Текст книги "Современные международные отношения. Эпоха перемен"

В рамках СНГ сформирована разветвленная институциональная структура и созданы следующие межгосударственные руководящие органы:

Совет глав государств (высший орган СНГ):

• Совет глав правительств (координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств – членов Содружества, согласовывает проекты наиболее значимых документов);

• Межпарламентская ассамблея (имеет все права самостоятельной международной организации);

• Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества;

• Совет министров иностранных дел;

• Совет министров обороны;

• Совет командующих Пограничными войсками;

• Экономический совет;

• Экономический суд (обеспечивает единообразное применение соглашений);

• Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах СНГ;

• Исполнительный комитет (организует работу других руководящих органов);

• Координационно-консультационный комитет.

Важно! механизм принятия ключевых решений в рамках СНГ построен на уникальном правиле «консенсуса заинтересованных сторон» (ст. 23 Устава): «Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения».

Первым этапом евразийской интеграции (на пространстве Содружества) стало создание в январе 1995г. Таможенного союза (ТС) трех стран: Белоруссии, Казахстана и России. Так, сформировалось «интеграционное ядро» из государств, готовых к активному и интенсивному международному сотрудничеству, стран, которые вступили на путь, приведший через пару десятков лет к созданию Евразийского экономического союза (2015). Стоит отметить, что его интеграционная модель была позаимствована у венгерского экономиста Б. Балласса (на тот момент она еще не стала «классической», однако ее эффективность уже была успешно подтверждена опытом Евросоюза).

Важно! согласно классификации («схеме») Б. Баласса, создание любого крупного интеграционного объединения проходит пять этапов:

1. Зона свободной торговли (ее создание возможно уже на базе имеющегося преференциального торгового соглашения);

2. Таможенный союз;

3. Общий рынок;

4. Экономический и валютный союз;

5. Политический союз.

В 1996г. к соглашениям о Таможенном союзе присоединилась Киргизия, и в тот же день уже четыре страны-участницы заключили Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В его рамках ставились цели создания единой таможенной территории, углубления интеграции в науке, образовании, культуре, социальной сфере, а также учреждения Межгосударственного совета и Интеграционного комитета. Однако процесс реальной экономической интеграции – построения единой таможенной территории – шел сложно.

Только в 1999 г. был наконец заключен Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.

Второй этап евразийской интеграции связан с подписанием 10 октября 2000г. президентами Белоруссии, Казахстана, РФ, Киргизии и Таджикистана Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), получившего статус международной экономической организации.

Третий этап евразийской интеграции связан с деятельностью Евразийского экономического союза. Начало этого периода – 2015 г., когда ЕАЭС начал функционировать, а ЕврАзЭС был упразднен.

Важно! в состав Евразийского экономического союза (ЕАЭС) входят:

1. Евразийская «пятерка»:

– Армения (со 2 января 2015 г.);

– Белоруссия (с момента создания организации);

– Казахстан (с момента создания организации);

– Киргизия (с 12 августа 2015 г.);

– Россия (с момента создания организации).

2. Государства-наблюдатели союза:

– Куба (с 11 декабря 2020 г.);

– Молдавия (с 14 апреля 2017 г.);

– Узбекистан (с 11 декабря 2020 г.).

В ЕАЭС применяется единый таможенный тариф, осуществляются единое таможенное регулирование и администрирование, происходит свободное перемещение товаров между территориями государств – членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарного, карантинного и фитосанитарного).

В рамках Союза реализуется единая внешнеторговая политика (заключение соглашений с третьими странами возможно только от имени ЕАЭС и его государств – членов), осуществляется единое техническое регулирование. Кроме того, страны – участницы проводят согласованную макроэкономическую, промышленную, сельскохозяйственную и транспортную политику, работают над формированием единого цифрового пространства. На территориях государств – членов Союза функционирует общий рынок труда.

На четвертом этапе развитие ЕАЭС концептуально немыслимо в отрыве от реализации более всеобъемлющей российской инициативы «Большое Евразийское партнерство» (БЕП).

Важно! «Большое Евразийское партнерство» («Большая Евразия») – международный интеграционный проект, предполагающий сотрудничество ЕАЭС с ШОС, АСЕАН и ЕС. Данную инициативу впервые выдвинул в 2015 г. в послании Федеральному собранию Президент РФ В. В. Путин.

Примерно через год после создания СНГ шесть его государств – участников (Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан) подписали в Ташкенте Договор о коллективной безопасности (15 мая 1992 г.). В сентябре 1993 г. к нему присоединился Азербайджан, в декабре того же года – Грузия и Белоруссия. В апреле 1999 г. Протокол о продлении Договора подписали шесть из них (кроме Азербайджана, Грузии и Узбекистана).

В 2002г. в Москве было принято решение о придании Договору о коллективной безопасности статуса международной региональной организации (ОДКБ), целями которой заявлены укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств – членов. При этом подчеркивалось, что ОДКБ в решении стоящих перед ней задач отдает приоритет политическим средствам.

С 2003 г. на территории стран-участниц ОДКБ проводится международная комплексная антинаркотическая операция «Канал» (с 2008 г. обрела статус постоянно действующей).

В июне 2006г. Узбекистан восстановил членство в ОДКБ, однако затем в декабре 2012 г. приостановил свое участие в организации.

В 2007 г. принято решение о формировании миротворческих сил ОДКБ.

С 2008 г. с целью выявить и пресечь нарушения миграционного законодательства проводятся оперативно-профилактические мероприятия «Нелегал» (с 2018 г. им придан статус постоянно действующей операции).

В 2009 г. созданы Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР), предназначенные для незамедлительного задействования в случае угрозы безопасности государств – членов организации.

В 2014 г. начато формирование Коллективных авиационных сил ОДКБ и образован консультационный Координационный центр ОДКБ по вопросам реагирования на компьютерные инциденты.

Несмотря на то что в рамках СНГ много лет подряд проводятся многосторонние КШУ (командно-штабные учения) «Боевое Содружество» и «Южный щит Содружества», силы ОДКБ впервые были успешно использованы только в 2022г. Тогда на фоне массовых протестов в Казахстане лидер страны К.-Ж. Токаев, отправив в отставку правительство и возглавив Совет коллективной безопасности, охарактеризовал сложившуюся ситуацию как «подрыв целостности государства», после чего обратился за помощью в ОДКБ для «преодоления террористической угрозы». Совет безопасности данной организации направил в Казахстан коллективные миротворческие силы для нормализации обстановки в стране.

Важно! многосторонним военным сотрудничеством в рамках Содружества непосредственно руководит Совет министров обороны государств – членов СНГ (создан в феврале 1992 г.).

С момента образования СНГ Россия заключила более трехсот двусторонних и многосторонних договоров (соглашений) по вопросам военного сотрудничества со странами-участницами Содружества. С некоторыми государствами действуют договоренности относительно статуса и порядка использования российских военных баз и объектов (всего их на постсоветском пространстве порядка тридцати). Ряд соглашений касается социально-правовой защиты российских военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей, находящихся на территориях стран ближнего зарубежья.

Немаловажным «социальным» направлением в рамках СНГ всегда было и остается взаимодействие его стран-участниц в сфере транспорта. За время существования Содружества подготовлено порядка 350 соглашений, правил, инструкций и других нормативных документов, регламентирующих совместную деятельность по организации перевозок грузов и пассажиров, эксплуатации подвижного состава и содержанию технических средств.

В период с 2018 по 2020 г. в рамках СНГ принят ряд решений, направленных на стимулирование использования газа в качестве моторного топлива для транспортных средств, а также на повышение профессиональной подготовки кадров в сфере научно-технического обеспечения автомобильно-дорожного комплекса.

В ноябре 2021 г. Советом глав правительств СНГ была утверждена Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта на «пространстве 1520». Ее цели – выработать согласованные подходы к стратегическому развитию ж/д транспорта профильными администрациями 18-ти государств, повысить конкурентоспособность данного вида транспорта, осуществить переход к новым информационным технологиям, продолжить развитие ж/д инфраструктуры, устранить барьеры в обеспечении международных перевозок пассажиров и грузов, а также стимулировать развитие высокоскоростного сообщения.

Вторым по списку, но не по значению «социальным» направлением деятельности в рамках СНГ является борьба с незаконной миграцией. С 1998 г. данным вопросом занимается одноименная Совместная комиссия государств – участников Содружества (консультативно-совещательный орган). В ее состав входят представители России, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Монголии, Таджикистана, Узбекистана и Азербайджана (на правах наблюдателя). Особое внимание в ходе последних заседаний комиссии уделялось цифровизации (как мере по совершенствованию процедур, необходимых для въезда / выезда, нахождения и осуществления трудовой деятельности на территориях стран-участниц СНГ).

Важный интеграционный этап в социальной сфере – 2014 г., когда работодатели на пространстве Содружества получили право привлекать к осуществлению трудовой деятельности граждан других стран евразийской «пятерки» (им больше не требуется разрешение на работу в государстве трудоустройства). Однако, поскольку Азербайджан, Молдавия, Таджикистан и Узбекистан не входят в ЕАЭС, но с ними установлен безвизовый режим пребывания, то их граждане для осуществления трудовой деятельности, например в России, должны оформлять патенты на срок от одного месяца до года.

Важно! с момента создания СНГ Россия стремилась стать финансовым центром евразийского пространства, а в настоящее время все больше заинтересована в притоке рабочей силы из соседних стран. С ними ее связывает длительная история сосуществования в рамках единого государства и сформированная за долгое время социально-культурная общность.

При этом необходимость реиндустриализации страны и выстраивания инновационной экономики (с перспективой рывка в шестой технологический уклад) предъявляет определенные требования к качеству рабочей силы, прибывающей из-за рубежа.

Стоит отметить, что трудящиеся из стран ЕАЭС также были освобождены от необходимости проведения процедур признания документов об образовании (проставления апостиля на дипломах).

На постоянной основе ведется взаимодействие между МВД (полицейскими ведомствами) государств Содружества с целью обмена криминалистической информацией.

В 2023 г. подписано Соглашение о взаимодействии по вопросам документирования лиц, подлежащих принудительной высылке.

Нерешенным пока остается вопрос о разработке Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территорию стран-участниц СНГ.

На нынешнем этапе членами СНГ являются десять стран: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан (как ассоциированный член). Грузия и Украина вышли из состава Содружества (в 2009 и 2018 гг. соответственно). При этом Кишинев (Молдавия) из-за враждебной, как ему кажется, политики Москвы, также стремится отмежеваться от объединения.

Важно! в мае 2018г. президент Украины Петр Порошенко подписал указ об отзыве украинских представителей из уставных органов Содружества Независимых Государств (СНГ). Правовой статус Украины в СНГ, однако, требует пояснений. Согласно Уставу СНГ, государство – учредитель СНГ или государство – участник СНГ получает статус государства – члена, если принимает на себя обязательства по Уставу организации. Тем не менее, поскольку в 1990-е годы Украина не подписала Устав СНГ, формально (де-юре) она не имела статуса члена СНГ, хотя и являлась государством-учредителем Содружества, поскольку подписала и ратифицировала в 1991 г. вместе с Россией и Белоруссией Беловежские соглашения, а также государством – участником СНГ.

Организация продолжает развиваться, несмотря на деструктивные процессы и тенденции. Экономика стран – участниц СНГ в 2022–2023 гг. характеризуется неоднородностью и различными стратегиями развития. Рейтинг государств региона по уровню ВВП возглавляет Россия, за ней следует Казахстан, на третьей позиции – Белоруссия.

Некоторые страны Содружества активно развивают торговые и инвестиционные связи с Европой, Азией и Ближним Востоком, другие ориентируются на сотрудничество в рамках Таможенного союза и Евразийского экономического союза. При этом Россия, Белоруссия, Казахстан и Узбекистан производят около 94 % всей продукции, поставляемой на рынок СНГ.

Политическая стабильность в государствах союза также разнится. Некоторые страны сталкиваются с внутренними конфликтами, протестами, коррупцией и нарушением прав человека, другие – стремятся придерживаться демократических принципов (проводят свободные выборы и уважают суверенитет соседей).

Интеграция с другими регионами играет важную роль в развитии СНГ. Некоторые страны участвуют в различных ассоциированных организациях: ОДКБ, Шанхайской организации сотрудничества и др. Отдельные государства – члены СНГ стремятся к сближению с ЕС, НАТО или другими партнерами. Это рождает дисбаланс и противоречие в целеполагании СНГ, подрывает сплоченность внутри организации.

Процесс социального развития внутри Содружества также отличается неоднородностью: некоторые страны имеют высокий уровень образования, здравоохранения, культуры и благосостояния населения, другие, наоборот, страдают от бедности, неравенства, миграции и демографических проблем. Тем не менее все государства СНГ унаследовали многонациональное и мультикультурное население, которое сохраняет свою историческую общность и взаимопонимание.

В области экономической интеграции на пространстве СНГ можно выделить две группы государств: тех, кто поддерживает ее ускоренное развитие «по всем фронтам» и тех, кто заинтересован во взаимодействии для решения локальных проблем.

Первая группа стран («активные интеграторы») представлена Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Арменией и Таджикистаном. Они образовали такие региональные экономические объединения, как Союзное государство Республики Беларусь и Российской Федерации (1999) и Евразийское экономическое сообщество (2000), превратившееся впоследствии в Евразийский экономический союз (2015).

За прошедшие тридцать лет экономики государств СНГ подверглись серьезным преобразованиям, изменились условия хозяйствования, трансформировались отношения собственности. На этом фоне ключевым направлением развития союза видится ускорение процессов промышленного производства и формирование индустриальных кластеров ЕАЭС.

На сегодняшний день взаимодействие государств – участников Содружества в экономической сфере выстраивается на основе Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 г. Учитывая беспрецедентное санкционное давление со стороны США и стран Евросоюза на экономическом направлении начиная с 2022 г., в ЕАЭС активно проводится работа по вовлечению государств – членов в российские проекты по импортозамещению продукции недружественных стран и внедрению передовых информационных технологий.

Важное направление работы внутри СНГ – сопряжение планов развития ЕАЭС и ОПОП под общим «зонтиком» «Большого Евразийского партнерства», что позволит, в первую очередь РФ, извлечь максимальную пользу от сотрудничества с КНР. При этом широкий географический и тематический охват идеи «Большой Евразии», многоуровневый и разноскоростной подход в рамках СНГ, принцип взаимного уважения в ЕАЭС дают шанс привлечь к более тесному сотрудничеству такие государства, как Индия, Иран, Монголия, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан страны АСЕАН.

Однако при реализации всех вышеупомянутых планов и инициатив следует иметь в виду, что они встретят жесткое противодействие со стороны США и их союзников. Кроме того, объективными препятствиями на пути развития ЕАЭС и БЕП явятся противоречия между Китаем и Индией, Индией и Пакистаном, проблемы Афганистана, а также наличие нерешенных вопросов между странами Центральной Азии.

Апости́ль – международный штамп, подтверждающий законность документа.

Белла Баласса – американский экономист венгерского происхождения. Автор схемы основных этапов экономической интеграции.

«Большое Евразийское партнерство» (БЕП, «Большая Евразия») – международный интеграционный проект, предполагающий сотрудничество ЕАЭС с ШОС, АСЕАН и ЕС. Данную инициативу впервые выдвинул в 2015 г. в послании Федеральному собранию Президент РФ В. В. Путин.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – международная региональная экономическая организация, созданная 1 января 2015 г. на основе договора о Евразийском экономическом союзе. Является примером одного из наиболее развитых с точки зрения глубины интеграционного взаимодействия торгово-экономических объединений в мире.

«Коллективные миротворческие силы ОДКБ» – части (подразделения) из состава миротворческих контингентов, выделяемые государствами – членами данной организации на период проведения миротворческой операции.

1. Где и когда произошло подписание так называемых Беловежских соглашений (название правительственного объекта)?

2. В чем заключается особенность механизма принятия сущностных решений в рамках СНГ (ст. 23 Устава данной организации)?

3. Назовите главный принцип экономической и политической интеграции стран на постсоветском пространстве. Чем он отличается от принципа объединения государств в рамках Евросоюза?

4. Кратко охарактеризуйте каждый из трех этапов евразийской экономической интеграции.

5. Где и когда впервые были успешно применены миротворческие силы ОДКБ?

6. Каких вопросов касается Концепция стратегического развития на «пространстве 1520»?

7. В каком году в странах евразийской «пятерки» отменены трудовые патенты?

8. Как называются многосторонние командно-штабные учения в рамках ОДКБ?

9. Какие страны вышли из структур СНГ? В каком году? Какое государство в настоящее время демонстрирует намерение покинуть Содружество?

10. Каковы перспективы сопряжения планов развития ЕАЭС и ОПОП?

1. Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова и ответы на вопросы в ходе «правительственного часа» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Москва, 13 декабря 2023 года. URL: https://www.mid.ru/ru/press_service/minister_speeches/1920959/ (дата обращения: 22.01.2024).

2. Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза (подписан в г. Душанбе 6 октября 2007 г.). URL: https://legalacts.ru/doc/dogovor-o-sozdanii-edinoi-tamozhennoi-territorii-i/ (дата обращения: 22.01.2024).

3. Договор о коллективной безопасности (ДКБ) (подписан в г. Ташкент 15 мая 1992 г.). URL: https://docs.cntd.ru/document/1900489?ysclid=lrpgp6p1p1957700321 (дата обращения: 22.01.2024).

4. Договор о сотрудничестве в охране границ государств – участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество (вступил в силу 10 июля 1996 г.). URL: https://docs.cntd.ru/document/1900633?ysclid=lrphjvbi6r231105560 (дата обращения: 22.01.2024).

5. Договор о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (подписан в г. Минск 4 июня 1999 г.). URL: http://nac.gov.ru/zakonodatelstvo/mezhdunarodnye-pravovye-akty/dogovor-o-sotrudnichestve.html (дата обращения: 22.01.2024).

6. Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта на «пространстве 1520». URL: files.bc-cis.com›upload/files/31666016232_file.pdf (дата обращения: 22.01.2024).

7. Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 31 марта 2023 г.). Пункт 54. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/49090 (дата обращения: 22.01.2024).

8. Меморандум о поддержании мира и стабильности в Содружестве Независимых Государств (подписан в г. Алматы 10 февраля 1995 г.). URL: https://docs.cntd.ru/document/1900718?ysclid=lrpgu7a6gu166120892 (дата обращения: 22.01.2024).

9. О сопряжении планов развития Евразийского экономического союза и китайской инициативы «Один пояс, один путь». Аналитический доклад департамента макроэкономической политики Евразийской экономической комиссии. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/dep_makroec_pol/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/ (дата обращения: 22.01.2024).

10. Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики об углублении отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху (12 марта 2023 г.). URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5920 (дата обращения: 22.01.2024).

11. Соглашение стран СНГ «О Таможенном союзе» (подписано 20 января 1995 г.). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6257/ (дата обращения: 22.01.2024).

12. Соглашение стран СНГ «О создании зоны свободной торговли» (подписано 15 апреля 1994 г.). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3635/ (дата обращения: 22.01.2024).

13. Соглашение о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности. URL: jscsto.org›upload/iblock/d4b/… pdf (дата обращения: 22.01.2024).

14. Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения информационной безопасности. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=3&nd=203005332&collection= 1&ysclid=lrphqysye4147212988 (дата обращения: 22.01.2024).

15. Стратегия экономического развития СНГ на период до 2030 г. URL: https://e-cis.info/page/3762/?ysclid=lrqv8fqqr552333490 (дата обращения: 22.01.2024).

16. Устав Содружества Независимых Государств (принят 22 января 1993 г.). URL: https://e-cis.info/page/3373/79407/ (дата обращения: 22.01.2024).

17. Устав Организации Договора о коллективной безопасности (подписан в г. Кишинев 6 октября 2002 г.). URL: http://www.kremlin.ru/supplement/3506 (дата обращения: 22.01.2024).