Текст книги "Президенты США"

Джеймс Полк
2 ноября 1795 – 15 июня 1849

11-й президент:

4 марта 1845 – 4 марта 1849

Одиннадцатый президент США остался и в исторической литературе, и в национальной памяти одним из самых успешных руководителей страны, имея в виду, что почти всех целей, которые он ставил перед собой и своим правительством, ему удалось добиться. Главным же его достижением считают значительные территориальные приобретения, а также признание США в качестве мировой державы.

Джеймс Нокс Полк (James Knox Polk) родился в крохотной деревянной хижине в местечке Пайнвилл (штат Северная Каролина) в семье фермера Сэмюэля Полка, который со временем стал более обеспеченным, приобрел крупные земельные участки и даже стал рабовладельцем. Предки Полка эмигрировали в Америку в конце XVII в. с Британских островов. Семья имела смешанное шотландско-ирландское происхождение. Если матушка Джеймса была ревностной пресвитерианкой, то отец объявлял себя деистом, выражая сомнения в истинности христианских догматов вообще. Это привело к тому, что во время крещения Джеймса (он был первым ребенком в семье, за ним последовали еще девять братьев и сестер) отец отказался назвать себя человеком, принадлежавшим к христианской религии, священник, в свою очередь, отказался проводить обряд, и только энергичное вмешательство матери, убедившей служителя, что она – искренняя верующая, позволило завершить крещение. Именно влияние матери в детстве и юности было решающим: ее старший сын всю жизнь придерживался строгой ортодоксии, принципов самодисциплины, честного труда, индивидуализма, веры в несовершенство человеческой натуры, которую можно улучшать, но добиться полного успеха невозможно.

В 1803 г. семья переселилась в штат Теннесси, где продолжала заниматься фермерством. Сэмюэль, хотя у него не было юридического образования (и вряд ли было какое-либо систематическое образование вообще) был избран судьей графства и стал активно заниматься местной политикой. В его доме побывали многие политики, в том числе Эндрю Джексон, являвшийся в то время членом Конгресса. Сэмюэль, а за ним Джеймс стали приверженцами «джексоновской демократии».

В детстве Джеймс постоянно болел и физически был слабым ребенком. Однажды у него образовались камни в мочевом пузыре, доставлявшие тяжкие страдания. Отец повез мальчика в дальний путь – к знаменитому доктору в Филадельфию, но в дороге боли стали настолько невыносимыми, что поездку пришлось прервать и провести операцию у случайного врача, даже без анестезии. Операция вроде бы прошла успешно, боли прекратились, но не очень квалифицированный хирург, видимо, что-то повредил, и в результате Джеймс потерял возможность иметь в будущем детей.

Отец хотел, чтобы его дети, прежде всего старший, занялись сельским хозяйством и стали его достойными наследниками. Джеймс, однако, стремился к учебе. Отец, скорее всего по настоянию матери, оплатил учебу в религиозной школе, находившейся поблизости, где его сын вскоре стал одним из первых учеников. Затем была учеба в Академии Брэдли в городе Мерфрисборо, а в 1816 г. уже взрослый Полк стал студентом университета Северной Каролины в городе Чепел-Хилл, который считался одним из лучших учебных заведений Америки. Вскоре он стал членом Диалектического общества, которое не носило философского характера, а было клубом ораторского искусства. Через некоторое время проявивший способности в ведении диспутов Полк стал его президентом. Оно собиралось еженедельно, причем обсуждались в основном текущие проблемы. Усвоив университетский курс быстрее, чем обычно, Полк в 1818 г. завершил высшее образование.

Он возвратился в Теннесси, обосновался в столице штата Нашвилле, где стал практиковаться в юридическом ремесле, работая помощником у одного из местных адвокатов. В июне 1820 г. Джеймса приняли в юридическую коллегию, причем первым его делом стала защита собственного отца, обвиненного в устройстве драки в публичном месте. Путем переговоров с истцами был достигнут компромисс: Сэмюэля приговорили к штрафу в один доллар.

По существу, ведение мелких юридических дел явилось стартом политической карьеры, к которой Джеймс стремился со студенческих лет. Отлично понимая, насколько ценятся в молодой республике, тем более в пограничном штате, военные заслуги, энергичный молодой человек записался в милицию штата, стал капитаном кавалерийской части, приобрел командирскую хватку, за что подчиненные даже дразнили его Наполеоном.

В 1823 г. 28-летний юрист был избран в Палату представителей штата Теннесси, причем мемуаристы обращали внимание, что во время избирательной кампании он широко пользовался таким убедительным средством агитации, как угощение спиртными напитками местных фермеров и ремесленников.

В начале 1824 г. после полутора лет ухаживаний Джеймс Полк женился на Саре Чайлдресс, дочери плантатора и торговца землей, с которой был знаком еще с детства. Хотя у супружеской пары не могло быть детей, их семейная жизнь сложилась удачно и способствовала его карьере: наблюдатели сообщали, что Сара помогала супругу в подготовке его выступлений и организации встреч. Она даже произвела впечатление на Эндрю Джексона, который как-то заметил, что она была «хорошенькой, амбициозной и умной». Можно полагать, что близкое знакомство Джексона с семьей Сары (она называла его дядя Эндрю) оказало влияние как на политическую ориентацию Джеймса, так и на быстрое развитие его карьеры.

В том же 1824 г. в Палате представителей Теннесси разгорелись жаркие дебаты по поводу выдвижения представителя в Сенат США (напомним, что тогда сенаторов избирали законодательные органы штатов, а не избиратели). Полк энергично выступал в пользу Джексона и сыграл определенную роль в избрании последнего. А Джексон, уже взвешивавший свои шансы стать президентом, рассматривал сенатский пост как необходимый для того, чтобы дополнить свою военную славу опытом государственного деятеля. Так начал развиваться политический союз с Джексоном, переросший затем в личную дружбу. Дело дошло до того, что, называя Джексона Старым гикори, пресса подчас упоминала вместе с ним Молодого гикори – Полка.

На выборах в Палату представителей Конгресса США, проходивших в 1825 г., Полк выдвинул свою кандидатуру в качестве представителя Демократической партии и участвовал в агитации столь страстно, что родные даже опасались за его здоровье. В результате он добился победы, став в конце года депутатом.

Перебравшись в столицу, Полк сразу же проявил себя энергичным законодателем и столь же яростным сторонником Джексона, которого открыто называл своим учителем. Молодой конгрессмен часто брал слово. Начал он с критики не только администрации, но и некоторых конституционных основ. В частности, Джеймс выступил против функционирования избирательных коллегий при выборах президента, считая, что глава исполнительной власти должен избираться прямым голосованием. Его предложение не было поставлено на рассмотрение, но известие о молодом депутате, пытающемся сломать некие базовые принципы государственного устройства, причем на явно прогрессивной основе, распространилось по стране. Полк получил общеамериканскую известность.

Его позиции еще более упрочились во время и после президентских выборов 1828 г. Во время кампании он выступал в качестве советника Джексона, а после прихода Джексона к власти стал одним из наиболее лояльных и энергичных защитников его политики в Конгрессе. Фактически Джеймс оставался советником Джексона и в период его президентства. Журналисты утверждали, что он даже писал некоторые тексты выступлений президента и обоснования его вето законов. Правда, сам Полк отрицал эти факты, но анализ стиля некоторых заявлений Белого дома показывает, что в отдельных случаях без конгрессмена дело не обошлось.

Полк был одним из главных союзников Джексона в его «банковской войне», о которой мы уже писали в соответствующем очерке. Возглавляя Комитет по финансовым средствам, Полк инициировал расследование деятельности Второго банка, в результате которого пришел к выводу, что этот банк препятствует правильному расходованию государственных средств, и предложил его закрыть. Правда, на этот раз председатель комитета оказался в меньшинстве, и банк сохранился, но Джексон наложил вето на акт о его деятельности, которое законодатели не смогли преодолеть. «Банковская война» способствовала росту популярности Джексона, его переизбранию в 1832 году. А вместе с тем росло и влияние Полка.

В июне 1834 г., когда ушел в отставку спикер Палаты представителей Эндрю Стивенсон (он стал послом в Великобритании), Полк выставил свою кандидатуру на пост руководителя нижней палаты, но избран был другой депутат. Когда же в декабре 1835 г. собрался новый Конгресс, Полк повторил свою попытку, и на этот раз добился успеха. Большинство историков, исследующих этот период, согласны в том, что председательство Полка в нижней палате было важным условием проведения ряда мероприятий Джексона и его преемника Ван Бюрена.

Не всегда эти усилия были успешными. Не удалось, например, провести совместными усилиями спикера и президента реформу государственных финансов путем создания специального органа, который занимался бы всеми денежными делами правительственных учреждений. Тщательно подготовленный при участии Полка проект закона о создании «независимой казначейской системы» в палате не получил поддержки (такая система была введена только в 1840 г.).

Экономические трудности 2-й половины 1830-х гг. привели к падению влияния Демократической партии и усилению вигов. Полк с трудом был переизбран спикером в декабре 1837 г., но к этому времени у него уже созрели президентские амбиции, тем более он предполагал, что скорее всего проиграет на следующих выборах Палаты представителей, которые проводились каждые два года. Кроме того, никогда ранее руководители нижней палаты не выдвигались на президентский пост. Все эти обстоятельства обусловили решение Джеймса Полка не выдвигаться в Конгресс в 1839 г., а попытаться стать губернатором Теннесси.

Естественно, возвращение в родной штат известного федерального деятеля, руководителя Палаты представителей, близкого к президентам Джексону и Ван Бюрену, воспринималось как сенсация. Полк сразу же выступил за «очищение» штата от «порочной» политики вигов и их руководителя Ньютона Кэннона, который занимал пост губернатора и собирался его сохранить на третий срок на очередных выборах. Полк сразу был признан главой демократов в Теннесси и их естественным кандидатом на губернаторский пост.

Проведя успешную кампанию, объездив чуть ли не все населенные пункты штата, Полк выиграл выборы 1 августа 1839 г. Одновременно Демократическая партия победила при избрании легислатуры штата и добилась того, что всеми тремя представителями от Теннесси в Палате представителей США стали демократы.

Согласно Конституции штата, власть губернатора была ограниченной. Он не имел права вето, его администрация была небольшой по численности и скупо финансировалась. Но цель Полка выходила далеко за пределы штата. На этом посту он продолжал чувствовать себя не местным, а федеральным политиком, а губернаторский пост рассматривал в основном как стартовую площадку для будущей борьбы за президентство.

Казалось, что его надежды станут тщетными, так как губернатор Полк не добился существенных успехов. Его проекты местных законов, связанных с улучшением банковской системы, строительством дорог и развитием народного образования, были отвергнуты легислатурой. Единственным существенным достижением был тот факт, что на очередных выборах в Сенат США два вига были заменены демократами. Полку-губернатору явно мешало сохранение неблагоприятной экономической ситуации в родном штате, как и по всей стране.

Постепенно терявший авторитет в штате Полк проиграл губернаторские выборы 1841 г., а затем и два года спустя. Он вновь занялся адвокатской практикой, но сохранял тесные связи со столичными политиками-демократами, с членами Конгресса и был полон решимости вновь заняться общенациональными делами.

Когда же стала разворачиваться президентская кампания 1844 г., съезду демократов были представлены различные кандидатуры, ни одна из которых не смогла собрать необходимого большинства для номинации. Один тур голосования следовал за другим. Делегаты отвергали выдвигаемые кандидатуры, считая их недостаточно решительными в вопросе о присоединении Техаса к США. Именно эта проблема рассматривалась тогда как наиболее острая. В этих условиях Полк выдвинул свою кандидатуру, опираясь на несколько заявлений, сделанных в его пользу отставным президентом Джексоном, с которым перед этим встретился. Получив поддержку своей партии, кандидат вступил в сражение со столь опасным противником, как лидер вигов Генри Клей.

Свою предвыборную кампанию Полк построил на необходимости дальнейшей решительной экспансии путем окончательного закрепления Техаса за США, обеспечения господства над побережьем Тихого океана путем включения в США территории Орегона и приобретения огромной Калифорнии. Последняя пока что принадлежала Мексике, но значительная часть ее населения и местные политики явно тяготели к США. Эти экспансионистские цели дополнялись требованиями создания независимой казначейской системы, понижения налогов и таможенных пошлин. Полк, подобно Джексону, провозглашал себя сторонником ограниченного правительства, «империи свободы», широких прав штатов.

В свою очередь опытный политик Клей доказывал, что дальнейшая экспансия может привести к войне с Великобританией или Мексикой, а возможно и с обеими странами, что окажется катастрофой для США. Он сосредоточил внимание на защите национальной промышленности, в частности путем высоких таможенных тарифов. Хотя в целом виги защищали интересы бизнеса, они разделились по вопросу о рабовладении: южане защищали распространение этой системы на Запад, северяне выступали за полный запрет рабства в новых штатах.

Проводившиеся в ноябре – начале декабря 1844 г. выборы показали политическое разделение нации между экспансионистами и сторонниками мирного, спокойного развития страны почти пополам, ибо в аргументации обеих сторон были элементы как соответствовавшие самым широким настроениям, так и противоречившие им. Сам Полк весьма сомневался в том, что сможет добиться победы. Полк получил всего лишь на 40 тыс. голосов больше, чем Клей: разница составляла менее 1,5 %. В коллегии выборщиков за Полка проголосовали 170 человек, за Клея – 105. Результаты выборов были парадоксальными в том отношении, что Полк, впервые в истории американского президентства, проиграл выборы не только в штате, где официально проживал – в Теннесси, но и в Северной Каролине, где он родился. Зато он вышел победителем в таких важнейших штатах, как Нью-Йорк и Пенсильвания. Если бы Клею удалось овладеть Нью-Йорком, в котором он пользовался ранее большим авторитетом, он стал бы президентом. Наблюдатели полагали, что Клей просто «надоел» ньюйоркцам своей осторожностью.

Так или иначе, именно Полк в марте 1845 г. принес клятву в качестве главы исполнительной власти. Ему еще не исполнилось 50 лет, и он стал самым молодым президентом США. Техника развивалась, и информация об инаугурации нового президента впервые разлетелась по всему миру по телеграфу. Точно так же впервые в мировой печати появились фото, изображавшие это событие.

При формировании кабинета Полк стремился сочетать представительство крупнейших штатов с назначением людей, преданных ему лично и сыгравших активную роль в его избирательной кампании. Деловые качества кандидатов на министерские посты интересовали его в последнюю очередь, так как он намеревался лично определять политику страны. В правительстве были представлены Нью-Йорк, Пенсильвания, Вирджиния. Государственным секретарем был назначен Джеймс Бьюкенен из Пенсильвании, влиятельный и амбициозный политик, в то время слабо разбиравшийся в международных делах. Но еще более показательным было назначение историка Джорджа Бэнкрофта, выдвигавшего Полка на съезде Демократической партии, секретарем (министром) военно-морского флота. Разнобой в назначениях привел к тому, что ни одна кандидатура не встретила серьезной оппозиции в Конгрессе и все они были утверждены. Кабинет оставался стабильным на протяжении всех лет президентства Полка. Единственная замена произошла в 1846 г., когда Бэнкрофт, попросивший назначить его на дипломатический пост, был заменен другим, второстепенным, чиновником.

Свое желание решать все дела в Белом доме новый президент не скрывал. Он говорил: «Я намерен сам быть президентом Соединенных Штатов». Свое намерение, как показало ближайшее будущее, он действительно осуществил, проводя по 9–10 часов в день за работой и почти не оставляя столицу для отдыха. Он повторял ту же мысль: «Никакой президент, который верно и сознательно исполняет свои обязанности, не может позволить себе отдых. Я предпочитаю сам наблюдать за всеми действиями правительства, а не доверять общественные дела подчиненным».

Уже в инаугурационной речи Полк поставил задачи, которые он считал важнейшими для своей администрации: включить в состав США всю или часть территории Орегона, приобрести у Мексики Калифорнию с ее удобными гаванями, где создать тихоокеанские порты, сократить таможенные тарифы, воссоздать независимую казначейскую систему, которую ранее попытался основать Ван Бюрен, но которая позже была ликвидирована вигами. Он не упоминал характера своей политики по вопросу о рабстве, но фактически, заявляя о намерении сохранить основные институции, завещанные предшественниками, а затем и политической практикой, проявил себя противником ликвидации основанной на рабстве плантационной системы на Юге.

Уже в первые месяцы пребывания у власти Полк начал реализовывать свои планы. Несмотря на энергичное сопротивление вигов, ему удалось провести в Конгрессе, правда сравнительно медленно, закон о сокращении тарифов, который позволил значительно расширить внешнюю торговлю, особенно с Великобританией. В США постепенно развивались «таможенные качели» – сокращение тарифов вело, с одной стороны, к активизации торговли, а с другой – к заполнению американского рынка иностранными товарами. Это приводило к повышению пошлин, что сокращало внешнюю торговлю и порождало новое движение за их уменьшение. Эти внешнеторговые «качели» продолжаются по настоящее время.

В декабре 1845 г. Полк обратился к Конгрессу с предложением о необходимости создания новой государственной финансовой системы, с тем чтобы правительство «само хранило свои деньги и распоряжалось ими». Был внесен соответствующий законопроект, поддержанный только представителями Демократической партии, по которому с большим трудом удалось собрать голоса, обеспечившие его принятие. Полк подписал закон 6 августа 1846 г. Он предусматривал, что все общефедеральные доходы, прежде всего полученные в виде налогов, будут храниться в специальном здании в Вашингтоне – Доме казначейства, а также в его филиалах в нескольких крупнейших городах. Эта система объявлялась независимой как от федеральных банков, так и от банковских учреждений в отдельных штатах. Так в США была, наконец, основана государственная казначейская система, независимая от частного финансового сектора. Ей было предоставлено монопольное право эмиссии долларов и других государственных ценных бумаг. В этом виде она существовала до 1913 г., когда был принят закон о федеральном резерве.

Однако основное внимание президент Полк уделял неразрывно связанным между собой вопросам территориальной экспансии, военной и внешней политики. Крайне неопределенным оставалось положение Орегона – территории на западном побережье, на которую претендовала, помимо США, Великобритания, а на некоторые ее части также Россия и Испания. Постепенно, правда, последние две страны отказались от своих требований. С англичанами же представители Полка начали переговоры, которые то прерывались, то возобновлялись, причем подчас английские делегаты даже угрожали войной. Эти угрозы рассматривались в Лондоне действенными, так как США находились в опасности и на южной границе, где назревала война с Мексикой.

Полк, однако, решительно отверг британские требования арбитража, заявив, что готов к военным действиям, как на юге, так и на севере, и внес в Конгресс проект резолюции, отвергавшей планы совместной американо-британской оккупации Орегона. Граница между США и Канадой провозглашалась проходящей по 49-й параллели. Конгресс принял резолюцию уже 27 апреля 1845 г., причем за нее голосовала и часть вигов.

Как оказалось, воинственные заявления англичан имели показной характер. Лондон согласился на проведение границы без дальнейших переговоров и арбитража. 15 июля 1846 г. Сенат США утвердил англо-американский договор о границе в районе Орегона. Против голосовала незначительная группа крайних экспансионистов, которые требовали, чтобы территория США на западном побережье была расширена до границ русской Аляски. Орегонский договор предусматривал проведение границы по 39-й параллели, правда, остров Ванкувер целиком оставался за Великобританией, но судоходство по каналам и проливам в этом регионе было открыто для обеих сторон.

Между тем подготовка и реализация присоединения Техаса к США привели к серьезному военному конфликту с соседней Мексикой. При этом Полк не только не стремился погасить конфликт, но, будучи убежденным в решающем военном превосходстве США, стимулировал войну. В июне 1845 г. генералу Закари Тейлору, ставшему к этому времени известным военачальником, был вручен секретный президентский приказ выйти на границу Техаса с Мексикой с 4-тысячной армией, а в Мексиканский залив была отправлена военная эскадра. 8 марта 1846 г. Тейлор вступил на мексиканскую территорию, а 23 апреля Мексика объявила войну США. В ответ на это объединенное заседание палат Конгресса по предложению президента, в свою очередь, приняло резолюцию об объявлении войны соседней стране. Если вначале против войны высказались 67 представителей вигов, то при завершающем голосовании таковых осталось только 14. Милитаристско-патриотический курс Полка одерживал вверх. 13 мая США объявили войну Мексике. Тейлору было приказано перейти реку Рио-Гранде и начать наступление на Мехико. Численность мексиканской армии была примерно в четыре раза меньше, чем американской, причем войска Мексики состояли в основном из индейцев, хорошо владевших холодным оружием, но почти не имевших оружия огнестрельного. Флоту США Мексика вообще ничего не могла противопоставить.

В этих условиях война по существу свелась к постепенному захвату американцами новых территорий как к югу от Техаса, так и на западном побережье, в районе Калифорнии, где действовали в основном военные корабли США, с которых высаживались десанты.

Правда, против американских войск выступили не только регулярные мексиканские части. В ряде районов, захваченных США, произошли крестьянские восстания. Однако они были разрозненными и их быстро подавили.

Тем временем между властями Республики Техас и США завершились переговоры о присоединении. Договор был одобрен Сэмом Хьюстоном, который уже прекратил исполнение функций президента Техаса, но оставался фактическим лидером этой псевдонезависимой страны, а затем и Конгрессом Техаса. В декабре 1845 г. Полк подписал резолюцию Конгресса США о присоединении Техаса, который стал 28-м штатом.

Между тем война против Мексики продолжалась с явным преимуществом США, хотя в некоторых сражениях американцы терпели поражения. В целом же мексиканские войска были деморализованы и в сентябре 1847 г. оставили столицу страны Мехико. Продолжалась, правда, партизанская война, но в целом исход кампании был определен. 2 февраля 1848 г. в мексиканском городе Гваделупе-Идальго был подписан мирный договор. Он предусматривал так называемую «уступку», по которой Мексика передала США около 1,4 млн км² территории в обмен на 15 млн долларов США – сумму смехотворную[4]4
  Цена составила около 1 цента за гектар.


[Закрыть]. Мексика признала аннексию США территорий современных Техаса и Калифорнии. Некоторые «уступленные» районы были включены в другие штаты.

Американские политики на протяжении нескольких лет напряженно дебатировали вопрос о рабстве на новых территориях, в результате чего был достигнут компромисс 1850 г., признававший только Калифорнию штатом, свободным от рабства.

Территориальные приобретения, осуществленные при Полке, составили более половины территории современных США. На этом экспансия США на континенте почти завершилась. В будущем страна расширится в Северной Америке только за счет приобретения Аляски у России (и крохотной полоски земли у Мексики), а вне континента – путем завоевания колоний, из которых только одна – Гавайский архипелаг – в отдаленном будущем станет частью США в виде отдельного штата.

На фоне столь грандиозных территориальных приобретений другие мероприятия Полка в области внутренней и внешней политики представлялись незначительными. Президент инициировал создание нового центрального ведомства – Департамента внутренних дел (Department of the Interior), образованного в последние дни его правления. Это министерство сильно отличалось от европейских ведомств с тем же названием, которые относились к силовым и отвечали главным образом за внутренний порядок. Американское министерство ведало государственными землями и национальными ресурсами, а также делами, связанными с коренными американцами (в будущем ему также отойдут вопросы населения заморских территорий). Во внешних делах наблюдатели отметили установление консульских связей с Ватиканом.

Еще до выборов Полк неоднократно заявлял, что президент США должен избираться только на один срок, а заняв должность, подчеркнул, что намерен на своем примере показать достаточность этого срока для решения важных вопросов. Связанный этим обязательством, Полк, еще сравнительно молодой политик, отказался баллотироваться на второй срок.

По возвращении в Теннесси Полк собирался заняться сельским хозяйством и просветительской деятельностью, однако пал жертвой начавшейся эпидемии холеры. Он скончался в Нашвилле в своем доме, получившем название Полк-плейс. Его супруга пережила его на 42 года – она скончалась в 1891 г. Оба супруга похоронены на кладбище Капитолия своего штата.

Несмотря на то что он находился у власти один срок и руководил страной при ожесточенном сопротивлении вигов, Джеймс Полк по праву относится к числу самых успешных президентов страны, деятелем, до предела работоспособным и активным, главным достижением которого было закрепление США не только как ведущей державы Американского континента, но и великого мирового государства.

В память о президенте выпущены почтовые марки и монеты, его имя присвоено улицам в ряде городов. Фермерская хижина, в которой родился Полк, и дома, где он жил в штате Теннесси, стали популярными музеями.

Основные издания:

Borneman W. Polk: The Man Who Transformed the Presidency and America. New York, 2008.

Dusinberre W. Slavemaster President: The Double Career of James Polk. NewYork, 2003.

Leonard Th. James K. Polk: A Clear and Unquestionable Destiny. Wilmington, Delaware, 2000.

Seigenthaler J. James K. Polk. New York, 2004.