их землях. Главный штаб из лагеря при Базарджике сообщил 25 июля 1828 года Новороссийскому генерал-губернатору, что кошевой турецких запорожцев полковник Гладкий намеревался отправиться из армии, в которой он со своими казаками «служил усердно и деятельно», через Одессу на левый берег Кубани или на остров Кара-Кубань для водворения здесь запорожских выходцев под именем Закубанского казачьего войска. Штаб извещал, что Государю Императору благоугодно было, чтобы Гладкому и его спутникам оказано было властями самое широкое содействие по пути следования их на Кубань и обратно.

Собираясь для осмотра земель у Анапы на Кубани, Гладкий всячески старался увеличить состав войска и всюду разыскивал ушедших из Турции запорожцев. Почти накануне отъезда в Анапу, в августе 1828 года, он писал наказному атаману Безкровному, что в Черномории находится на заработках много запорожцев, вышедших с Дуная, и просил собрать их 4 сентября в Керчи, где он, Гладкий, осмотрит их, как это поручено ему, согласно воле Государя, новороссийским генерал-губернатором графом Воронцовым. По сообщению херсонского губернатора графу Воронцову, в том же году в Херсонской губернии находилось запорожцев и некрасовцев, вышедших из Турции до общего прихода турецких запорожцев в Россию, под предводительством Гладкого, 67 душ муж. и 11 д. жен. пола и, кроме того, 74 д. м. и 11 жен. пола было таких, которые пожелали поселиться не в Херсонской, а в Таврической губернии. Из тех и других изъявили согласие зачислиться в Дунайский полк 60 д. м., 6 д. ж. и 6 некрасовцев. Турецкие запорожцы, кроме Черномории, жили в разных местах Бессарабской области, в Таврической и Херсонской губерниях, а значительными группами в Новопокровской колонии и в Керчь-Еникольском градоначальстве. Всех этих рассеянных запорожцев Государь разрешил Гладкому принимать в Дунайское войско.

По этому поводу новороссийский генерал-губернатор Воронцов писал в августе 1828 года Гладкому, что депутаты запорожцев, живущих в Керчь-Ениколе, Тимофей и Степан Сербины, Онуфрий Коссовский и Федор Бойченко, подали Государю прошения о зачислении их в состав запорожской команды, действовавшей против турок. Казаков набралось до 150, и Гладкому поручено было собрать, при проезде его через Керчь, сведения о них и составить списки. Гладкий исполнил это поручение, и в ноябре 1828 года дежурный в главном штабе генерал Потапов сообщил генерал-губернатору, что Гладкий представил в штаб два списка проживавших в Керчь-Ениколе семейных и холостых запорожцев, желавших поступить в состав запорожских казаков, т.е. в формируемое Гладким казачье войско.

В том же 1828 году Гладкий 16 августа посетил Керчь, переехал через Тамань в Анапу, 3 сентября отправился из Анапы в Екатеринодар и 21 сентября выехал из Екатеринодара обратно в Одессу. Как результат осмотра всех этих мест, была посылка прошения на имя Государя об организации запорожских казаков на следующих основаниях:

1. Из запорожцев, вышедших из-за Дуная, должен быть сформирован пятисотенный полк.

2. В случае недостачи наличного числа казаков до пятисотенного состава, полк мог быть пополнен запорожцами, ушедшими из Турции и жившими в Бессарабии, колонии Новопокровской и в Керчь-Еникольском градоначальстве.

3. Обмундировка полка, снабжение его оружием, жалованьем и пр. должны производиться наравне с пешими полками Черноморского казачьего войска, с назначением жалованья и полковому священнику.

4. Гладкому предоставляется право «избрать из почтеннейших казаков» есаулов, сотников и хорунжих.

5. В полк полагалось определить сведущего по письменной части чиновника.

6. На разъезды по командировке по делам службы Гладкому назначается особая сумма.

7. Полк снабжается медиком и фельдшером, а больные казаки имеют право поступать для пользования в военные госпитали.

8. «Неспособных к службе» казаков Гладкий просил оставить за Дунаем до переселения и устройства казаков служивого состава близ Анапы. Снабдивши оставшихся одеждой и обувью, которой они лишились во время войны с турками, выдать 160 семействам и 50 холостым или сколько их окажется за сформированием полка по 25 р. на пропитание, а священнику 150 р. и двум диаконам по 50 рублей ассигнациями каждому.

Гладкий лично был в Петербурге, и Государь утвердил все его предположения.

Из Петербурга Гладкий отправился в Измаил к формировавшемуся там полку.

Между тем обстоятельства слагались крайне неблагоприятно для осуществления намеченного Гладким плана. Прилегавшие к Анапе земли были заняты черкесами-натухайцами, и чтобы поселить на этих землях запорожцев, пришлось бы силою согнать черкесов с принадлежавших им земель. Предположение о заселении Анапского района запорожцами оказалось неосуществимым, и Дунайский полк не мог двинуться с места. По-видимому, неудачу эту заранее предвидели некоторые представители высшей власти. Еще постановлением 28 сентября 1828 года комитет министров решил назначить для поселения Дунайского полка особый участок земли где-либо на юге, по усмотрению новороссийского и бессарабского генерал-губернатора, но на этом постановлении император Николай написал: «Запорожцам следует тогда только отвести тут земли, ежели не будут поселены при Анапе».

В числе других к делу о заселении запорожцами прианапского края был привлечен известный поручик Новицкий, которому поручено составить описание местности, предположенной к заселению Усть-дунайским запорожским полком. Новицкий, со свойственной ему энергией, принялся за дело, вел переписку с наказным атаманом Черноморского войска Безкровным, собирал сведения о населении соседних местностей, о климатических условиях и т.п. Но и исследования не помогли запорожцам. Свободной земли не было. При поселении казаков пришлось бы согнать с насиженных земель их владельцев – натухайских черкесов.

Но этого не удалось сделать казакам и местным властям. Тогда возникло предположение о поселении запорожцев в Аккерманском уезде. И это предположение также не могло быть осуществлено. По этому поводу граф Воронцов писал 16 мая 1830 года, что пустопорожней земли при Днестровском лимане в Бессарабии нет ни одной десятины. Да запорожцев и нельзя было поселить здесь потому, что, в силу карантинных правил, по правую сторону р. Днестра и лимана казакам нельзя было бы ловить рыбу. В Аккерманском уезде было много земель, но все они были без воды и для заселения запорожцами непригодны. Воронцов склонялся к той мысли, что удобнее и полезнее было бы поселить запорожцев при Анапе, при малейшей к этому возможности. Временно же, пока не был разрешен этот вопрос практически, их можно было бы поместить у Керчи, где они найдут и рыбные промыслы. Но если бы у Керчи нельзя было временно устроить запорожцев, тогда следовало отвести им квартиры в Бессарабии и отпускать провиант. Вообще, в искупление тех неудобств, которые терпели запорожские казаки благодаря неопределенности своего положения, им следовало бы, по мнению Воронцова, даровать семи– или даже десятилетнюю льготу по отбыванию повинностей, выдавать провиант в течение двух лет, отпустить деньги на постройку домов, на покупку волов и земледельческих орудий и даровые семена на посев. Если бы удалось поселить запорожцев при Анапе, то управление их необходимо приноровить к казачьему; а в случае временного оставления их в Бессарабии следовало подчинить их гражданскому управлению на правах местных обывателей. Рогатый скот, лошадей и овец Воронцов находил возможным пропустить через Дунай в Бессарабию на пастбища, при соблюдении карантинных условий.

Таким образом, вместо переселения запорожцев в Анапу явилась необходимость во временном поселении их у Керчи, откуда уже предстояло передвинуться на анапские земли. Поэтому, согласно воле Государя, Гладкому с запорожцами приказано было временно разместиться по квартирам в Аккерманском уезде и отсюда послать депутатов для осмотра местности возле Керчи.

Но тут запротестовал уже сам Гладкий. Узнавши о замедлении в деле заселения казаками Дунайского полка какой-либо определенной местности, он писал генерал-губернатору Воронцову, что запорожцы будут поставлены в крайне неудобное положение временным пребыванием в Бессарабии. Хотя они и будут получать провиант для продовольствия, но у них не окажется ни средств для жизни, ни продуктов, так как с весны, в ожидании скорого переселения, они ничего не сеяли. Лучше всего было бы идти им прямо в Керчь на места, чтобы подготовиться к ведению хозяйства со следующей весны. Притом же часть запорожцев отправилась уже в Керчь на четырех лодках по Черному морю еще до получения распоряжения о зимовке полка в Бессарабии. Послать же раньше депутатов для осмотра мест в Керчи запорожцы считали бесполезным как вследствие проволочки во времени, так и отсутствия таких сведущих между ними людей, на которых спокойно могло бы положиться войско. В этих видах Гладкий просил распоряжения о свободном пропуске войска, в количестве 275 семейств, прямо в Керчь.

С доводами Гладкого согласился граф Воронцов. Сделавши соответственные распоряжения, он послал Гладкому подробный маршрут от Паркан до Керчи, на протяжении 757 верст, через Николаев, Херсон, Берислав, Перекоп, Симферополь и Феодосию. Дунайскому казачьему полку был открыт свободный путь к г. Керчи.

Переселение в Керчь турецких запорожцев встревожило, однако, местные керченские власти. Керчь-Еникольский градоначальник полковник Стемпковский, узнавши об этом, поспешил 1 сентября 1830 года известить графа Воронцова, что в Керчи, Ениколе и в окрестных хуторах не найдется квартир не только для запорожцев, но и для ста семей отставных матросов, переселенных сюда по Высочайшему повелению из Севастополя; что для скота переселенцев негде отвести пастбищ; что в текущем году благодаря засухе не уродились ни хлеба, ни трава, и сена или соломы уже в сентябре трудно было достать даже по высоким ценам; что зимой при этом условии запорожцам придется голодать, а скоту дохнуть от бескормицы; и что вообще такое переселение запорожцев на зиму к Керчи будет крайне обременительно и для них и для местных жителей. Ввиду этого, Стемпковский предлагал перевести на зиму запорожцев в казенные селения Херсонской губернии, где население зажиточно и запорожцы найдут – и квартиры для войска, и корм для скота, и заработок для себя.

Стемпковский сомневался также, чтобы можно было найти возле Керчи пустопорожние земли для поселения на них запорожцев. Городу было отведено всего 13 тысяч десятин земли, но из них 9 тысяч десятин было Высочайше пожаловано в 1777 году греческому обществу, а 4 тысячи десятин, с солончаками и каменистыми местами, отошло под городские выгоны. Свободной же земли совсем не было.

Между тем и выступление запорожцев из селения Раи, где они находились, тормозилось. Чтобы перейти Дунай, требовалось выдержать карантин, и пока выполнялись карантинные требования, наступил сентябрь, и 7 сентября Гладкий писал Воронцову, что достичь Керчи нынешней осенью не удастся Дунайскому полку «по причине холодов и неимения у большей части запорожцев теплого одеяния». Гладкий просил разрешить войску перезимовать на левой стороне Днестра в казенных селениях – Большой и Малой Лепатихах, в Каирах, Михайловке и др. В это время в состав войска входило уже 364 семейства и 316 казаков одиночек, или всего 1048 д. м. и 668 д. женского пола, с 1410 штуками крупного скота.

В октябре 1830 года Гладкий рапортовал г.-л. Красовскому, исправлявшему обязанности новороссийского и бессарабского генерал-губернатора, что он прибыл с полком на зимние квартиры в Днепровский уезд, разместил полк временно в селениях Кайры, Любомировке, Рубановке и др. и просил оставить полк на зимовку в этих селениях, расположенных по Днепру, так как многие запорожцы люди семейные и нуждаются в устройстве семьи на зимнее время, в топливе и в корме для скота, который могли дать днепровские камыши.

В то же время 20 октября Стемпковский донес генерал-губернатору, что из запорожцев, отправлявшихся в Керчь морем, прибыло только 18 человек и 20 человек осталось из прежних партий, не успевших явиться в полк при его формировании. Последние имели дома и хозяйственное обзаведение в Керчи, Ростове и в Черномории, а вновь прибывшие разместились по рыбным заводам. Ни те, ни другие запорожцы не нуждаются в казенном провианте, но если потребуют его, то им будет отпущен немедленно хлеб.

Пока все это происходило, Гладкий не терял времени и разъезжал по разным местам, отыскивая удобные земли под поселение войска. Как видно из рапорта его от 19 декабря 1830 года, он побывал в Мариуполе, в Таганроге и Одессе, издержал, кроме полученных от казны денег, еще своих 647 р. на прогоны «при осмотре земель к поселению запорожцев». Поездки эти казачий атаман совершал по личному распоряжению графа Воронцова, и его поиски свободных земель увенчались успехом. В Мариупольском округе оказалась Бердянская пустошь в 43 141 дес., удобная для поселения на ней запорожцев. Гладкий составил по этому поводу записку, в которой просил поселить на отысканной им земле запорожцев, даровавши им ряд льгот, и в том числе право свободной продажи вина. Воронцов признал все льготы, испрашиваемые Гладким для войска, полезными, но вольную продажу вина находил неподходящей для казаков. Взамен того он предполагал отдавать в откуп виноторговлю на землях Дунайского полка, а получаемые с откупа деньги отдавать, по расчету на каждое селение войска, «в общественный запорожцев доход».

Все это были, так сказать, только предварительные соображения о будощности войска, которое, зимуя в чужом краю, находилось в неопределенном положении. Гладкий тем не менее зорко следил за интересами своего полка и в тех случаях, когда они нарушались, энергично отстаивал их. Когда Херсонское рекрутское присутствие отдало в солдаты запорожца Пономаренка, бывшего раньше мещанином г. Бериславля, Гладкий потребовал немедленного возвращения его в войско. Иронизируя на счет «дружеского соглашения херсонского рекрутского присутствия с бериславскими мещанами», пожелавшими отправить запорожца в солдаты, в зачет своих рекрутов, он удивлялся, как это местные начальники не знали, что Пономаренко запорожец, когда сам Гладкий известил их об этом. Основываясь на том, что все запорожцы, бежавшие в Турцию, прощены были Государем, Гладкий требовал, чтобы «воля Государя не переменялась» чиновниками.

Прошло несколько месяцев. Пономаренко не был возращен в войско. В марте 1831 года Гладкий вновь напомнил новороссийскому и таврическому генерал-губернатору о случае с запорожцем Пономаренко. Под влиянием этого случая, писал казачий полковник, запорожцы снова начали убегать в Турцию, опасаясь, как бы и им не выпала участь Пономаренка. Побеги могли участиться именно благодаря наглядному примеру бесцеремонного обращения с казаками Дунайского полка. В мае того же года Гладкий жаловался графу Палену, исполнявшему обязанности генерал-губернатора, что его предместник по замещению генерал-губернаторской должности не ответил даже на его представления по этому предмету, сделанные пять месяцев тому назад. Неправильно взятый в рекруты запорожец Пономаренко оставался в солдатах. Другой запорожец, Чалый, прослуживший 30 лет в войске, был взят и отправлен против его желания на родину для водворения. Гладкий просил ускорить движение обоих дел и добился впоследствии возвращения в войско Чалого и Пономаренка. Когда Чалый, взявший в Киевской губернии свидетельство на три месяца, явился в войско, то Гладкий, оставивши его у себя, сообщил об этом генерал-губернатору и просил его взыскать с херсонского губернского правления за убытки, причиненные Чалому, по 2 рубля ассигнациями в день, как суточный его заработок, за все время с 28 октября 1830 года по 18 марта 1831 года. Пономаренко же был возвращен на счет виновных.

В «докладной записке полковника Гладкого о водворении запорожских казаков при Мариуполе», помеченной 21 декабря 1831 года, бывший кошевой Турецкой Запорожской Сечи подробно изложил те условия, которые были необходимы, по его мнению, для существования предводимых им запорожских казаков.

По мнению Гладкого, запорожцам следовало отдать под поселение всю Бердянскую пустошь, по расчету на 1648 душ муж. пола. Но одной Бердянской пустоши было недостаточно для казаков. Ее не хватало на наделение землей 17 казачьих обер-офицеров, и, кроме того, в войско могли явиться из Константинополя новые запорожцы. Нужно было обеспечить землей тех и других.

Так как на всей Бердянской пустоши было только два, «с текучей водой и рудниками удобных мест» под селения, то запорожцам следовало отдать 4 из 12 дес. земли, предназначенной для селения израильских христиан и примыкавшей к границе Бердянской пустоши.

На сооружение церкви, постройку домов, покупку волов, возов, плугов и пр. Гладкий просил выдать из казны 81 260 р.

Войску должны быть предоставлены – или вольная продажа вина, или соответственные поступления в пользу казаков от откупной продажи вина.

Для вырубки сох, перекладин и хвороста на строения войску следовало разрешить в течение трех лет свободный въезд в казенные леса Бахмутского уезда.

Безусловно, необходимо также разрешить казакам постройку рыболовных изб и сараев на берегу Азовского моря, между рекой Бердой и землями Мариупольских греков, и ловить беспошлинно рыбу.

Для нужд семьи и хозяйства требовался беспошлинный отпуск соли из Крымских соляных озер или из Черномории по три пуда на душу.

«Для улучшения имущественного состояния» казакам должны быть дарованы десятилетние льготы от всех земских повинностей.

Обмундировка Дунайского пешего пятисотенного полка должна производиться за счет казны, а если потребуются лошади, то и они приобретаются на казенный счет.

Полк получает от казны провиант до снятия казаками первого посева хлебов.

Дунайский полк должен получить название войска, а его командир переименовывается в наказные атаманы.

В отношении управления войско подчиняется новороссийскому генерал-губернатору и подлежащим судебным учреждениям, но все распоряжения по войску и судебные определения предварительно должны быть сообщены наказному атаману.

Должностные места по войску предоставляются исключительно казачьим чиновникам; но войску разрешается также принять на службу в канцелярию несколько лиц, опытных в письмоводстве, не из казачьего сословия.

На чрезвычайные расходы и столовые наказному атаману должны быть ассигнованы казенные суммы, а также назначены для войска медик и два фельдшера.

Такими в сущности скромными требованиями Гладкий хотел обеспечить самостоятельное существование войска, образованного им запорожцев, вышедших из Турецкой Запорожской Сечи, где тот же Гладкий был и кошевым атаманом. Заветной мечтой турецкого кошевого было остаться в той же роли и с переходом казаков в Россию. Для этого требовалось образовать из запорожцев самостоятельное войско.

В мае 1831 года Высочайше было разрешено перевести Дунайский полк из Днепровского уезда к г. Мариуполю, где находилась Бердянская пустошь, и 25 мая исполнявший обязанности генерал-губернатора граф Пален просил военного министра графа Чернышева ускорить переселение запорожцев из Днепровского уезда на дарованную им землю в Екатеринославскую губернию. Самый же проект о водворении запорожцев в Новороссийском крае был Высочайше утвержден 5 августа 1831 года.

Запорожцы, однако, не сразу были двинуты на свои места. В июле Гладкий просил Палена ускорить передвижение Дунайского полка к Мариуполю, чтобы тем дать возможность казакам приступить к устройству хозяйства и запашкам на зиму с сентября месяца. Казаки, жаловался Гладкий, окончательно обессилели экономически и измотались нравственно за три года ожиданий. Таким положением запорожцев Гладкий объяснял и значительную убыль населения в войске. Из 168 душ, которые убыли в служилом составе полка, только несколько человек умерло. Остальные же бежали в Турцию, где осталось у них имущество и давались им денежные пособия для обзаведения хозяйством у крепости Варны. Чтобы прекратить дальнейшие побеги казаков из полка, Гладкий считал настоятельно необходимым скорейшее передвижение запорожцев к Мариуполю, подальше от турецкой границы. Особенно велика убыль была в той части запорожских казаков, которые находились сначала на Гирсовой переправе в княжестве Валахии, а потом перешли в Измаил. Исправлявший обязанности полкового командира есаул Дьяченко доносил Гладкому, что убыль казаков шла непрерывно. В июле месяце умерло 10 человек и бежали в Турцию 27 человек, а всего убыло 200 человек и осталось налицо 324 казака. Гладкий просил начальство передвинуть полк в русские владения подальше от турецкой границы.

И, несмотря на все это, главные силы запорожцев продолжали оставаться в Днепровском уезде на временных квартирах, а остальная часть служилых казаков на Дунае. Гладкий употреблял всевозможные усилия, чтобы скорее занять найденные им пустующие земли. В начале сентября он отправился в Екатеринослав для совещаний с местным вице-губернатором по этому вопросу. Избраны были места и селения для зимних квартир под Дунайский полк. Выступить из Днепровского уезда предположено пятью отдельными партиями, на которые были разделены 395 семейств и 317 одиночек-казаков. Решено было выдать провиант казакам на два месяца вперед и назначать для перевозки тяжестей по 60 подвод от обывателей на всем пути следования. Наконец, 20 декабря 1831 года Гладкий донес графу Палену, что Дунайский полк прибыл этого числа к месту поселения его и расквартирован на зиму по селениям.

Одновременно с этим выяснялись те практические условия и внешняя обстановка, при наличности которых должно было начать свое существование новое казачье войско. Правительством были положены в основу организации войска и утверждены с некоторыми изменениями все те условия, которые были намечены Гладким в его записке от 21 декабря 1831 года. Отведено было требуемое количество земли, утверждена денежная субсидия, но в размере лишь 50 000 р., а не 81 260 р., как исчислял Гладкий, принято было большинство остальных условий, но понижена норма беспошлинной соли с 3 пудов на 2 пуда на душу. Войско было названо Азовским казачьим войском, а его начальник – наказным атаманом.

Водворение запорожцев на месте поручено было графу Палену, на которого возложено было подробное установление распорядков в войске по внутреннему управлению и судопроизводству, а также по обеспечению казаков амуницией от казны на первое время. Личное участие в деле графа Палена было очень ограничено. Извещая Гладкого о невозможности назначить деньги на непредвиденные расходы, ввиду полной неопределенности их, и об отказе министра финансов войску в вольной продаже вина, граф Пален предложил Гладкому «войти в соглашение» с екатеринославским вице-губернатором как по вопросу о переходе казаков на пожалованную землю, так и о временном водворении их в ближайших казенных селениях.