Текст книги "История государства и права России. Ответы на экзаменационные билеты"

73. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г

В процессе разработки Уголовного кодекса 1922 г. основным вопросом были основания уголовной ответственности, которая определялась либо характером деяний, либо в соответствии со свойствами личности субъекта, совершающего деяние.

Кодекс содержал основные статьи, определявшие понятия преступности и наказуемости, которыми являлись как действие, так и бездействие. Однако в нем не было статьи, содержащей материальное определение преступления. Статья 6 Кодекса делила все преступления на 2 категории, которые направлены против тех пережитков дореволюционного строя, сохранение которых вызывается переходным временем, и направлены непосредственно против порядка управления и общественных отношений, установленных советской властью. Также преступления делились на преступления, направленные против установленных рабоче-крестьянской властью основ нового правопорядка или признаваемые наиболее опасными, по которым определен Кодексом низший предел наказания, не подлежащий понижению судом, и все остальные преступления. Первая группа преступлений определялась положительными признаками, вторая – по методу исключения.

Глава 9 Уголовного кодекса содержала нормы, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок, за нарушение обязательных постановлений местных органов власти и примерно 42 состава отдельных преступлений, к которым относились курение табака в не разрешенных для этого местах, превышение предельных норм скорости езды, появление в публичном месте в состоянии опьянения, нарушение правил, установленных для убоя скота, и т. д.

После издания Уголовного кодекса 1922 г. круг уголовно наказуемых деяний неоднократно изменялся, что было вызвано изменениями общественной опасности тех или иных деяний в конкретной обстановке. Однако неизменным оставалось то, что каждое деяние, которое советский уголовный закон считает преступлением, объективно относится к числу общественно опасных.

Кодекс исключил указания на злобу и коварство и добавил в качестве смягчающего обстоятельства совершение преступления вследствие угроз и принуждения. Также наказанию подвергались совершившие преступление умышленно или неосторожно.

Уголовный кодекс 1922 г. отвергал родовой состав преступлений, т. к. это противоречило действовавшему советскому законодательству, которое строилось по принципу определения преимущественно конкретных составов преступлений. Кодекс был построен на основе точных и достаточно конкретных составов преступлений.

Особенная часть была построена на принципе отказа от санкций. В случае признания преступника опасным к нему применялись меры социальной защиты в виде изоляции на срок от 5 до 20 лет. Исключалась система неопределенных приговоров.

Суд наделялся правом снижать наказание ниже низшего предела санкции и переходить к более мягким, но не к более суровым мерам наказания, чем мера, которая обозначена в санкции. К особым мерам наказания относились расстрел, лишение свободы (являлось наиболее распространенным наказанием, которое зависело от тяжести преступления и степени опасности преступника, назначалось от 6 месяцев до 5 лет) и принудительные работы (от 7 дней до 2 лет).

Кодекс включил норму о крайней необходимости, сохранил определение оконченного преступления и дал четкое определение оконченного и неоконченного покушения. При добровольном отказе от преступления лицо освобождалось от уголовной ответственности.

Из числа преступных деяний была исключена спекуляция, обусловленная проведением НЭПа, но введен состав контрреволюционных преступлений как представляющих наибольшую опасность.

74. «Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик» 1924 г

Издание уголовных кодексов советских республик, которые строились на единых принципах и совпадали в своих основных чертах, явились следствием учения В.И. Ленина о социалистической законности.

Установление единых для всего СССР основ уголовного законодательства предполагало законодательную деятельность верховных органов союзных республик, которые должны были осуществлять самостоятельную законодательную деятельность в отношении тех вопросов уголовного права, которые не входили в компетенцию СССР.

В системе общесоюзного уголовного законодательства большое значение имели Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик, которые являлись выражением единых для всего Советского Союза принципов советского социалистического уголовного права. Их источниками были уголовные кодексы союзных республик и судебная практика. К задачам общесоюзного уголовного законодательства относилась судебно-правовая защита государства и трудящихся от общественно опасных деяний, подрывающих власть трудящихся или нарушающих установленный ею правопорядок.

«Основные начала» 1924 г. состояли из 39 статей, которые входили в 4 раздела:

1) пределы действия уголовного законодательства. Данный раздел состоял из 1 статьи, которая определяла ответственность советских граждан и иностранцев за совершенные ими преступления как на территории СССР, так и за пределами СССР;

2) общие постановления, состоящие из 12 статей, которые не давали определения понятия преступления, но различали 2 основные категории преступлений:

а) преступления, посягающие на основы советского строя;

б) все прочие виды преступлений. Отдельные виды преступлений и их наказуемость определялись уголовными законами союзных республик. Исключением являлись государственные и воинские преступления. Произошел отказ от понятия наказания, оно было заменено на понятие «мера социальной защиты», которая применялась с целью предупреждения преступлений, лишения общественно опасных элементов возможности совершать новые преступления. Различали 3 вида мер социальной защиты: меры судебно-исправительного характера, медицинского и медико-педагогического характера. Во втором разделе также рассматривались вопросы о формах виновности, о невменяемости, о необходимой обороне и крайней необходимости, о давности, о стадиях развития преступной деятельности и о соучастии;

3) меры социальной защиты и их применение судом, который содержит систему наказаний с характеристикой условий применения каждого из них. Пополнился перечень наказаний, определились виды и порядок применения мер социальной защиты медицинского и медико-педагогического характера, предусматривалась возможность применения высылки и ссылки не только в отношении лиц, признанных виновными в совершении конкретных преступлений, но и в отношении лиц, которые признаны социально опасными по своей преступной деятельности или по связи с преступной средой. Раздел содержит перечень обстоятельств, отягчающих и смягчающих вину преступника, правило определения наказания при совокупности преступлений, правило о снижении наказания ниже минимума и о полном освобождении от наказания, правило об условном осуждении;

4) об условно-досрочном освобождении осужденного от применения определенной судом меры социальной защиты, состоящий из двух статей. Он содержал требования для условно-досрочного освобождения осужденного от применения определенной судом меры наказания.

Основные начала – система наиболее важных положений Общей части советского уголовного права, на основе которой были написаны общие части уголовных кодексов союзных республик, изданных в последующие годы.

75. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г

Уголовный кодекс РСФСР, принятый в 1926 г. и введенный в действие 1 января 1927 г., состоял из 2 частей: Общей, содержащей разные принципиальные положения, и Особенной – прейскуранта преступлений.

Уголовный кодекс 1926 г. был создан на основе принятых в октябре 1924 г. Основных началах уголовного законодательства СССР и союзных республик. Новый Кодекс обладал высшей юридической силой, т. к. представлял собой общесоюзный Уголовный кодекс. Он ужесточил уголовное законодательство и меры наказания.

Общая часть содержит статьи о целях наказания и его видах, при этом в нем нет понятия «наказание», а есть понятие «меры социальной защиты». В нем вводятся более суровые меры «социальной защиты», специальные суды с жестокими расправами (транспортные суды, военные трибуналы), спецколлегии и особые сессии, закон по политическим преступлениям, предусматривается смертная казнь за контрреволюционные преступления, службу на ответственных и секретных должностях при старом режиме, службу в белой армии, шпионаж, бандитизм, вредительство и экономическую контрреволюцию.

Уголовный кодекс предусматривал лишение свободы от 1 года до 10 лет, принудительные работы без содержания под стражей от 1 дня до 6 месяцев, объявление вне закона, замечание, выговор, предостережение, запрещение заниматься определенной профессией и лишение избирательских прав после отбытия наказания сроком до 15 лет, конфискацию имущества, лишение свободы в общих местах заключения, краткосрочное пребывание в тюрьме с более легким режимом, исправительно-трудовые работы без лишения свободы и принудительные работы по месту службы с удержанием определенной судом части из жалованья осужденного, изгнание из пределов СССР, ссылку с исправительно-трудовыми работами или без них, высылку, ограничение в правах.

Особенная часть состояла из таких глав, как:

1) контрреволюционные преступления;

2) преступления против порядка управления;

3) должностные преступления;

4) преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности;

5) имущественные преступления;

6) действия против отделения церкви от государства;

7) воинские преступления;

8) хозяйственные преступления.

Часть уголовных преступлений данного Кодекса регулировалась специальным законодательством, к которому можно отнести:

1) постановление ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» от 7 августа 1932 г., по которому общественная собственность представляла собой основу советского строя и подлежала особой охране. Лица, покушавшиеся на общественную собственность, являлись врагами народа. Хищение общественной собственности наказывалось расстрелом с конфискацией имущества, а при наличии смягчающих обстоятельств – лишением свободы на срок не менее 10 лет, но с обязательной конфискацией имущества;

2) Указ «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиганство» ПВС СССР от 10 августа 1940 г. Мелкие кражи наказывались лишением свободы на срок не менее 1 года;

3) постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних», которое устанавливало возраст уголовной ответственности за тяжкие преступления – 12 лет. К тяжким преступлениям Кодекс относил кражу, убийство, насилие и физическое увечье. Предусматривалась уголовная ответственность за подстрекательство и привлечение несовершеннолетних к участию в преступлениях, за принуждение к занятию проституцией, спекуляцией и нищенством.

76. Положения о государственных промышленных трестах

Переход СССР к новой экономической политике обусловил возникновение коренных изменений в правовых формах деятельности государственных предприятий.

Среди появившихся правовых форм реализации государственной собственности важное значение приобрели тресты. Буквально за короткий срок было сформировано множество трестов, которые охватили самые крупные в стране промышленные предприятия.

В СССР в 20-е гг. XX в. была разработана новая экономическая политика управления государственной промышленностью. В законодательстве стал определяться правовой статус государственных промышленных трестов, закрепленный в ряде соответствующих положений.

Положение о государственных промышленных трестах от 10 апреля 1923 г. определяло государственный трест как государственное промышленное предприятие, которое самостоятельно производит свои операции в соответствии с уставом и действует на основе коммерческого расчета с целью извлечения прибыли. Коммерческий расчет стал основной формой деятельности крупных промышленных предприятий СССР.

Государственный промышленный трест включал в себя несколько производственных единиц (фабрики, заводы, рудники и др.).

Во главе треста находилось правление, которое выступало от имени производственных единиц, не являющихся юридическими лицами.

Все производственные единицы, составляющие трест, управлялись директорами и заведующими, действующими в пределах полномочий, предоставленных им правлением треста. Директор совершал сделки, связанные с управлением предприятием, от имени треста на основании доверенности.

Государственный промышленный трест обладал статусом юридического лица. Трест имел во владении, пользовании и распоряжении предоставленное государством имущество, самостоятельно отвечает по своим долгам.

Имущество государственного промышленного треста состояло из собственно производственной продукции, прилегающей территории, технического оборудования, документации и др. Произведенная трестом продукция являлась его собственностью.

Тресты выполняли следующие функции:

1) осуществляли оперативное управление имуществом;

2) осуществляли распоряжение ресурсами и денежными средствами входящих в состав треста предприятий;

3) устанавливали цены на продукцию;

4) определяли ассортимент продукции. Промышленные тресты и государство имели между собой определенные взаимные права и обязанности. Так, государство не отвечает по долгам трестов, однако прибыль треста отчисляется не только в собственность в треста, но и в доход государственной казны. Данное предприятие самостоятельно производило свои операции, руководствуясь гражданским законодательством и иными специальными законами. Тресты облагались налогами наравне с частными предприятиями.

29 июня 1927 г. ЦИК и СНК СССР приняли новое Положение о государственных промышленных трестах. В отличие от Положения 1923 г., государственный промышленный трест действует на основе коммерческого расчета не с целью извлечения прибыли, а в соответствии с плановыми заданиями.

Производственно-финансовый план утверждается учреждением, в введении которого состоит трест, и является составной частью годового промфинплана промышленности.

Положение 1927 г. предусматривало правило, по которому трест не отвечает за долги государства и местных Советов. Данный нормативный акт изменил имущественное положение составных частей треста – производственных предприятий. Они были переведены на внутренний хозрасчет.

В 1928 г. было принято Положение о государственных сельскохозяйственных трестах. Такие тресты отличались от промышленных тем, что имели иной правовой режим закрепленного имущества.

77. Правоохранительные органы в период нэпа

Переход к новой экономической политике повлек изменение правоохранительных органов. Приоритетными направлениями деятельности судов стали защита государственных интересов правовыми средствами, борьба с общеуголовными и экономическими преступлениями и обеспечение неприкосновенности собственности и безопасности личности. «Положением о судоустройстве РСФСР» вводилась единая система судебных учреждений, в которую входили:

1) общие суды:

а) народный суд действовал в пределах уездного или городского района, рассматривал гражданские и уголовные дела, не отнесенные к компетенции губернского суда, несложные семейные и административные дела;

б) губернский суд осуществлял административное управление народными судами, функции кассационного надзора, рассматривал гражданские и уголовные дела в первой инстанции. Он имел следующую структуру: пленум, уголовное отделение, уголовное кассационное отделение, гражданское отделение, гражданское кассационное отделение, дисциплинарная коллегия;

в) Верховный Суд РСФСР осуществлял конституционный и судебный надзор, рассматривал в первой инстанции уголовные дела высших должностных лиц СССР, судебные споры между республиками, осуществлял пересмотр решений и приговоров, которые не соответствовали общесоюзному законодательству, давал руководящие разъяснения по применению и толкованию общесоюзного законодательства, заключения о не конституционности законодательных и подзаконных актов. Он состоял из Пленума, гражданско-судебной, уголовно-судебной, военной и военно-транспортной коллегий;

2) специальные суды:

а) военные и военно-транспортные трибуналы рассматривали дела о преступлениях, угрожающих Красной Армии и транспорту и имели следующую структуру: военные трибуналы дивизий, военные

трибуналы корпусов, военные трибуналы округов, Военная коллегия Верховного Суда РСФСР;

б) особые трудовые сессии народных судов рассматривали имущественные споры, которые возникали из трудовых отношений, уголовные дела по нарушению трудового законодательства;

в) земельные комиссии имели следующую структуру: волостные земельные комиссии, уездные земельные комиссии, губернские земельные комиссии, Особую коллегию по земельным спорам Наркомзема РСФСР. Они рассматривали земельные споры;

г) арбитражные комиссии, к которым относились Высшая арбитражная комиссия при Совете Труда и Обороны и арбитражные комиссии при Областных Экономических Совещаниях, рассматривали имущественные споры между государственными предприятиями и организациями.

В ходе судебной реформы были созданы адвокатура, нотариат, прокуратура, реформирован следственный аппарат.

Создание прокуратуры обусловлено целью поставить всех граждан в рамки закона. В мае 1922 г. было утверждено Положение о прокурорском надзоре, по которому местные прокуроры назначались прокурором республики, являвшимся одновременно наркомом юстиции. Местные прокуроры подчинялись не только прокурору республики, но и местным губисполкомам. В структуру прокуратуры входили прокурор республики, которому подчинялись губернские прокуроры (у них в подчинении находились помощники губернских прокуроров) и помощники прокурора, которым подчинялись прокуроры военных и военно-транспортных трибуналов.

Прокуратура выполняла следующие функции: общий надзор, надзор за органами дознания и следствия, поддержание обвинения в суде, надзор за местами лишения свободы. Также прокуратура имела право на опротестование незаконных действий в вышестоящих органах, возбуждение уголовных дел, утверждение обвинительных заключений, выступление в качестве обвинителя в суде, освобождение незаконно содержащихся под стражей, внесение представлений об отмене незаконных актов.

78. Коллективизация. Коренные изменения общественного строя

В апреле 1929 г. было принято решение радикального преобразования аграрного сектора. Был подготовлен первый 5-летний план развития сельского хозяйства, в котором должен был преобладать частный сектор.

В июне 1929 г. началась массовая коллективизация, центральным органом управления которой стал Колхозцентр. В деревни направлялись тысячи рабочих и многопартийные активисты, работники ГПУ. В январе 1930 г. был разработан график коллективизации. Формой хозяйствования признавалась сельскохозяйственная артель.

Разрабатывается программа борьбы с кулачеством. Кулачеством признавались:

1) кулаки, занимавшиеся контрреволюционной деятельностью. Они подвергались аресту и высылке в Сибирь и в Казахстан с конфискацией имущества;

2) кулаки, не оказывающие сопротивления власти. К ним принимались меры, предусмотренные для первой категории кулаков;

3) кулаки, признанные лояльными по отношению к власти. Они переселялись в пределах области на необработанные территории.

Весной 1930 г. было принято постановление «О борьбе против искривления партлинии в колхозном движении», после которого крестьяне начали массово выходить из колхоза.

Была реформирована старая административно-территориальная структура: вместо губернии, уезда и волости созданы область, округ и район.

Производственное руководство сельским хозяйством осуществляли специальные органы – Зерно-трест, Сельхозснабжение и Колхозцентр.

Итоги коллективизации были закреплены в Примерных уставах сельскохозяйственной артели 1930 и 1935 гг., в которых закреплялось положение о не приеме в артель кулаков и лиц, лишенных избирательных прав. Согласно Уставам в общее пользование поступали рабочий и товарно-продуктовый скот, семейные и кормовые запасы, хозяйственные постройки, но в личном пользовании оставались приусадебные участки, молочный скот, мелкий инвентарь.

В сентябре 1932 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О создании устойчивого землепользования колхозов», которое закрепило за колхозами имеющиеся у них земли, создание постоянных производственных бригад, устанавливало примерные нормы выработки и расценки в трудоднях, ставшие формой оплаты труда колхозников.

В конце 1934 г. начинается подготовка нового примерного устава, содержащего перечень средств производства и имуществ, которые передавались в общую собственность либо оставались в личной собственности колхоза. Стало возможным (в порядке исключения) принятие в колхоз бывших кулаков. Вводились обязательные нормы выработки. Ужесточился и ускорился 5-летний план.

Индустриализация промышленности привела к массовому изгнанию сотрудников Госплана, ВСНХ, ЦСУ, Наркозема и Наркомфина. Был принят закон, согласно которому размер социальных благ зависел от стажа работы на предприятии, введены трудовые книжки, система прописки, суровые меры наказания за прогулы (увольнение, лишение продовольственных карточек, выселение с занимаемой жилплощади). Сократилась упраленческая структура до секретаря парткома, директора и председателя профкома.

Административно-командная система заменила рыночную экономику. Инструментом управления стало планирование, которое распространялось на отдельные отрасли народного хозяйства, а с 1929 г. был принят первый перспективный (5-летний) план развития.

Для управления государственной промышленностью были созданы отраслевые главные управления. Сложилась новая система управления: главк, трест, предприятие. Пределы заводского и цехового хозяйствования расширились, в то время как система синдикатов упразднилась. В 1930-х гг. от ВСНХ отделились пищевая промышленность, легкая промышленность, лесная и лесообрабатывающая промышленность.