Текст книги "Современные международные отношения. Эпоха перемен"

В декабре 2021г. Россия передала руководству США и НАТО проект договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о гарантиях безопасности, а также проект соглашения о мерах обеспечения безопасности Российской Федерации и государств – членов НАТО. Они содержали три ключевых пункта: 1) недопущение дальнейшего расширения НАТО; 2) отказ от размещения Альянсом ударных систем вооружения на российских границах; 3) возврат военного потенциала и инфраструктуры блока в Европе к состоянию 1997 г., когда был подписан Основополагающий акт Россия – НАТО. Принципиальные российские предложения были проигнорированы Западом. На фоне нарастающей милитаризации Украины и достоверной информации о подготовке силового решения конфликта на Донбассе это стало одним из решающих факторов для начала специальной военной операции российских Вооруженных сил на Украине (СВО).

Как отмечал Президент Российской Федерации в своем Обращении 21 февраля 2022г., «США и НАТО приступили к беззастенчивому освоению территории Украины как театра потенциальных военных действий. Имеющаяся у нас информация дает все основания полагать, что вступление Украины в НАТО и последующее развертывание здесь объектов Североатлантического альянса – вопрос предрешенный, это дело времени. Мы четко понимаем, что при подобном сценарии уровень военных угроз для России кардинально повысится. Развертывание на территории Украины радиолокационных средств разведки позволит НАТО плотно контролировать воздушное пространство России вплоть до Урала. С учетом разработки Пентагоном целого ряда ударных средств наземного базирования в случае их размещения на Украине они смогут поражать объекты на всей европейской территории России, а также за Уралом. Подлетное время до Москвы крылатых ракет „Томагавк“ составит менее 35 минут, баллистических ракет из района Харькова – 7–8 минут, а гиперзвуковых ударных средств – 4–5 минут».

17 февраля 2022 г. резко обострилась ситуация на линии соприкосновения на востоке Украины. Были нанесены артиллерийские удары по Донецку и Луганску. Результатом стали человеческие жертвы и разрушение инфраструктуры, прекратилось водо-, газо-, электроснабжение многих населенных пунктов. 18 февраля главы ЛНР и ДНР Леонид Пасечник и Денис Пушилин в связи с нарастающей угрозой боевых действий заявили об эвакуации жителей в Россию. 19 февраля в ЛНР и ДНР была объявлена всеобщая мобилизация. 21 февраля лидеры двух республик обратились к В. В. Путину с просьбой признать независимость ЛНР и ДНР и рассмотреть возможность заключения договоров о дружбе и сотрудничестве республик с Россией, включая взаимодействие в оборонной сфере. Для обсуждения ситуации в Донбассе собрался Совет безопасности России.

21 февраля 2022 г. были подписаны указы Президента России о признании обеих республик, а также Договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи Российской Федерации с ДНР и ЛНР. 22 февраля их единогласно ратифицировали обе палаты Федерального Собрания РФ.

При этом 24 февраля 2022 г. прозвучало новое Обращение Президента Российской Федерации. В нем говорилось, что Россия готова отреагировать на просьбы о помощи со стороны народных республик Донбасса. В соответствии с ч. 7 ст. 51 Устава ООН, с санкции Совета Федерации России и во исполнение ратифицированных Федеральным Собранием 22 февраля договоров о дружбе и взаимопомощи с ДНР и ЛНР Президентом России принято решение о проведении специальной военной операции.

Как отметил В. В. Путин, «ее цель – защита людей, которые на протяжении восьми лет подвергаются издевательствам, геноциду со стороны киевского режима. И для этого мы будем стремиться к демилитаризации и денацификации Украины, а также преданию суду тех, кто совершил многочисленные кровавые преступления против мирных жителей, в том числе и граждан Российской Федерации».

Беловежские соглашения: 8 декабря 1991 г. президенты РСФСР и Украины, а также председатель Верховного Совета Белоруссии заключили Беловежские соглашения о создании Союза Независимых Государств.

Лиссабонский протокол был подписан 23 мая 1992 г. в Лиссабоне (Португалия). Документ был подписан США, Россией, Украиной, Казахстаном и Белоруссией. Украина, Казахстан и Белоруссия наряду с Россией и США становились участниками Договора между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (ДСНВ-1). Согласно протоколу, Белоруссия, Казахстан и Украина обязались в кратчайшие сроки избавиться от ядерных вооружений и присоединиться к ДНЯО на правах безъядерных государств. Украина затянула ратификацию документа.

Будапештский меморандум был подписан 5 декабря 1994г. на саммите «Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)» в Будапеште (Венгрия). США, Великобритания, Россия и Украина подписали Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия. Гарантами безопасности выступили Россия, США и Великобритания, впоследствии к ним присоединились Франция и Китай. Украина получила международные гарантии безопасности в обмен на присоединение к ДНЯО и разоружение.

1. Перечислите ключевые нормативно-правовые документы, составляющие основу российско-украинских отношений в 1990-е годы и дайте их краткие характеристики.

2. Какие трудности возникли с провозглашением безъядерного статуса Украины?

3. Каким образом Россия и Украина пытались урегулировать вопрос статуса Черноморского флота?

4. Что такое Комплекс мер по выполнению Минских соглашений и Декларация в поддержку Комплекса?

5. Какие страны являются гарантами безопасности Украины по Будапештскому меморандуму?

1. Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 года. URL: https://m.bigenc.ru/vault/8643354f61ca2ba7ca128e6705903321.pdf.

2. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. URL: https://docs.cntd.ru/document/1900745.

3. Соглашение между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_contracts/international_contracts/2.

4. Договор «О дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной». URL: https://docs.cntd.ru/document/1902220.

5. Закон о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской̆ Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/38220.

А. А. Крутько
Евразийский экономический союз (ЕАЭС): история становления и основные аспекты деятельности

Евразийский экономический союз (ЕАЭС)– международная региональная экономическая организация, созданная 1 января 2015г. на основе договора о Евразийском экономическом союзе. Является примером одного из наиболее развитых с точки зрения глубины интеграционного взаимодействия торгово-экономических объединений в мире.

Цели организации – обеспечение свободного движения между странами товаров, рабочей силы, капиталов и услуг, а также согласование единых принципов развития экономики и кооперация для повышения конкурентоспособности национальных экономик.

Важно! с момента создания ЕАЭС неоднократно подчеркивалось, что «евразийская пятерка» представляет собой сугубо экономический союз. При создании данного объединения учитывался как собственный опыт интеграционного взаимодействия государств – членов, прежде всего, в рамках СНГ, ЕврАзЭс, Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП), так и передовые международные наработки, включая практику Всемирной торговой организации (ВТО).

В состав ЕАЭС входят: Армения (со 2 января 2015 г.), Белоруссия (с момента создания организации), Казахстан (с момента создания организации), Киргизия (с 12 августа 2015 г.), Россия (с момента создания организации). Государствами – наблюдателями союза являются: Куба (с 11 декабря 2020 г.), Молдавия (с 14 апреля 2017 г.), Узбекистан (с 11 декабря 2020 г.).

ЕАЭС имеет следующую структуру: главным наднациональным органом Союза является Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС).

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) отвечает за развитие экономической интеграции между странами – участницами объединения, Евразийский межправительственный совет (ЕМС) функционирует на уровне правительств, координируя деятельность организации, Суд ЕАЭС выступает в качестве арбитра в решении споров между участниками регионального объединения.

Помимо постоянных органов ЕАЭС, по решению ВЕЭС могут создаваться и вспомогательные по соответствующим направлениям деятельности, например, советы руководителей государственных органов сторон, рабочие группы, специальные комиссии и др.

В ЕАЭС применяется единый таможенный тариф, осуществляются единое таможенное регулирование и администрирование, происходит свободное перемещение товаров между территориями государств – членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарного, карантинного и фитосанитарного).

В рамках Союза реализуется единая внешнеторговая политика (заключение соглашений с третьими странами возможно только от имени ЕАЭС и его государств – членов), осуществляется единое техническое регулирование. Кроме того, страны «пятерки» проводят согласованную макроэкономическую, промышленную, сельскохозяйственную и транспортную политику, работают над формированием единого цифрового пространства. На территориях государств – членов Союза функционирует общий рынок труда.

Договором о ЕАЭС также заложены основы для эффективного использования совокупного энергетического потенциала и оптимизации межгосударственных поставок энергоносителей, обозначены планы формирования общих электроэнергетического, газового и нефтяного рынков.

С момента возникновения на постсоветском пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ) в его уставных основополагающих документах были заложены принципы взаимодействия между бывшими союзными республиками, решившими состоять в данной международной региональной организации. Эти принципы определялись спецификой исторического момента: получившие независимость и ставшие полноценными субъектами международных отношений, бывшие союзные республики весьма ревностно относились к приобретенному суверенитету.

Важно! на постсоветском пространстве с момента создания СНГ использовался принцип «многовекторной и разноскоростной интеграции», отличный по своей сути и духу от принятых в Евросоюзе директивных подходов к объединению.

В 1990-е годы постсоветским странам предстояло определить свое место в системе современных международных отношений, характер связей с другими странами как наиболее крупными и влиятельными, так и с непосредственными соседями. При этом, несмотря на то, что в начале 1990-х годов в политической сфере постсоветские страны взяли «прямой курс» на обретение независимости, в экономике тогда, наоборот, царили интеграционные настроения.

В первоначальный период существования независимых государств их основные усилия были направлены на формирование новой договорно-правовой базы, которая позволила бы создать лучшие условия для обмена товарами и услугами, функционирования сложившейся инфраструктуры и недопущения остановки работы производств. Однако учреждение СНГ носило формальный характер рамочной договоренности. Содружество не обладало наднациональными полномочиями, а в реальных хозяйственных взаимосвязях стран – участниц вследствие общеэкономического кризиса преобладали дезинтеграционные процессы.

Стремясь решить существующие проблемы, 24 сентября 1993г. страны – участницы СНГ подписали Договор о создании Экономического союза, который предполагал поэтапное углубление интеграции через последовательное создание ассоциации свободной торговли, Таможенного союза (ТС), общего рынка и валютного союза, где каждая форма интеграции должна была осуществляться в соответствии с отдельными соглашениями.

Примечательно, что уже в следующем году во время своего первого официального визита в Россию (в частности, в ходе выступления в МГУ им. М. В. Ломоносова) президент Казахстана Н. А. Назарбаев впервые высказал идею о создании Евразийского союза.

Важно! помимо термина «Евразийский союз» (1994), бывший казахстанский лидер Н. А. Назарбаев также ввел в политический и научный обиход понятие «Центральная Азия», пришедшее на смену советскому определению региона Средняя Азия и Казахстан.

Первым этапом евразийской интеграции стало создание в январе 1995г. Таможенного союза трех стран: Белоруссии, Казахстана и России. При этом регулирование внешнеэкономической деятельности Казахстана должно было осуществляться в соответствии с отдельным соглашением между казахстанским государством и РФ. Так сформировалось «интеграционное ядро» из стран, готовых к активному и интенсивному международному сотрудничеству, стран, которые вступили на путь, приведший через пару десятков лет к созданию Евразийского экономического союза.

Затем 29 марта 1996 г. к соглашениям о Таможенном союзе присоединилась Киргизия, и в тот же день уже четыре страны – участницы заключили Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В рамках него ставились цели создания единой таможенной территории, углубления интеграции в науке, образовании, культуре, социальной сфере, а также учреждения Межгосударственного совета и Интеграционного комитета (как органов управления процессом интеграции). Однако процесс реальной экономической интеграции – построения единой таможенной территории – шел сложно.

Важно! в период с 1994 по 2005 г. задачу сформировать единое экономическое пространство в пределах Центральной Азии ставили перед собой следующие внутрирегиональные структуры:

• Центрально-Азиатский союз (1994–1998);

• Центрально-Азиатское экономическое сообщество (1998–2001);

• Организация центральноазиатского сотрудничества (2002–2005).

Все упомянутые объединения распались, так и не достигнув поставленных целей.

В феврале 1999г. был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Ключевым в нем был следующий пункт: «Стороны принимают на себя обязательство завершить формирование Таможенного союза и создать на его основе Единое экономическое пространство».

Несмотря на подписанные соглашения и заявленное стремление к развитию интеграции, в хозяйственной практике стран в 2000–2001 гг. наблюдался отход от принципов ТС (фактически произошло восстановление внутренних таможенных границ). По этой причине данный этап можно охарактеризовать как поиск оптимальных путей сотрудничества и формирование правовой базы для проведения единой торговой политики.

Второй этап евразийской интеграции связан с подписанием 10 октября 2000г. президентами Белоруссии, Казахстана, РФ, Киргизии и Таджикистана Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), получившего статус международной экономической организации. К этому моменту стало очевидным, что многие вопросы в рамках ТС не получается решить ввиду отсутствия эффективного организационно-управленческого механизма, действующего на постоянной основе. Кроме того, не была четко прописана ответственность сторон за несоблюдение договоров. В связи с этим в мае 2000 г. Межгосударственный совет стран – участниц ТС создает наднациональную организацию, наделенную функциями, связанными с формированием Таможенного союза, вступлением в ВТО и контролем за ходом интеграции. ЕврАзЭС было создано для эффективного продвижения процесса формирования ТС и ЕЭП.

Существенный импульс формированию правовой базы евразийской интеграции придало подписание 19 сентября 2003г. Соглашения о формировании ЕЭП. Оно предполагало присоединение Украины к евразийским интеграционным процессам, хотя и не содержало конкретного плана действий (то есть являлось, по сути, только концепцией).

Уже 15 сентября 2004 г. на саммите в Астане президенты РФ, Белоруссии, Казахстана и Украины утвердили перечень документов, подлежащих согласованию и подписанию в первоочередном порядке для его реализации. Это позволило развернуть работу по подготовке проектов необходимых нормативных актов, в которой были задействованы практически все министерства и ведомства стран – участниц. Предполагалось, что первоочередные соглашения должны составить единый пакет, который будет подписан и вступит в силу одновременно. Украина впоследствии отказалась от участия в данном интеграционном проекте, однако все созданные наработки были позже использованы в рамках дальнейшей интеграции стран ЕврАзЭС.

После отказа Украины вопросами формирования ЕЭП продолжили заниматься три страны, составляющие ядро интеграции, в то время как киргизское и таджикское государства заявили о намерении подключиться к формированию ТС и ЕЭП по мере готовности своей экономики (они придерживались принципа «многовекторной и разноскоростной интеграции»).

Москва, Минск и Астана 6 октября 2007г. приняли решение завершить создание ТС, для чего лидеры трех стран заключили соответствующий Договор о единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.

Единый тариф на территории государств – членов ТС начал применяться с июля 2010 г., а в июле 2011 г. был снят внутренний таможенный контроль. Отмена ввозных пошлин при торговле в пределах ТС и переход к взиманию таможенных сборов при ввозе товаров из третьих стран на единой внешней таможенной границе (с соответствующими ставками единого тарифа) стали важнейшим шагом, превратившим территорию РФ, Казахстана и Белоруссии в единое таможенное пространство.

Следующим значимым шагом в развитии ТС стало образование ЕЭП, представляющего собой общий рынок. Договорно-правовая база ЕЭП была сформирована 9 декабря 2010г., когда состоялось подписание пакета из 17 базовых соглашений, формирующих ЕЭП трех стран.

Основными целями формирования Единого экономического пространства были:

• эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и труда;

• создание условий стабильной структурной перестройки экономики стран – участниц в интересах повышения жизненного уровня их населения;

• проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой и таможенной политики;

• развитие единых инфраструктурных и информационных систем;

• создание системы государственной поддержки приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.

В 2011г. совершенствование договорно-правовой базы продолжилось, и уже в 2012г. ЕЭП начало функционировать. Тем самым была создана основа для перехода к более глубокой форме интеграции.

Третий этап евразийской интеграции связан с деятельностью Евразийского экономического союза. Начало этого этапа датируется 2015 г., когда ЕАЭС начал функционировать, а ЕврАзЭС было упразднено.

Важно! Отрывок из речи президента Белоруссии А. Г. Лукашенко, 2014 г.

«ЕврАзЭС достойно выполнило свою роль. Самое главное, что ЕврАзЭС явилось фундаментом для создания Таможенного союза и Единого экономического пространства, которые, в свою очередь, заложили основы будущего Евразийского экономического союза. Поэтому сегодняшние решения об изменении формата нашего взаимодействия – это адекватное отражение современных тенденций интеграции на постсоветском пространстве».

Стоит отметить, что планы по созданию этой структуры были сформулированы еще 18 ноября 2011 г., когда президенты Белоруссии, Казахстана и РФ приняли Декларацию о евразийской экономической интеграции (в ней они констатировали успешное функционирование ТС и заявили о переходе к следующему этапу интеграционного строительства – Единому экономическому пространству).

Занимавший в то время пост председателя правительства РФ В. В. Путин так охарактеризовал выбранную траекторию развития: «Мы не останавливаемся на этом и ставим перед собой амбициозную задачу: выйти на следующий, более высокий уровень интеграции – к Евразийскому союзу… Мы предлагаем модель мощного наднационального объединения, способного стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной „связки“ между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом. В том числе это означает, что на базе Таможенного союза и ЕЭП необходимо перейти к более тесной координации экономической и валютной политики, создать полноценный экономический союз. Сложение природных ресурсов, капиталов, сильного человеческого потенциала позволит Евразийскому союзу быть конкурентоспособным в индустриальной и технологической гонках, в соревновании за инвесторов, за создание новых рабочих мест и передовых производств…»