Текст книги "Современные международные отношения. Эпоха перемен"

Период 2000–2008гг. можно охарактеризовать как этап реалистичной внешней политики России. В этот период в рамках ее реализации с самыми разными странами мира выстраиваются двусторонние отношения, основанные на балансе взаимных интересов и с акцентом на понимание фактического потенциала современной России на международной арене.

Важно! в начале 2000-х годов с приходом к власти президента В. В. Путина во внешнеполитической стратегии России в качестве базовой была озвучена идея многополярного мира.

В июне 2000г. указом Президента была утверждена новая Концепция внешней политики Российской Федерации, которая представляла собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России. За годы, прошедшие с момента принятия первой Концепции, произошли существенные изменения как в самой России, так и в мире. Данные факторы не могли не отразиться на определении приоритетов внешней политики государства и его самоидентификации в мировой политике. В документе подчеркивалось укрепление международных позиций России и одновременно отмечалось, что формирование новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений с окружающим миром, заявленных в качестве основных приоритетов в Концепции 1993г., не оправдались. Россия отводила себе роль одного из ключевых игроков на мировой арене, который «оказывает существенное влияние на формирование нового мироустройства». Было заявлено о намерении в дальнейшем активно принимать участие в международных отношениях и оставаться одним из ведущих акторов, оказывающих влияние не только на региональную, но и на мировую политику. Концепция декларировала дальнейшее «укрепление российской государственности, консолидацию гражданского общества и скорейший переход к устойчивому экономическому росту». В Концепции-2000 восполнялся существенный пробел предыдущего документа: появилось важное положение о развитии региональной и субрегиональной интеграции не только в Европе, но и в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке. Указывалось на возрастающую роль интеграционных объединений в мировой, региональных и субрегиональных экономиках. С учетом возрастающего значения Азии в мировой политике и экономике был сделан акцент на активизации участия России в основных интеграционных структурах АТР – форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», Ассоциации стран Юго-Восточной Азии, а также в созданной по инициативе России Шанхайской организации сотрудничества. Совпадение принципиальных подходов России и Китая по ключевым вопросам мировой политики рассматривалось как «одна из базовых опор региональной и глобальной безопасности».

В качестве внешнеполитических целей страны были заявлены:

• обеспечение надежной безопасности России;

• ее участие в глобальных геополитических процессах для формирования справедливого, стабильного и демократического миропорядка;

• создание по периметру российских границ пояса добрососедства;

• всесторонняя защита интересов и прав российских граждан за рубежом и т. д.

Основная идея этой Концепции заключалась в активной российской международной политике, направленной прежде всего на формирование позитивного восприятия России в мире. Впервые концептуально выделялось информационное сопровождение внешнеполитической деятельности России, в задачи которого входило «доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации, а также о достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества. Особо выделялась „необходимость формирования за рубежом позитивного восприятия России, дружественного отношения к ней“». Важным нововведением стала установка на более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны. Такой подход отвечал задаче обеспечения максимальной поддержки гражданским обществом внешней политики государства и был способен внести вклад в ее эффективную реализацию. Новая внешнеполитическая стратегия может быть определена как великодержавный прагматизм, в котором выделяются две важнейшие составляющие. Во-первых, диверсификация внешнеполитической ориентации России, т.е. поддержка политических, экономических, военно-коммерческих и прочих отношений с большинством ведущих центров силы современного мира, включая США, Евросоюз, Китай, Индию, страны Латинской Америки и Ближнего Востока. Во-вторых, попытка наладить сотрудничество со странами Европы и США. Шанс на улучшение отношений с этими странами отчасти был обусловлен терактом 11 сентября 2001 г., на который президент России отреагировал одним из первых, объявив нашу страну союзником американцев в борьбе с международным терроризмом.

Важно! в системе международных отношений Россия начала претендовать на роль одного из основных игроков. В 2000–2007 гг. В. В. Путин принимал участие в саммитах «Большой восьмерки» (решение о возвращении к формату «Большой семерки» без участия России западные страны приняли лишь в начале 2014 г. в связи с воссоединением Крыма с Россией).

Вектор концептуального обновления внешней политики страны был обозначен В. В. Путиным в выступлении на совещании с послами и постоянными представителями России (июнь 2006г.), где им была поставлена приоритетная задача: «Россия как крупная держава должна более активно участвовать в формировании повестки дня и нести ответственность за глобальное развитие». Двусторонние отношения и многосторонние форматы, в частности в рамках ШОС, БРИКС, РИК, АСЕАН, создали условия, при которых Россия смогла поддерживать равноправные отношения с интенсивно развивающимися и передовыми странами и достаточно эффективно отстаивать свои собственные интересы. В отношениях с постсоветскими государствами возобладал стратегически взвешенный подход, позволяющий действовать с учетом новых реальностей и взаимных интересов.

В феврале 2007г. В. В. Путин выступил на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности, где изложил свое видение места и роли России в современном мире с учетом имеющихся вызовов и угроз. Он указал на неприемлемость однополярной модели современных международных отношений, навязывание США своей политики большинству государств, несоблюдение НАТО ранее достигнутых международных договоренностей и продолжение расширения альянса на Восток, а также заявил об исключительной и безальтернативной роли ООН в решении вопросов о военном вмешательстве. Речь В. В. Путина вызвала широкий резонанс в политических кругах России и Запада, фактически определив трансформацию основных направлений внешней политики России и ее намерение руководствоваться исключительно собственными интересами.

Таким образом, за первые восемь лет президентства В. В. Путина произошли глобальные позитивные перемены не только во внутренней, но и во внешней политике страны. Стержневым приоритетом внешней политики России, учитывающим существенные изменения в стране и мире, стало системное наращивание совокупной мощи государства, его конкурентных преимуществ, независимая международная стратегия, укрепление собственного геополитического статуса.

В начале 2000-х годов с приходом к власти президента В. В. Путина во внешнеполитической стратегии России в качестве базовой была озвучена идея многополярного мира.

В 2008г. принята обновленная Концепция внешней политики Российской Федерации, которая демонстрировала укрепление роли страны на международной арене, ее активное участие в формировании и реализации международной повестки дня, а также «повышение ответственности за происходящее в мире». Осознание ответственности за поддержание «безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне» предполагает готовность России думать и действовать глобально, что указывает на амбиции великой державы. Для этого «Российская Федерация располагает реальным потенциалом для того, чтобы занять достойное место в мире. Определяющее значение при этом имеют укрепление российской государственности, устойчивый экономической рост, дальнейшие политические и экономические преобразования, решение социальных проблем, преодоление ресурсно-сырьевой ориентации экономики и ее перевод на инновационный путь развития, улучшение демографической ситуации».

В качестве основных приоритетов внешней политики в Концепции-2008 декларировались:

• создание благоприятных внешних условий для модернизации страны;

• перевод ее экономики на инновационный путь развития;

• повышение уровня жизни населения;

• консолидация общества;

• укрепление основ конституционного строя, правового государства и демократических институтов;

• реализация прав и свобод человека и, как следствие, обеспечение конкурентоспособности страны в глобальном мире.

Национальные интересы России рассматривались в контексте глобализации мировой экономики, усиления вероятности крупномасштабных финансово-экономических кризисов, создания угроз углубления диспропорций в развитии различных регионов мира. Был сделан вывод об объективном повышении роли многосторонней дипломатии, международных институтов и механизмов в мировой политике и экономике, обусловленной усилением взаимозависимости государств, необходимостью повышения управляемости мирового развития. Подчеркивалось возрастающее значение интеграционных объединений в мировой экономике, которые становятся «существенным фактором региональной и субрегиональной безопасности, включая миротворчество». Устанавливались приоритеты региональной и субрегиональной интеграции на пространстве СНГ, в Евро-Атлантическом и Азиатско-Тихоокеанском регионах, Африке и Латинской Америке. Принципиально новой установкой, свидетельствующей о серьезных улучшениях социально-экономического и политического положения в стране и укрепления ее геополитических позиций, стало содействие объективному восприятию России в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой (ранее заявлялось о продвижении и формировании позитивного образа России за рубежом). В Концепции-2008 отмечалась растущая взаимосвязь новых вызовов и угроз с процессами глобализации, в условиях которой все более опасным становится международный терроризм, наркотрафик, организованная преступность, распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, региональные конфликты, нелегальная миграция, изменение климата и др. В отдельный блок было выделено международное гуманитарное сотрудничество и права человека. Указывалось на значение приверженности России универсальным демократическим ценностям, что настоятельно требовало недопущения двойных стандартов, уважения национальных и исторических особенностей каждого государства в процессе демократических преобразований без навязывания кому-либо извне чуждых систем ценностей.

Важным внешнеполитическим нововведением стали понятия «общественная дипломатия» и «публичная дипломатия».

Многомиллионная русская диаспора – Русский мир – рассматривалась в документе в качестве партнера, в том числе в деле расширения и укрепления пространства русского языка и российской культуры. Наряду с важностью информационного сопровождения внешнеполитической деятельности и отстаиванием объективного восприятия России в мире подчеркивалось намерение развивать собственные «эффективные средства информационного влияния на общественное мнение за рубежом, обеспечивать усиление позиций российских СМИ в мировом информационном пространстве, предоставляя им необходимую государственную поддержку», а также предпринимать «необходимые меры по отражению информационных угроз суверенитету и безопасности». Был заявлен переход к новому прагматичному, жесткому, решительному стилю проведения внешней политики, ориентированному, в отличие от предыдущего десятилетия, на достижение реального результата, который можно оценить в категориях силы, влияния и преимуществ. Обновление концепции российской внешней политики в 2008 г. стало важной вехой в развитии отечественной дипломатии, обозначившей со всей определенностью векторы и параметры последующей эволюции внешнеполитической стратегии государства, адаптированной к новым геополитическим условиям.

Таким образом, в основополагающих официальных документах по внешней политике Российской Федерации, принятых в 1993–2008гг., отражены не только основные внешнеполитические приоритеты страны, но и изменения, которые свидетельствуют об изменении подхода государства к своему статусу за истекшие 15 лет. Данная трансформация явственно прослеживается по текстам Концепций: если в 1993 г. Россия стремится к восстановлению своих позиций, то в 2008 г. она уже прочно и уверенно занимает позиции одного из глобальных игроков в мировой политике.

В 2008 г. принята обновленная Концепция внешней политики Российской Федерации, которая демонстрировала укрепление роли страны на международной арене, ее активное участие в формировании и реализации международной повестки дня, а также «повышение ответственности за происходящее в мире».

В 2008–2010гг. Россия, как и многие страны, пережила финансово-экономический кризис, ставший частью мирового кризиса. С 2009г. Россия начала выступать за более тесную интеграцию в области экономики с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. Для этого был создан Таможенный союз ЕврАзЭС в составе Белоруссии, России и Казахстана, который, в свою очередь, стал базой для создания в 2015г. Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Его членами являются Россия, Киргизия, Казахстан, Белоруссия и Армения. В качестве официальной внешнеполитической доктрины Россия приняла концепцию многополярности мира в ХХIв., направленную против господства однополярности, за поддержание многополярного баланса сил как главного условия стабильности в мире. Нельзя сказать, однако, что западные государства (прежде всего в лице США) равнодушно взирали на попытки России вернуть себе место влиятельного международного актора. США фактически стояли за целым рядом локальных этнических конфликтов на постсоветском пространстве, так называемых цветных революций в Грузии (2003), на Украине (2004), в Киргизии (2005); являлись инициаторами газовых войн и расширения НАТО на территорию государств Восточной Европы и постсоветских республик; вместо равноправного сотрудничества сделали ставку на финансово-экономическую эксплуатацию и развал России.

События в Грузии в августе 2008 г. сыграли свою ключевую роль:

• во-первых, война в Грузии показала, что переходный период трансформации международной системы завершился;

• во-вторых, произошла окончательная расстановка сил на межгосударственном уровне, так как стало очевидно, что новая система имеет абсолютно иные основания и Россия сможет играть ключевую роль, лишь разработав некую глобальную концепцию, базирующуюся на идее многополярности.

В течение нового президентского срока (с 2012 г.) В. В. Путину пришлось работать в условиях нарастающего сопротивления стран Запада, в чьи планы не входило укрепление государственной самостоятельности России и ее суверенитета как в отношении своих ресурсов, так и политики на мировой арене. Она столкнулась с открыто враждебным отношением и прямой угрозой «цветных революций» у своих границ – прежде всего в Грузии и на Украине.

Реакция на турбулентное состояние мировой политики нашла отражение в новой редакции Концепции внешней политики России, утвержденной Президентом В. В. Путиным в феврале 2013г. В этом документе хотя и не содержалось прорывных новаций, но был обновлен и адаптирован к изменившимся условиям внешнеполитический вектор государства, уточнена и конкретизирована «дорожная карта» действий России в мировой политике, внесены положения, которых не было, да и не могло быть в предшествующее десятилетие. Таким образом, были существенно изменены подходы и приоритеты России в сфере международных экономических отношений. Данное изменение внешней политики России нашло отражение в емком понятии «экономическая дипломатия», к основным задачам которой были отнесены: «обеспечение равноправных позиций страны в современной системе мирохозяйственных связей; сведение к минимуму рисков, возникающих при интеграции в мировую экономику, в том числе в контексте вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) и присоединения к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)». Среди приоритетных задач в области международного экономического сотрудничества выделялось требование добиваться «адекватного учета российских интересов и подходов при выработке в рамках крупнейших международных форумов коллективной позиции по наиболее актуальным аспектам международного развития и функционирования мировой экономики, включая определение глобальной повестки дня в области укрепления энергетической и продовольственной безопасности, совершенствования режима торгового и транспортного сотрудничества». Конкретизировалась задача содействовать практической реализации Договора о зоне свободной торговли с целью качественно модернизировать нормативно-правовую базу торгово-экономического сотрудничества стран СНГ. Впервые среди конкретных задач указывалось выстраивание отношений с Украиной как приоритетным партнером в СНГ, содействие ее подключению к углубленным интеграционным процессам. Концепция ориентировалась также на расширение взаимодействия с Белоруссией «в рамках Союзного государства в целях углубления интеграционных процессов во всех сферах». Отношения с НАТО по-прежнему планировалось выстраивать «с учетом степени ее готовности к равноправному партнерству, неукоснительному соблюдению принципов и норм международного права, реальных шагов по продвижению к общему пространству мира, безопасности и стабильности в Евро-Атлантическом регионе». Россия готова была взаимодействовать с альянсом на принципах взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости, выполнения всеми его членами обязательства (взятого в рамках Совета Россия – НАТО) не обеспечивать свою безопасность за счет безопасности других, а также обязательств по военной сдержанности. Подчеркивалось сугубо отрицательное отношение России к расширению НАТО и к приближению альянса к российским границам. Значительное внимание было уделено региональным приоритетам, основанным на необходимости формирования отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействию устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах. Важными направлениями российской внешней политики оставались:

• развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами – участниками СНГ, где Украина была обозначена в качестве приоритетного партнера;

• содействие становлению Республики Абхазия и Республики Южная Осетия как современных демократических государств, укреплению их международных позиций, обеспечению надежной безопасности и социально-экономического восстановления;

• углубление сотрудничества со странами Евросоюза при активизации взаимовыгодных двусторонних связей с Германией, Францией, Италией, Нидерландами и другими государствами Европы;

• выстраивание отношений с США с учетом значительного потенциала торгово-инвестиционного, научно-технического и иного сотрудничества, а также особой ответственности обоих государств за глобальную стратегическую стабильность и состояние международной безопасности в целом;

• развитие дружественных отношений с Китаем и Индией.

Новым элементом в Концепции-2013 стало упоминание о необходимости расширять межгосударственные культурные и гуманитарные связи славянских народов. Россия заявляла о намерении активно способствовать развитию взаимодействия государств – участников СНГ в гуманитарной сфере на базе сохранения и приумножения общего культурно-цивилизационного наследия, которое в условиях глобализации является важным ресурсом СНГ в целом и каждого государства – члена Содружества в отдельности. Особое внимание уделялось поддержке соотечественников, «проживающих в государствах – участниках СНГ, согласованию договоренностей о защите их образовательных, языковых, социальных, трудовых, гуманитарных и иных прав и свобод».

Важно! впервые на уровень доктринальной установки выводилось понятие «мягкой силы», которая стала рассматриваться как комплексный механизм решения внешнеполитических задач с опорой на возможности гражданского общества, информационно-коммуникационные, гуманитарные и другие альтернативные классической дипломатии методы и технологии.

В феврале 2014 г. после событий Евромайдана в Киеве к России в результате проведенного на полуострове всенародного референдума был присоединен Крым. Это событие нарушило планы экспансии западных государств в Черном море. В ответ США и Евросоюз ввели нарушающие Устав ООН санкции против России, надеясь нанести невосполнимый ущерб российской экономике и принудить ее поступиться своими ключевыми национальными интересами. Однако Россия оказалась устойчивой к внешним воздействиям: она пережила нефтяной кризис и начала борьбу с ИГИЛ на территории Сирии по просьбе Сирийской Арабской Республики, существенно увеличив свой международный авторитет. Одновременно Россия вступила в Евразийский экономический союз, созданный для всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов. Все это стимулировало процессы перехода к многополярному миру.

Важно! Россия осталась на позициях последовательной критики глобальной деятельности Соединенных Штатов, отстаивая безальтернативные незыблемые принципы ООН и необходимость укрепления нормативной базы в сфере безопасности.

В эти годы становится особенно отчетливым стремление российского руководства ограничить диктат США во всех международных делах. Динамика внешнеполитических процессов диктует необходимость выработки новых концептуальных схем участия России в многовекторных и полицентричных процессах мирового взаимодействия. Возрастало внимание России к вопросам гуманитарной безопасности в тех конфликтах, где российская политика была обусловлена важными стратегическими интересами – в том виде, как они виделись руководству страны. Таким образом, Россия предоставила сирийскому правительству военную и гуманитарную помощь и совместно с КНР наложила вето на резолюцию Совета Безопасности ООН по Сирии, направленную против законного главы страны Б. Асада. Последнюю вопреки Уставу ООН продавливали США и их союзники.

В качестве официальной внешнеполитической доктрины Россия приняла концепцию многополярности мира в ХХI в., направленную против господства однополярности, за поддержание многополярного баланса сил как главного условия стабильности в мире.

Важно! в Концепции внешней политики России, утвержденной в 2016г., зафиксирован основополагающий принцип внешнеполитической стратегии государства – «неконфронтационное отстаивание национальных приоритетов и расширение международного сотрудничества на недискриминационной основе».

В Концепции-2016 дана принципиальная оценка созданию глобальной системы противоракетной обороны США, которую Россия обоснованно рассматривает как угрозу своей национальной безопасности, оставляя «за собой право принятия адекватных ответных мер». Уточнены императивы внешней политики России на американском направлении: отмечается, что Российская Федерация «не признает экстерриториального осуществления США своей юрисдикции вне рамок международного права, не приемлет попыток оказания военного, политического, экономического или иного давления и оставляет за собой право жестко реагировать на недружественные действия, в том числе путем укрепления национальной обороны и принятия зеркальных или асимметричных мер». В документе отмечается, что Россия будет эффективно реагировать на «недружественные экономические действия иностранных государств, ущемляющие права Российской Федерации и российских хозяйствующих субъектов». В целом многие региональные внешнеполитические приоритеты России, такие, например, как развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами – участниками СНГ и дальнейшее укрепление действующих на пространстве СНГ интеграционных структур, остались незыблемыми.