Текст книги "История государства и права России. Ответы на экзаменационные билеты"

79. Образование СССР

Отношения между республиками в годы Гражданской войны и иностранной интервенции имели форму военного союза, который в 1920 г. был дополнен хозяйственным союзом. Отношения стали регулироваться двусторонними договорами, которые стали основой для создания органа государственной власти (ВЦИК), включающего представителей советских республик.

22 февраля 1922 г. был подписан протокол о передаче РСФСР права представлять и защищать интересы всех республик на Генуэзской конференции и заключать от их имени международные договоры и соглашения.

Хозяйственный союз советских республик привел к необходимости политического объединения. Вопрос об образовании СССР рассматривался союзными республиками летом 1922 г. При его обсуждении были выдвинуты различные предложения о форме объединения республик (конфедерации, унитарном государстве, автономии).

В августе 1922 г. Оргбюро ЦК РКП (б) была создана специальная комиссия для разработки формы взаимоотношений независимых республик, которой было предложено объединить республики на основе полного равноправия и образовать новое государство в форме федерации независимых республик – Союз Советских Социалистических Республик. Комиссией был составлен проект, который послужил основой для разработки положений Договора об образовании СССР. В конце ноября 1922 г. данный договор был направлен комиссией на обсуждение в союзные республики, которые приняли решение об образовании СССР и избрали своих полномочных делегатов на I Съезд Советов СССР.

С 23 по 29 декабря проходил последний X Всероссийский съезд Советов, на котором было принято решение о создании СССР и о вхождении в него РСФСР как равноправной республики, одобрены Декларация и Договор о создании СССР. 30 декабря 1922 г. был проведен I Съезд Советов СССР, на котором были утверждены Декларация и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, которые в дальнейшем явились основой Конституции 1924 г.

СССР создавался как государство, а не межгосударственное объединение. Однако при этом по основным признакам государство являлось федеративным, а не унитарным.

В состав СССР вошли 4 союзные республики: РСФСР, БССР, ЗСФСР и УССР. Бухарская и Хорезмская народные советские республики не вошли в состав СССР, т. к. не являлись социалистическими.

За республиками, вошедшим в состав СССР, было сохранено право выхода. При этом, развиваясь, СССР пополнялся новыми субъектами.

Президиумом ЦИК СССР для выполнения решения I Съезда Советов в начале 1923 г. была создана Конституционная Комиссия, в компетенцию которой входила предварительная работа над поправками и дополнениями союзных республик к Договору об образовании СССР. В апреле 1923 г. XII Съездом РКП(б) Конституционной Комиссии было предложено при образовании центральных органов власти СССР обеспечить равенство прав и обязанностей всех союзных республик. Равенство должно было обеспечиваться как между республиками, так и в отношении центральной власти.

Было внесено предложение в системе высших органов власти учредить специальный орган представительства всех без исключения национальных республик и областей на основе равенства. Исполнительные органы должны были своей работой обеспечивать реальное участие в них представителей республик.

Республикам при их взаимоотношении предоставлялись широкие финансовые и бюджетные полномочия. Государственные органы республик комплектовались местными кадрами.

Конституционная Комиссия завершила разработку проекта Конституции СССР к середине 1923 г. Данный проект был одобрен 6 июля 1923 г. на II сессии ЦИК СССР первого созыва, а в январе 1924 г. II съездом Советов СССР Конституция была утверждена.

80. Конституция СССР 1924 г

Конституция СССР 1924 г. была Основным Законом СССР, явившимся следствием образования СССР и разделения прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. была принята на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г.

По содержанию Конституция СССР 1924 г. имела следующую структуру:

1) Декларация об образовании СССР, которая была подписана Россией, Украиной, Белоруссией, Закавказской республикой, а позднее и Узбекистаном и Туркменистаном. В Декларации об образовании СССР отражались такие основные принципы объединения республик в Союз ССР, как: добровольность, равноправие, право выхода;

2) Договор об образовании СССР, состоящий из 11 глав:

а) о предметах ведения верховных органов власти СССР;

б) о суверенных правах союзных республик и союзном гражданстве;

в) о съезде Советов СССР;

г) о Центральном Исполнительном Комитете СССР;

д) о Президиуме ЦИК СССР;

е) о Совете народных комиссаров СССР;

ж) о Верховном Суде СССР;

з) о народных комиссариатах СССР;

и) об Объединенном государственном политическом управлении; к) о союзных республиках; л) о гербе, флаге и столице СССР. По Конституции СССР 1924 г. в компетенцию СССР входило:

1) регулирование международных отношений и внешней политики;

2) решение вопросов развития народного хозяйства СССР;

3) утверждение единого бюджета СССР;

4) управление транспортом, связью, вооруженными силами, финансами, налогами, землей, недрами;

5) определение судоустройства и судопроизводства;

6) определение гражданских, уголовных и общих начал трудового законодательства;

7) охрана суверенных прав республик СССР;

8) прием в состав СССР новых республик;

9) изменение границ СССР либо границ республик;

10) разрешение споров, возникаемых между республиками.

Союзные республики при осуществлении своей власти ограничивались установленными Конституцией СССР 1924 г. пределами. В компетенцию союзных республик входила организация внутренних дел, сельского хозяйства, образования, юстиции, социального обеспечения и здравоохранения.

Система высших органов власти по Договору об образовании СССР, который являлся вторым разделом Конституции СССР 1924 г., включала в себя:

1) Всесоюзный съезд Советов – высший орган власти СССР, который избирался из городских и губернских съездов;

2) Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР) – орган, созываемый в период между съездами высших органов власти и работающий в сессионном порядке.

Центральный исполнительный комитет СССР состоял из:

а) союзного Совета – органа, состав которого избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик;

б) Совета Национальностей – органа, состоящего из представителей союзных и автономных республик и автономных областей;

3) Президиум ЦИК СССР – высший и законодательный орган, работающий в перерывах между сессиями ЦИКа СССР;

4) Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР) – исполнительный и распорядительный орган ЦИК СССР, в состав которого входили Председатель СНК, его заместители и 10 наркомов;

5) народные комиссариаты (наркоматы) – органы, образованные в структуре СНК и осуществляющие непосредственное руководство отдельными отраслями государственного управления;

6) Верховный Суд СССР – орган, наделенный функциями судебного контроля и конституционного надзора.

81. Право СССР в 1930-е гг

В 1930-е гг. право было одновременно и инструментом, и продуктом сплочения советского общества в тоталитарное. Образ государства того времени определялся коллективизацией, индустриализацией, культурной революцией и подготовкой к большой и жестокой войне.

Согласно Конституции 1936 г. закон был основным источником права, и принимать его мог только Верховный Совет. Закон представлял собой орудие государства, при его трактовке любые жестокость и произвол государства выглядели правовыми.

Наличие политической власти в руках узкого круга партийных и государственных чиновников сопровождалось уменьшением гражданских прав основной массы населения. Наиболее очевидно это было выражено в сфере трудового, колхозного и уголовного права.

Был введен паспортный режим и институт прописки. Сельские были фактически привязаны к своему местожительству и были ограничены в передвижении по территории Советского государства.

Основными задачами гражданского законодательства были укрепление и защита социалистической собственности, а также создание условий для эффективной работы народного хозяйства. Был сделан упор на договорные отношения, в связи с чем были введены новые виды письменных договоров. Среди них особо следует выделить договор поставки, который подразделялся на 2 вида: генеральный (между центральными органами) и локальные. Кроме этого, были введены прямые договоры и договор подряда.

Семейное право было направлено на укрепление семьи и защиту интересов детей и здоровья матери. В апреле 1936 г. был введен институт патроната: теперь дети-сироты, а также дети, отобранные у родителей по судебному решению, могли передаваться на воспитание в другую семью. 27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О воспрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Расторжение брака происходило путем вызова супругов в органы загса, где принимались меры по примирению супругов.

В Конституции 1936 г. содержались положения о праве на труд, которые гарантировалось государством. Кроме этого, в Конституции было закреплено право на отдых и материальное обеспечение в старости, а также при болезни и потере трудоспособности.

Но, кроме прав, Конституция определяла обязанность трудиться. После ликвидации безработицы в 1930 г. была прекращена выплата пособий по безработице. А постановлением СНК СССР от 20 декабря 1938 г. были введены единые трудовые книжки.

В уголовном праве было ужесточено уголовное наказание в экономической и государственной сферах. Был понижен возраст привлечения к уголовной ответственности до 12 лет.

Законодательство о государственных преступлениях развивалось и модернизировалось, за совершение государственных преступлений срок лишения свободы увеличился до 25 лет. Дополняется статья об измене Родине, за совершение данных преступлений применялись самые суровые виды наказания, чаще всего это был расстрел. Повышается санкция за спекуляцию продуктами сельского хозяйства и предметами массового потребления до 5 лет лишения свободы. Также увеличивается уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной или неукомплектованной продукции. Такие преступления считались совершенными против государства и наказывались лишением свободы на срок от 5 до 8 лет. Противогосударственным преступлением являлось и хищение социалистической собственности.

В уголовном процессе широко применялись репрессии и массовый террор. Вне закона стояли Особые совещания при НКВД, они проводили массовые репрессии.

82. Конституция СССР 1936 г

Конституция СССР 1936 г. была принята 5 декабря 1936 г. на VIII Чрезвычайном съезде Советов СССР в связи с социальным, экономическим и политическим развитием государства.

Основы принятия Конституции СССР 1936 г.:

1) политическая основа – политическое объединение рабочих и крестьян, которые составляли Советы депутатов трудящихся, переименованные из ранее существовавших Советов рабочих и крестьянских депутатов;

2) экономическая основа – социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, среди которой различали государственную и колхозно-кооперативную собственность.

Конституция СССР 1936 г. состояла из 13 глав, включающих в себя 146 статей.

Структура Конституции СССР 1936 г.:

1) общественное устройство, свидетельствующее о существовании 2 классов – рабочих и крестьяне;

2) государственное устройство;

3) система органов власти и управления;

4) о суде и прокуратуре, согласно которой осуществлялось правосудие:

а) Верховным Судом СССР;

б) верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами;

в) судами автономных республик и областей;

г) окружными судами;

д) специальными судами СССР;

е) народными судами;

5) основные права и свободы граждан СССР:

а) право на труд;

б) право на отдых;

в) право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности;

г) право на образование;

д) равноправие граждан СССР независимо от их пола, национальности, расы и т. п.;

6) об избирательной системе на основе всеобщего избирательного права, осуществляемого при тайном голосовании в Советы на всех ступенях власти.

По Конституции СССР 1936 г. различали следующие органы управления:

1) Верховный Совет СССР – высший орган власти, который состоял из Совета Союза и Совета национальностей. Верховный Совет СССР являлся единственным законодательным органом, который работал в сессионном порядке и избирался на 4 года;

2) Президиум Верховного Совета СССР – постоянно действующий орган, избираемый на совместном заседании палат. В функции Президиума Верховного Совета СССР входили:

а) созыв сессий Верховного Совета СССР;

б) толкование действующего законодательства;

в) отмена не соответствующих законодательству постановлений СНК СССР;

г) объявление состояния войны, общей и частичной мобилизации;

3) ратификация международных договоров; овет народных комиссаров СССР – исполнительно-распорядительный орган, действующий в качестве правительства и не имеющий законодательных функций. Совет народных комиссаров СССР был вправе издавать подзаконные акты;

4) Народные комиссариаты – органы, которые действовали в качестве органов отраслевого управления Совета народных комиссаров СССР;

5) Советы – органы, которые действовали на местах и состояли из избираемых депутатов.

Особенности Конституции СССР 1936 г.:

1) определение государственного устройства как федеративного (союзного) объединения республик, которое было основано на добровольном объединении равноправных и суверенных советских социалистических республик;

2) установление единого гражданства на территории СССР;

3) провозглашение основных прав и свобод гражданина СССР;

4) закрепление принципа равноправия граждан независимо от их расы и национальности;

5) гарантии гражданам на свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и объединение в общественные организации.

83. Закон о всеобщей воинской обязанности 1939 г

Закон о всеобщей воинской обязанности исходил из того, что воинская служба в Рабоче-крестьянской Красной армии представляет почетную обязанность граждан СССР, а защита отечества является священным долгом каждого гражданина СССР. По Закону 1939 г. воинская обязанность налагалась на всех мужчин – граждан СССР. Воинская служба состояла из действительной службы и службы в запасе армии и флота. Законом установлены следующие сроки действительной службы:

1) для рядового состава сухопутных частей Рабоче-крестьянской Красной армии – 2 года;

2) для младшего начальствующего состава сухопутных частей Рабоче-крестьянской Красной армии – 3 года;

3) для рядового и младшего начальствующего состава военно-воздушных сил – 3 года;

4) для рядового и младшего начальствующего состава частей береговой обороны – 4 года;

5) для рядового и младшего начальствующего состава кораблей и частей Рабоче-крестьянского Военно-морского флота – 5 лет;

6) для рядового состава внутренних войск – 2 года;

7) для младшего начальствующего состава внутренних войск – 3 года;

8) для рядового и младшего начальствующего состава сухопутных частей пограничных войск – 3 года;

9) для рядового и младшего начальствующего состава кораблей пограничных войск – 4 года.

Закон о всеобщей воинской обязанности состоял из 8 глав, регулирующих вопросы:

1) о призыве на действительную военную службу;

2) о запасе рядового и младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава;

3) о правах, обязанностях и ответственности военнослужащих и военнообязанных;

4) о воинском учете;

5) о призыве по мобилизации и во время войны;

6) о начальной и допризывной военной подготовке молодежи.

На действительную службу призывались граждане, которым в год призыва исполнилось 19 лет, а окончившим среднюю школу и подобные учебные заведения – 18 лет.

Закон закреплял право на отсрочку. Основаниями отсрочки являлись болезнь, определенное семейное положение, учеба. При этом отсрочка в связи с учебой предоставлялась только учащимся средней школы до ее окончания, но не старше 20 лет. Лица, отбывающие наказание в виде ареста или лишения по суду избирательных прав во время отбывания наказания, также не призывались в армию и флот.

По отбытии срока действительной службы военно-служащие зачислялись в запас. Предельный возраст действительной службы и запаса – от 35 до 65 лет.

Военнослужащие и военнообязанные обладали следующими правами и гарантиями:

1) военнообязанные, призванные на учебный сбор в армию и флот, обеспечивались на время сбора натуральным довольствием за счет государства;

2) рабочие и служащие получали отпуск на время, необходимое для явки по делам, связанным с призывом и воинским учетом;

3) сохранение места работы или занимаемой должности за время сбора за рабочими и служащими, призванными на учебный сбор, они получали по месту работы половину своего среднего заработка. Колхозникам-призывникам начислялась за время сбора половина среднего количества трудодней, которое за это время было начислено другим колхозникам той же специальности и квалификации;

4) лица начальствующего состава запаса во время сбора получали суточные;

5) выдача начальствующему составу запаса для следования от местожительства до места сбора и обратно воинских перевозочных документов и выплата суточных за время пути;

6) военнослужащие и их семьи не подлежали выселению из жилых помещений;

7) письма, адресатом или адресантом которых являлись красноармейцы и младшие командиры срочной службы, пересылались бесплатно и др.

84. Особенности советского государственного устройства и права в годы Великой Отечественной войны

22 июня 1941 г. Германия начала войну против СССР, которая была направлена на полное уничтожение СССР как государства.

В СССР произошла перестройка на военную жизнь, укрепилась Красная Армия и оборона страны. Страна стала единым военным лагерем, основной функцией которого была организация ведения войны.

Указ «О военном положении», изданный Президиумом Верховного Совета СССР, предписывал всем партийным и советским органам принимать меры, направленные на укрепление общественной, государственной, военной и трудовой дисциплины.

В конце июня 1941 г. Президиум Верховного Совета, СНК и ЦК ВКП (б) приняли постановление о формировании высшего чрезвычайного органа – Государственного Комитета Обороны (ГКО), который обладал всей полнотой власти возглавлялся И.В. Сталиным. В областных и городских центрах создавались местные комитеты обороны, в состав которых входили представители советских, партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военного командования. ГКО использовал аппарат СНК СССР и ЦК ВКП(б).

При СНК были созданы:

1) Совет по эвакуации, руководящий эвакуацией промышленности, которая осуществлялась в восточные районы страны. В октябре 1941 г. был образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности, который действовал до момента создания в декабре 1941 г. Управления по делам эвакуации. В республиках и областях были созданы отделы эвакуации;

2) Главснабнефть, Главснабуголь и Главснаблес (занимались снабжением народного хозяйства);

3) Управление по эвакуации населения;

4) Комитет по учету и распределению рабочей силы;

5) Управление по обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих;

6) Совинформбюро, которое проводило информационно-пропагандистскую работу.

Летом 1941 г. Политбюро ЦК ВКП (б) было принято решение об организации партизанского движения, организаторами которого стали партийные органы, диверсионные военные группы и органы НКВД.

Право в данный период развивалось в обстановке военного времени. Гражданское право позволяло государству в целях военной экономики и мобилизации всех ресурсов на борьбу с иностранными захватчиками распоряжаться своей собственностью. Договорные отношения были сокращены, при этом возросла роль административных актов и плановых заданий.

Семейное право закрепляло официальный брак, но усложнялся бракоразводный процесс. Поощрялись многодетные семьи, которым увеличивалась государственная помощь.

Трудовое право решало задачи трудовой мобилизации, для решения которых Указом от 13 февраля 1942 г. Президиум ВС СССР ввел мобилизацию всего трудоспособного населения, которое не занято на предприятиях и в учреждениях. На производстве обязаны были трудиться мужчины от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 50 лет. Допускалась трудовая повинность на срок до 2 месяцев, если требовались выполнение оборонных работ, заготовка топлива и охрана важных объектов.

Вводились обязательные сверхурочные работы (1–3 ч в день), право на отпуск имели лишь подростки в возрасте до 16 лет, иные работники за отпуск получали денежную компенсацию, переводимую в сберегательные кассы. За нарушения трудовой дисциплины (прогул, опоздание и др.) устанавливалась уголовная ответственность.

Уголовным правом вводились новые составы преступлений. Усилилась уголовная ответственность за разглашение государственной тайны, хищение государственной и общественной собственности, а также за ряд преступлений.

Высшее военное руководство страны осуществляла Ставка Верховного Главнокомандующего, состоящая из членов Политбюро ЦК ВКП (б) и Наркомата обороны.