Текст книги "Президенты США"

Джон Куинси Адамс
11 июля 1767 – 23 февраля 1848

6-й президент:

4 марта 1825 – 4 марта 1829

Шестого президента США в отличие от всех остальных часто приходилось называть двумя именами, так как он – первый (и пока предпоследний) президент в истории страны, который был сыном ранее действовавшего президента, причем, как и отец, звался Джоном. Как и его отец, Джон Куинси Адамс (John Quincy Adams), в отличие от остальных предшественников, занимал высший пост только один срок.

Старший сын будущего 2-го президента США родился в местечке Брейнтри (провинция Массачусетс-Бей). Вскоре, объединившись с соседним городком, его родное место стало называться Куинси, откуда и пошло промежуточное имя будущего президента. Он рос в обстановке, характерной для семьи активного политика, который интересовался домашними делами в последнюю очередь, в основном обмениваясь письмами с родными. Но именно эта обстановка вела к тому, что уже в детские годы Джон Куинси, которого, в отличие от отца, уже с ранних лет называли двойным именем, данным при крещении, стал интересоваться политикой.

Из писем отца из Филадельфии, которые читались вслух за семейным столом, он узнавал о начале и развитии борьбы колоний за независимость. В девять дет он услышал о Декларации независимости, а затем и о ходе вооруженной борьбы против Великобритании, тяжко переживая поражения и радуясь редким победам. Мать Абигейл воспитывала старшего сына в духе восторженного почитания идеи независимости своей страны и столь же глубокого почтения к отцу, которого она идеализированно считала подлинным создателем новой республики, незаслуженно обойденного другими лидерами.

Отец стал приучать Джона-младшего к политике, когда тот еще был ребенком. В 1778 г. он взял сына с собой в Европу. Выполняя дипломатические поручения во Франции, убеждая Королевский двор в выгодности для него поддержать заокеанскую республику, он нередко брал мальчика на переговоры и дворцовые празднества. Джон-младший приучался к дипломатическому этикету, овладевал жаргоном дипломатов, учился находить аргументы в пользу позиции, выгодной его стране. Это был один из немногих, если не единственный опыт в истории, когда дипломат стал готовиться к профессии с 10-летнего возраста.

В 12 лет Джон начал вести подробный дневник, который стал неотъемлемой частью дальнейшей жизни. Почти ежедневные записи, делавшиеся на протяжении 40 лет, остаются и до наших дней важным источником по истории США и международных отношений. Рукопись дневника (51 том, свыше 14 тыс. страниц) хранится ныне в Архиве Массачусетского исторического общества в Бостоне и доступна для исследователей. Важнейшие фрагменты дневника опубликованы в двух томах.

В Париже мальчик посещал школу, в совершенстве овладел французским языком. Выглядел он старше своих лет, и в 1781 г., когда ему исполнилось 14 лет, получил первое официальное назначение – сопровождать в качестве переводчика с французского языка первого посла США в Российской империи Френсиса Дейну. В Петербурге подросток провел более года. Сама миссия оказалась неудачной. Стремясь сохранить официальные отношения с Великобританией, императрица Екатерина II не только отказала послу в личной аудиенции, но и не приняла его при Дворе. Отношения между США и Россией установлены тогда не были. Дейна пробыл в России три года, встречался с послами других стран, неофициально посещал влиятельных людей, но покинул Петербург, так и не получив какого-либо статуса в имперской столице.

Джон же, оставив Петербург, по требованию отца поступил в один из самых престижных европейских университетов – Лейденский (Нидерланды). Однако пробыл он там недолго. Скорее всего, юношу не устроили традиционные методы обучения и слишком большое внимание, уделявшееся естественным наукам со стороны ректора – знаменитого медика Эдуарда Сандифорта. Впрочем, исследователи обнаружили, что документ о получении некого образования 22-летнему Адамсу все же выдали.

С согласия отца Джон возвратился в США, где поступил в Гарвардский колледж, который окончил в 1787 г. со званием бакалавра искусств. Молодой человек превратился в высокообразованного специалиста: он владел семью европейскими языками, читал в оригинале сочинения древнегреческих и латинских авторов, но в то же время владел также основами математики и естествознания. Не став известным поэтом, он тем не менее сочинял стихи, утверждая, что рифмованные ритмические строки способствуют тренировке ума и помогают в искусстве риторики. В то же время современники высоко оценивали его переводы из Вергилия, Плутарха и Аристотеля.

По окончании университета молодой человек успешно сдал экзамен на звание юриста и открыл адвокатскую контору в Бостоне, но занимался юридической практикой недолго. Значительно больше его привлекала карьера политика. В то же время ученую деятельность он не прекращал, получив в 1790 г. степень магистра искусств в том же Гарварде.

Непосредственно на государственную службу Джон поступил в 1794 г., когда президент Вашингтон назначил его полномочным представителем США в Нидерландах. По дороге к месту назначения он посетил Лондон, где встретился с американским посланником Джоном Деем. Наблюдая за его переговорами с англичанами, молодой юрист пришел к выводу, что его страна должна стоять как можно дальше от европейских дел, имея в виду опытность и хитрость политиков Старого Света. Об этом он писал отцу, а тот знакомил президента Вашингтона с мыслями сына. Исследователи обнаружили буквальные совпадения отдельных пассажей этих писем с изречениями 1-го президента, в частности в его прощальном обращении к нации по окончании срока его полномочий.

Во время непродолжительного пребывания в британской столице Джон познакомился с Джошуа Джонсоном, американским почетным консулом и одновременно торговцем табаком, женатым на англичанке, и с их дочерью Луизой. Молодые люди понравились друг другу. Джон сделал предложение этой полуангличанке и получил согласие на брак. Свадьба 30-летнего Джона и 22-летней Луизы состоялась в июле 1796 г. в Лондоне. Луиза стала первой в истории США женой будущего президента, родившейся вне пределов его страны. Второй и последний до наших дней случай такого рода будет отмечен только почти через 200 лет, когда первой леди станет Меланья Трамп, родившаяся и выросшая в Словении.

Ко времени свадьбы сына Джон Адамс-старший уже был президентом США. Он явно не был доволен пополнением своей семьи, не принимал жену сына в правительственной резиденции и дал официальное благословение на брак только после ухода в отставку. В то же время со свекровью Абигейл у невестки установились теплые отношения. Абигейл была для Луизы «главной планетой, вокруг которой все мы вращались», – писал в своем дневнике ее сын.

Несмотря на отсутствие первоначального родительского согласия, брак был удачен. Луиза родила троих сыновей – Джорджа, Джона и Чарльза. Джордж и Джон скончались молодыми, Чарльз прожил долгую жизнь, став видным дипломатом и писателем. Ему предстояла нелегкая миссия быть послом США в Великобритании во время Гражданской войны 1861–1865 гг. В браке родилась и одна дочь, но она умерла в младенческом возрасте.

Сам же глава семьи все более погружался в дипломатические дела, став одним из наиболее видных и квалифицированных американских послов в Европе. В мае 1796 г. последовало его назначение послом в Португалию, а в декабре 1797-го – в Пруссию. Небезынтересно, что на этот пост, считавшийся особенно почетным, так как Пруссия рассматривалась как наиболее влиятельная страна в Западной и Центральной Европе, Джона назначил отец, ставший президентом. Но подписал он соответствующее постановление только по решительному требованию Вашингтона, который и в отставке сохранял немалое влияние на Адамса-старшего. Во время пребывания в Берлине Джону удалось заключить с королевским правительством договор о дружбе и торговле, который в США считали важным документом уже в силу того, что это был первый акт, в котором отношения с другим государством были определены термином «дружба». Прусская миссия продолжалась до 1801 г., когда новый президент начал формировать свою администрацию и заменять послов на своих доверенных друзей. Адамс был отозван в США и вскоре избран в Сенат штата Массачусетс, который в 1803 г. избрал его членом общенационального Сената.

Пять лет, проведенные в Конгрессе, были временем постепенного, но решительного поворота в партийно-политических позициях Адамса. Начав как явный федералист и сторонник Гамильтона, он постепенно сблизился с республиканцами, а в конце концов стал активным деятелем Демократическо-республиканской партии. Адамс начал отход от федералистов, выступив с критикой их установки на тесные отношения США с Великобританией. В отличие от сенаторов-федералистов из Новой Англии он поддержал правительство Джефферсона в вопросе покупки Луизианы. Еще оставаясь в прежней фракции, он оказался единственным федералистом, проголосовавшим в 1806 г. за закон об отказе от импорта британских товаров, который рассматривался как наказание Англии за захват американских судов и моряков во время Наполеоновских войн. Чаша терпения однопартийцев переполнилась, когда в 1807 г. Адамс поддержал закон об эмбарго, вообще изолировавший на время США от европейских стран, ведших между собой войну. Сенатор поддержал, таким образом, фактически изоляционистскую политику Джефферсона, которая рассматривалась чуть ли не как предательство Новой Англии, крайне заинтересованной в заморской торговле. В результате массачусетская легислатура, контролируемая пока что федералистами, приняла решение об отзыве Адамса из Сената за несколько месяцев до истечения его полномочий.

Возмущенный Джон возвратился в Бостон и возобновил адвокатскую практику. В то же время он официально порвал с федералистами и присоединился к демократам-республиканцам, почти сразу став лидером партии в своем штате. Под его руководством партийная организация начала медленно и постепенно, но неуклонно вытеснять федералистов с ведущих позиций, которые они до этого занимали в Массачусетсе и других штатах Новой Англии.

Еще будучи членом Сената, Адамс был избран профессором Гарвардского колледжа, который все чаще называли университетом. Гарвард становился самым известным и уважаемым гуманитарным учебным заведением страны, и преподавание в нем, хотя и эпизодическое, было для Джона большой честью. Он преподавал риторику и считал себя последователем великого древнеримского оратора Цицерона, который учил, что для того, чтобы успешно заниматься политикой, необходимо «хорошо говорить». В 1819 г. Адамс опубликовал свои «Лекции по риторике и ораторскому искусству», в которых излагал способы «страстного ораторства» как важного условия успешной общественной деятельности.

За десять лет до этого, в 1809 г., президент Мэдисон назначил Адамса-младшего первым американским послом в России. Из-за напряженных отношений в Европе и враждебной политики Великобритании по отношению к США добираться до российской столицы пришлось два с половиной месяца. В отличие от первой неудачной попытки установления официальных связей, на этот раз американский посол был сразу же принят канцлером графом Николаем Румянцевым, а затем и императором Александром I, который выразил желание поддерживать добрые отношения с заморским государством и предложил в случае необходимости свое посредничество во взаимоотношениях с другими европейскими странами. Воспользовавшись этим, Адамс уже вскоре добился через императора освобождения группы американских моряков, задержанных голландцами. И в дальнейшем послу пришлось несколько раз использовать посредничество российских представителей в решении острых для США вопросов, возникавших в связи с войнами на Европейском континенте. С императором установились и личные отношения. Неоднократно посол и царь отправлялись на совместные загородные прогулки, которые использовались для решения вопросов политического и торгового характера.

В 1811 г. президент собирался назначить Адамса судьей Верховного суда США, однако привыкший уже к дипломатической службе и склонный ее продолжать посол отклонил это лестное предложение, оставшись в Петербурге. Именно здесь его застало начало англо-американской войны, которое по времени совпало с вторжением Наполеона в Россию. Американский посол был свидетелем отступления русской армии вглубь страны, оставления Москвы, а затем и катастрофы, которая постигла Наполеона на российских просторах.

В 1813 г., когда военные действия были перенесены в Центральную Европу, Александр I сам предложил Адамсу содействие в решении спорных вопросов с Великобританией мирным путем и заключении перемирия, а затем мира. Переговоры не принесли результата. Англичане отказались от посредничества русского царя.

Адамс предпринял попытку договориться с русским правительством о заключении союзного договора. Был подготовлен проект документа. Однако, имея в виду продолжавшуюся войну США с Великобританией, неудачи американской армии, захват англичанами Вашингтона, Петербург затягивал переговоры, которые так и не завершились подписанием документа. Хотя победы над Францией вели к тому, что русский царь становился, по словам Пушкина, «царем царей», портить отношения с Англией он не желал, да и все более основательное знакомство с внутренним положением в США, с его республиканскими традициями не только политически, но и морально были чужды императору Всероссийскому.

В 1814 г. Адамс был отозван из Петербурга и в качестве опытного дипломата получил задание возглавить американскую делегацию на переговорах о мире с Великобританией. Переговоры в Генте не были легкими. Англичане вначале настаивали на создании индейского «барьерного государства» на северо-западе США за счет американской территории. Адамс решительно парировал эти требования, использовав приемы риторики, которым он учил студентов Гарварда. В конце концов, имея в виду, что за ней прочно сохраняется Канада, а индейские вожди проявляли себя ненадежными союзниками, Великобритания согласилась на мир. Возглавлявший правительство Роберт Дженкинсон граф Ливерпуль с санкции парламента дал согласие подписать договор на основе принципа status quo ante bellum (предвоенного положения). Подписанный 24 декабря 1814 г. Гентский договор далеко не полностью удовлетворял требованиям США, так как англичане сохранили влияние на западных территориях Северной Америки. Но Адамс с полным основанием говорил тогда и писал позже, что это был максимум того, чего можно было добиться: США обеспечили себе право на дальнейшее независимое развитие в войне, которую вели против сильнейшей в то время державы мира. Современники и последующие исследователи признают немалую заслугу в этом самого Адамса, отдают дань его дипломатическому искусству.

Вслед за этим Адамс был назначен послом в Лондоне, где впервые было создано постоянное посольство США. Правда, обедневший Адамс, не получавший щедрого финансирования от своего правительства, был вынужден содержать в самом центре британской столицы, на Чаринг-Кросс, перекрестке нескольких главных улиц, лишь крохотный офис. Сам же он с семьей жил в пригороде, где можно было снять недорого небольшой дом. Наибольшим достижением этого периода было подписание торгового соглашения, которое было новым свидетельством установления равноправных американо-британских отношений. Одновременно Адамсу удалось добиться освобождения американских военнопленных и экипажей судов США, захваченных англичанами еще перед войной.

В апреле 1817 г. Адамс получил письмо от Джеймса Монро, за месяц перед этим вступившего на президентский пост, с предложением занять должность государственного секретаря. Это была достойная и заслуженная награда за годы служения стране за рубежом. В августе того же года, завершив дела в Лондоне, Джон Куинси Адамс возвратился в США и приступил к исполнению обязанностей руководителя всей внешней политики.

Монро рассматривал Адамса не только как знающего и опытного дипломата, но и как умеренного политика, бывшего федералиста, сохранившего связи в этой среде, а затем перешедшего в лагерь демократов-республиканцев и завоевавшего уважение и в своей новой партии.

Адамс являлся госсекретарем на протяжении всех восьми лет президентства Монро. Между ним и президентом выработалось полное единство взглядов. Оба они придерживались курса осторожной поддержки войн народов Латинской Америки за независимость от Испании, но в то же время сохраняли нейтралитет, воздерживаясь от непосредственного вмешательства в дела новых стран, возникавших к югу от американских границ. В то же время, поощряя развитие торговых связей с Латинской Америкой, президент и госсекретарь способствовали экономическому влиянию своей страны на континенте, признанию ее наиболее мощной державой Западного полушария.

В полном согласии с Монро Адамс предпринимал усилия по дальнейшему улучшению отношений с Великобританией, стремясь закрепить их новыми дипломатическими актами. Важным результатом стал договор Раша – Бэйгота (по именам исполняющего обязанности госсекретаря Ричарда Раша и британского посла в Вашингтоне Чарльза Бейгота) о частичной демилитаризации Великих озер (устанавливалось число военных кораблей и артиллерийских орудий каждой из стран в этом районе) и определялась пограничная линия между США и Канадой. Этот договор исследователи считают поворотным пунктом во взаимоотношениях между США и Великобританией, положивших начало активному сотрудничеству обеих стран.

Адамсу как госсекретарю принадлежала инициатива и ведущая практическая роль (вместе с президентом Монро) в урегулировании отношений с Испанией, в частности в покупке полуострова Флориды. Мы писали об этом уже в очерке, посвященном президенту Монро. Здесь же необходимо отметить, что некоторые моменты, связанные с приобретением Флориды, стали предметом разногласий между Монро и госсекретарем Адамсом. Президент считал, что, захватив Пенсаколу – главный город Флориды в то время, генерал Эндрю Джексон превысил свои полномочия. Адамс же поддержал генерала и убедил Монро изменить свое мнение, сменить отрицательное отношение к Джексону, которого считал авантюристом, на одобрение его действий. Обычно сдержанный и острожный госсекретарь на этот раз проявил себя явным экспансионистом, будучи убежденным, что Испания будет не в состоянии противостоять США. В результате он оказался прав: власти Испании пошли на продажу Флориды на выгодных для США условиях. После долгих и нелегких переговоров 22 февраля 1819 г. Адамс и министр иностранных дел Испании Луис де Онис, специально прибывший в США, подписали договор, определявший условия передачи Флориды США и границу между США и испанскими владениями, находившимися к югу от них.

Еще одним важным документом, подписанным под руководством Адамса и с его непосредственным участием (правда, подлинник не носил его автографа, так как был подписан в Петербурге), являлся договор с Российской империей о навигации, рыболовстве и по другим вопросам от 17 апреля 1824 г. Этот договор зафиксировал южные границы российской Аляски, определил принадлежность территории Орегон и северной части Калифорнии США и устанавливал условия торговли российских купцов на американских землях.

Уже со времени назначения Адамса государственным секретарем его рассматривали как наиболее вероятного преемника Монро на президентском посту уже в силу того, что существовал сложившийся прецедент: этот пост занимали Джефферсон, Мэдисон и Монро. К тому времени Федералистская партия потеряла влияние даже в штатах Новой Англии и оказалась не в состоянии выдвинуть своего кандидата. Однако перед выборами 1824 г. развернулась ожесточенная борьба между представителями самой Демократическо-республиканской партии. Помимо Адамса, в нее включились генерал Эндрю Джексон, секретарь казначейства Уильям Кроуфорд, спикер Палаты представителей Генри Клей. Еще один кандидат военный секретарь Джон Калхун выбыл из гонки в связи с тем, что ему было предложено Адамсом бороться вместе с ним (за место вице-президента), на что Калхун согласился.

Адамс был убежден, что именно он в наибольшей степени заслуживает избрания, так как принес стране мир, добившись заключения благоприятных для нее международных договоров. Во время предвыборной кампании он ссылался и на опыт своего отца, ближайшего соратника Джорджа Вашингтона. Можно полагать, что Джон-младший избрал не лучшую предвыборную тактику. Если в самом начале предвыборной кампании ему прочили верную победу, то постепенно избирателей стала раздражать самоуверенность кандидата. Некоторые его выступления оценивали как самовосхваление.

В результате ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства голосов в коллегии выборщиков, как того требовала 12-я поправка к Конституции. На первом месте оказался Джексон (99 выборщиков), за ним следовал Адамс (84), Кроуфорд получил 41 голос и Клей – 37. В этом случае вопрос о президенте должна была решать Палата представителей, причем в расчет принимались три кандидата, собравшие наибольшее число голосов выборщиков. Клей, таким образом, из борьбы выбывал. Этот влиятельный политик призвал своих сторонников отдать голоса за Адамса. Между кандидатами, их представителями и разного рода заинтересованными лицами шел торг, предлагались и взвешивались предложения о распределении выгодных и почетных мест, возможно, был и прямой подкуп. В течение примерно двух месяцев между выборами и голосованием в Палате представителей в прессе один за другим появлялись сенсационные материалы, разоблачавшие кандидатов и конгрессменов, а сами выборы 1824 г. получили название «торга и продажи» или даже «коррумпированного торга». Клея, в частности, обвиняли в том, что он высказался за Адамса, получив от того обещание значительного поста в будущем правительстве. Действительно, в дневнике Адамса можно обнаружить запись от 9 января 1825 г. о встрече с Клеем и договоренности о поддержке. Когда Клей и в самом деле стал госсекретарем, мнение многих журналистов и политиков по поводу того, что Адамс его «купил», казалось бы, получило подтверждение. Надо при этом отметить, что никогда утверждения о коррумпированном характере выборов 1824–1825 гг. не получили документального обоснования и не выходили за пределы слухов. Но, разумеется, авторитету Адамса они отнюдь не способствовали. «Америка поворачивается от патриотизма к патронажу», – писал Джон Рэндольф, блестящий конгрессмен и острый критик любых пороков республиканской системы.

Голосование 9 февраля 1825 г. дало Адамсу 13 голосов, Джексону – 7 и Кроуфорду – 4. Так Джон Куинси Адамс стал президентом – впервые в истории США не в результате решения коллегии выборщиков, а после голосования на Капитолийском холме.

С первых дней пребывания в Белом доме новый президент испытывал чувство горькой обиды по поводу нападок, которые обрушивались на него в последние месяцы в связи с тем, что он был избран не населением страны, а Конгрессом, из-за того, что в самом Конгрессе сохранялась оппозиция против его правления, которая усиливалась на протяжении следующих лет.

По некоторым вопросам он проявлял инициативу и добивался успеха. Впрочем, это были совершенно очевидные дела, по поводу которых не возражали даже самые рьяные оппозиционеры. По другим вопросам Адамс не проявлял того энергичного напора, который был характерен для него при исполнении дипломатических миссий и в руководстве Госдепартаментом. Супруга президента Луиза говорила, что ее муж чувствовал себя в Белом доме как в государственной тюрьме.

В отличие от предыдущих президентов Адамс отказался от ротации высших кадров. Оставив на своих постах подавляющее большинство чиновников первого эшелона, он стремился продемонстрировать стремление к успокоению страстей, к умиротворению Конгресса. Однако и в Конгрессе, и в прессе такие действия или, точнее, отказ от действий были оценены как слабость и нерешительность Адамса, что явно понижало его авторитет.

Судя по дневнику Адамса, его настроения на президентском посту часто менялись, причем кардинально. Некоторые записи свидетельствовали, что он с нетерпением ожидал «освобождения» от тяжкой повседневной рутины высшего официального лица. В то же время подчас он фиксировал те или иные планы создания коалиций и групп, которые обеспечили бы ему переизбрание через четыре года. Преобладало, однако, главное стремление – провести президентский срок с наименьшим ущербом для собственного здоровья.

Адамс поднимался с постели на рассвете, читал одну-две главы Библии, а также сопутствующие философские или теологические сочинения. Затем следовала прогулка по окрестностям Вашингтона. Будучи прекрасным пловцом, президент часто пересекал широкий и бурный в Вашингтоне Потомак и после непродолжительного отдыха на противоположном берегу возвращался назад. Его заплывы наблюдали многие столичные жители. Они выражали свое крайнее удивление таким поведением высшего должностного лица. Однако популярности это не увеличивало. Скорее наоборот, вашингтонцы выражали недоумение, что глава государства тратит время попусту.

Весь день президент проводил в своем кабинете. Создавалась видимость постоянной занятости. Однако это была скорее формальная занятость, так как один за другим следовали приемы различных делегаций, групп конгрессменов и отдельных деятелей. Тем временем министры работали в своих кабинетах, редко консультируясь с президентом и столь же редко получая его указания.

Однако Адамс подчас стремился выступать с конструктивными инициативами, направленными, как он считал, на благо народа. В первом послании о положении страны, которое он направил Конгрессу 6 декабря 1825 г., ставились амбициозные задачи: поощрение индустриального развития, быстрое освоение западных земель, защита государственных границ и их закрепление договорным путем. Ставились и такие конкретные задачи, как создание единой системы мер и весов, образование национального университета, развитие астрономических исследований («создание прожекторов, направленных в небеса»). В Конгрессе президентские предложения были приняты сдержанно. Ни одно из них, в том числе касавшееся мер и весов, которое формально было одобрено, не было доведено до приятия соответствующих законодательных актов. Законодатели буквально саботировали реализацию даже самых элементарных предложений президента. Они неоднократно цитировали его неосторожное высказывание, что «свобода – это власть», заявляя, что подлинная свобода как раз состоит в ограничении государственной власти.

Адамса нередко обвиняли, что он фактически пытался возродить Федералистскую партию, что он нарушал единство демократов-республиканцев. Порой даже высказывалось совершенно необоснованное (как, впрочем, и остальные) мнение, что президент может провозгласить себя монархом по образцу британского короля.

Одновременно и в связи с отмеченными столкновениями росли противоречия между федеральными властями и отдельными штатами. В 1826 г. Адамс столкнулся с непримиримыми противоречиями между фермерами и плантаторами штата Джорджия, с одной стороны, и индейским племенем криков, занимавшим долинные плодородные, частично болотистые земли, удобные для выращивания риса. При покровительстве губернатора Джорджии Джорджа Троупа белые плантаторы и фермеры стали захватывать индейские земли, а затем крикам был навязан неравноправный и унизительный договор о продаже их земель за смехотворно низкую цену и о переселении племени на запад.

Адамс попытался вмешаться и потребовал пересмотра договора, но не встретил поддержки в собственном правительстве. Его министры стали требовать пересмотра установившейся практики признания суверенитета индейских племен, принятия решения Конгресса во всех случаях, касавшихся их статуса. Оставшись в одиночестве, президент был вынужден отказаться от своего требования. Он не пожелал вступить в прямую конфронтацию с губернатором Джорджии, который пригрозил, что в случае федерального вмешательства в дела его штата он призовет милицию противостоять регулярной армии. Именно тогда возник первый призрак гражданской войны, которая вспыхнет через три с половиной десятилетия и которая в 20-е гг. не разразилась, в частности, в результате примирительной позиции президента. В своем дневнике он признавал: «Мы причинили индейцам больше вреда после революции, чем французы и англичане до нас. Мы совершили страшный грех».

В основном неудачи преследовали президента Адамса в области внешней политики, которую он столь успешно проводил на прежних своих постах. Правда, были достигнуты некоторые конкретные договоренности с Великобританией относительно уточнения пограничной линии между штатом Мэн и Канадой. Однако столь важный вопрос, как торговые отношения с Великобританией, оказался почти на нуле в результате того, что обе стороны вводили все новые таможенные тарифы, носившие, по существу дела, запретительный характер.

В результате саботажа со стороны Конгресса закончилась неудачей попытка Адамса включиться в панамериканское движение на базе доктрины Монро путем участия в межамериканской конференции, которая была созвана в городе Панама в июне – июле 1826 г. Конференция проводилась по инициативе Симона Боливара, руководителя национально-освободительного движения в испанских колониях, который считался национальным героем Латинской Америки. Боливар и другие участники конференции стремились выработать единую политику по отношению к бывшей метрополии и надеялись заручиться поддержкой США. Адамс назначил делегацию, но в Конгрессе вначале отказались ее финансировать, а затем начались бесконечные дебаты о ее полномочиях, при соблюдении которых законодатели все же соглашались оплатить поездку. Тем временем конференция завершилась. США оказались вне движения, охватившего как Южную и Центральную, так и часть Северной Америки. Адамс предполагал, что в Панаме США провозгласят в отношении Латинской Америки «политику доброго соседа». Из этой затеи ничего не получилось. Но само понятие политики доброго соседа было использовано через сто с лишним лет президентом Франклином Рузвельтом в качестве основы взаимоотношений государств континента.

Джон Куинси Адамс колебался, прежде чем выставить свою кандидатуру на второй президентский срок. Он вспоминал судьбу своего отца, которого провалили при аналогичных условиях. И все же стремление остаться на вершине власти, продолжить мероприятия, которые он начал, но оказался не в состоянии реализовать, возобладало. Избирательная борьба носила острый характер. Хотя все соперники были членами одной Демократическо-республиканской партии, их конкуренция ознаменовала начало превращения групп сторонников в соперничающие политические партии. Именно на выборах 1828 г. произошло зарождение американской двухпартийной системы. Сторонники Адамса сохранили название Республиканской партии, а вокруг генерала Эндрю Джексона стала формироваться будущая Демократическая партия.