Текст книги "История государства и права России. Ответы на экзаменационные билеты"

55. Возникновение и развитие советов в 1917–1918 гг

В первые годы после революции в стране стали создаваться Советы, которые являлись классовыми органами пролетариата.

В период двоевластия происходило организационное становление Советов, их производственных и территориальных органов. В марте-апреле на Всероссийском совещании советов была определена система советских органов, в которые вошли областные, губернские, уездные и районные Съезды Советов, а также их исполкомы. Советы становятся политической основой пролетарской государственности.

Советы организовывали свою деятельность по принципу единства Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. Вместе с образованием губернских и областных Советов формируется единство высших и низших советских органов. С начала их образования Советы действовали по принципам выборности, коллегиальности, подотчетности перед избирателями и сменяемости их членов. Однако демократическая централизация сложилась не сразу, т. к. меньшевики и эсеры не понимали обаятельности исполнения нижестоящими Советами решений центральных органов.

Отношения между Советами и органами буржуазной государственности строились на классовой несовместимости, и, чтобы добиться подчиненности Советов, их представителям указом правительства предложили войти в состав исполкомов общественных организаций. В связи с избранием новых городских дум комиссарами Временного правительства была предпринята попытка распустить старые цензовые думы, комитеты общественной безопасности и Советы, окончившаяся неудачей.

Двоевластие закончилось в июле, когда меньшевики и эсеры, руководившие правительством и Советами, заняли контрреволюционную позицию и на IV съезде партии начали агитацию на проведение вооруженного восстания. В августе была принята первая большевистская резолюция, а в сентябре они одержали победу на очередных перевыборах в основных районах страны.

Мирная передача власти Советам была сорвана меньшевиками и эсерами. Большевики приступили к организации военных органов. В функции данных органов входила организация боевых групп и отрядов Красной гвардии.

Предпосылками перехода власти к Советам после Октябрьской революции послужили организационное и политическое становление Советов и развал буржуазной государственности. С созданием нового аппарата государственности стали вырабатываться новые нормы права, которое выражало правовые идеи отрицавших буржуазное право народных масс.

Избавление населения от социального и национального гнета и разрешение раздиравших российское общество противоречий, не решенных буржуазно-демократической революцией в феврале 1917 г., принесла Октябрьская революция.

Межреволюционный период 1917 г. в России можно разделить на 2 периода: период двоевластия и период буржуазной диктатуры.

Первоначально Советы функционировали совместно с Учредительным собранием, которое было распущено 5 января 1918 г. Советы рабочих депутатов формировались главным образом в городах, в селах формировались Советы крестьянских депутатов, солдатские – в военных формированиях. Позднее сформировались единые Советы.

Первоначально в Советы входили представители большевиков, меньшевиков-эсеров или анархистов, позднее Советы стали формироваться только из большевиков. В сентябре 1918 г. для поддержания советской власти был образован Революционный военный совет Республики, руководящий работой всех органов военного ведомства и военных учреждений.

Правосудие на местах осуществлялось военно-полевыми судами, корпусными и военно-судными комиссиями при начальниках гарнизонов. Дела рассматривались с учетом правил о военно-полевых судах. Второй инстанцией являлись корпусные или военно-окружные суды.

56. Советские правоохранительные органы, порядок формирования и компетенция

По мере становления советской власти в некоторых районах страны вспыхнула Гражданская война, во время которой были сформированы специальные органы для борьбы с контрреволюционными силами – милиция и чрезвычайные органы юстиции.

Органами чрезвычайной юстиции являются внесудебные органы репрессии. Высшим органом чрезвычайной юстиции являлась Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), которая была учреждена 7 декабря 1917 г. по постановлению Советов народных комиссаров. В компетенцию ВЧК входили пресечение, ликвидация контрреволюционных и саботажных попыток и действий на всей территории страны, предание суду революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и разработка мер для борьбы с ними. ВЧК имела следующую структуру:

1) информационный отдел;

2) организационный отдел;

3) отдел по борьбе с контрреволюцией, саботажем и должностными преступлениями, который возглавлялся Президиумом, состоящим из Председателя, двух заместителей и двух секретарей. Первоначально органы ВЧК не являлись судебными. Они передавали дела в судебные инстанции после следствия, которым занимались специальные следственные комиссии при военном трибунале.

С марта 1918 г. на местах при губернских исполкомах, в крупных портах и пограничной зоне начали формироваться местные чрезвычайные комиссии (ЧК), которые были подотчетны ВЧК. Местные ЧК обладали исключительным правом на аресты, обыски, реквизиции, конфискации и применение мер репрессии. Наркоматы внутренних дел и юстиции имели своих представителей в ВЧК. Местные ЧК были сформированы во всех областях Советского государства, функционировавшие одновременно с местными Советами, а нередко и вместо них.

Одновременно с созданием ВЧК начали создавать рабочую милицию, которая действовала при

Советах. Отряды милиции формировались из числа добровольных рабочих предприятий и подчинялись местным Советам. Структура, функции и принципы организации милиции сформировались в процессе ее деятельности. Как постоянный орган советская милиция была сформирована к весне 1918 г.

Однако наравне с созданной рабочей милицией продолжала существовать старая милиция, процесс ликвидации которой начался с ноября 1917 г. Милиционеры старой милиции обязаны были в 5-дневный срок представить рекомендации о пригодности к милицейской службе, непредставление которых влекло отстранение от должности.

С апреля 1918 г. были сформированы специальные боевые отряды для поддержания правопорядка и борьбы с контрреволюцией:

1) пограничные ЧК, позднее переданные особому отделу ВЧК;

2) транспортные органы ВЧК;

3) особые отделы в армии и на флоте.

При ВЧК был сформирован Особый революционный трибунал по борьбе с хищениями, спекуляцией, подлогами, должностными злоупотреблениями. Исполнительно-репрессивными органами в период гражданской войны являлись лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК.

В годы Гражданской войны были определены основные принципы и структура органов советской милиции.

Главными задачами милиции можно назвать следующие:

1) охрану общественного порядка и гражданской безопасности;

2) борьбу с преступностью;

3) контроль за соблюдением законов и др. Декретом «О милиции» была определена ее структура:

1) городская, уездная, промышленная, железнодорожная, водная и розыскная (уголовный розыск) милиции;

2) управления рабоче-крестьянской милиции в губерниях и уездах, входившие в состав исполкомов. Уездные управления делились на участки, возглавляемые начальниками милиции, которым подчинялись старшие милиционеры и милиционеры.

57. Создание нового советского государства и права

В ходе первой русской революции возникли первые Советы, которые являлись представительными органами рабочего класса, крестьян и солдат. Первоначально интересами трудящихся занимались в городах стачечные комитеты, в деревне – крестьянские комитеты. Позднее стачечные комитеты трансформировались в Советы рабочих депутатов, а в деревнях – в Советы крестьянских депутатов. У них существовали исполнительные органы и рабочие комиссии.

Советы, вмешиваясь в общественную жизнь, стремились ликвидировать старые порядки и утвердить новые, которые бы отвечали их интересам при помощи нормотворческой деятельности, рассматриваемой и как правотворческая.

Осуществляя свою деятельность, Советы проводили огромную работу по демократизации отношений: контролировали наем и увольнение рабочих, выдачу заработной платы, ввели 8-часовой рабочий день, занимались трудоустройством и нормированием рабочего времени.

К Советам большевики вернулись после революции в феврале 1917 г. После укрепления власти Совета в центре начался процесс установления советской власти на местах, который распался на 2 этапа:

1) захват власти военно-революционными комитетами у Временного правительства;

2) передача власти Советам.

В декабре 1917 г. Указом НКВД прежние органы власти были отстранены от управления, Советы приобрели полную самостоятельность в решении местных вопросов. Однако они обязаны были согласовывать свои действия с вышестоящими Советами и формировались строго по классовому принципу.

III Всероссийским съездом Советов была установлена единая система органов власти на местах (губернские, уездные, волостные съезды Советов, поселковые и сельские Советы). Юридическое оформление единовластия Советов в центре и на местах завершилось к весне 1918 г.

С ликвидацией буржуазного государства были ликвидировано и буржуазное право. Наряду с новыми законами продолжали действовать нормы старого права, которые не противоречили программам партии.

В гражданском праве ограничивались право частной собственности, гражданская дееспособность физических и юридических лиц, гражданский оборот и сфера применения гражданского договора как основание возникновения имущественных прав, в то время как право государственной собственности было значительно расширено.

Трудовое право выделилось введением всеобщей трудовой повинности. В октябре 1917 г. был принят Декрет, устанавливающий 8-часовой рабочий день. Данный Декрет также запрещал использовать труд женщин и подростков в ночное время и ограничивал рабочее время на вредных производствах и сверхурочные работы.

Был введен двухнедельный оплачиваемый отпуск, работнику обеспечивались прожиточный минимум и минимальная заработная плата, оплата труда мужчин и женщин полностью уравнялась, было введено социальное страхование. Семейно-брачное право также претерпело изменения:

1) был отменен церковный брак и установлен гражданский, регистрируемый советскими органами в актах гражданского состояния;

2) установлен брачный возраст для мужчин – 18 лет, для женщин – 16 лет;

3) уравнивались в правах внебрачные дети с рожденными в браке;

4) расторгал брак суд.

В первое время после революции законодательных актов, на которых основывалась деятельность судов, было не много. Однако в них появились не известные буржуазному праву понятия и конкретные составы таких преступлений, как спекуляция, контрреволюционные выступления. Была установлена уголовная ответственность за сокрытие материалов и продуктов, за неправильное ведение отчетности. Вводилась исключительная мера наказания – расстрел. Наиболее часто в виде наказаний применялись лишение свободы (арест, тюремное заключение) и штраф.

58. Особенности формирования социалистического права

Формирование социалистического права началось с момента создания первых декретов Второго Всероссийского съезда Советов, на котором были сформированы его принципы. Старые законы отменялись, если противоречили «революционному правосознанию», что в дальнейшем стало главным источником права.

Нормы обычного права продолжали действовать в качестве источника только в местных судах. Постепенно начала складываться новая судебная практика, осуществляемая судебными органами, высшими органами власти, к которым относились съезд, ВЦИК, СНК, руководящие органы политических партий (ЦК) и местные Советы.

В качестве источника права выступали не норма права и правоотношение, а правосознание.

Законодательному нормированию подверглись и брачно-семейные отношения. Принятые в декабре 1917 г. декреты отменяли все ограничения при вступлении в брак, узаконили только гражданскую форму брака и устанавливали свободу развода. В сентябре 1918 г. был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, в котором отменялся принцип общего имущества супругов, родителей и детей, запрещалось усыновление.

В декабре 1917 г. были приняты положение «О страховании на случай безработицы» и Декрет «О страховании на случай болезни», обеспечиваемые из фондов предприятий. Через год был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, действие которого распространялось на все категории граждан, работающих в государственном, кооперативном и частном хозяйстве. Кодекс закреплял нормы труда и отдыха, устанавливал льготы для женщин и подростков, система социального страхования заменялась на систему социального обеспечения, вводилась трудовая повинность для лиц от 16 до 58 лет. Большинство вопросов решались профсоюзами и инспекциями Наркомата по труду.

Национализация охватила сферы промышленности, транспорта, финансов и жилья. Декреты 1918 г. отменяли все виды наследования, запрещали безвозмездную передачу имущества на сумму свыше 10 тыс. руб., из торгового оборота были изъяты национализированное имущество и ценные бумаги.

Был сокращен товарооборот хлеба, текстильной продукции, нефти и спичек. Полностью была исключена система товарно-денежных отношений между предприятиями и монополия внешней торговли. Денежные отношения были вытеснены натуральным продуктообменом, а гражданско-правовые нормы – административным регулированием. Запрещалась частная торговля, что привело к возникновению подпольного черного рынка.

Первая попытка по обобщению практики судов и трибуналов была проведена в декабре 1919 г. принятием Руководящих начал по уголовному праву РСФСР. Новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности. Постепенно начали отказываться от Особенной части Кодекса. Руководящие начала состояли из введения следующих разделов: о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях совершения преступлений, о соучастии, о видах наказаний, об условном осуждении, о пространстве действия уголовного права. Кодекс не содержал исчерпывающего и полного нормирования всех отношений, таких понятий, как форма вины, необходимая оборона и крайняя необходимость. Назначая наказание, суд учитывал степень и характер социальной опасности преступника и его социальную принадлежность. Степень наказания зависела от результата преступления, а не от мотива. Смягчающими обстоятельствами являлись состояние голода или нужды, невежество и несознательность.

В процессе законотворчества формировалась единая система права, которая нуждалась в конституционной основе.

59. Общая характеристика «Декларации прав народов России»

Декларация прав народов России представляла собой один из первых нормативных актов Советского государства. Декларация утверждена СНК РСФСР 2 ноября 1917 г.

Основным национально-государственным принципом Декларация провозгласила право нации на самоопределения. Декларация осуждала политику провоцирования конфликтов между нациями, которая сначала проводилась царским правительством, а потом буржуазным Временным правительством. Данной политике была противопоставлена политика добровольного союза народов России.

Декларация упраздняла помещичью собственность на землю, тем самым раскрепощая крестьян. Раскрепощению также подверглись солдаты и матросы, они были освобождены от власти самодержавных генералов, которые с принятием Декларации стали выборными и сменяемыми. Рабочие были раскрепощены от произвола капиталистов.

Во времена царской России между нациями намеренно разжигалась вражда, результатом чего стали убийство, с одной стороны, рабство – с другой. В тот период времени, когда власть находилась в руках кадетской буржуазии, политика царской России уступила место буржуазной политике недоверия к народам России, политике придирок и провокаций, в результате чего усилилась национальная вражда. Декларация прав народов провозгласила политику добровольного и честного союза народов России и их доверия. Результатом такого доверия стал прочный союз народов России, объединивший их в одну общую революционную силу против буржуазной власти.

Во исполнение данной политики Декларация возложила на Совет народных комиссаров обязанности при осуществлении деятельности в области национальности России придерживаться следующих положений:

1) равенства и суверенности народов России;

2) отмены всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений.

3) свободного развития национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России;

4) права народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Данным правом воспользовалась только Финляндия, и в декабре 1917 г. Советское государство признало ее независимость. Право на самоопределение народов признавалось только в тех республиках, в которых утвердилась советская власть. Например, Украина была признана независимой только после того, как из Украинской рады она стала Украинской Советской Республикой. Кроме этого, Декларация утверждала не только право на самоопределение нации, но также и право всех народов на вхождение в состав Советской России.

Республики входили в состав Российской Советской Республики при соблюдении следующих условий: добровольного волеизъявления нации и наличия в данной республике советской системы государственной власти.

Советским правительством в период Временного правительства было признано отделение Польши. В 1918 г. из состава России вышла Тува. В то время, когда на Украине, в Белоруссии, Эстонии, Латвии и Литве существовала советская власть, между этими республиками, а также другими республиками РСФСР существовала тесная связь, они помогали друг другу в разрешении ряда проблем.

Декларация прав народов России сформулировала основы национально-государственной политики. В эту основу были положены принципы национально-государственного устройства Советской России.

РСФСР образовывалась в чрезвычайных условиях революции и Гражданской войны. Затем созданная в таких условиях структура получила свое закрепление в условиях индустриализации и Второй мировой войны.

Декларация прав народов России имела огромное значение для истории вообще и России в частности, на ее основе начало формироваться федеративное устройство Советского государства.

60. III Съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и Учредительное собрание

Вопрос о созыве Учредительного собрания был поставлен в 1905 г. в программах многих политических партий.

В сентябре 1917 г. Временное правительство приняло акты, по которым разрабатывалось и принималось Положение о выборах в учредительное собрание.

Временное правительство назначило выборы в Учредительное собрание на 15 ноября, а его созыв должен был состояться 28 ноября. Почти во всех районах страны выборы состоялись в установленные сроки. Большинство мест в Учредительном собрании получили меньшевики и эсеры. Однако созыва Учредительного собрания не произошло из-за разногласий между бюро большевистской партии и ЦК партии большевиков. Разногласия возникли по вопросу об отношении к Учредительному собранию и Советам. Бюро фракции большевиков было переизбрано, а 5 января 1918 г. на проводимом Учредительном собрании была зачитана «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которую отказались поддержать большинство членов Учредительного собрания. 6 января был издан Декрет о роспуске Учредительного собрания, функции которого перешли к III Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, состоящему из представителей 317 Советов.

III Всероссийский съезд Советов принял 12 января 1918 г. отклоненную Декларацию, которая окончательно закрепила единоличную власть Советов в стране.

Российская республика была провозглашена федеративной, формирующейся на основе всеобщего равенства всех народов России, что предполагало наличие единого верховного органа власти.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа включала в себя 4 раздела, таких как: 1) политическая и социальная основа государства – республика Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;

2) главные задачи Советского государства и общие положения, отражающие суть советской власти;

3) основы внешней политики страны;

4) основы федеративного устройства.

Высшим органом федерации признавался съезд Советов, на котором избирался Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), который являлся постоянно действующим органом. Всероссийский центральный избирательный комитет имел следующую структуру: президиум, состоящий из представителей партийных фракций, отделы (военно-революционный, иногородний, агитационный, по национальному вопросу, казачий и др.) и комиссии, работу которых контролировал президиум.

На III Всероссийском съезде Советов было принято решение о подготовке первой Конституции Советского государства, которую было поручено подготовить специально сформированной конституционной комиссии. В основу Конституции была положена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

После официального утверждения на III Всероссийском съезде Советов советская власть сразу же стала устанавливать собственные принципы организации государственной власти и экономики в стране, как то:

1) высший орган власти – рабочее и крестьянское правительство Российской Советской Республики;

2) национализация государственных богатств (земли и ее недр). Частная собственность на землю и на недра отменялась, земли передавались в распоряжение земельных комитетов (Декрет «О социализации земли» и Декрет «О земле»). Экономическая политика новой власти характеризовалась:

1) экспроприацией и введением вместо денег трудовых единиц;

2) национализацией промышленности, финансов и транспорта;

3) введением рабочего контроля на предприятиях (установкой норм выработки, себестоимости продукции);

4) введением всеобщей трудовой повинности и продовольственной разверстки.