Текст книги "История государства и права России. Ответы на экзаменационные билеты"

85. Особенности советского государства и права в послевоенные годы

Послевоенный период можно разделить на 4 этапа:

1) восстановительный период и завершение сталинизма (1945–1953 гг.);

2) реформы Н.С. Хрущева и оттепель (1953–1964 гг.);

3) период застоя (1965–1985 гг.);

4) перестройка (1985–1991 гг.).

Великая Отечественная война нанесла значительный ущерб экономике страны. Помимо экономических потерь, в стране наступила сильнейшая засуха. Обострилась международная обстановка, которая была вызвана «холодной войной» между США и СССР. С принятием в 1946 г. ряда постановлений ЦК ВКП(б) по вопросам литературы и искусства, ставшим основой к «ленинградскому делу» (1948–1950 гг.), стали осуществляться массовые репрессии. В январе 1953 г. было сфабриковано «дело врачей».

Перестройка государственного аппарата началась с упразднения чрезвычайных органов. Были ликвидированы ГКО и Ставка Верховного Главнокомандующего. В 1946 г. Красная армия была переименована в Советскую, Совет Народных комиссаров преобразован в Совет Министров СССР. В 1952 г. на XIX съезде ВКП(б) как правящая партия была переименована в КПСС.

В послевоенные годы была сделана попытка разработать проект новой конституции, но в текст Конституции СССР были только внесены изменения.

Фактическое руководство страной осуществляли партийные инстанции, на высшем уровне – Секретариат ЦК ВКП(б).

Изменение права в послевоенные годы не носило принципиального характера. Изменениям подверглись отдельные отрасли и институты права.

В сфере гражданско-правовых отношений постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. «О заключении хозяйственных договоров» были закреплены 2 вида договоров:

1) генеральные – между хозяйственными системами и отраслями;

2) локальные – между предприятиями.

В финансовом праве в декабре 1947 г. была проведена денежная реформа. Она была осуществлена путем замены старых денежных знаков на новые с изменением их номинала. Одновременно с реформой была проведена конверсия облигаций государственных займов – замена ранее выпущенных облигаций госзаймов новыми.

В 1950 г. для укрепления финансовой системы СССР отказался вступить в Международный валютный фонд (МВФ), вышел из долларовой зоны. Рубль стал неконвертируемым, что позволило поддерживать низкие цены и не допускать инфляции.

Изменения коснулись и права СССР. Так, в семейном праве был запрещен брак с иностранцами (Указ 1948 г.), он рассматривался как антипатриотичный.

В трудовом праве были ликвидированы нормы военного времени, восстановлен 8-часовой рабочий день, прекращались трудовые мобилизации, отменялись сверхурочные работы.

Демобилизованным из армии и флота местные органы Советской власти, руководители предприятий и учреждений были обязаны в течение месяца предоставить работу с учетом их специальности (Закон от 23 июня 1945 г.).

После окончания войны полностью освобождались от наказания осужденные к лишению свободы на срок до 3 лет. Всем остальным наказание сокращалось наполовину. Амнистия не распространялась на осужденных за тяжкие преступления. Однако в уголовном праве прослеживается тенденция к ужесточению уголовной репрессии.

Указом от 4 июня 1947 г. за хищение личной собственности граждан, совмещенное с разбоем, предусматривалось наказание до 20 лет лишения свободы с конфискацией имущества. Была сохранена уголовная ответственность за хищение государственного и общественного имущества. 7 апреля 1948 г. был принят Указ ПВС СССР «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона». В 1950 г. была восстановлена отмененная в 1947 г. смертная казнь по отношению к изменникам Родины, шпионам и диверсантам.

86. Кодекс законов о труде РСФСР 1971 г

Кодекс законов о труде был принят Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 г. Данный нормативный документ принят на основе норм и принципов Основ законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 г. Он утратил силу лишь 1 февраля 2002 г. КЗоТ РСФСР содержал положения, посвященные:

1) коллективному и трудовому договорам;

2) рабочему времени и времени отдыха;

3) заработной плате;

4) нормам труда и сдельным расценкам;

5) гарантиям и компенсациям;

6) трудовой дисциплине;

7) охране труда;

8) труду женщин, молодежи, работников, совмещаю-щих работу с обучением.

КЗоТ регулировал трудовые отношения всех работников, содействуя росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека. Кодексом было расширено понятие права на труд. Оно включило в себя не только свободу выбора труда, но и право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, право на защиту от безработицы. На основании ст. 18 КЗоТа РСФСР трудовой договор заключался в письменной форме. Однако фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен.

Кодексом запрещалась совместная служба на одном и том же государственном или муниципальном предприятии, в учреждении, организации лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Так же, как и предыдущие нормативные акты, регулирующие труд, КЗоТ допускал прохождение

испытания при приеме на работу. Испытание не устанавливалось при приеме на работу лиц, не достигших 18 лет, молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений, молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений, инвалидов ВОВ, направленных на работу в счет брони. Срок испытания не мог превышать 3 месяцев, а в некоторых случаях – 6 месяцев. Трудовой договор прекращался:

1) по соглашению сторон;

2) по истечении срока, кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжались и стороны не требовали их прекращения;

3) по случаю призыва или поступления работника на военную службу;

4) в связи с расторжением трудового договора;

5) при переводе работника на другое предприятие или переходе на выборную должность;

6) по случаю отказа работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, отказа от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда;

7) из-за вступления в законную силу приговора суда, которым работник осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы.

КЗоТ устанавливал гарантии и компенсации для некоторой категории работников. Гарантии и компенсации предоставлялись:

1) работникам, избранным на выборные должности в государственных органах;

2) работникам на время выполнения государственных или общественных обязанностей;

3) работникам, направляемым для повышения квалификации;

4) работникам, направляемым на обследование в медицинские учреждения;

5) работникам-донорам;

6) работникам – изобретателям и рационализаторам;

7) работникам при командировках и переезде на работу в другую местность;

8) работникам за износ принадлежащих им инструментов.

87. Гражданский и уголовный кодексы РСФСР 1964 г

Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. (далее – ГК РСФСР) был принят 11 июня 1964 г. в соответствии с Основами гражданского законодательства СССР и союзных республик 1961 г. Принятие ГК РСФСР 1964 г. было направлено на укрепление экономической системы СССР, рост социалистической собственности, поддержание и укрепление законности в области имущественных отношений и охраны прав юридических и физических лиц. Структура ГК РСФСР 1964 г.:

1) общие положения, определяющие цели и задачи гражданско-правового регулирования, запрещающие частное предпринимательство, провозглашающие наличие социалистической собственности на орудия и средства производства, планирование;

2) право собственности;

3) обязательственное право, которым создавалась система обязательств, упорядоченных по предмету и содержанию;

4) авторское право;

5) право на открытие;

6) изобретательское право;

7) наследственное право;

8) правоспособность иностранцев и лиц без гражданства.

ГК РСФСР 1964 г. регулировались следующие гражданские правоотношения:

1) имущественные отношения, которые были связаны с товарно-денежными формами производства в коммунистическом строительстве, с хозрасчетными системами экономики, с использованием денежных средств, регулированием цен, расчетом себестоимости и прибыли, торговлей, кредитными и банковскими отношениями;

2) личные неимущественные отношения, связанные с правом на авторство, правом на защиту достоинства субъектов гражданских правоотношений;

3) наследственные правоотношения, которые возникали на основании установленных юридических фактов и порождающих гражданские права и обязанности действиях граждан и организаций. Наследование по закону осуществлялось ближайшими родственниками по нисходящей линии и по восходящей линии. Устанавливалась свобода завещания, но только при соблюдении обязательной доли для несовершеннолетних, нетрудоспособных детей или супруга; 4) правоотношения в области права собственности, которые устанавливали исключительную собственность государства, колхозов и других организаций и их объединений, частную собственность на движимое имущество, личную собственность граждан, занимающихся кустарно-ремесленными промыслами, сельским хозяйством, бытовым обслуживанием и т. п.

Уголовный кодекс РСФСР 1964 г. был принят на основании Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. Уголовный кодекс 1964 г. содержал 18 глав и 259 статей. По своей структуре он состоял из Общей и Особенной частей. Особенностями этого Кодекса были:

1) изъятие из уголовного законодательства уголовно-правовых норм, которые действовали в период культа И. Сталина (аналогии, ответственности за других лиц, ответственности за мысли и ответственности по мотивам социальной опасности лица);

2) определение малозначительности правонарушения, которое исключало применение уголовной ответственности;

3) направление на смягчение наказаний за преступные деяния, которые не представляли большой общественной опасности;

4) замена в определенных случаях уголовной ответственности на административную либо на меры общественного воздействия;

5) появление в уголовном законодательстве положений о преступлениях против социалистической собственности;

6) установление форм участия общественности в борьбе с преступностью;

7) повышение возраста для привлечения к уголовной ответственности;

8) исключение следующих видов наказаний: объявления врагом народа; изгнания из СССР; лишения избирательных прав; применения к беременным женщинам и несовершеннолетним расстрела.

88. Конституция СССР 1977 г

Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г. была принята Конституция СССР 1977 г., подготовка проекта которой началась еще в 1962 г. Конституция СССР 1977 г. не вносила кардинальных изменений в существующий в то время общественный и государственный строй, государственный механизм. Основами принятия Конституции СССР 1977 г. являлись:

1) политическая основа, которую составляли переименованные из Советов депутатов трудящихся Советы народных депутатов, выражающие волю и интересы всех рабочих классов;

2) экономическая основа, состоящая из социалистической собственности на средства производства, которая выражалась в государственной и колхозно-кооперативной форме собственности общенародного характера;

3) социальная основа, которую составлял нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции.

Конституция СССР 1977 г. имела следующую структуру.

1. Основы общественного строя и политики.

2. Государство и личность.

3. Национально-государственное устройство.

4. Советы народных депутатов и порядок их избрания.

5. Высшие органы власти и управления.

6. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках.

7. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.

8. Герб, флаг, гимн и столица.

9. Действие Конституции и порядок ее применения. Особенности Конституции СССР 1977 г. в:

1) закреплении роли Коммунистической партии в качестве руководящего звена политической системы;

2) уточнении полномочий и более конкретном определении компетенции высших органов государственной власти и управления СССР;

3) расширении полномочий Верховного Совета СССР, который в соответствии с Конституцией 1977 г. мог решать любые входящие в компетенцию СССР вопросы;

4) увеличении срока полномочий Верховного Совета СССР до 5 лет, а местных Советов до 2,5 лет;

5) закреплении регулярной обязанности Верховного Совета СССР и местных Советов отчитываться перед избирателями;

6) изменении порядка формирования Совета Министров СССР:

а) разрешении участия в Совете Министров СССР руководителей ведомств и других органов;

б) уточнении и детализации полномочий Совета Министров СССР.

Конституция СССР 1977 г. расширила систему социально-экономических и политических прав граждан.

Согласно Конституции СССР 1977 г. права граждан дополнялись:

1) правом на жилище;

2) правом на охрану здоровья;

3) правом на пользование достижениями культуры;

4) правом на участие в управлении государством и обществом;

5) правом на подачу предложений об улучшении деятельности в государственные органы;

6) правом на судебное обжалование действий должностных лиц государственных органов.

Обязанности граждан в соответствии с Конституцией СССР 1977 г.:

1) соблюдать Конституцию и советские законы;

2) уважать правила социалистического общежития;

3) нести с достоинством высокого звания гражданина СССР;

4) добросовестно трудиться и соблюдать трудовую дисциплину;

5) беречь и укреплять социалистическую собственность;

6) оберегать интересы СССР, а также способствовать укреплению его могущества и авторитета;

7) бороться с расточительством и содействовать охране общественного порядка.

По Конституции СССР 1977 г. систему государственных органов составляли:

1) народ, который по Конституции СССР 1977 г. являлся единственный источником власти;

2) Советы народных депутатов, являющиеся единой системой органов государственной власти;

3) Совет Министров СССР, являющийся высшим исполнительно-распорядительным органом.

89. Период становления государственности Российской Федерации

Современная демократическая государственность Российской Федерации начала складываться в период перестройки (1986–1993 гг.), который закончился ликвидацией СССР. Сущность реформы – распространение гласности в общественной жизни, реформирование политики, экономики, перестройка аппарата во всех государственных органах. Причинами реформирования государственного аппарата стали следующие:

1) несоответствие существующей социалистической системы государственной власти новым демократическим принципам, признанным в мировом сообществе;

2) неблагоприятная экономическая обстановка;

3) распространение коррупции в государственном аппарате.

Реформу предполагалось провести в 3 этапа:

1) этап ускорения социально-экономического развития был направлен на достижение благосостояния и свободного развития всех членов общества (перевод предприятий на систему полного хозяйственного расчета);

2) этап гласности был направлен на демократизацию общественной и политической жизни, дискредитацию советского строя и отрицание его основ и идей;

3) этап перестройки был направлен на преобразование главных институтов государства.

В октябре 1988 г. в результате реформирования государственного аппарата была установлена система представительных органов 2 уровней:

1) Съезд народных депутатов – высший законодательный орган – собирался 1 раз в год;

2) Верховный Совет – постоянно действовавший законодательный и распорядительный орган, в состав которого входили народные депутаты. Совет избирался тайным голосованием из числа народных депутатов сроком на 5 лет, но ежегодно его состав обновлялся. Верховный Совет СССР состоял их двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей, которые были вправе создавать в качестве постоянных рабочих органов комиссии и комитеты.

В марте 1990 г. был учрежден пост Президента СССР. Первым и единственным Президентом СССР был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев, который наделялся правом объявления мобилизации, состояния войны, военного или чрезвычайного положения в отдельных районах страны и введения временного президентского правления.

Президент СССР возглавлял Совет Федерации, состоящий из вице-президента СССР и президентов республик.

Изменение местных органов государственной власти началось в 1987 г. с введения института председателей Советов всех уровней и президиумов местных Советов. На данные органы были возложены функции исполкомов, их работники не могли избираться народными депутатами. Перестройка государственных органов управления началась с 1987 г. с началом процесса слияния и разделения министерств. Однако центральный аппарат управления хозяйством фактически прекратил свою деятельность с 1986 г.

Реформа привела к многопартийности. В 1988 г. появились первые массовые политические организации: в сентябре 1989 г. была сформирована Межрегиональная депутатская группа, в январе 1990 г. были созданы радикальное движение «Демократическая Россия», националистические организации.

Реформирование государственного аппарата имело следующие внешнеполитические результаты:

1) окончательный распад СССР (26 декабря 1991 г. членами СНГ была принята Декларация о прекращении существования СССР);

2) признание Российской Федерации правопреемником СССР;

3) расширение внешнеполитических отношений России.

Недостатки:

1) реформирование привело к разрушению государственного аппарата;

2) позднее реформы вышли из-под контроля инициаторов этих программ;

3) гласность открывала доступ не только к необходимой информации, но и к государственным тайнам, что привело к подрыву государственного авторитета.

90. Конституция РФ 1993 г

Конституция РФ была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.

Конституция РФ – Основной Закон РФ, обладающий высшей юридической силой на всей территории РФ и прямым действием его норм. Структура Конституции РФ:

1) краткая преамбула, содержащая декларативные положения от имени народа и особенность этого нормативного акта, который свидетельствует о наличии особого субъекта ее принятия;

2) первый раздел, посвященный конституционным правам и свободам человека и гражданина, организации власти, федеративному устройству и другим положениям. Первый раздел включает в себя следующие 9 глав:

а) основы конституционного строя (ст. 1-16);

б) права и свободы человека и гражданина (ст. 17–64);

в) федеративное устройство (ст. 65–79);

г) Президент РФ (ст. 80–93);

д) Федеральное Собрание (ст. 94-109);

е) Правительство РФ (ст. 110–117);

ж) судебная власть (ст. 118–129);

з) местное самоуправление (ст. 130–133);

и) конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ (ст. 134–137);

3) второй раздел, который посвящен заключительным и переходным положениям, регулирующим порядок вступления в законную силу Конституции, соответствие ей всего законодательства государства, устанавливающим принятие определенного перечня федерального законодательства, необходимого для вступления некоторых статей Конституции. Помимо этого, заключительные и переходные положения Конституции решают и другие организационные вопросы по введению в действие конституционных норм. Официальное толкование положений Конституции

РФ вправе осуществлять в своих постановлениях Конституционный Суд РФ, который является высшим судебным органом. Основные принципы Конституция РФ: 1) принцип верховенства Конституции на всей территории государства, согласно которому Конституция РФ является основным законом по отношению к другим законам и нормативным актам, соответствующим положениям Конституции и обладает высшей юридической силой. В случае противоречия норм законов и других нормативных актов Конституции на территории государства применяются положения Конституции, если иное не предусмотрено в самой Конституции;

2) прямое действие конституционных норм, означающее, что при правовом применении она может быть использована непосредственно и ее нормы не требуют дополнительной законодательной регламентации;

3) принципы современного конституционного строя РФ;

4) основные принципы функционирования механизма государства;

5) принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

6) основные принципы системы «сдержек и противовесов», которые определяют:

а) границы полномочий нормотворческой деятельности Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ;

б) сферы совместной и исключительной компетенции РФ, ее субъектов и муниципальной власти;

в) способы разрешения противоречий, которые возникают при осуществлении полномочий органами государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления;

7) принцип права малочисленных народов России на самоопределение;

8) принцип суверенитета и территориальной целостности России.

Основные положения Конституции РФ направлены на:

1) формирование правового государства;

2) провозглашение высшей ценностью в Российской Федерации человека, его прав и свобод;

3) обладание Конституцией РФ высшей юридической силой;

4) построение государственного устройства РФ на принципе федерализма и праве малочисленных народов России на самоопределение;

5) суверенитет и территориальную целостность РФ;

6) создание единой системы государственных органов власти.