Текст книги "Конституционное право Российской Федерации"

9.2. Источники избирательного права Российской Федерации

Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

1. Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 сентября 2002 г.); Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 228‑ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г.); Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121‑ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 апреля, 10 июля 2001 г., 21 марта 2002 г.); Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138‑ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 22 июня 1998 г.) и другие федеральные законы.

3. Постановления Президента РФ (например, о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции РФ и федеральным законом); распоряжения Президента РФ (например, Распоряжение Президента РФ от 26 августа 2000 г. № 372-рп Об образовании рабочей группы для подготовки предложений по совершенствованию законодательства РФ о выборах); постановления Совета Федерации (например, о назначении выборов Президента РФ в соответствии с п. «д» ст. 102 Конституции РФ); постановления Центральной избирательной комиссии РФ (например, Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 14 июня 2002 г. № 155/1368-3 «О назначении дополнительных выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Центральному одномандатному избирательному округу № 130, Омская область»; Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 12 июля 2002 г. № 156/1373-3 «О Методических

рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий»; постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 5 апреля 2000 г. № 98/1110-3 «О результатах выборов Президента Российской Федерации».

4. Законодательство о выборах депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ; законодательство о выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации; законодательство субъекта РФ о выборах в органы местного самоуправления.

5. Акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по вопросам организации и проведения выборов.

6. Акты Конституционного Суда РФ, которым принадлежит важная роль в правовом обеспечении выборов. Конституционный Суд РФ своими постановлениями и определениями разрешает вопросы конституционности тех или иных положений федерального и регионального законодательства о выборах (например, Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2002 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда»; Определение Конституционного Суда РФ от 13 ноября 2001 г. № 260-О «По запросу Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея о проверке соответствия Конституции Российской Федерации пункта 1 статьи 76 Конституции Республики Адыгея»).

7. Решения судебных органов по поводу нарушения избирательного законодательства (например, постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 июля 2002 г. № 108пв-02пр установлено, что избирательная комиссия обязана отменить решение о признании избранным кандидата, если он в установленный законодательством срок не представил копию приказа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата).

9.3. Принципы участия граждан Российской Федерации в выборах

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим является такое избирательное право, когда все взрослые граждане, отвечающие установленным цензам, имеют право участвовать в выборах. Условия активной правосубъектности определены в конституционно-правовом порядке. Так, дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах всех уровней в качестве избирателя (активное избирательное право). Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67‑ФЗ (ч. 10 ст. 4) установлено, что на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и российские граждане. Следовательно, ценз гражданства является абсолютным только для выборов федерального и субъектов РФ уровней.

Дееспособным гражданам России адресуется и право быть избранными (пассивное избирательное право) при достижении ими установленного возраста: 35 лет – для избрания в качестве Президента РФ; 30 лет – для избрания высшим должностным лицом субъекта РФ; 21 года – для избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, в качестве выборного должностного лица местного самоуправления.

В конституционном порядке для лица, претендующего быть избранным главой государства, установлен так называемый ценз оседлости, т. е. требование постоянного проживания на территории России 10 лет.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу обвинительному приговору суда.

Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, иной творческой, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии этих двух элементов выборы могут считаться равными.

Первый элемент равного избирательного права – наличие у каждого избирателя только одного голоса – обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Другой элемент равного избирательного права – участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем, а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.

Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах «за» или «против» кандидатов непосредственно.

Прямое избирательное право отличается от непрямого, последнее может иметь два вида – косвенное и многостепенное. При косвенном избирательном праве избиратели формируют коллегию выборщиков, которые, в свою очередь, избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.

Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. Избирателю предоставляется возможность использовать закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом.

9.4. Стадии избирательного процесса по российскому законодательству. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан

Избирательный процесс в Российской Федерации представляет собой урегулированную в нормативно-правовом порядке деятельность индивидов, их групп, органов и организаций по подготовке и проведению выборов общегосударственного, субъектов Федерации, муниципального уровней.

Несмотря на особенности проведения различных выборов, избирательный процесс состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов, которые называются стадиями. Можно назвать следующие общие стадии избирательного процесса: назначение выборов, установление избирательных округов, установление избирательных участков, создание избирательных органов, регистрация избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, агитационная кампания, голосование, подсчет голосов и подведение итогов голосования, возможный второй тур и (или) новые выборы, подведение итогов выборов, официальное опубликование результатов выборов.

Регулярное проведение в России выборов различных уровней обусловливает систематическую работу глав местных администраций со списками избирателей. Регистрации (учету) подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Основанием для этого является факт нахождения места жительства гражданина РФ на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета российских граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ. Проживающие за пределами России или находящиеся в длительных заграничных командировках регистрируются дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями РФ по факту их постоянного проживания на территории иностранного государства или пребывания в длительных заграничных командировках.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена – лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления), командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения РФ по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Назначение выборов как стадия избирательного процесса выражается в установлении даты голосования. Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 10) установлено, что выборы депутатов и должностных лиц федерального, субъектов РФ и муниципального уровней назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты. В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Согласно п. «а» ст. 84 Конституции РФ выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 5 месяцев и не позднее чем за 4 месяца до дня голосования (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 121‑ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 апреля, 10 июля 2001 г., 21 марта 2002 г.). Днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы является первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

В соответствии с п. «д» ст. 102 выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 150 дней и не позднее чем за 120 дней до дня голосования (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 228‑ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г.)). Днем голосования на выборах является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Гарантией обязательности проведения выборов выступает норма, согласно которой в случае, если Президент РФ или Совет Федерации не назначат выборы в установленные сроки, то их проводит Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ).

Дату выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, дату выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) определяет своим постановлением законодательный (представительный) орган субъекта РФ (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184‑ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля 2002 г.)).

Установление избирательных округов как стадия избирательного процесса выражается в законодательном определении территории, от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67‑ФЗ различают единый избирательный округ (избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы), одномандатный (в котором избирается один депутат); многомандатный (в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально) избирательные округа.

Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

Установление избирательных участков в качестве стадии избирательного процесса выражается в «нарезке» территориальных единиц, которые объединяют избирателей общим местом голосования.

Избирательные участки образуются по согласованию с комиссиями главой муниципального образования (иным уполномоченным лицом) на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Избирательные участки для граждан РФ, находящихся за пределами территории России, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны их пребывания.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Порядок приписки избирательных участков, образованных за пределами территории РФ, к избирательным округам, образованным для проведения выборов в федеральные органы государственной власти, определяется федеральным законом.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки могут образовываться в указанный срок, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией – не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Такие участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться командирами воинских частей в случаях, порядке и сроки, установленные законом.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования (лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления) не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Создание избирательных органов как стадия избирательного процесса связана формированием в законодательно установленном порядке и в сроки коллегиального органа, который организует и обеспечивает подготовку и проведение выборов. Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67‑ФЗ установлена система и статус избирательных комиссий.

В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.

Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и граждан РФ, осуществляют подготовку и проведение выборов в РФ. Их компетенция, полномочия и порядок деятельности устанавливаются законодательством. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

Финансовое обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год, а также за счет средств федерального бюджета в порядке и объемах, определяемых Центральной избирательной комиссией РФ в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования, территориальной комиссии, действующих на постоянной основе и являющихся юридическим лицом, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом субъекта Федерации о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.

Избирательные комиссии представляют отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов в порядке, устанавливаемом законодательством РФ.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле– и (или) радиовещание, и (или) редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей, а также бесплатную печатную площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации.

Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов. Она действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ составляет 4 года.

Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов, которые назначаются на паритетных началах Государственной Думой, Советом Федерации Федерального Собрания РФ и Президентом РФ.

Члены Центральной избирательной комиссии РФ должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Они организуют работу по конкретным направлениям деятельности ЦИК, определяемым ее Регламентом, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям.

Члены Центральной избирательной комиссии РФ избирают из своего состава тайным голосованием Председателя ЦИК РФ, его заместителя и секретаря.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство типового технологического оборудования; обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, изданием необходимой печатной продукции; осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует целевое использование указанных средств; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям; осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем; заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти; устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей и другие избирательные документы; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные установленные законодательством полномочия.

Избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, общественных объединений.

В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения, от каждого избирательного блока, зарегистрированного для участия в конкретных выборах. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение, избирательный блок не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/3 от общего числа членов избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии.

Избирательные комиссии субъектов РФ являются государственными органами субъектов РФ, организующими подготовку и проведение выборов в соответствии с законодательно установленной компетенцией. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок их полномочий составляет четыре года. Число членов избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14.

Формирование избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти и высшим должностным лицом субъекта Федерации также на паритетных началах. Избирательная комиссия субъекта РФ: осуществляет на территории субъекта контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ; по поручению ЦИК организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий; обеспечивает на территории субъекта РФ реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, изданием необходимой печатной продукции; осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует целевое использование указанных средств; утверждает перечень территориальных комиссий; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия.

Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является избирательной комиссией муниципального образования. Ее положение определяется законами субъекта РФ, уставом муниципального образования.