Текст книги "История государства и права России. Ответы на экзаменационные билеты"

61. Общая характеристика конституции РСФСР 1918 г

Конституция РСФСР 1918 г. была принята 10 июля на V съезде Советов, а опубликована 19 июля в «Известиях ВЦИК». С момента опубликования Конституция РСФСР 1918 г. вступила в силу. Проект Конституции 1918 г. готовился 4 месяца (в апреле – июле 1918 г.). Основы Конституции РСФСР 1918 г. разрабатывались с учетом положений «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Структура Конституции 1918 г. включала в себя разделы.

1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (гл. I–IV).

2. Общие положения Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (гл. V).

3. Конструкция Советской власти (гл. VI–XII).

4. Активное и пассивное избирательное право (гл. XIII–XV).

5. Бюджетное право (гл. XVI).

6. О гербе и флаге Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (гл. XVII).

Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла следующие положения:

1) политическую основу Российской Советской Федеративной Социалистической Республики – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;

2) социальную основу – диктатуру пролетариата;

3) монополию государства в сфере экономики (высшим органом в ее управлении являлся Высший Совет Народного Хозяйства);

4) полную национализацию лесов, земли, недр, транспорта, банков, промышленности;

5) установление срока действия Конституции (переходный период от капитализма к социализму);

6) объявление Российской Советской Федеративной Социалистической Республики по государственному устройству Федерацией;

7) определение системы органов государственной власти, как то:

а) Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов и подотчетный ему Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), в компетенцию которых входили утверждение изменений Конституции; принятие в состав РСФСР; вопросы войны и мира; осуществление внешней и внутренней политики государства; регулирование экономики; формирование государственной системы налогов; организация вооруженных сил; судоустройство и судопроизводство; общегосударственное законодательство;

б) Совет народных комиссаров (СНК);

в) областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, их исполнительные комитеты;

8) закрепление принципа демократического централизма, т. е. вертикальное подчинение нижестоящих Советов вышестоящим и установление широких полномочий по реализации решений вышестоящих Советов на местах;

9) определение конституционных прав и свобод граждан, которые не перечислялись в Конституции РСФСР 1918 г., а назывались только те права и свободы, которые обеспечивало государство. Конституцией РСФСР 1918 г. закреплялись конституционные права и свободы только трудящихся. Причем только представители трудящихся (пролетариат, крестьяне) обладали активным избирательным правом. Трудящиеся обладали избирательным правом по достижении 18 лет и независимо от их национальности, пола. Не имели избирательного права:

а) лица, которые использовали наемный труд в целях извлечения прибыли;

б) граждане, живущие на нетрудовые доходы, т. е. на доходы, которые были получены от сдачи жилого помещения внаем, кредитования иных граждан за плату, определенную процентом за пользование денежными средствами, и т. п.;

в) частные торговцы и посредники;

г) представители духовенства;

д) служащие жандармерии, полиции и охранного отделения;

10) сохранение многоступенчатости выборов;

11) закрепление обязанностей трудиться и нести воинскую обязанность;

12) провозглашение отделения церкви от государства.

62. Формирование вооруженных сил РСФСР в 1917–1918 гг

Параллельно с местными судами для борьбы с контрреволюционными силами были созданы особые суды – революционные трибуналы, компетенцией которых являлось борьба с контрреволюцией.

Трибуналы состояли из председателя и 6 заседателей, которые избирались губернскими и городскими Советами. Они начали создавать на всей территории страны на уровне губерний, уездов, городов и волостей. Однако предварительное следствие осуществляли следственные комиссии.

В мае 1918 г. был принят Декрет «О революционных трибуналах», по которому трибуналы сохранялись только в крупных городах и упразднялось их деление по направлениям деятельности. Декрет предоставил революционным трибуналам полную свободу действий в борьбе с контрреволюцией.

В это же время были созданы Центральный революционный трибунал при ВЦИК и кассационный отдел при ВЦИК, которые должны были рассматривать жалобы на приговоры местных трибуналов. В феврале 1919 г. система революционных трибуналов подверглась изменениям, в связи с которыми в их составе остались только 3 члена, избираемых исполкомами Советов. Трибуналы проверяли следственные действия, в течение 48 ч после окончания которых должно начаться судебное рассмотрение.

Трибуналы делились на следующие виды: военно-полевые суды, железнодорожные трибуналы и транспортные суды.

В 1920 г. специальные следственные комиссии упразднились и в состав революционных трибуналов стали входить представители губернских ЧК. Судебный процесс трибуналов осуществлялся в ускоренном порядке, имелось право применения высшей меры наказания, в качестве защитников и обвинителей выступали только штатные члены коллегий при Советах. Были сохранены военные трибуналы высшего звена и военно-транспортные трибуналы. Органами чрезвычайной юстиции остались народные суды, земельные и арбитражные комиссии, внесудебные органы репрессии.

В декабре 1917 г. была сформирована Всероссийская чрезвычайная комиссия, а с марта 1918 г. – начато формирование местных чрезвычайных комиссий, которые имели право на проведение арестов, обысков, реквизиций и конфискаций. Члены чрезвычайных комиссий назначались и отзывались исполкомами местных Советов, но подчинялись ВЧК.

Летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК, транспортные органы ВЧК и особые отделы ВЧК. ВЧК стала превращаться в мощный аппарат политических репрессий. Теперь по окончании следствия ЧК не передавали дела в трибуналы, а самостоятельно их рассматривали и определяли меру наказания. Данные полномочия получили и местные ЧК, но только в период с сентября 1918 г. до февраля 1919 г. В феврале революционным трибуналам было предоставлено право выносить приговоры по делам, которые рассматриваются ЧК, и проверять следственные действия ЧК.

В октябре 1919 г. при ВЧК был создан Особый революционный трибунал, состоящий из председателя и 2 членов, назначенных ВЧК, для борьбы с хищениями, спекуляцией, подлогами, должностными злоупотреблениями.

В конце 1921 г. ВЧК было трансформировано в Главное политическое управление при НКВД. Вместо рабочей милиции в октябре 1918 г. была организована рабоче-крестьянская милиция, возглавляемая Главным управлением рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР. Местные управления в губерниях и уездах подчинялись НКВД и местным исполкомам Советов. К середине 1920 г. система милицейских органов сложилась окончательно, руководство которой осуществлял НКВД. В данную систему входили городская и уездная милиция, промышленная, которая включала в себя фабрично-заводскую, лесную и горно-промышленную, железнодорожная, водная и розыскная милиция, имеющие статус частей особого назначения при наступлении боевых действий.

63. Советская судебная система 1917–1918 гг

Для периода революции характерно наличие чрезвычайных судебных органов – судов народной совести, народных, мировых судов. Правовые основы образовывающейся судебной системы были заложены Декретом о суде № 1, который был принят СНК в ноябре 1917 г. Основные положения данного Декрета:

1) ликвидация существующей системы судопроизводства. Исключением являлись народные суды;

2) объявление судебными органами революционных трибуналов, в компетенцию которых входило решение дел о контрреволюционной деятельности;

3) установление правомочности применения законодательства свергнутых правительств в частях, которые не противоречили принципам и целям революции и революционному сознанию. Согласно данному Декрету судьями могли быть бывшие мировые судьи.

Судопроизводство осуществлялось по следующим принципам:

1) сменяемости судей;

2) гласности и публичности судебного разбирательства;

3) коллегиальности судопроизводства.

Новая судебная система состояла из:

1) местных судов, которые рассматривали незначительные гражданские и уголовные дела при участии обвинителей, защитников и поверенных. Суды состояли из постоянного судьи и 2 очередных народных заседателей, которые избирались местными Советами. Судья единолично проводил предварительное следствие. Решения и приговоры данных судов считались окончательными и не подлежали пересмотру в апелляционном порядке;

2) кассационных судов, которые разрешали дела по первой инстанции;

3) съездов местных судей, рассматривающих не вступившие в законную силу приговоры и решения местных судов.

Декрет о суде № 2, принятый в феврале 1918 г., учредил окружные и областные суды, которые рассматривали дела, не входящие в подсудность местных судов. Окружные суды состояли из 3 постоянных членов, 4 народных заседателей, 12 заседателей и председательствующего члена суда. Областные суды и Верховный судебный контроль так и не были созданы.

В окружных судах разбирательство должно было вестись на языке населения данного региона.

Суды стали выборными, избрание судей и народных заседателей в них производили Советы.

В компетенцию окружных судов входило рассмотрение гражданских и уголовных дел, которые находились вне пределов компетенции местного суда. Гражданские дела рассматривались судом в составе 3 профессиональных судей и 4 народных заседателей, а уголовные – в составе 1 профессионального судьи и 12 народных заседателей. Приговор по уголовным делам выносился совместно народными заседателями и председательствующим судьей.

Решения суда подлежали кассационному пересмотру не только по формальным основаниям из-за недостатков решения или приговора суда, но и по фактическим – необоснованности решения или приговора суда.

Декрет о суде № 3, изданный в июле 1918 г., расширил подсудность местных судов, наделил Советы местных народных судей правом рассматривать кассационные жалобы. Они вправе стали разрешать гражданские дела, цена иска по которым не превышала 10 тыс. руб., и уголовные, по которым наказание не предусматривало срок лишения свободы более 5 лет.

Положение о народном суде РСФСР, принятое в ноябре 1918 г., учредило народный суд, который состоял из 1 народного судьи и 2 или 6 заседателей. Народный судья избирался Советами, а кандидатуры заседателей утверждались исполкомами Советов. В своей работе народный суд должен был руководствоваться декретами. Применение старого права полностью исключалось.

Вместе с местными, окружными и кассационными судами для борьбы с противниками революции была создана система революционных трибуналов и чрезвычайных комиссий, которые обладали широкими полномочиями, в т. ч. внесудебной расправы над неугодными правящей партии членами общества.

64. Изменение государственного аппарата в период Гражданской войны

В 1918–1920 гг. в стране сложилась чрезвычайная обстановка, приняв форму Гражданской войны. Ситуация усугублялась иностранной интервенцией, когда большую часть территории страны оккупировали иностранные войска. В феврале 1919 г. были созданы особые отделы ВЧК для борьбы с контрреволюцией и шпионажем в вооруженных силах.

В декабре 1919 г. устанавливается сессионный порядок ВЦИК, в связи с чем изменился характер деятельности его Президиума: руководил заседаниями ВЦИК, в период между сессиями ВЦИК решал отдельные вопросы, утверждал и приостанавливал акты СНК, отменял постановления СНК, издавал постановления от имени ВЦИК.

Для решения различных вопросов при ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии, состоявшие из членов ВЦИК, экспертов, представителей общественности и работников различных государственных органов.

Высшим органом государственного управления стал возникший Совет рабоче-крестьянской обороны, который состоял из председателя Революционного военного Совета Республики, председателя ВЦИК, наркома путей сообщения, председателя Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии и заместителя наркома продовольствия. Весной 1920 г. СРКО был преобразован в Совет Труда и Обороны, возглавляемый председателем СНК и состоящий из народных комиссаров и представителей ВЦСПС.

Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции, который вел наблюдение за законностью, охраной государственной собственности, борьбу с бюрократизмом и злоупотреблениями в государственном аппарате и хозяйственных органах.

Гражданская война повлияла на работу местных Советов, в которых стали организовываться отделы управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почты и телеграфа, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, Совет народного хозяйства и здравоохранения, ЧК, подчинявшиеся исполкому и соответствующему ведомству.

Вместе с конституционными органами были сформированы чрезвычайные органы – революционные комитеты, которые наделялись правом реквизиции имущества, принудительного выселения, расквартирования воинских частей.

Существовало 3 вида революционных комитетов:

1) местностей, освобожденных от неприятеля, образованные решением Реввоенсовета, которые передавали свою власть исполкомам местных Советов после освобождения территории от противника;

2) прифронтовой полосы, исполняющие функции исполкомов Советов;

3) тыла, создаваемые в губерниях и уездах, действовавшими совместно с исполкомами местных Советов и их президиумами.

Формирование Красной армии началось с реформирования старой армии и принятия декретов, отменявших воинские чины, звания, знаки различия и преимущества. Власть переходила к солдатским комитетам и Советам, командующий состав избирался на общих собраниях частей. Формирование армии осуществлялось на добровольной основе, однако при вступлении в нее все связывались круговой порукой.

С весны 1918 г. создавались волостные, уездные и губернские комиссариаты по военным делам. В сентябре был образован Революционный Военный Совет Республики, который для руководства армиями и флотами сформировал реввоенсоветы и назначил командующих ими. Всероссийское бюро военных комиссаров было трансформировано в Политуправление Реввоенсовета.

В данный период происходила реорганизация военных трибуналов. В институт народных заседателей в трибуналах входили теперь только судьи. Состояли они из 3 человек. Проводимые трибуналами заседания проводились публично и в присутствии обвиняемого.

В годы Гражданской войны они превратились в чрезвычайные специальные судебные органы.

65. Законодательство периода Гражданской войны

В период Гражданской войны изменению подверглись правотворческая и законодательная деятельность Советского государства, как то:

1) решительный разрыв с прежним законодательством. Декрет «О суде» № 3 от 13 июля 1918 г. полностью запретил ссылки на законы свергнутых правительств;

2) осуществление подготовки и принятие первых кодексов, таких как принятые 16 сентября 1918 г. Кодекс законов о брачном, семейном и опекунском праве и в декабре 1918 г. Кодекс законов о труде;

3) обращение внимания на реализацию принятых законов, поскольку местные советы руководствовались в своих практических действиях революционной целесообразностью. 8 ноября 1918 г. VI-м Всероссийским съездом Советов было принято специальное постановление «О точном исполнении законов».

Вносимые во все отрасли права изменения определялись в значительной мере политикой военного коммунизма.

В сфере гражданско-правовых отношений осуществлялось максимальное огосударствление собственности на основные средства производства, национализировалась вся крупная и средняя промышленность, к которой относились все промышленные предприятия с числом рабочих свыше 5 человек при механическом двигателе и свыше 10 человек без механического двигателя.

Декрет ВЦИК от 24 августа 1918 г. отменил право частной собственности на недвижимость в городах, которая переходила в собственность государства и передавалась в ведение органов местной власти.

Была введена строгая централизация управления национализированными предприятиями, отношения между которыми строились на административном праве. Руководство ими осуществлялось через главки ВСНХ (система главкизма).

В период Гражданской войны была запрещена частная торговля, частные магазины и торговые заведения национализировались. Для снабжения населения была введена карточная система. Попытка замены товарно-денежных отношений продуктообменом была предпринята доктринальными установками марксизма-ленинизма.

В декабре 1918 г. был принят Кодекс законов о труде, подробно регламентировавший все стадии трудовых отношений и социального права граждан РСФСР. Кодекс ввел 8-часовой рабочий день и оплачиваемый месячный отпуск, наделил каждого трудоспособного гражданина правом на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное для этого рода работы, установил основания для увольнения с работы, наделил профсоюзные органы широкими правами по вопросам найма, увольнения, оплаты труда, разработки тарифов и тарифных положений.

Семейное право закрепило и развило нормы, установленные первыми декретами Советского государства. 16 сентября 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, который отстранил церковь от регистрации браков, предоставил полное равноправие супругам в личностных и имущественных отношениях, установил равноправие детей, родившихся в зарегистрированном браке и вне брака, и не признавал института усыновления.

12 декабря 1919 г. были изданы Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, согласно которым пролетариат должен создать новое уголовное право; определяя меру наказания, суд должен учитывать классовую принадлежность совершившего преступление лица, несовершеннолетние до 14 лет не подлежали суду и наказанию. Там же давалось определение понятий «преступление» (нарушение порядка общественных отношений) и «наказание» (меры принудительного воздействия, которыми власть обеспечивает порядок общественных отношений).

Руководящие начала стали основой Общей части первого советского Уголовного кодекса РСФСР 1922 г.

66. законодательство о браке и семье в 1917–1918 гг

В истории социальной политики РСФСР вопросам брака и семьи посвящен ряд нормативных правовых актов.

Среди них особое место занимают следующие акты:

1) Декрет СНК РСФСР «О гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния» 1917 г.;

2) Декрет СНК РСФСР «О расторжении брака» 1917 г.; 3 Декрет СНК РСФСР «О рождении» 1917 г.;

4) Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г.;

5) Инструкция НКЮ РСФСР «Об организации отделов записи браков и рождений» 1918 г. Декрет «О гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния» 1917 г. впервые в советском законодательстве установил единую процедуру гражданской регистрации брака в соответствующих государственных органах, заменив церковную регистрацию.

Декретом были значительно упрощены условия вступления в брак. Отныне для вступления в брак необходимо достижение брачного возраста (16 лет для женщин и 18 лет для мужчин) и взаимное согласие.

Кроме этого, Декрет провозгласил равенство мужчин и женщин во всех сферах жизни.

В РСФСР появилась возможность в судебном порядке устанавливать отцовство.

Декрет «О гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния» имел еще одну важную особенность: он положил начало зарождению системы органов загса.

С принятием Декрета СНК РСФСР «О расторжении брака» 1917 г. дела о расторжении брака были изъяты из компетенции церковных судов и переданы в компетенцию соответствующих местных судов. До принятия данного Декрета для получения разрешения на развод необходимо было разрешение Синода или папы римского.

Процедура развода также стала более доступной и приобрела гражданский характер.

22 октября 1918 г. был принят первый Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. Он стал первым кодифицированным нормативным актом, регулирующим брачные, семейные и опекунские отношения.

КЗАГС определяет, что акты гражданского состояния ведутся исключительно гражданской властью: отделами записей актов гражданского состояния.

Отделы записей актов гражданского состояния:

1) центральный – при Отделе местного самоуправления Народного Комиссариата по Внутренним Делам;

2) окружные – при городских Советах Депутатов главных городов губерний и областей;

3) местные – при волостных и городских, а в крупных городах при районных Советах Депутатов.

Кодекс наделял органы загса соответствующими полномочиями.

В данном нормативном документе определялся порядок ведения регистрационных книг, порядок регистрации отдельных актов гражданского состояния.

КЗАГС содержал разделы, посвященные браку, а именно условиям заключения брака, порядку его регистрации, основаниям и порядку его прекращения и признания недействительным.

Брак стал определяться как добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, заключенный с соблюдением законодательства. Установлено, что брак заключается в целях создания семьи, в противном случае он считается недействительным.

Кодекс провозглашал абсолютное равенство супругов в семье, их полную самостоятельность.

Это подтверждается принятием норм о том, что:

1) перемена местожительства одним из супругов не влечет перемены местожительства другого супруга;

2) каждый супруг имеет право сохранить свое гражданство.

КЗАГС уравнял в правах усыновленных, приемышей, примаков и их потомство и родственников по происхождению.

Что касается опекунского права, то КЗАГС содержал перечень органов опеки, определял порядок установления и снятия опеки и попечительства, порядок назначения и увольнения опекуна, а также его права и обязанности.