Текст книги "Президенты США"

В 1832–1833 гг. в Конгрессе развернулись жаркие дебаты по поводу «нуллификационного кризиса», вызванного тем, что законодатели штата Южная Каролина угрожали выходом из США в том случае, если их будут принуждать согласиться с законом о повышенных таможенных тарифах, которые были объявлены неприемлемыми для этого штата. Прения на федеральном уровне вылились в обсуждение конституционной проблемы соотношения федерального законодательства и законов штатов. Могут ли штаты отменять общеамериканские законы? – так звучал вопрос, который большинство депутатов считали нелепым по существу, ибо сама постановка его грозила распадом страны. Тайлер же, выступив в защиту Южной Каролины и подвергнув острой критике заявление Джексона о намерении принудить силой этот штат подчиняться общегосударственному законодательству, фактически порвал с Демократическо-республиканской партией, хотя пока не объявил о выходе из нее.

В то же время Тайлер все более сближался с формировавшейся Партией вигов, в частности с Генри Клеем, фактическим руководителем оппозиции в Сенате, который стоял во главе зачаточной новой партии. Клей был фигурой противоречивой. С одной стороны, он возглавил раскол демократов-республиканцев, с другой – в ряде случаев выступал за компромиссные решения. Именно его считают инициатором Миссурийского компромисса. Неудивительно, что в руководстве новой партии, к которой фактически примкнул Тайлер, сразу начались разногласия, которые привели к разрыву между обоими деятелями, так как Тайлер выступил, как и ранее, непримиримым защитником прав штатов.

В феврале 1836 г. Тайлер объявил о разрыве с Демократическо-республиканской партией, присоединении к Партии вигов и одновременно об уходе из Конгресса в частную жизнь. Но таковая продолжалась месяцы, если не недели. В преддверии президентских выборов 1836 г. вместе с другими вигами он развернул кампанию фактического саботажа выборного процесса. Виги выдвигали в разных штатах своих кандидатов. В числе кандидатов в вице-президенты был и Тайлер. Он и его единомышленники полагали, что они, не имея еще прочной организации во всех штатах, не в состоянии добиться победы. Речь шла о том, чтобы расколоть коллегию выборщиков, добиться переноса вопроса о выборах президента в палату представителей, где можно было надеяться на достижение неких соглашений, обеспечивающих их приход к власти. Ничего из этого не получилось. Демократическо-республиканская партия была еще достаточно сильна, чтобы одержать победу. Президентом, как мы уже знаем, был избран ее представитель Ван Бюрен.

После выборов 1836 г. Тайлер полагал, что его политическая карьера завершилась, и вновь рассчитывал погрузиться в правовую практику. Однако он был уже фигурой национального масштаба, хотя и не находился в первых рядах политиков. Поэтому, когда съезд вигов выдвинул на президентский пост генерала Гаррисона, Тайлер безоговорочно принял его предложение баллотироваться на пост вице-президента, будучи убежденным, что это – максимальный выигрыш, который он способен получить. Выбор Гаррисона носил тактический характер: Тайлер был южным рабовладельцем, и его кандидатура должна была убедить избирателей Юга, что виги не намерены полностью поддерживать аболиционистов в попытках отмены рабства.

Тайлер не предполагал серьезно заниматься политикой, имея в виду не только сложившуюся традицию, но и властный характер Гаррисона. Чтобы продемонстрировать полную лояльность избранному президенту, он после вступления в должность 4 марта 1841 г. почти сразу вернулся в свое поместье, не вмешиваясь в формирование новой администрации. Лишь для формы Гаррисон запросил его мнение о ком-то из кандидатов на министерские посты, и Тайлер ответил полным согласием с президентским мнением. Он даже не знал о тяжелой болезни президента. Когда 5 апреля к нему неожиданно явились люди из Вашингтона, сообщившие о смерти Гаррисона и о том, что он вроде бы теперь становится президентом США, это стало для Тайлера громом с ясного неба.

Впрочем, стал ли он президентом или только должен начать исполнять президентские обязанности, – это был вопрос, немедленно поставленный противниками вигов. Такой случай произошел в американской истории впервые. Между тем, соответствующая статья конституции гласила: «В случае отстранения президента от должности или его смерти, отставки либо неспособности осуществлять полномочия и обязанности по названной должности таковые переходят к вице-президенту, и Конгресс посредством принятия закона может установить, какое должностное лицо в случае отстранения, смерти, отставки либо неспособности президента и вице-президента будет действовать как президент, и такое должностное лицо должно действовать соответствующим образом, пока не будет устранена причина неспособности либо новый президент не будет избран». Текст этот был совершенно не ясен. Во всяком случае, он требовал, казалось бы, обсуждения вопроса о преемнике умершего президента законодателями.

Тайлер, однако, проявил решительность. Он немедленно явился в Вашингтон, снял номер в отеле, где принес клятву в качестве нового президента, после чего появился в Белом доме, который объявил своей резиденцией как глава исполнительной власти. Растерянные конгрессмены и министры не оказали сопротивления. Был создан прецедент (он вошел в историю как прецедент Тайлера), который был закреплен 25-й поправкой к Конституции, вступившей в силу только в феврале 1967 г., когда уже было несколько случаев вступления вице-президента на президентский пост после смерти предшественника. Пока же противникам Тайлера ничего не оставалось, как называть его, разумеется не в лицо, «ваша случайность». Между прочим, случайно став президентом в возрасте 51 года, Тайлер оказался самым молодым из них.

Стремясь сохранить поддержку сторонников покойного президента, которые хорошо помнили, что он оказался даже на вице-президентском посту только по тактическим соображениям, Тайлер заявил, что не будет менять состава сформированного Гаррисоном кабинета. На первом же заседании правительства в Белом доме госсекретарь Даниел Уэбстер, который считался значительно более влиятельным политиком, чем новый президент, проинформировал его, что в течение последних недель все президентские решения принимались большинством голосов кабинета. Скорее всего, это была выдумка, так как в самые «последние недели» президент болел и никаких решений вообще не принимал. Своим заявлением Уэбстер явно стремился показать, что именно министры, и сам он прежде всего, должны определять политический курс. Тайлер, однако, парировал: «Прошу прощения, господа. Я очень рад, что в моем кабинете состоят такие способные государственные деятели, какими вы показали себя. И я буду рад опираться на ваши советы и помощь. Но я никогда не соглашусь, чтобы мне диктовали, что я должен делать и что не должен. В качестве президента я ответственен перед всей администрацией… Если же кто-либо будет думать иначе, будет принята его отставка». Это было достаточно твердое предупреждение, что новый президент в полной мере считает себя таковым, что он намерен проводить собственную политику, а не курс, навязываемый ему однопартийцами.

Было решено не ограничиваться принесением клятвы, а устроить инаугурацию на заседании Конгресса, которая состоялась 9 апреля. В соответствующей речи Тайлер заявил, что намерен проводить курс джефферсоновской демократии, подчеркнув ограниченность федеральной власти и широкие права штатов, что соответствовало его курсу на протяжении допрезидентской деятельности. Большинство членов Конгресса приветствовали инаугурационную речь, тем самым закрепив положение Тайлера как полноправного президента. Правда, и после этого некоторые упрямые политики называли его вице-президентом или исполняющим обязанности президента (по-английски acting president), а в Белый дом подчас поступала корреспонденция с таким обозначением адресата. По требованию Тайлера эти поступления немедленно возвращались лицам или организациям, которые их направили.

Уже вскоре после вступления на президентский пост Тайлер столкнулся с серьезной оппозицией в Конгрессе со стороны части членов Партии вигов во главе с Клеем.

Правда, Тайлер одобрил и подписал фундаментальный закон о преимущественном праве покупки, который предоставлял право лицам, занявшим земли на западе без какого-либо юридического оформления (так называемым сквоттерам) право покупать участки земли в 160 акров (ок. 65 гектаров) за ничтожную плату в 1,25 доллара. Это же право распространялось на всех, кто намеревался переселиться на новые земли. Закон о сквоттерах, как его стали называть, стал мощным инструментом освоения западных земель белыми поселенцами и дальнейшего оттеснения индейцев в резервации. Были подписаны и вступили в силу и некоторые законы по конкретным вопросам, в частности о банкротстве, определявший случаи, при которых отдельные фирмы могли объявлять о своем банкротстве и получали льготы при расчете по долгам. Тайлер подписал и закон о таможенных сборах, регулировавший ввозные пошлины, повышая одни и снижая другие в зависимости от интересов американского капитала.

В то же время Тайлер наложил вето на три принятых по настоянию Клея закона о банковской системе, считая, что они ущемляют права штатов в пользу федеральных властей. Полагая, что Тайлер нарушил партийную дисциплину, Клей добился беспрецедентного решения об исключении президента из Партии вигов, объявив его предателем партийных принципов (именно Клей впервые назвал его «ваша случайность»). Оказавшись без своей партии, но сохраняя властные амбиции, Тайлер попытался склонить на свою сторону некоторых вигов, но эта затея оказалась малорезультативной. В прессе была развернута кампания с требованием его отставки. В июле 1842 г. было даже выдвинуто требование импичмента на основании того, что президент не уважает волю Конгресса как высшего органа власти и пытается установить единоличную власть. Клей и близкие к нему конгрессмены сочли, однако, что это требование носит искусственный характер и может привести к нестабильности в стране. В результате требование импичмента было отвергнуто 127 членами Палаты представителей против 83. Тем не менее ряд членов правительства ушли в отставку, и Тайлеру пришлось заполнять вакантные места малоизвестными деятелями из числа своих близких сторонников.

Основные свои усилия Тайлер сосредоточил на территориальном расширении США и в меньшей мере на развитии торговых отношений с зарубежными странами, а в связи с этим на укреплении американского гражданского и военного флота. В ряде своих заявлений он повторял слова о необходимости экспансии, без которой Соединенные Штаты просто не смогут выжить. Наибольшую активность президент проявил в подготовке присоединения к США территории Техаса, который, как мы уже знаем, отделился от Мексики и существовал как самостоятельное государство. Тайлера предупреждали, что кампания за присоединение Техаса может породить внутренние политические взрывы, связанные прежде всего с проблемой рабовладения. В Техасе господствовали белые плантаторы, и включение этой территории в состав США резко усилило бы влияние рабовладельческого юга во всей жизни страны. Естественно, свободный север, прежде всего аболиционисты, энергично сопротивлялся аннексии Техаса. Тайлер, однако, не прислушался к благоразумным советам. Он предпочел опереться на новую, возникшую в начале 1840-х гг. организацию «Молодая Америка». Ее деятели выступали с многочисленными заявлениями на тему о том, что предназначение США не будет исполнено до тех пор, пока «весь огромный континент не окажется нашим». Впрочем, Тайлер пытался отмежеваться от наиболее агрессивных заявлений «молодых американцев», утверждая, что на территории Мексики и Канады он не претендует.

Проблема Техаса осложняла международные отношения США и вела к новому обострению отношений с Великобританией, развивавшихся волнами, и Тайлер вынужден был учитывать это. Президент Техаса генерал Сэм Хьюстон и его помощники распространяли слухи, что британское правительство будет снабжать его страну золотом и обеспечит ее политической защитой в случае, если Техас откажется от рабовладения. Действительно, в 1843 г. последовал ряд заявлений высших британских деятелей в пользу независимости Техаса на основе отказа от рабства. Вслед за этим в Британии была развернута подлинная кампания за ликвидацию рабства по другую сторону Атлантики вообще. Аболиционисты севера США видели теперь в правительстве Великобритании своих союзников, хотя на деле речь шла не о гуманитарной позиции, а о стремлении Великобритании усилить свое влияние на Американском континенте. Об этом свидетельствовало, в частности, то, что торговые связи Великобритания поддерживала в основном с южными штатами США, закупая там хлопок и другие товары.

В этих условиях курс Тайлера на присоединение Техаса подкреплялся поддержкой правивших кругов южных штатов, рассматривавших приобретение как укрепление позиций плантаторов-рабовладельцев и как проявление американского патриотизма. Тайлер поддержал заявления «Молодой Америки» по поводу того, что британские монархисты ненавидят Американскую республику и стремятся ее вообще уничтожить, что сохранение независимости Техаса является лишь одним из шагов в их наступлении на континенте.

Одновременно с пропагандистской кампанией велись секретные переговоры с властями Техаса. В апреле 1844 г. переговоры были завершены. По поручению президента госсекретарь Джон Калхун направил проект договора о присоединении Техаса на утверждение Сената, одновременно передав в печать обширное заявление с высокой оценкой рабовладения, в котором доказывал (опираясь на статистические данные, в основном подлинные, но частично подправленные), что американские рабы живут лучше, чем белые рабочие в северных штатах и тем более чем их собратья в Европе.

Заявление Калхуна вызвало негодование в среде вигов и получило негативную оценку в Конгрессе, в котором не без основания его воспринимали как изложение взглядов президента. В результате в обеих палатах договор с Техасом был отвергнут. Так провалилось основное начинание Тайлера, которое он считал главной целью своей администрации. Включение Техаса в состав США произошло вскоре, но уже при новом президенте Джеймсе Полке.

Тайлер всячески стремился расширить экономическое влияние США на Востоке, обосновывая свои замыслы риторикой по поводу несения свободы отсталым нациям. Он направил свое представительство в Китай, которое подписало договор об экономических связях. Его правительство обратило внимание на архипелаг Гавайи, занимавший важные геополитические и стратегические позиции на Тихом океане и являвшийся значительным объектом для выгодной торговли. В послании Конгрессу от 30 декабря 1842 г. президент, сославшись на интересы американских предпринимателей и китобоев в этом регионе, заявил, что «каждая попытка захватить в свое владение эти острова, колонизировать их и свергнуть существующие там власти не может не вызвать недовольства со стороны Соединенных Штатов». Хотя оговаривалось, что США не собираются присоединять эти острова, ясно читалось, что любое стремление ущемить их экономические и геополитические интересы в этом регионе натолкнется на сопротивление, в том числе при помощи силы.

Это послание, созвучное доктрине Монро по поводу Латинской Америки, в американской историографии часто называют доктриной Тайлера.

Отслужив свой срок как неизбранный президент, Тайлер стремился в 1844 г. вновь занять президентский пост. Ни Демократическая партия, ни тем более Партия вигов поддержки ему не оказали. Действующий президент все же попытался выдвинуть свою кандидатуру на съезде демократов, но они его отвергли. Он попробовал создать свою, третью партию, не утруждая себя изобретением оригинального названия. Так появилась Демократическо-республиканская партия, причем подчеркивалось, что это – не возрождение прежней партии под таковым названием, а создание новой структуры.

Кампания Тайлера была сосредоточена на аннексионистских планах, прежде всего на присоединении Техаса. Соответственно обвинения по адресу оппонентов (главным из них был кандидат Демократической партии Джеймс Полк) состояли в том, что они саботировали присоединение к США новых территорий. Основной предвыборный лозунг был краток «Тайлер и Техас!» Правда, Полк парировал утверждением, что сам он выступает за присоединение Техаса к США, хотя лишь при определенных условиях (главным из них было разделение этой территории на несколько штатов).

Понимая, что у него нет каких-либо шансов на победу, Тайлер в августе 1844 г. объявил о снятии своей кандидатуры и поддержке Полка.

Уже после выборов уходящий в отставку президент, который так никогда и не стал избранным президентом, фактически по требованию своего преемника Полка вновь представил Конгрессу договор о присоединении Техаса, написав в сопроводительной декларации, что «подавляющее большинство народа и основная часть штатов выступают в пользу немедленной аннексии». В конце февраля 1845 г., фактически накануне ухода Тайлера со своего поста, Палата представителей, а затем Сенат проголосовали за принятие в США нового штата. Он подписал соответствующий закон 1 марта, за два дня до завершения своих полномочий. 28-й штат был официально принят в союз 29 декабря. Хотя Тайлер был уже не у дел, он рассматривал это событие именно как свою победу.

После ухода в отставку бывший президент отправился в свое имение-плантацию в Вирджинии, которая до этого называлась «Грецкий орех» (Walnut Grove), но он ее теперь переименовал в «Шервудский лес» (Sherwood Forest) – по имени, взятому из легенды о Робине Гуде, имея в виду, что он, подобно герою английского эпоса, был «поставлен вне закона» – лидерами Партии вигов.

Своей плантацией, на которой были заняты несколько десятков рабов, он занимался серьезно, вникал в хозяйственные детали и получал хорошие урожаи хлопка. Его соседи, в основном сторонники вигов, в качестве «шуточки» избрали бывшего президента, на «ответственную должность» смотрителя местных дорог. Джон, однако воспринял эту работу серьезно и стал прилагать усилия, чтобы как-то улучшить коммуникации между плантациями. Не раз он обращался к соседям с предложениями и даже требованиями о пожертвовании средств на ремонт дорог в графстве Чарльз. Результаты были мизерными. Соседи даже потребовали ухода Тайлера с должности, но он от этого отказывался, пока не истек двухгодичный срок.

В конце 1850-х гг. в связи с обострением отношений между северными и южными штатами, участившимися неповиновениями негров в Вирджинии стали создаваться добровольные отряды рабовладельцев с целью предотвращения и возможного подавления бунтов и вмешательства северян в дела штата. Тайлер был избран командиром одного из таких отрядов, состоявшего из его соседей и их родственников. Его стали называть капитаном.

В феврале 1861 г., накануне начала Гражданской войны, бывший президент вновь занялся политикой в масштабе, более широком, чем местные инициативы. Он принял участие в «мирной конференции», состоявшейся в Вашингтоне. На конференции преобладали северяне, и Тайлер голосовал против всех ее резолюций, которые счел неприемлемыми для рабовладельческих штатов, так как они существенно ограничивали права владельцев рабов. Вслед за этим он был избран членом Конгресса Конфедерации, провозгласившей отделение южных штатов от союзного государства. В заседаниях сепаратистского Конгресса он участвовал недолго.

После отставки его здоровье ухудшилось. Он страдал частыми простудами, а зимы нередко почти полностью проводил в постели. 12 января 1862 г. во время очередной простуды ему стало плохо, и он потерял сознание. Правда, через несколько часов врачам удалось привести его в чувство, но общее состояние оставалось тяжелым. 18 января Джон Тайлер скончался. Доктора констатировали, что смерть произошла от «удара в мозг».

Согласно завещанию, Тайлер был похоронен под флагом Конфедерации. Это был единственный бывший президент США, над чьим гробом не был установлен флаг США. Он был похоронен в городе Ричмонде (Вирджиния) недалеко от могилы президента Монро.

Именем Джона Тайлера названы несколько местностей в южных штатах. Среди них город Тайлер в Техасе, получивший свое наименование в знак признания заслуг президента в присоединении Техаса к США.

Основные издания:

Crapol E. John Tyler, the Accidental President. Chapel Hill, 2006.

Morgan R. A Whig Embattled: The Presidency Under John Tyler. Lincoln, 1954.

Monroe D. The Republican Vision of John Tyler. College Station: Texas, 2003.