Текст книги "Современные международные отношения. Эпоха перемен"

Современные геополитические события коренным образом изменили как весь расклад сил на международной арене, так и позиционирование России в глобальной политике, что потребовало обновления концептуального документа по внешней политике, отвечающего современным реалиям. Указом Президента России №229 от 31 марта 2023г. утверждена новая редакция Концепции внешней политики Российской Федерации. Документ в высокой степени обладает преемственностью с предыдущей редакцией (от 30 ноября 2016г.) в части основополагающих задач, целей и принципов. При этом переосмыслены подходы к работе на внешнеполитическом направлении. Четко определены национальные интересы России и на их основе сформулированы стратегические цели внешней политики страны, названы основные задачи. С учетом долгосрочных тенденций развития ситуации в мире четко определены и сформулированы национальные интересы нашей страны в международной сфере. Ими, в частности, являются: поддержание стратегической стабильности; укрепление международного мира и безопасности; усиление правовых основ международных отношений; защита прав, свобод и законных интересов российских граждан и защита российских организаций от иностранных противоправных посягательств; развитие безопасного информационного пространства; защита российского общества от деструктивного иностранного информационно-психологического воздействия; обеспечение устойчивого развития российской экономики на новой технологической основе. В документе 76 пунктов, которые разделены на шесть тематических частей. Логика документа отражает меняющиеся геополитические реалии, по сути, революционные подвижки на внешнем контуре, которые получили зримое ускорение с началом специальной военной операции. В частности, констатируется беспрецедентный за последнее десятилетие уровень международной напряженности. Признается экзистенциальный характер угроз безопасности и развитию нашей страны, создаваемых действиями недружественных государств. Главным инициатором и проводником антироссийской политики, направленной на всемерное ослабление России и охарактеризованной как гибридная война нового типа, названы США и в целом Запад.

Важно! Российская Федерация в Концепции названа «самобытной страной-цивилизацией», «обширной евразийской и евро-тихоокеанской державой», «оплотом Русского мира».

Одним из приоритетных направлений внешней политики Российской Федерации определено укрепление мира и безопасности. Закреплен тезис о том, что Россия при практической реализации внешнеполитического курса будет следовать принципу неделимости безопасности только на взаимной основе. «В случае совершения иностранными государствами или их объединениями недружественных действий, представляющих угрозу суверенитету и территориальной целостности Российской Федерации, в том числе связанных с применением ограничительных мер (санкций) политического или экономического характера либо с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, Российская Федерация считает правомерным принять симметричные и асимметричные меры, необходимые для пресечения таких недружественных действий, а также для предотвращения их повторения в будущем». В Концепции внешней политики-2016 изменения в мировой политике заключались в смещении центров силы в Азиатско-Тихоокеанский регион и сокращении возможностей коллективного Запада быть лидером в политике и экономике. В Концепции-2023 нашли отражение тезисы выступлений президента России В. В. Путина (2022–2023) по проблемам неоколониализма. Именно в борьбе с ним России принадлежит одна из лидирующих позиций. К сфере российских внешнеполитических интересов, кроме АТР, теперь относятся Арктика, страны Азии, Африки и Латинской Америки. Это говорит о том, что Российская Федерация на новом витке исторического развития и новыми методами продолжает дело СССР: Советский Союз поддерживал национально-освободительные движения на всех континентах и способствовал освобождению народов от колониальной зависимости, а Российская Федерация помогает формально независимым странам сбросить оковы неоколониализма. В Концепции-2016 основной угрозой был международный терроризм, в частности ИГИЛ, а в Концепции-2023, хотя Россия и не считает себя врагом Запада, подчеркнуто, что «США и их сателлиты» использовали Украину как анти-Россию, развязав там «гибридную войну нового типа». Угроза самому существованию России как независимого государства вынудила Москву начать специальную военную операцию. Стоит отметить, что если в Концепциях 2013 и 2016гг. говорилось о «конкуренции цивилизационных моделей», то в Концепции-2023 четко говорится о «недобросовестной» конкуренции со стороны коллективного Запада. Это свидетельство того, что отношения с Западом теперь не партнерские и не конкурентные, они превратились в открытое цивилизационное противостояние. Именно поэтому совершенно логичен и важен пункт: «В ответ на недружественные действия Запада Россия намерена отстаивать свое право на существование всеми имеющимися средствами» «вплоть до применения ядерного оружия», что регламентируется указом президента «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания» от 2020г. Новым в Концепции-2023 является и положение по обеспечению национальных интересов России в трех средах, а также выделение «экологического сотрудничества» в отдельную позицию.

Очень важными являются изменения в сфере региональных приоритетов:

• ближнее зарубежье – по-прежнему главное направление внешней политики России, но акцент сдвинулся на предотвращение вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве и «цветных революций»;

• усиленное внимание обращено на военно-политическую интеграцию, а именно на Союзное государство Россия – Белоруссия, ОДКБ и «другие форматы между Россией и союзниками и партнерами в сфере обороны», т. е. акцент перенесен на защиту суверенитета и национальных интересов, а затем уже на взаимодействие в рамках Евразийского экономического союза;

• к вопросам расширения взаимодействия на постсоветском пространстве следует отнести и тезис об Абхазии и Южной Осетии в части «углубления их интеграции с Россией»;

• впервые появился и развернутый текст о защите национальных интересов России в Арктическом регионе, который в самом ближайшем будущем станет зоной военно-политических и экономических конфликтов;

• в Западном полушарии наибольшее количество упоминаний касается стран Центральной и Южной Америки, а США ушли на второй план;

•в Концепции-2016 говорилось о Евро-Атлантике. Теперь Европа – это окраина Большой Евразии, а Западная Европа – «европейская часть Евразии», т.е. на смену «общему дому» от Лиссабона до Владивостока пришла концепция «Большого евразийского пространства». «Суверенными центрами мирового развития» названы Россия, Китай, Индия и США. О важности регионов мира для России можно судить по последовательности их упоминания в Концепции-2023: глобальные центры (КНР, Индия), Исламский мир, Африка, Латинская Америка, «Европейский регион» и, наконец, «США и англосаксонские государства».

Важно! закономерно, что реакцией на западную политику формирования «порядка, основанного на правилах», стало выделение необходимости восстановления координирующей роли Организации Объединенных Наций, ведь именно в период коренных трансформаций особую роль приобретает поддержание ооноцентричной архитектуры международных отношений и закрепленных в Уставе ООН принципов международного общения, в первую очередь принципа суверенного равенства стран.

Во внешнеполитическую практику внедряется дифференцированный подход к развитию связей с зарубежными государствами и их объединениями в зависимости от характера их политического курса по отношению к России. Одно из нововведений касается вопросов информационной безопасности (п. 26) и фиксирования возможности применения мер для пресечения недружественных действий, в том числе и с использованием современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Отмечается, что привыкшие мыслить согласно логике глобального доминирования и неоколониализма государства используют широкий набор противоправных инструментов и методов, включая наступательные и подрывные операции в информационном пространстве (п. 8). Из-за давления на ООН и другие многосторонние институты осложняется выработка коллективных ответов на такие транснациональные вызовы и угрозы, как использование информационно-коммуникационных технологий в противоправных целях (п. 9). А освоение информационного пространства в качестве новой сферы военных действий наряду с другими факторами повышает угрозу международной безопасности и усиливает риски столкновений между крупными державами (п. 11). Основные российские приоритеты в сфере обеспечения международной информационной безопасности – это создание международно-правовых основ для межгосударственных отношений в информационном пространстве, международной борьбы с информпреступностью. Россия также выступает за равноправное участие государств в управлении сетью «Интернет» и недопущение установления иностранного контроля над ее национальными сегментами. Здесь же отмечается, что Россия намерена противодействовать политике недружественных государств по милитаризации глобального информационного пространства, по использованию информационно-коммуникационных технологий для вмешательства во внутренние дела государств и в военных целях, а также по ограничению доступа других государств к передовым информационно-коммуникационным технологиям и усилению их технологической зависимости (п. 30). В Концепции-2023 подчеркивается, что внешняя политика России носит миролюбивый, открытый, предсказуемый, последовательный, прагматичный характер, основанный на уважении общепризнанных принципов и норм международного права и стремлении к равноправному международному сотрудничеству в целях решения общих задач и продвижения общих интересов. Миссия Москвы заключается в поддержании глобального баланса сил и выстраивании многополярной международной системы. При этом отношение России к другим государствам и межгосударственным объединениям определяется конструктивным, нейтральным или недружественным характером их политики в отношении Российской Федерации, что указывает на практический характер обновленной российской внешней политики.

Российская Федерация в Концепции-2023 названа «самобытной страной-цивилизацией», «обширной евразийской и евро-тихоокеанской державой», «оплотом Русского мира».

Таким образом, мир в конце XX – первой четверти XXIв. претерпел фундаментальную трансформацию. Изменилась сама природа международных отношений. Определение современного состояния международной системы только как взаимодействие крупных и главным образом западных держав не соответствует мировым реалиям.

Важно! в конце XX в. в международных отношениях произошли кардинальные изменения, которые позволяют говорить о формировании следующих новых закономерностей: многоакторности, которая предполагает, что наряду с национальными государствами активными действующими игроками на мировой арене выступают многочисленные негосударственные структуры; взаимопроникновении и взаимовлиянии внешней и внутренней политики; углублении глобализации, которая предопределяет многоуровневость, взаимозависимость и взаимоуязвимость как самого мира, так и происходящих в нем событий; возникновении глобальных проблем, впервые в истории ставящих под угрозу само существование человечества, что обусловливает необходимость сотрудничества в рамках всего мирового сообщества.

Мировая история до сих пор не знала подобного глобального взаимосвязанного и взаимозависимого устройства, обусловливающего необходимость выработки новой концепции миропорядка. К концу второго десятилетия XXI в. Россия сумела четко сформулировать основные направления своей внешней политики на последующие десятилетия. Российская Федерация проводит предсказуемый, прагматичный и последовательный внешнеполитический курс. Вместе с тем в условиях многолетних санкций со стороны США и Евросоюза, связанных в том числе с присоединением Крыма в 2014 г. и усилившихся из-за проведения СВО на Украине, Россия нередко вынуждена действовать в условиях навязанной ей внешнеполитической и внешнеэкономической «повестки дня».

Сегодня понятно, что у России имеются необходимые ресурсы для того, чтобы сохранить статус великой державы и соответственно проводить отвечающую этому статусу внешнюю политику. После распада СССР Россия стала его правопреемницей, сохранила за собой место постоянного члена Совета Безопасности ООН и несет связанную с этим ответственность, оставаясь одной из великих держав и оказывая влияние на ход мировой политики. Геополитическое положение России, статус ядерной державы, а также ресурсное обеспечение, высокий уровень научно-технического потенциала и демографические перспективы оставляют ее в списке великих держав. Эти же факторы объективно превращают Россию в один из важнейших мировых центров. Именно это представление о роли и возможностях России и ее внешней политике является сегодня определяющим.

Внешняя политика – это деятельность государства на международной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: государствами, их союзами и блоками, всемирными и региональными международными организациями, зарубежными общественными объединениями, а также неправительственными и некоммерческими организациями.

Дипломатия – деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государства, а также по защите прав и интересов государства за границей.

1. Эволюция взглядов на задачи и цели внешней политики России в постбиполярном мире.

2. Позиция России по проблеме международного терроризма и борьбы с ним в соответствии с основополагающими внешнеполитическими документами.

3. Эволюция региональных приоритетов во внешней политике России на основе анализа концепций внешней политики.

4. «Мягкая сила» во внешней политике России: суть понятия и его эволюция.

5. Стратегические цели и основные задачи внешней политики Российской Федерации.

1. Выступление В. Путина на совещании с послами и пос-тоянными представителями Российской Федерации 27 июня 2006 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/ 23669.

2. Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова на Совещании с постоянными членами Совета Безопасности Российской Федерации 31 марта 2023 г. Москва. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1861005/.

3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек.

4. Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. 28 июня 2000 г.). URL: http://docs.cntd.ru/document/901764263.

5. Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 г. № Пр-1440. URL: http://kremlin.ru/acts/news/785.

6. Концепция внешней политики Российской Федерации, утверждена Указом Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640 // СЗ РФ. 2016. № 49. Ст. 6886.

7. Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденные Распоряжением Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина от 23 апреля 1993 г. // Внешняя политика и безопасность современной России. 1991–2002. Хрестоматия: В 4 т. Т. 4 / Сост. Т. А. Шаклеина. Документы. М., 2002. С. 19–29.

8. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-I г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» // Российская газета. 1991. 19 дек.

9. Распоряжение Президента Российской Федерации «Об обеспечении единой внешнеполитической линии Российской Федерации в международных отношениях» // Российские вести. 1992. 19 ноября.

10. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации». Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/ 21107.

11. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. № Пр-251 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации». URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/122186.

12. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (ред. от 10.01.2000) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17186/.

13. Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 2020 г. № 355 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202006020040.

14. Указ Президента РФ от 31 марта 2023 г. № 229 «Об утверждении Концепция внешней политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2023. № 229. Ст. 2406.

1.Лебедева М. М. Внешняя политика: исчезновение или перезагрузка // Внешняя политика: вопросы теории и практики / Под ред. П. А. Цыганкова. М., 2009. С. 32–42.

2.Неймарк М. А. Эволюция внешнеполитической стратегии России. М., 2020. 320 с.

3.Штоль В. В. Россия на пути к новому глобальному проекту // Мировая политика в фокусе современности. К перспективам выхода из глобального кризиса / Отв. ред. М. А. Неймарк. Дипломатическая академия МИД России. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2023. C. 43–98.

4.Штоль В. В. Россия и Запад: несостоявшийся альянс, или Противостояние как неизбежность. М., 2019. 434 с.

5.Яковенко А. В. Геополитический перелом и Россия. О чем говорит новая внешнеполитическая концепция. М., 2023. 144 с.

А. А. Крутько
Содружество независимых государств (СНГ): история становления и перспективы развития

Содружество Независимых Государств (СНГ)– это международная организация, созданная после распада СССР в декабре 1991г., когда 12 из 15-ти бывших советских республик (кроме стран Балтии) решили учредить новое региональное объединение.

Цели Содружества на начальном этапе заключались в сохранении и укреплении сложившихся экономических, политических и культурных связей на постсоветском пространстве.

Важно! СНГ появилось в результате подписания 7–8 декабря 1991 г. на охотничьей правительственной даче «Вискули́» (Беловежская пуща) «Соглашения о создании Союза Суверенных Государств» (ССГ). Впоследствии название было изменено на «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», а в настоящее время эти многосторонние договоренности более известны под своим неофициальным наименованием – «Беловежские соглашения».

Устав СНГ (не подписанный Туркменистаном и Украиной) был принят в январе 1993г. Он зафиксировал следующие основные цели организации:

• сотрудничество в различных областях (в политической, экономической, экологической, гуманитарной и др.);

• всестороннее и сбалансированное социально-экономическое развитие в рамках общего экономического пространства;

• межгосударственная интеграция;

• обеспечение прав и основных свобод человека, сотрудничество ради поддержания международного мира и безопасности;

• содействие гражданам стран СНГ в свободном общении и передвижении в рамках Содружества;

• осуществление взаимной правовой помощи и сотрудничества в области правовых отношений;

• способствование мирному разрешению споров и конфликтов.

В качестве официального языка Содружества был принят русский.

С момента возникновения на постсоветском пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ) в его уставных основополагающих документах были заложены принципы взаимодействия между бывшими союзными республиками, решившими состоять в данной международной региональной организации. Они определялись спецификой исторического момента: получившие независимость и ставшие полноценными субъектами международных отношений, бывшие союзные республики весьма ревностно относились к приобретенному суверенитету и стремились к полной самостоятельности.

Важно! на постсоветском пространстве с момента создания СНГ использовался принцип «многовекторной и разноскоростной интеграции», отличный по своей сути и духу от принятых в Евросоюзе директивных подходов к объединению.

Другими словами, созданные в рамках СНГ механизмы учитывают разную степень готовности государств – членов к интеграции и позволяют им участвовать конкретно в тех сферах сотрудничества и в той мере, которые отвечают их национальным интересам.