Текст книги "Конституционное право Российской Федерации"

Действующее законодательство о выборах предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом свободному осуществлению гражданами Российской Федерации права избирать и быть избранными, лица, проводящие агитацию в день, предшествующий дню выборов, и в день выборов либо препятствующие работе избирательных комиссий, несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством. Так, ст. 142 Уголовного кодекса РФ устанавливает, что фальсификация избирательных документов или заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии, наказываются штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода обвиняемого за период от 5 до 7 месяцев либо лишением свободы на срок до 4 лет. Статьей 5.16 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ; на должностных лиц – от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц – от 300 до 500 МРОТ за вручение избирателям денежных средств, подарков, иных материальных ценностей, проведение льготной распродажи товаров либо безвозмездное или на льготных условиях предоставление услуг, а равно осуществление благотворительной деятельности с нарушением федерального законодательства о выборах.

Следует отметить, что соблюдение законодательно установленного порядка и последовательности избирательных стадий позволяет признать выборы состоявшимися, а их результаты легитимными. Упорядоченность избирательного процесса выступает гарантией реализации активного и пассивного избирательного права граждан Российской Федерации.

9.5. Референдум Российской Федерации

Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 3) референдум наряду со свободными выборами являются высшим непосредственным выражением воли народа. Особый статус референдума РФ характеризуется тем, что его организация и проведение установлены Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. № 2‑ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 сентября 2002 г.).

Референдум Российской Федерации – всенародное голосование российских граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум РФ проводится на всей территории страны на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума РФ обладает одним голосом.

Гражданин РФ голосует на референдуме РФ лично. Участие в референдуме Российской Федерации является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума РФ никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, рассматриваются комиссиями по проведению референдума Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.

Вопросам регулирования права на участие в референдуме РФ посвящен и Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В референдуме РФ имеет право участвовать каждый российский гражданин, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет.

Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума РФ за пределами территории России, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме РФ.

Не имеет права участвовать в референдуме РФ российский гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ).

На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы изменения статуса субъектов Федерации; досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо об отсрочке таких выборов; принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Законодательно установлены обстоятельства, исключающие проведение референдума РФ: он не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Повторный референдум РФ не проводится в течение 1 года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:

1) не менее чем 2 миллионам граждан РФ, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживает не более 10 % из них;

2) Конституционному Собранию; в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ (т. е. проект новой Конституции, если собрание не согласно с действующим), референдум назначается Указом Президента и проводится в соответствии с принципами избирательного права. Результаты публикуются центральной избирательной комиссией.

Каждый гражданин или группа граждан РФ, имеющие право на участие в референдуме РФ, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции РФ, не позднее чем за 6 месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума РФ могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума Российской Федерации. Получившая регистрационное удостоверение инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума РФ. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.

Референдум РФ назначает Президент РФ, который до принятия такого решения в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом. Конституционный Суд РФ проверяет соблюдение требований, предусмотренных федеральной Конституцией, и в течение 1 месяца направляет Президенту РФ соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию.

В случае признания Конституционным Судом РФ соблюдения требований, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ обязан назначить референдум Российской Федерации не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда РФ. В случае отрицательного решения Конституционного Суда РФ все процедуры, предусмотренные федеральным конституционным законом о референдуме, прекращаются.

Президент РФ издает Указ о назначении референдума РФ, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от 2 до 3 месяцев со дня опубликования Указа.

Порядок подготовки и проведения референдума РФ установлен в законодательном порядке и предусматривает организационные (участки референдума), институциональные (комиссии референдума) и процессуальные гарантии (порядок регистрации граждан, имеющих право на участие в референдуме РФ; порядок финансирования референдума РФ; порядок агитации по вопросам, вынесенным на референдум РФ; порядок голосования по вопросам референдума; порядок обжалования нарушений права граждан на участие в референдуме РФ и др.).

Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, их должностные лица обязаны оказывать комиссиям по проведению референдума РФ содействие в реализации их полномочий, в том числе в предоставлении необходимых для проведения референдума РФ помещений, транспорта, средств связи, технического оборудования.

На основании протоколов комиссий субъектов РФ по проведению референдума РФ об итогах голосования по соответствующему субъекту РФ и протоколов участковых комиссий по проведению референдума РФ об итогах голосования, образованных за пределами территории России, путем суммирования содержащихся в них данных Центральная комиссия референдума РФ не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума РФ определяет результаты референдума РФ. Центральная комиссия референдума РФ признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 1/2 граждан, имеющих право на участие в референдуме РФ.

Таким образом, статус и порядок реализации такой формы непосредственного волеизъявления граждан, как референдум, установлен в конституционно-правовом порядке.

Глава 10
Государственные органы Российской Федерации

10.1. Понятие органа государственной власти, их классификация и конституционная основа

Материализация государственной власти связана с деятельностью государственных органов – специально предусмотренных законодательством структур, действующих на основе бюджета во исполнение функций государства. Следует отметить, что государственно-властными полномочиями наделены не все государственные органы (например, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Администрация Президента РФ и др.). Поэтому следует различать государственные органы и органы государственной власти.

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство РФ и суды РФ.

Орган государственной власти – это созданная в установленном законодательством порядке структура, наделенная государственно-властными полномочиями по установленному кругу предметов ведения. Принятие органом государственной власти юридически значимых решений, направленных во вне данной структуры, характеризует его компетенцию. Органы государственной власти создаются для реализации разнообразных функций государства, приоритетными из которых являются законодательная, исполнительная и судебная. Их значимость подчеркнута конституционным закреплением принципа разделения единой государственной власти на три функциональные ветви (ст. 10). Установлена также самостоятельность органов названных ветвей власти.

Понятие органа государственной власти складывается из совокупности его признаков, а именно: он создается и действует от имени государства – Российской Федерации или ее субъекта; действует на основе законов и других нормативных правовых актов; выполняет свойственные только ему задачи и функции; обладает собственной компетенцией; характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью; наделен властными полномочиями, т. е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства.

Только совокупность этих признаков дает основание относить тот или иной орган к числу органов государственной власти. Не каждое государственное учреждение или организация будет считаться органом государственной власти (например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохранения), а только обладающее комплексом вышеуказанных признаков.

Система органов государственной власти состоит из тех, которые определены Конституцией Российской Федерации, и тех, создание которых обусловлено функциями и полномочиями конституционных органов. Система органов государственной власти многосложна, состоит из разнообразных иерархически соподчиненных звеньев.

В зависимости от критерия органы государственной власти классифицируются на различные виды.

По уровню деятельности различают федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. На федеральном уровне система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды Российской Федерации.

В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти на основе установленных федеральным законодательством общих принципов (см.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184‑ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля 2002 г.)). В силу реализации классического принципа разделения властей на уровне субъектов РФ также образуются законодательные (представительные), исполнительные и судебные (конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи) органы государственной власти.

По порядку формирования органы государственной власти бывают избираемые (например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ), назначаемые (например, Правительство РФ) и формируемые (например, Совет Федерации Федерального Собрания РФ).

По характеру выполняемых задач органы государственной власти подразделяются на четыре вида:

1) органы законодательной власти, избираемые населением, обладающие исключительным правом на принятие законодательных актов (например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ);

2) органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых – исполнительно-распорядительная (например, Правительство РФ);

3) органы судебной власти, осуществляющие правосудие, уполномоченные применять государственное принуждение (например, федеральные суды);

4) органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц с точки зрения законности и целесообразности (например, прокуратура, Счетная палата РФ).

По срокам полномочий (легислатура) органы государственной власти делятся на следующие:

с неустановленной легислатурой, которые создаются без ограничения срока действия (например, Совет Федерации Федерального Собрания РФ);

с установленной легислатурой, которые создаются на определенный срок (например, депутаты Государственной Думы избираются на 4 года, высшее должностное лицо субъекта РФ избирается на срок, который не должен превышать 5 лет).

В зависимости от правовой основы образования различают органы государственной власти, создаваемые на базе: Конституции РФ (например, Президент РФ); федеральных конституционных законов

(например, Уполномоченный по правам человека РФ), федеральных законов (например, мировые судьи); указов Президента РФ (например, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах); постановлений Правительства РФ (например, Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ); законодательных актов субъектов Российской Федерации (например, конституционные (уставные) суды субъектов РФ).

По способу принятия решений различают коллегиальные (например, Правительство РФ) и единоначальные (например, Президент РФ) органы государственной власти.

По компетенции органы государственной власти могут быть классифицированы на органы общей (например, Правительство РФ), специальной (например, Министерство образования РФ) и межотраслевой (например, Государственный комитет РФ по статистике).

Государственные органы РФ действуют на основе федеральной Конституции и конституционных принципах – основополагающих начал, лежащих в основе функционирования этих органов. К таковым относятся: приоритет человека, прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ); народовластие (ст. 3 Конституции РФ); федерализм (ст. 5 Конституции РФ); разделение властей (ст. 10 Конституции РФ); законность (ст. 15 Конституции РФ); деидеологизация (ст. 13 Конституции РФ); светскость (ст. 14 Конституции РФ). Важным принципом организации и деятельности органов государственной власти выступает принцип сдержек и противовесов, который не зафиксирован прямо, но выводим из содержания конституционных положений. Он проявляется в узаконенном взаимопроникновении органов различных ветвей власти в компетенцию друг друга (например, Правительство РФ имеет исключительное право по подготовке законопроекта о государственном бюджете; Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ; Совет Федерации назначает судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов РФ и т. п.)

В своей деятельности органы государственной власти должны руководствоваться принципом приоритета человека, прав и свобод человека и гражданина. Закрепляя общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, они принимают меры по их соблюдению и охране от всевозможных посягательств. Политика государства и его органов направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.

Принцип народовластия означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полномочия на им же определенных условиях.

Принцип федерализма выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также в том, что во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты Федерации между собой равноправны.

Принцип разделения властей предполагает, что основным функциям государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной – корреспондируют соответствующие органы государства. С целью предотвратить злоупотребления все ветви государственной власти должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешенными. Разделение властей действует как «по горизонтали» (Федеральное Собрание РФ – Правительство РФ – судебные органы РФ), так и «по вертикали» (федеральные органы государственной власти – органы государственной власти субъектов Федерации). Указанный принцип наиболее последовательно проявляется на федеральном уровне.

Принцип законности означает обязательность соблюдения всеми органами государственной власти Конституции РФ, федеральных конституционных, федеральных законов и подзаконных актов. Он также предполагает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить общефедеральной Конституции, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов.

Принцип деидеологизации в деятельности органов государственной власти имеет лаконичную конституционную формулу: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Органы государственной власти РФ не вправе насильственно насаждать какие-либо взгляды, суждения, идеи.

Принцип светскости означает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и религиозных организаций в государственные дела.

Конституционные принципы построения и деятельности системы органов государственной власти закрепляются в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», которая может быть изменена только путем принятия новой общероссийской Конституции. Поэтому указанные принципы являются неизменными и определяющими деятельность как федеральных органов власти, так и органов государственной власти субъектов Федерации.

10.2. Президент Российской Федерации

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике такого рода институт был органически чужд. Полновластие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти президента. Набирающие силу процессы демократизации, обновление всей государственной системы одержали верх, и в 1990 г. был учрежден пост Президента СССР, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

В России вопрос об учреждении поста Президента решался сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе 1/3 депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост был учрежден. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Статья 80 Конституции РФ 1993 г. определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливается, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации, что характеризовало ее как республику президентского типа.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства как внутри страны, так и в международных отношениях.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции РФ, означает, что глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ее ветвей. Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее.

В Конституции Российской Федерации заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они включают в себя ограниченность периода полномочий Президента РФ достаточно коротким четырехлетним сроком, порядок его всенародных прямых выборов, их альтернативный характер, недопустимость занятия поста Президента РФ одним и тем же лицом более 2 сроков подряд, возможность отрешения его от должности, признание не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решения Конституционного Суда РФ, возможность преодоления права отлагательного вето Президента РФ и др.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент РФ несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты федеральной Конституции и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.

В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

В реализации всех этих функций Президент РФ может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать в рамах Конституции РФ.

Это относится и к такой функции Президента Российской Федерации, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент РФ идет на выборы с определенной программой, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают последние достоянием депутатов, народа, партий, общественности. Это дает возможность в случае необходимости корректировать политику Президента РФ с использованием всего потенциала конституционных форм.

Как глава государства Президент РФ представляет Россию в международных отношениях.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место главы о Президенте в Конституции РФ. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации.

Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией РФ (ст. 81) и на ее основе Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 228‑ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г.).

В соответствии с Конституцией РФ выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем – на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Альтернативность выборов в законодательстве о выборах признается обязательной.

Конституция определила и те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты РФ. Для осуществления в высшей мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты РФ должен обладать необходимым жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. Конституция РФ сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз.

Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства и поэтому в качестве обязательного условия не требует для Президента РФ быть гражданином страны по рождению.

Новой нормой в Конституции РФ явилось введение требования о необходимости постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом РФ. Из конституционной нормы неясно: всего 10 лет или подряд 10 лет.

Выдвигать кандидата на должность Президента РФ вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно

избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее 1 миллиона подписей избирателей.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в избирательные списки.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, набравший при голосовании большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов, причем минимальный уровень явки избирателей не установлен.

Конституция РФ предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более 2 сроков подряд. Это установление имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц. Вместе с тем не закрывается путь политику, оправдавшему себя на должности Президента, к выдвижению на другой срок.

После избрания Президента РФ осуществляется предусмотренная федеральной Конституцией процедура его вступления в должность, которая происходит на 30‑й день со дня официального объявления о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Текст присяги установлен в ст. 82 Конституции.

Местом пребывания Президента, его резиденцией является столица России – Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

Главным символом президентской власти в Российской Федерации является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, установленный Указом Президента от 15 февраля 1994 г. Местонахождением оригинала флага является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России – городе Москве.

Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией РФ на главу государства, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса.

В соответствии со ст. 91 Конституции РФ Президент РФ обладает неприкосновенностью. Однако в конституционном порядке предусмотрен институт отрешения главы государства от должности. Это высшая форма ответственности Президента РФ. Порядок отрешения Президента от должности установлен ст. 93 Конституции. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания РФ, Конституционный и Верховный суды. Государственная Дума выдвигает обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти категории имеют строго юридическое содержание, не могут произвольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке. Поэтому обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличиях в действиях главы государства признаков преступления. Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федерации принимает решение об отрешении Президента РФ от должности. В обеих палатах эти вопросы решаются 2/3 голосов от общего числа депутатов.

Решение Совета Федерации об отрешении от должности Президента РФ должно быть принято не позднее чем в 3‑месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Глава государства прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения полномочий. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Президент в соответствии с Конституцией РФ обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства.

Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент, и парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.