Текст книги "Современные международные отношения. Эпоха перемен"

В настоящее время ключевую роль в развитии структур и экономики Евразийского экономического союза играет Российская Федерация, активно инвестируя средства в экономики стран – участниц объединения. Таким образом, например, штаб-квартира Евразийской экономической комиссии (главный «операционный» орган организации) находится в Москве.

Основные направления деятельности ЕЭК можно свести к следующим:

• зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

• установление торговых режимов в отношении третьих стран;

• ведение статистики внешней и взаимной торговли;

• предоставление промышленных и сельскохозяйственных субсидий;

• проведение согласованной энергетической политики;

• контроль над естественными монополиями;

• регулирование взаимной торговли услугами и инвестиций;

• управление сферой транспорта и перевозок;

• проведение единой валютной политики;

• охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;

• организация таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Одно из главных достижений ЕАЭС – выстраивание единого экономического пространства, которое обеспечивает свободный доступ к рынку в более 180 млн человек. Это создает благоприятные условия для развития внутренней торговли и привлечения иностранных инвестиций.

В период с 2015 по 2019 г. Союз подписал ряд соглашений о создании зоны свободной торговли с Вьетнамом, Ираном, Сербией и Сингапуром. Достижение подобных договоренностей с другими странами позволит расширить географию экономического сотрудничества и открыть новые возможности для ведения предпринимательской деятельности.

Важно! Меморандум о взаимопонимании с ЕЭК уже подписали Монголия, Камбоджа, Перу, Республика Корея и Чили. Среди выразивших интерес к присоединению к ЕАЭС – Венгрия, Египет, Израиль, Индия, Индонезия, Китай, Лаос, Пакистан, Сирия, Таиланд, Тунис и Япония.

ЕАЭС работает над развитием инфраструктурных проектов, таких как строительство транспортных магистралей, энергетических объектов и телекоммуникационных сетей, что способствует укреплению связей между государствами – членами.

На постсоветском пространстве с момента создания Содружества Независимых Государств использовался принцип «многовекторной и разноскоростной интеграции».

Концептуально развитие ЕАЭС немыслимо в отрыве от реализации более всеобъемлющей российской инициативы «Большое Евразийское партнерство» (БЕП).

Важно! «Большое Евразийское партнерство» («Большая Евразия»)– международный интеграционный проект, предполагающий сотрудничество ЕАЭС с ШОС, АСЕАН и ЕС. Данную инициативу впервые выдвинул в 2015 г. в послании Федеральному собранию Президент РФ В. В. Путин.

Конкретные же перспективы расширения ЕАЭС очерчены главным образом в Концепции внешней политики РФ (от 31 марта 2023г., п. 54) и Совместном заявлении России и Китая «Об углублении отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху» (от 12 марта 2023г.). На основе анализа текстов данных документов можно выделить следующие практические направления деятельности ЕАЭС на ближайшие годы:

1. Увеличение объема общего рынка и совокупного экономического потенциала стран – участниц объединения. Движение в направлении расширения ЕАЭС создает новые возможности для торговли, инвестиций и экономического сотрудничества. Это привлекает больше инвесторов и предпринимателей, а также способствует развитию новых отраслей и внедрению инноваций;

2. Укрепление политической и экономической стабильности. Присоединение новых государств – членов может способствовать укреплению политической и экономической стабильности в регионе. Сотрудничество и взаимодействие между государствами – членами помогает снизить риски возникновения конфликтов и способствует укреплению доверия;

3. Углубление экономической интеграции. Это подразумевает дальнейшую разработку общих правил и стандартов, совместной торговой и таможенной политики, гармонизацию законодательства на разных уровнях, а также облегчение перемещения товаров и услуг между государствами – членами ЕАЭС;

4. Расширение географии торговых отношений. Присоединение новых государств – членов открывает новые рынки для экспорта продукции и услуг, а также создает возможности для развития новых торговых партнерств с другими региональными блоками и странами;

5. Повышение уровня влияния на мировую экономику. Расширение ЕАЭС может укрепить роль Союза в мире. Большее количество государств – членов усиливает голос ЕАЭС на международной арене и повышает его значимость в решении глобальных экономических вопросов. Это также способствует формированию более сильной позиции при проведении торговых переговоров и создании свободных торговых зон с другими странами и регионами.

В связи с этим наиболее вероятным и выгодным решением может стать сопряжение ЕАЭС с китайской инициативой «Один пояс, один путь» (ОПОП).

Важно! согласно Концепции внешней политики РФ, при сопряжении планов развития ЕАЭС и китайской инициативы «Один пояс, один путь» сохраняется возможность участия в этом партнерстве всех заинтересованных государств и многосторонних объединений Евразийского континента. Другими словами, данный экономический союз не предполагает конфронтации с прочими региональными структурами.

Соответствующие задачи по разработке и принятию «дорожной карты» сопряжения предусмотрены Стратегическими направлениями развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. В настоящее время проводится оценка текущего состояния действующей и необходимости строительства новой транспортно-логистической инфраструктуры для развития торговли и транзита в рамках сопряжения ЕАЭС-ОПОП.

Яркий пример такого рода взаимодействия – программа создания экономического коридора «Россия – Монголия – Китай» (предполагает реализацию более десяти крупных инфраструктурных проектов), а также проект сооружения нового газопровода из России в Китай через территорию Монголии.

Пристальное внимание уже сейчас обращено на торговлю теми товарами (продукцией), которые государства – члены ЕАЭС активно экспортируют в третьи страны, но не поставляют в «Поднебесную», а Китай активно закупает, но не у государств «пятерки». Речь идет прежде всего о продукции автопрома (некоторых видах легковых автомобилей, велосипедах и запчастях к ним), фармацевтической и медицинской продукции (некоторых лекарственных средствах, оптических линзах и ортопедических приспособлениях), бытовой технике, текстильных и металлических изделиях, химической продукции, некоторых видах мяса, а также тканях и пряже из натуральных и синтетических волокон.

В рамках упомянутой деятельности необходимо среди прочего решить проблему использования валют третьих стран. Это важный фактор, ограничивающий возможности развития торгово-экономического сотрудничества между странами ЕАЭС и Китаем. Постепенный переход на национальные валюты (во взаимных расчетах и инвестициях) поспособствует формированию независимой, стабильной и безопасной валютно-финансовой и платежной системы в регионе.

В итоге сопряжение планов развития ЕАЭС и ОПОП под общим «зонтиком» БЕП позволит РФ извлечь максимальную пользу от сотрудничества с КНР. При этом широкий географический и тематический охват идеи «Большой Евразии», многоуровневый и разноскоростной подход в рамках СНГ, принцип взаимного уважения у ЕАЭС дают шанс привлечь к более тесному сотрудничеству такие государства, как Индия, Иран, Монголия, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и даже страны АСЕАН.

Однако при реализации всех вышеупомянутых инициатив, планов и концепций следует иметь в виду, что они встретят жесткое противодействие со стороны США и их союзников. Кроме того, объективными препятствиями на пути развития ЕАЭС и БЕП явятся противоречия между Китаем и Индией, Индией и Пакистаном, проблема Афганистана, а также наличие нерешенных вопросов между странами Центральной Азии.

В целом, можно констатировать, что ЕАЭС – новая реальность на постсоветском пространстве. Объективной оценке успехов союза и временных неудач зачастую препятствует его сравнение с главным стандартом региональной интеграции – Евросоюзом. Это, конечно, неизбежно – ЕС был и остается непременным «альтер эго» ЕАЭС. Многие институты Евразийского союза создавались на основе анализа таковых в Европейском союзе. Вместе с тем одним лишь этим сравнением ограничиваться нельзя. Для более объективного анализа деятельности ЕАЭС полезно сопоставить его с другими крупными региональными интеграционными объединениями: НАФТА, МЕРКОСУР, Союзом сотрудничества арабских государств Персидского залива, АСЕАН, Южноафриканским таможенным союзом.

Расширение Евразийского экономического союза представляет собой значительные перспективы для развития как самой данной организации, так и региона в целом. Оно способствует увеличению объема общего рынка, укреплению стабильности, углублению интеграции, расширению торговых отношений и повышению влияния Союза на мировую экономику. Однако необходимо учитывать сложности, связанные с адаптацией новых членов и согласованием их интересов с позициями нынешних стран-участниц объединения.

Очевидно, что задач у ЕАЭС на ближайшую и среднесрочную перспективу немало – завершить формирование единого рынка товаров и услуг, по максимуму ликвидировать и / или унифицировать нетарифные барьеры внутри Союза, продолжить эффективно координировать макроэкономическую политику (включая валютно-финансовые вопросы, тем самым не допуская «расползания» экономического объединения). В конечном итоге важно создать сеть зон свободной торговли и соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве как с «недружественным» России Евросоюзом, так и с «близким партнером» – Китаем.

ЕАЭС – новая реальность на постсоветском пространстве.

«Большое Евразийское партнерство» (БЕП, «Большая Евразия») – международный интеграционный проект, предполагающий сотрудничество ЕАЭС с ШОС, АСЕАН и ЕС. Данную инициативу впервые выдвинул в 2015 г. в послании Федеральному собранию Президент РФ В. В. Путин.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – международная региональная экономическая организация, созданная 1 января 2015 г. на основе договора о Евразийском экономическом союзе. Является примером одного из наиболее развитых с точки зрения глубины интеграционного взаимодействия торгово-экономических объединений в мире.

«Один пояс, один путь» (ОПОП) – китайская инициатива по созданию глобальной транспортной и инвестиционной инфраструктуры. ОПОП объединяет два проекта: «Экономический пояс Шелкового пути» и «Морской Шелковый путь XXI века».

1. Кто ввел в политический и научный оборот понятия «Евразийский союз» и «Центральная Азия»?

2. Какие страны входят в состав ЕАЭС и как называются основные руководящие органы Союза?

3. Назовите главный принцип экономической и политической интеграции стран на постсоветском пространстве. Чем он отличается от принципа объединения государств в рамках Евросоюза?

4. Кратко охарактеризуйте каждый из трех этапов евразийской интеграции.

5. Перечислите объединения, которые явились фундаментом для создания ЕАЭС.

6. Что такое «Большое евразийское партнерство»?

1. Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова и ответы на вопросы в ходе «правительственного часа» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Москва, 13 декабря 2023 г. URL: https://www.mid.ru/ru/press_service/minister_speeches/1920959/ (дата обращения: 13.12.2023).

2. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан 29 мая 2014 г.). URL: http://www.eaeunion.org/#about (дата обращения: 10.12.2023).

3. Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества (подписан в г. Минске 10 октября 2014 г.). URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201410210019 (дата обращения: 10.12.2023).

4. Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза (подписан в г. Душанбе 6 октября 2007 г.). URL: https://legalacts.ru/doc/dogovor-o-sozdanii-edinoi-tamozhennoi-territorii-i/ (дата обращения: 10.12.2023).

5. Договор стран СНГ «О создании Экономического союза» (подписан 24.09.1993). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5465/ (дата обращения: 10.12.2023).

6. Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 31 марта 2023 г.). Пункт 54. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/49090 (дата обращения: 16.12.2023).

7. Меморандум о сотрудничестве между Евразийской экономической комиссией и Правительством Монголии (принят 16 июня 2015 г.). URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0157985/ms_17062015 (дата обращения: 10.12.2023).

8. Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Министерством торговли, промышленности и энергетики Республики Корея (принят 27 ноября 2015 г.). URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0159005/ms_02122015 (дата обращения: 10.12.2023).

9. Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Правительством Республики Чили (принят 19 июня 2015 г.). URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0157987/ms_24062015 (дата обращения: 10.12.2023).

10. Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Правительством Республики Перу. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0158736/ms_13102015 (дата обращения: 10.12.2023).

11. Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Правительством Королевства Камбоджа (принят 17 мая 2016 г.). URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01510258/ms_19052016 (дата обращения: 10.12.2023).

12. О сопряжении планов развития Евразийского экономического союза и китайской инициативы «Один пояс, один путь». Аналитический доклад департамента макроэкономической политики Евразийской экономической комиссии. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/dep_makroec_pol/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/ (дата обращения: 10.12.2023).

13. Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики об углублении отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху (12 марта 2023 г.). URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5920 (дата обращения: 16.12.2023).

14. Соглашение стран СНГ «О Таможенном союзе» (подписано 20.01.1995). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6257/ (дата обращения: 10.12.2023).

15. Соглашение стран СНГ «О создании зоны свободной торговли» (подписано 15 апреля 1994 г.). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3635/ (дата обращения: 10.12.2023).

16. Устав Содружества Независимых Государств (принят 22 января 1993 г.). URL: https://e-cis.info/page/3373/79407/ (дата обращения: 10.12.2023).

1. Евразийский экономический союз. СПб., 2017. 296 с.

2. Конкурентное право в Евразийском экономическом союзе: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М., 2019. 253 с.

3.Крутько А. А. Внешняя политика современной России: евразийские приоритеты: Монография. Бишкек, 2019. С. 278.

4.Оганесян А. Г. Особенности современных интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Материалы X Международной ялтинской конференции, проведенной журналом «Международная жизнь» при поддержке МИД России (15–20 октября 2019 г., Ялта, Республика Крым). Архив журнала «Международная жизнь». 2020. № 1. URL: https://interaffairs.ru/jauthor/material/2300. (дата обращения: 10.12.2023).

5. Перспективы развития проекта ЕАЭС к 2025 году. Рабочая тетрадь. Спецвыпуск / 2017 / [Е. С. Алексеенкова, И. С. Глотова, А. В. Девятков и др.]; [гл. ред. И. С. Иванов]; Российский совет по международным делам (РСМД). М., 2017. 92 с.

6. Страны и регионы мира в мировой политике: В 2 т. Т. 2: Азия и Африка: Учебник для вузов / Под ред. В. О. Печатнова, Д. В. Стрельцова. М., 2021. 368 с.

7.Чуфрин Г. И. Концептуальные аспекты внешнеполитической стратегии постсоветских стран // Постсоветское пространство: роль внешнего фактора. Сборник статей / Отв. ред.: А. Б. Крылов, А. В. Кузнецов, Г. И. Чуфрин. М., 2018. 10 с.

ГЛАВА 3 Арктика: потепление с обретениями и потерями

Впервые в изданиях подобного рода дается характеристика политическому взаимодействию стран региона, обосновывается круг интересов России в Арктике и вызовов им, которые исходят от недружественных государств, конкретизируются задачи, стоящие в связи с этим перед отечественной внешней политикой. Отдельно рассматриваются вопросы военной безопасности в Арктическом регионе.

О. Б. Александров
Большая геополитика в Арктике. Ключевые аспекты межгосударственных отношений в регионе

На протяжении последних десятилетий стремительно возрастало значение арктического региона в международных отношениях. Арктика стала приоритетным направлением политики большинства ведущих держав мира. Это касается не только государств Северного полушария, но и большого числа нерегиональных стран, чей интерес к Крайнему Северу заметно усилился под воздействием ряда важнейших факторов, главным из которых стало изменение климата Арктики. Речь идет о разбалансировке планетарного климата и того влияния, которое на этот процесс оказывают тающие льды Арктики. Начиная с 1970-х годов, ученые фиксировали последовательное уменьшение ледового покрова и глубины промерзания Северного Ледовитого океана и прилегающих морей, а также иные фундаментальные изменения, которые воздействовали на экологию региона, а также изменяли условия жизни и хозяйственной деятельности на Крайнем Севере.

Долгосрочные последствия освобождения Арктики ото льда трактуются экспертами неоднозначно. С одной стороны, в научном сообществе указывают на расширение возможностей экономического освоения региона в самом широком смысле, включая перспективу добычи углеводородов на арктическом шельфе, развитие новых трансполярных маршрутов, реализацию крупных научно-исследовательских проектов, рыболовство и туризм. С другой стороны, изменение климата Арктики напрямую угрожает вымиранием всем полярным видам животных, усложняет традиционный образ жизни малочисленных народов Крайнего Севера, требует замены действующей инфраструктуры, которая создавалась в условиях вечной мерзлоты, а также подразумевает выработку новых подходов к охране окружающей среды.

Как арктические, так и неарктические страны привлекают значительные богатства региона, прежде всего его углеводородные запасы.

Важно! об интересе к Арктике заявили такие неарктические государства, как Великобритания, Китай, Япония, Республика Корея, Индия, Бразилия, Малайзия, Таиланд и Сингапур.

По неофициальным оценкам, на долю Арктики приходится до четверти общемировых запасов нефти и газа. Здесь сосредоточены основные углеводородные запасы мирового океана (58 %). В сравнении с Арктикой проигрывают все остальные мировые океаны – Атлантический (19 %), Индийский (17 %) и Тихий (6 %). По оценке Геологического общества США, неразведанные запасы нефти в Арктике составляют 90 млрд баррелей, а запасы газа – 47 трлн кубометров.

Важно! США подсчитали запасы Арктики (URL: http://vz.ru/economy/2008/7/24/189903.html). По мнению американских геологов, в Арктике сосредоточено около 13 % неразведанных мировых запасов нефти и около 30 % неразведанных мировых запасов газа.

Здесь же сосредоточены значительные запасы медно-никелевых руд, олова, платиноидов, агрохимических руд, редких металлов и редкоземельных элементов, крупные запасы золота, алмазов, вольфрама, ртути, черных металлов, оптического сырья и поделочных камней. При этом большинство из этих месторождений располагается в материковой части Арктики.

Результаты геологоразведочных работ в Арктике, предпринятые соседями России по региону, дали основания для того, чтобы считать Арктику одной из главных «природных кладовых» на Земле. По разным оценкам, на шельфе Арктики содержится примерно 7% разведанных мировых запасов нефти (что примерно соответствует запасам такого государства, как Венесуэла) и 25% разведанных мировых запасов природного газа. При этом важность арктических запасов для России невероятно высока: в арктической зоне России сосредоточено 60% российской нефти и 95% российского природного газа.

Углеводородные богатства арктического шельфа распределены весьма неравномерно: по данным американских геологоразведочных компаний, самые большие запасы нефти расположены в российском «секторе» и составляют 74млрд баррелей (примерно 15млрд тонн). По разведданным, по запасам газа Россия намного превосходит другие арктические державы: в ее газовых «кладовых» содержится до 44 трлн куб. м газа. Гораздо скромнее арктические запасы Канады (33 млрд баррелей нефти и около 2 трлн куб. м природного газа). Третье «призовое» место у США (28 млрд баррелей нефти и 7 трлн куб. м газа). Американские запасы углеводородов сосредоточены в районе моря Бофорта у берегов Аляски. Самые потенциально выгодные месторождения российского природного газа сосредоточены главным образом на шельфе Баренцева и Карского морей, а также моря Лаптевых. Однако в целом разброс оценок относительно запасов арктической кладовой весьма велик. Это свидетельствует как о недостаточной изученности ресурсов арктического региона, так и о ведущейся информационной кампании, цель которой – преуменьшить либо наоборот, преувеличить реальные запасы углеводородов Арктики. Таким образом, по данным ООН, разведанные запасы арктической нефти составляют более 100 млрд тонн, что в 2,4 и 2,1 раза превышает ресурсы России и Саудовской Аравии соответственно, а запасы природного газа в 1,5 раза превышают совокупные запасы России и Ирана. Однако богатства Арктики не исчерпываются нефтью и природным газом. Уже в настоящий момент на ее просторах добывается до 90 % российского никеля и кобальта, 60 % меди, 96 % платиноидов и 100 % апатитового концентрата.

Привлекают к себе внимание и транспортные возможности Арктики, которые бросают вызов традиционным маршрутам, расположенным в южных широтах. На современном этапе Арктика располагает двумя транспортными маршрутами мирового значения – это Северный морской путь (СМП), пролегающий вдоль северного побережья России, и Северо-Западный проход (СЗП), который соединяет Тихий океан с Атлантикой и расположен в границах Канадского Арктического архипелага.

Вопросом стратегического значения для России является необходимость контроля и правового регулирования судоходства в исключительной экономической зоне России, в частности, вдоль трассы Северного морского пути. В 2012 г. был принят Федеральный закон о Северном морском пути, в котором закреплялся особый статус этой магистрали как «исторически сложившейся национальной транспортной коммуникации Российской Федерации».

Важно! «под акваторией Северного морского пути понимается водное пространство, прилегающее к северному побережью Российской Федерации, охватывающее внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону и исключительную экономическую зону Российской Федерации и ограниченное с востока линией разграничения морских пространств с Соединенными Штатами Америки и параллелью мыса Дежнева в Беринговом проливе, с запада меридианом мыса Желания до архипелага Новая Земля, восточной береговой линией архипелага Новая Земля и западными границами проливов Маточкин Шар, Карские Ворота, Югорский Шар».

Результаты геологоразведочных работ в Арктике, предпринятые соседями России по региону, дали основания для того, чтобы считать Арктику одной из главных природных кладовых на Земле.

Россия рассматривает СМП в качестве перспективной транспортной артерии, которая могла бы в будущем обслуживать не только внутренние потребности России, связанные со снабжением отдаленных регионов Крайнего Севера, но и приносить доход от международных транзитных перевозок из Атлантического океана в Тихий. Таким образом, если в советское время в рамках северного завоза объем грузоперевозок по СМП составлял от 6 до 8 млн тонн в год, то в 2022 г. он превысил 34 млн тонн.

Рис.1. Северный морской путь. Фото из открытых источников.

URL: http://www.moscow-post.su/img/articles/165000/164718/included/include_164718_1.jpg (дата обращения: 05.02.2024)

Северный морской путь вдвое короче традиционного маршрута транспортировки грузов через Суэцкий канал. Разница во времени между путем через Суэцкий канал и по Северному морскому пути составляет 10 суток в пользу последнего. Протяженность маршрута вдоль Северного морского пути от Гамбурга до Иокогамы составляет около 12 тыс. км, в то время как протяженность маршрута Гамбург – Суэцкий канал – Иокогама составляет 20,5 тыс. км. Понимая все выгоды от реализации конкурентных преимуществ России в сфере транспорта, политическое руководство России поставило задачу «развивать эту трассу как стратегическую национальную магистраль России».

В вопросе о СМП и его статусе столкнулись две экспертные позиции. Сторонники первой исходили из приоритета международного сотрудничества России в рамках данного проекта и выступали за максимальную открытость и международный статус магистрали, который предполагал бы создание совместного органа управления. Сторонники другого подхода считали принципиальным закрепить национальный статус СМП, который включал бы законодательное регулирование плавания по этим трассам при обязательном ледокольном и лоцманском сопровождении с российской стороны. В законе о СМП, принятом в июне 2012 г., нашла отражение позиция второй группы экспертов.

На основе этого подхода были разработаны и утверждены правила плавания по акватории Северного морского пути, которые закрепляют разрешительный порядок прохода иностранных судов по трассе СМП. Вместе с тем Россия исходит из того, что СМП как проект, рассчитанный на долгосрочную перспективу, нуждается в технических усовершенствованиях, а также в привлечении иностранных партнеров. Учитывая санкционную политику стран Запада, можно вести речь лишь о привлечении инвесторов из Азии.

В 2022 г. в России приняли Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации“», согласно которому установлен новый порядок прохода иностранных военных кораблей и других государственных судов в акватории Северного морского пути. Теперь иностранные некоммерческие суда могут заходить во внутренние морские воды Российской Федерации по специальному разрешению, запрашиваемому по дипломатическим каналам не позднее чем за 90 дней до предполагаемого захода.

Необходимость разработки и принятия такого закона продиктована рядом причин. Во-первых, в Арктической зоне отмечается активизация военно-морской деятельности НАТО. Во-вторых, изменение глобального климата приводит к таянию льдов, что неизбежно влечет за собой рост объемов морских перевозок между Европой и Азией по СМП. Это требует от России как прибрежного государства принятия в соответствии с международным правом мер по обеспечению безопасности мореплавания в покрытых льдом районах и защите морской среды.

Политика Канады также не отстает от наращивания притязаний в прилегающей акватории Арктики. Еще в 1970 г. в Канаде был принят закон о предотвращении загрязнения арктических вод, прилегающих к континенту и к островам Канадской Арктики, а двумя годами спустя, в 1972 г., Оттава учредила Правила о предотвращении загрязнения арктических вод, а также издала приказ об объявлении некоторых районов Арктики зонами контроля за безопасностью судоходства. Действия этих законодательных и нормативных актов распространяются на арктические акватории Канады в пределах 100 морских миль от ближайшего берега севернее 60 параллели. В соответствии с внутренним законодательством Канады арктические воды, расположенные в указанном секторе, разделены на 16 контрольных зон, в отношении которых правительство Канады устанавливает сроки и режим судоходства, включая требования по конструкции иностранных кораблей, их оснащению, а также профессиональной подготовке экипажа. При этом в отношении иностранных судов канадские власти оставляют за собой право введения обязательной ледокольной либо лоцманской проводки.

В отличие от России, которая развивает СМП как международный транспортный коридор, Оттава занимает более сдержанную позицию по вопросу о перспективах Северо-Западного прохода. По своим природно-климатическим характеристикам Северо-Западный проход имеет все шансы стать одним из наиболее востребованных арктических маршрутов. Самый глубокий и широкий проход ведет через проливы Ланкастер, Барроу, Вайкаунт-Мелвилл и Мак-Клур в море Бофорта. Из пролива Вайкаунт-Мелвилл в море Бофорта можно также выйти через довольно узкий, но глубокий пролив Принца Уэльского. Проливы Мак-Клур и Вайкаунт-Мелвилл раньше почти полностью были покрыты льдом.

Тем не менее среди приоритетов Канады вопросы экологии стоят выше перспектив развития полярной навигации. Именно Оттава стала инициатором ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву, которая предоставляет прибрежным государствам право регулировать на недискриминационных условиях правила плавания в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его.

Канадские исследователи осторожно оценивают перспективы развития международной навигации по трассам Северо-Западного прохода. Сдерживающими факторами являются непредсказуемые погодные условия, дороговизна поисково-спасательных операций, высокая стоимость страховки грузов. Совокупность этих причин привела к тому, что ведущие международные судовладельческие компании пока не торопятся осваивать Северо-Западный проход.

Не до конца прояснен и юридический статус Северо-Западного прохода. Сохраняются разногласия между Канадой и США относительно статуса СЗП и правил плавания в этой акватории. Американская позиция исходит из того, что проход отвечает правовым критериям международного пролива, поскольку соединяет две части открытого моря (Северный Ледовитый и Атлантический океаны) и может быть использован для международного судоходства. Канада же настаивает на том, что проход является внутренними водами и имеет тот же правовой статус, что озеро Виннипег. По мнению Оттавы, иностранные суда обязаны запрашивать разрешение на вход в эти воды.