Текст книги "Современные международные отношения. Эпоха перемен"

В годы холодной войны и даже в период разрядки Соединенные Штаты в поисках выхода из тупика «стратегического паритета» неизменно пытались добиться существенного сокращения ракетных комплексов наземного базирования у СССР, оставляя за собой преимущество по количеству БРПЛ. В постбиполярном мире, особенно в начале 1990-х годов эта тенденция сохранилась. Несмотря на то что М. С. Горбачев и Б. Н. Ельцин пытались всячески продемонстрировать на словах и на деле готовность примкнуть к сообществу «развитых демократий», не воюющих с себе подобными, Соединенные Штаты не разделяли стремление к безъядерному миру и не были готовы расставаться с собственным ядерным потенциалом так же легко, как это делала Россия в свои первые годы.

1. За рамками ОСВ-1 оставался один из компонентов ядерной триады: стратегические бомбардировщики. По этому типу вооружений у США имелось существенное, более чем трехкратное преимущество.

2. Положения ОСВ-1 не предусматривали введение ограничений на численность разделяющихся головных частей индивидуального наведения (РГЧ ИН).

Важно! разделяющаяся головная часть индивидуального наведения (РГЧ ИН) (Multiple Independently Targetable Reentry Vehicle – MIRV) – это тип головной части баллистической ракеты. Основное отличие от моноблочной боеголовки заключается в том, что разделяющаяся головная часть состоит из нескольких боевых блоков, каждый из которых через ступень разведения направляется на нужный индивидуальный курс. Таким образом, одна ракета, оснащенная РГЧ ИН, могла поражать сразу несколько целей, удаленных друг от друга на расстоянии сотен километров. Кроме того, технологии РГЧ ИН существенно сокращали расходы на производство ядерных вооружений; вместо производства дорогостоящих моноблочных ракет, появлялась возможность доукомплектовать ракетоносители разделяющимися боеголовками.

К ракетам, оснащенным РГЧ ИН, состоящим на вооружении в России, относят, например: Р-30 «Булава», Р-36М.

В США на вооружении имеется два типа ракет, оснащенных РГЧ ИН: «Минитмен-3», «Трайдент-2».

3. Временный характер договоренностей (5 лет) предполагалось заменить постоянным договором об ограничении стратегических наступательных вооружений. Тем не менее переговоры на этом направлении проходили очень трудно, отсутствию прогресса препятствовал кризис «разрядки». С большим трудом ОСВ-2 удалось подписать лишь в 1979 г.

4. Соединенные Штаты согласились на количественное преимущество СССР по числу носителей, потому что на момент подписания документа советские средства доставки имели лишь одну ядерную боеголовку, в то время как у американской стороны уже появились технологии по оснащению каждого типа носителей несколькими боеголовками, каждая из которых имела индивидуальную цель наведения. Фактически, появление РГЧ ИН вывело гонку вооружений на принципиально новый уровень: из количественной она превращалась в качественную.

Л. Брежнев и Д. Картер подписывают договор ОСВ‑2. Фото из открытых источников.

URL: https://yandex.ru/images/search?from=tabbar&img_url=https%3A%2F%2Fcdnn1.img.crimea.ria.ru (дата обращения: 26.10.2023)

Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) (18 июня 1979г.) (SALT-II). Был подписан Генеральным секретарем ЦК КПСС Л. Брежневым и президентом США Дж. Картером по итогам двустороннего советско-американского саммита в Вене. Следует напомнить, что сразу после подписания ОСВ-1 между лидерами двух стран (Л. Брежнев, Р. Никсон) была достигнута принципиальная договоренность продолжить диалог по стратегическим вопросам и в течение пятилетнего срока подписать новый договор по стратегическим вооружениям. Тем не менее в связи со сменой президентской администрации в Белом Доме и приходом к власти Дж. Форда (1974), а затем Дж. Картера (1977) в американских внешнеполитических кругах наметилась тенденция к сворачиванию «разрядки» и возвращению к привычному для холодной войны противостоянию. Переговоры по ОСВ-2 проходили тяжело, единственным достижением на этом направлении стала двусторонняя встреча в ноябре 1974 г. лидеров двух стран Л. Брежнева и Дж. Форда во Владивостоке. Результатом саммита стала договоренность руководителей СССР и США об основных параметрах будущего договора: 1) установить равные суммарные потолки по числу носителей в 2400 единиц; 2) включить в процесс сокращения наступательных вооружений стратегическую авиацию; 3) ввести ограничение в 1320 единиц на пусковые установки, оснащенные РГЧ ИН. После встречи во Владивостоке делегации обеих стран пытались окончательно согласовать все условия договора, однако преодолеть разногласия им так и не удалось. На протяжении последующих пяти лет встречи на высшем уровне больше не проводились. В июне 1979 г. в Вене Л. Брежнев и Дж. Картер подписали ОСВ-2, в основу которого легли «владивостокские договоренности» пятилетней давности. Договор был подписан на срок до 31 декабря 1985 г. и предусматривал равное суммарное количество стратегических носителей в 2400 единиц. Договор также предусматривал дальнейшее сокращение компонентов ядерной триады до 2250 единиц к 1981 г. Договором вводились ограничения на количество ядерных боезарядов с разделяющимися головными частями: оно не должно было превышать 10 единиц. Таким образом, ОСВ-2 накладывал частичные ограничения на качественную гонку вооружений, стороны лишались возможности совершенствовать технологии РГЧ ИН и производить новые типы этих ракет. В Вене был также подписан дополнительный протокол, запрещающий развертывание крылатых ракет наземного и морского базирования с дальностью выше 600 км. Став неотъемлемой частью договора ОСВ-2, данный протокол тем не менее оставался в силе лишь до 31 декабря 1981 г.

1. Лишь только после подписания ОСВ-2 временное соглашение 1972 г. стало по аналогии называться ОСВ-1.

2.Советский Союз пошел на значительные уступки, подписывая ОСВ-1. В соответствии с условиями договора, советская сторона брала на себя обязательства по реальному сокращению / демонтажу около 10% (104 единицы) своих стратегических ядерных сил.

3. Вводимые договором ограничения на развертывание РГЧ ИН и количество боезарядов оставляли за Соединенными Штатами существенное преимущество и одновременно не давали возможности Советскому Союзу качественно совершенствовать свои «тяжелые» ракеты, чьи технические характеристики позволяли монтировать большее количество боеголовок.

Важно! на момент подписания ОСВ-1 количество стратегических ядерных носителей у СССР составило 2504 единицы (МБР, БРПЛ, ТБ). У Соединенных Штатов количество средств доставки насчитывало 2284 единицы (МБР, БРПЛ, ТБ).

У СССР количество РГЧ ИН на МБР и БРПЛ составляло 704 единицы, у США аналогичный показатель был 1019 единиц.

4. В Соединенных Штатах процесс ратификации затянулся в связи с острой критикой со стороны определенных политических сил (Комитет по существующей опасности). В январе 1980 г. Дж. Картер обратился к сенату США с просьбой отложить на неопределенный срок вопрос о ратификации в связи с вводом Советским войск в Афганистан. По меткому выражению посла СССР в США А. Ф. Добрынина, «период разрядки захлебнулся». Пришедший к власти в результате очередных президентских выборов кандидат от Республиканской партии Р. Рейган и вовсе заявлял, что «договор ОСВ-2 мертв».

Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) (7 декабря 1987г.) (INF – Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty) был подписан в Вашингтоне генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачевым и президентом США Р. Рейганом. Вступил в силу 1 июня 1988г., являлся бессрочным. Подписание договора проходило уже в иных внешнеполитических условиях. М. С. Горбачев проводил внешнеполитический курс в соответствии с «новым политическим мышлением», предполагавшим отход от конфронтации с Западом, деидеологизацию международных отношений и снижение международный напряженности через активизацию двустороннего советско-американского диалога. Переговоры по ракетам средней и меньшей дальности проходили на фоне неурегулированного кризиса «евроракет».

Важно! «Кризис евроракет» и «двойное решение» НАТО. Во второй половине 1970-х годов советское руководство начало производить плановую замену ракет среднего радиуса действия устаревшего типа («Р-12» («СС-4» по классификации НАТО) и Р-14 («СС-5») на более новые образцы (РСД-10 «Пионер» («СС-20»). Ответом Запада на действия СССР стало так называемое двойное решение НАТО («twin-track decision»), принятое в декабре 1979 г., начать размещать с 1983 г. американские ракеты среднего радиуса действия (от 1000 до 5000 км) «Першинг-2» и крылатые ракеты «Томагавк» на территории западноевропейских союзников НАТО и одновременно пытаться вести диалог с СССР по ракетам средней дальности в Европе. Милитаризация европейского региона несла в себе серьезные риски эскалации противостояния между членами Североатлантического альянса и СССР. Следует пояснить, что, производя замену своих ракет, руководство Советского Союза исходило из необходимости минимизировать ядерную угрозу, исходящую от американских систем передового базирования, размещенных в Западной Европе. Вместе с тем очевидно, что в случае конфликта ракеты средней дальности могли легко поразить любую цель на европейской части СССР, в то время как территория Соединенных Штатов оставалась недосягаемой для советских ракет аналогичного радиуса действия, под потенциальный удар этого класса вооружений попадали только западноевропейские союзники США по НАТО. Кроме того, переговоры по ограничению ядерных вооружений, которые пытались вести две сверхдержавы по вопросу ограничения ядерных вооружений, не затрагивали ядерный потенциал Великобритании и Франции, в равной мере потенциальных «ядерных» участников возможного конфликта. Предложения советской стороны на переговорах заключались в необходимости учитывать ядерный потенциал этих стран при разработке положений окончательного договора, Соединенные Штаты наотрез отказывались включать в общий зачет ядерные силы своих союзников, настаивая на исключительно двустороннем характере советско-американских договоренностей. Таким образом, даже при условии успешного окончания переговоров и достижении двусторонней договоренности о демонтаже советских и американских ракет среднего радиуса действия со всей европейской территории (так называемый нулевой вариант Р. Рейгана) Советский Союз все равно оставался в радиусе возможного поражения стратегическими ядерными средствами Великобритании и Франции.

Советско-американские переговоры по ракетным средствам средней дальности в Европе проходили в Женеве в течение двух лет (1981–1983), но оказались безрезультатными ввиду непримиримых противоречий обеих сторон. В ноябре 1983 г. США приступили к размещению ракет средней дальности в Великобритании, Италии и ФРГ, выполняя часть «двойного решения» НАТО. В ответ на действия американской стороны руководство СССР заявило о выходе из женевских переговоров и отмене моратория на развертывание ракет средней дальности на европейской территории СССР. Симметричный ответ Советского Союза состоял в размещении по договоренности с правительствами ГДР и Чехословакии на территории этих стран советских ракет средней дальности. Возможная эскалация ядерного конфликта в Европе подходила к критичной отметке. Кризис «евроракет» также обострялся из-за планов новой президентской администрации Р. Рейгана начать реализацию программы стратегической оборонной инициативы (СОИ). Проект СОИ (программа «звездных войн») предусматривал размещение в космическом пространстве элементов американской системы ПРО. СОИ не только нарушала положения договора по ПРО 1972 г., но и делала территорию США неуязвимой для ударов противника, что, в свою очередь, разрушало хрупкую стратегическую стабильность в отношениях двух сверхдержав и заметно ослабляло позицию СССР.

Новое руководство страны во главе с М. С. Горбачевым практически сразу заявило о необходимости коренным образом пересмотреть основы внутреннего и внешнего курса страны. В СССР начала набирать обороты «перестройка», демонстрирующая готовность к диалогу с Западом и возможность пойти на уступки по целому ряду ключевых внешнеполитических вопросов. Такая позиция нового советского лидера привела к активизации советско-американского диалога. Первая за шестилетний период встреча двух лидеров прошла в ноябре 1985г. в Женеве. Второй советско-американский саммит состоялся в октябре 1986г. в Рейкьявике. По итогам этих двух встреч стороны вплотную подошли к выработке финального решения по вопросу ракет среднего и меньшего радиуса действия. В декабре 1987г. в Вашингтоне был подписан ДРСМД (Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности). Согласно документу СССР и США договорились полностью ликвидировать ракеты двух типов: меньшей дальности (500–1000км.) и средней дальности (1000–5000км.). По договору также ликвидировались пусковые установки. Впервые в истории советско-американского диалога по контролю над вооружениями был подписан договор, предусматривающий полную ликвидацию ракет двух типов. Это означало реальное сокращение ядерных вооружений и существенное снижение угрозы ядерного конфликта в Европе (с точки зрения военной тактики и логики биполярного противостояния, именно ракеты этих двух типов должны были применяться в ходе потенциального ядерного конфликта в Европе). Положения ДРСМД предусматривали полное уничтожение ракет средней и меньшей дальности в течение трех лет. Историческую важность договору также придавала уникальная для того времени система взаимного контроля, которая предусматривала не только постоянный обмен данными, но и работу инспекций на местах. Советский Союз впервые в своей истории согласился допустить иностранные инспекции на объекты, где проходила ликвидация ракет. В Соединенных Штатах для контроля над уничтожением ракет и приема советских инспекторов было создано Агентство по инспекциям на местах. В течение последующих 13 лет было произведено около 1200 взаимных инспекций. Общее количество уничтоженных ракет составило 2692 единицы (1846 единиц – СССР, 846 единиц – США).

На территории штаб-квартиры ООН в Нью-Йорке в 1990 г. был установлен памятник Георгия Победоносца, поражающего советские и американские ракеты договора РСМД скульптора З. Церетели. Многие считают памятник символом окончания холодной войны.

Памятник Георгия Победоносца в Нью-Йорке. Фото из открытых источников.

URL: https://fototerra.ru/photo/USA/N-ju-Jork/medium-138386.jpg (дата обращения: 09.11. 2023)

1.Положения договора не только предусматривали полную ликвидацию ракет средней и меньшей дальности, но и запрещали производство этого класса ракет в будущем.

2.Изначально советское руководство во главе с М. С. Горбачевым увязывало подписание ДРСМД с отказом США от планов по развертыванию СОИ. СССР, в свою очередь, был готов пойти на уступку и вывести из переговоров ядерные потенциалы Великобритании и Франции, согласившись с американской формулой «глобальный ноль». Однако предложения советской стороны, озвученные в Рейкьявике, были наотрез отвергнуты администрацией Р. Рейгана, не желавшей расставаться с идеей возможного стратегического превосходства, которое давала программа СОИ. Тогда, в октябре 1986г., встреча двух лидеров закончилась драматично: не сумев убедить Р. Рейгана отказаться от программы «звездных войн», М. С. Горбачев, уже поздно ночью, на улице перед зданием, где проходили переговоры, в сердцах сказал американскому лидеру: «Господин президент, Вы упустили уникальный шанс войти в историю в качестве великого президента, который открыл дорогу ядерному разоружению». В ответ Р. Рейган угрюмо ответил: «Это относится к нам обоим».

3. Прорыв в переговорах по ликвидации ракет средней и меньшей дальности произошел лишь после того, как Советский Союз перестал настаивать на увязке ДРСМД с планами США по развертыванию системы ПРО в космосе. Таким образом, руководство СССР на практике продемонстрировало готовность уступать, иногда даже дважды (СОИ и ядерные потенциалы Великобритании и Франции) в ущерб собственным стратегическим интересам.

4. 1 февраля 2019 г. Д. Трамп заявил, что США приостанавливают выполнение своих обязательств по Договору и начинают процесс выхода из него через процедуру в рамках ст. XV Договора. 2 февраля 2019 г. президент Российской Федерации В. В. Путин заявил, что «Россия вынуждена дать „зеркальный“ ответ на действия США, включая приостановление выполнения ДРСМД и осуществление НИОКР в ракетной области для поддержания баланса сил в данной сфере». 4 марта 2019 г. президентом России был подписан Указ о приостановлении Россией выполнения ДРСМД, что затем было закреплено в соответствующем Федеральном законе от 3 июля 2019 г. Процедура денонсации договора со стороны США 2 августа 2019 г. была завершена, положения документа прекратили свое действие. «Освободившись» от обязательств договора, Соединенные Штаты практически сразу приступили к проведению испытаний ракет среднего и меньшего радиуса, намереваясь как можно быстрее разместить этот тип вооружений в Европе и в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Возможная милитаризация европейского и азиатского пространства продолжает вызывать обеспокоенность, а стагнация российско-американского диалога по вопросам стратегической стабильности чревата новыми кризисными явлениями, риск возникновения которых увеличивается на фоне продолжающегося кризиса вокруг Украины и набирающего обороты американо-китайского противостояния в АТР. В ноябре 2023 г. США объявили о планах продажи Японии 400 крылатых ракет «Томагавк» на сумму 2,35 млрд долл. В случае реализации данного проекта история кризиса «евроракет» может повториться уже в АТР.

Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) (31 июля 1991г.) (Start-1 Strategic Arms Reduction Treaty) был подписан в Москве М. С. Горбачевым и Дж. Бушем-старшим сроком на 15 лет при условии, что не будет заменен ранее этого срока новым соглашением. Каждая из сторон обязалась в течение семи лет (в три этапа) произвести сокращение и ограничение компонентов ядерной триады в количестве, не превышающем 6тыс. единиц и развернутых носителей до 1600 единиц. Особый акцент был сделан на реальные сокращения «тяжелых ракет». Под терминологию договора СНВ-1 в качестве «тяжелых» попадала только советская ракета РС-20 «Воевода» («Сатана») – основа стратегических ядерных сил СССР / России.

Важно! в начале 1970-х годов в КБ «Южное» (Днепропетровск) был разработан уникальный ракетный комплекс Р 36-М, до сих не имеющий мировых аналогов. Межконтинентальная баллистическая ракета РС-20 «Воевода» (в США их называют «Сатана» из-за угрожающих размеров и забрасываемого веса) длиной 34 м (высота десятиэтажного дома колеблется в пределах 33–40 м), может нести до 16 зарядов с общим забрасываемым весом 8,8 т на расстояние 10 тыс. км. Боевые блоки индивидуального наведения имеют суммарную мощность, приблизительно равную 1200 бомбам, сброшенным на Хиросиму. РС-20 «Воевода» способна уничтожить объекты потенциального противника на площади до 500 кв. км (к примеру, площадь города Вашингтон чуть меньше 200 кв. км).

Неудивительно, что «Воевода» в силу своих внушительных характеристик в переговорах по сокращению наступательных вооружений всегда была для США «целью номер 1».

Отличительной чертой СНВ-1 стало сокращение количества ядерных боезарядов, а не носителей. Положения договора устанавливали ограничения на все компоненты ядерной триады. Впервые в истории советско-американского диалога по сокращению вооружений стороны пошли на подписание документа, предполагавшего реальное, 40%-ное сокращение, а не ограничение стратегического наступательного ядерного потенциала обеих сторон. Договор СНВ-1 предусматривал развитую систему контроля за процессом сокращения наступательных вооружений: всесторонний обмен данными и проведение различных инспекций. Стороны также подписали Меморандум об установлении исходных данных, позволивший точно определить количество боеголовок и носителей у СССР и США на момент подписания СНВ-1. Таким образом, у СССР в составе СЯС находилось 2500 носителей, а у США – 2246. Договор СНВ-1 вступил в силу 5 декабря 1994г. В рамках СНВ-1 были выработаны четкие и точные формулировки, «рабочая» терминология по всем вопросам, затрагивающим процесс сокращения: от определения компонентов триады и типов носителей и боеголовок до регламента инспекционной деятельности и этапов сокращения. Договор лег в основу всех последующих шагов по сокращению стратегических наступательных вооружений (СНВ-2, СНП, СНВ-3).