Текст книги "Конституционное право Российской Федерации"

До этого уставы данных общественных объединений действуют лишь в той части, которая не противоречит Федеральному закону от 19 мая 1995 г. Государственная перерегистрация уставов была проведена до 1 июля 1999 г. с освобождением от регистрационного сбора.

5.10. Российская Федерация – светское, федеративное, суверенное государство. Свобода совести

В ст. 14 Конституции Российской Федерации указывается, что Российская Федерация является светским государством.

Светским считается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. Религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, существующие в таком государстве, не вправе оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви).

В современном мире есть страны, где узаконена официальная религия, называемая государственной, господствующей или национальной. Например, в Англии такой религией является англиканская, в Израиле – иудейская и т. п. Есть государства, где провозглашено равенство всех религий (ФРГ, Италия, Япония и др.).

Противоположность светскому государству составляет теократическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии. Таким государством сегодня является Ватикан.

В мире имеется также ряд клерикальных государств. Клерикальное государство с церковью не слито. Однако церковь через институты, установленные законодательством, оказывает определяющее влияние на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение церковных догматов. Таким государством является, например, Иран.

Как светское государство Российская Федерация характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства и никакая религия согласно Конституции Российской Федерации (ст. 14) «не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Содержание этого положения раскрывает Федеральный закон Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях», где сказано, что все религии и религиозные объединения равны перед законом государства, и ни одна религия или религиозное объединение не пользуются никакими преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими. Государство в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений нейтрально, т. е. не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения.

Отделение религиозных объединений от государства несовместимо с каким-либо их участием в государственной деятельности, как, например, освящение открываемых государственных учреждений и предприятий, выпускаемой ими продукции и т. п., а равно помещение в нем тех или иных законов религиозной символики.

Религиозные объединения в Российской Федерации действуют на основе их собственных правил при условии соблюдения закона. Таким актом является Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. и доп. от 26 марта 2000 г., 21 марта 2002 г., 25 июля 2002 г.).

Согласно этому федеральному закону религиозное объединение – добровольное объединение совершеннолетних граждан, образованное для совместного исповедания и распространения веры, в целях осуществления права граждан на свободу вероисповеданий. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп (добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица; помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками) и религиозных организаций (добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории России, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица).

Поскольку Россия является светским государством, то запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях. Также запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Исповедание и распространение веры включает в себя совершение культа, распространение своих убеждений в обществе непосредственно или через средства массовой информации, миссионерскую деятельность, дела милосердия и благотворительности, религиозное обучение и воспитание, паломничество, подвижническую и иную деятельность, определяемую соответствующими вероучениями и предусмотренную уставом данного объединения.

Религиозное объединение совершеннолетних граждан, в состав которого входит не менее 10 человек, пользуется правом юридического лица. Оно вправе проводить, приобретать, экспортировать, импортировать, распространять предметы культа и религиозного назначения, религиозную литературу и иные печатные материалы.

Религиозные объединения пользуются исключительным правом учреждать предприятия по производству богослужебной литературы и предметов культа, устанавливать и поддерживать международные связи и прямые контакты. В их собственности могут находиться здания, строения, предметы культа, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для деятельности.

Религиозные объединения имеют право собственности на имущество, приобретенное ими за счет собственных средств, пожертвований, а также завещанное гражданами. Имущественные и финансовые объединения, а также все виды денежных поступлений от граждан не подлежат налогообложению.

Религиозные объединения граждан могут принимать участие в социально-культурной жизни общества в соответствии с законодательством. По просьбам массовых религиозных объединений органы государственной власти в Российской Федерации вправе принимать решения об объявлении дней больших религиозных праздников дополнительными нерабочими (праздничными) днями, например, Рождество Христово и др.

Запрещаются общественные объединения, пропагандирующие расовую, национальную, религиозную, иную вражду и ненависть, насилие и войну, призывающие к насильственному изменению или ниспровержению конституционного строя Российской Федерации, созданию параллельных структур власти.

Отношения государства и религиозных объединений не являются движением абсолютно не пересекающихся объектов. Поскольку между ними не могут не возникать различные контакты, государство обязано четко определить свое принципиальное исходное положение для всех возможных случаев.

Государство – единственная нормативно регулирующая инстанция для всех без исключения религиозных объединений. Иначе говоря, только от государства могут исходить обязательные нормы, определяющие исходный статус и основные правила «нахождения» в государстве и обществе любых вероисповедальных организаций.

Светский характер государства не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать их церквям и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.

Федеративная природа российской государственности отличается следующими признаками:

1. Российская Федерация имеет Конституцию, принятую путем всенародного голосования, что придает ей особую юридическую силу. Наряду с этим республики, входящие в ее состав, имеют свои конституции, а край, область, город федерального значения, автономный округ, автономная область – свой устав и законодательство. В указанных актах закрепляется правовой статус субъектов Российской Федерации.

2. Российская Федерация обладает своей территорией, которая включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территорию России распространяется ее суверенитет, и в ее пределах Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство. В лице своих властных структур она обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

3. Российская Федерация характеризуется наличием единого общероссийского гражданства. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, основания, условия и порядок приобретения и прекращения российского гражданства определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

4. Российская Федерация имеет общие для всей страны высшие органы государственной власти. Акты, принимаемые федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, являются обязательными для каждого субъекта РФ и действуют на их территории.

5. Российская Федерация имеет единую денежную, кредитную системы, единый государственный бюджет и единую систему налогов.

6. Российская Федерация как суверенное государство строит свои отношения с другими государствами, вправе участвовать в межгосударственных объединениях. Одновременно субъекты РФ имеют право внешнеполитических и внешнеэкономических связей, координация которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

7. Отношения между Российской Федерацией и ее субъектами строятся на разграничении их предметов ведения. Причем Конституция закрепляет исключительное ведение Российской Федерации (ст. 71) и совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Вне отмеченных предметов ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Российская Федерация – суверенное государство. Суверенитет РФ – свойство государственной власти на основе воли многонационального народа России самостоятельно и независимо от других государств реализовывать внутренние и внешние функции государства.

Уже на I Съезде народных депутатов России, состоявшемся 12 июня 1990 г., была принята Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации. Она подвела итог тому факту, что Россия, как и все бывшие союзные республики, стала независимым государством.

Суверенитет РФ получил свое правовое закрепление и воплощение и в Конституции РФ 1993 г. В ее нормах провозглашается, что: носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3), суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (ст. 4), Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России (ст. 4), Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (ст. 67).

Суверенитет Российской Федерации характеризуется тремя неотъемлемыми чертами: самостоятельностью государственной власти, ее независимостью при осуществлении внутренних и внешних функций государства, дифференцированным содержанием государственной власти, осуществляемой на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Самостоятельность государственной власти заключается в том, что она реализует свое назначение без вмешательства в ее деятельность негосударственных структур.

Независимость государственной власти означает, что она по своему усмотрению, без вмешательства других государств осуществляет внутренние и внешние функции Российской Федерации.

Дифференциация государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную имеет принципиальное значение, ибо она устраняет ее узурпацию со стороны соответствующих структур государства или должностных лиц и придает незыблемый характер конституционному положению, согласно которому носителем суверенитета в РФ является ее многонациональный народ.

Суверенитет РФ реально представлен в ее полномочиях. Полномочия РФ, т. е. круг ее прав, обязанностей и предметов ведения, получили конституционное закрепление в ст. 4, 5, 11, 67, 71 и др. Ведение РФ, нашедшее концентрированное выражение и воплощение в ст. 71 Конституции РФ, подразделяется на определенные блоки или разновидности.

1. В области государственной политики в ее ведении находятся следующие вопросы: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеральное устройство и территория Российской Федерации, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

2. Ведению Российской Федерации в области хозяйственного и социально-культурного строительства подлежат: федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики.

3. В области правовой политики государства в исключительном ведении Российской Федерации являются: судоустройство, прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

4. В области внешних сношений, обороны и государственной безопасности ведению Российской Федерации подлежат: вопросы внешней политики и международных отношений, международные договоры; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; деятельность в космосе.

5. Полномочия Российской Федерации в области защиты прав и свобод гражданина и человека сгруппированы в различных главах и статьях Конституции РФ. К ее ведению, в частности, относятся: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств (п. «в» ст. 71); по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа принятие федерального закона об автономной области, автономном округе (ч. 3 ст. 66); защита прав коренных малочисленных народов (ст. 69); предоставление политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63), гарантирование своим гражданам покровительства и защиты за пределами Российской Федерации (ч. 2 ст. 61).

В течение длительного исторического периода многие серьезные мировоззренческие вопросы были тесно связаны с религиозной идеологией, совесть человека, его самосознание, самооценка своих поступков и мыслей опирались на религиозное миропонимание, религиозную мораль и нравственность. Поэтому понятие свободы совести со временем стало означать возможность каждого самостоятельно решать вопрос, руководствоваться ли ему в оценке своих поступков и мыслей поучениями религии или отказаться от них. Свобода совести стала выражать отношение человека к религии.

Свобода вероисповедания означает беспрепятственную возможность каждого принадлежать к какой-либо религии, церкви, конфессии и свободную деятельность образуемых верующими религиозных объединений.

Политико-правовое содержание свободы совести и свободы вероисповедания, гарантированных ст. 28 Конституции РФ, заключается в праве каждого исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные или иные убеждения.

Граждане, придерживающиеся материалистических убеждений, вправе создавать соответствующие объединения согласно законодательству об общественных объединениях, а также беспрепятственно осуществлять свою деятельность.

Наказываются по закону нарушение равноправия граждан по признаку отношения их к религии (ст. 136 УК РФ), нарушение свободы совести и вероисповедания и организация религиозных и общественных объединений, посягающих на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ).

Глава 6
Конституционные основы правового статуса личности в Российской Федерации

6.1. Права человека и гражданина в конституции Российской Федерации

Правовое положение личности представляет собой сложный и многогранный конституционно-правовой институт, на который оказывают известное влияние международные стандарты прав человека.

Правовой статус личности представляет собой интегративный феномен, опосредованный единством прав и свобод, обязанностей и ответственности, причем недопустимы приоритетные градации в отношении любого структурного элемента рассматриваемого института.

Права человека – это мера возможного поведения лица как участника общественных отношений, вне зависимости от того, где эти отношения имеют место. Значит, где бы ни находился человек – в России, Франции, Германии, США и т. д. – он имеет, например, право на жизнь, имя, свободу, честь, достоинство, личную неприкосновенность. Заметим, что права человека в современном мире приобретают общесоциальное звучание, а не только конкретно-юридическое. Поэтому они могут быть определены как объективно складывающиеся в результате закономерного развития человеческой цивилизации и вытекающие из самой возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования человеческой личности в государстве и обществе.

Права гражданина опосредованы государством, гражданство которого имеет данное лицо. Поэтому права гражданина ограничены по масштабу распространения, но приращивают права человека на объем политических прав (Ч + п = Г, где Ч – права человека; Г – права гражданина; п – политические права граждан). Для прав человека и прав гражданина характерно наличие алгоритма их реализации.

Конституционные свободы – это закрепленная в конституционном порядке наличная возможность для самореализации лица, не требующая строгой правовой регламентации со стороны государства. Сфера, которая непосредственно не управляется государством, определяется как гражданское общество. Поэтому свободы наиболее полно реализуются именно в гражданском обществе. Конституция России гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания (ст. 28), свободу мысли и слова, свободу массовой информации (ст. 29), свободу деятельности общественных объединений (ст. 30), свободу литературного, художественного, научного творчества, свободу преподавания (ст. 44).

Следует отметить, что конституционные свободы не являются «открытием» национального законодательства, а сформулированы в результате согласования доброй воли государств в международных актах по правам человека. Наиболее авторитетные из них – Устав Организации Объединенных Наций 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Следующим структурным элементом правового статуса личности выступают обязанности, которые в самом общем смысле представляют собой меру должного поведения, закрепленную в нормативно-правовом порядке в соответствии с индивидуальными и общественными интересами. Например, конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) имеет выраженный общественный интерес, а обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях, адресуемая трудоспособным детям, достигшим 18 лет (ч. 3 ст. 15), сопряжена с индивидуальным интересом. Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15) связана с реализацией и индивидуального, и общественного интереса.

Конституционные обязанности имеют различную субъектную адресность. Так, обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам предписана Конституцией для каждого (ст. 58), а защита Отечества является обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59).

Права и обязанности взаимно корреспондируют друг другу. В этом отношении уместно вспомнить известную сентенцию «нет прав без обязанностей и обязанностей без прав». Данный канон непосредственно распространяется и на конституционную сферу (например, ч. 2 ст. 38). Однако взаимообусловленность прав и обязанностей не должна вести к их слиянию и отождествлению. Правовой статус личности характеризуется наличием обязанностей, опосредованных различными социально-правовыми фактами: приобретение гражданства, заключение брака, поступление в вуз, на работу и т. п. Система юридических обязанностей интегрирована различными отраслями права. Однако определяющая роль принадлежит обязанностям, получившим конституционное закрепление.

Конституционные обязанности – это высшие юридические требования, предъявляемые к каждой личности для охраны и защиты важнейших ценностей, посредством деяний в интересах личности и общества в правовом государстве.

Обязанности могут быть рассмотрены и как форма ответственности личности перед обществом и государством. Ответственность представляет собой систему неблагоприятных последствий для лица, нарушившего нормативные предписания или права и свободы другого человека. Это обосновывает включение ответственности в правовой статус человека и гражданина.

В правовой статус личности могут включаться гражданство и гарантии прав человека. Такой подход не противоречит трехзвенной структуре правового статуса личности (права и свободы, обязанности, ответственность), поскольку речь идет о некоторой конкретизации. Гражданство, например, выражается в системе взаимных (лицо – государство) прав и обязанностей. Гарантии также связаны с обязанностями и ответственностью. Поэтому они растворены в общих структурных элементах правового статуса личности.

Правовой статус личности целесообразно рассмотреть как упорядоченную совокупность взаимодействующих элементов, обладающих характеристикой целого.

Отправным элементом названной системы является юридическая норма как общеобязательное правило поведения, устанавливаемое государством и обеспечиваемое его принудительной силой. Нормы о правах человека могут быть классифицированы на две группы: международные и национальные. Международные нормы в свою очередь бывают универсальные (например, акты, составляющие Хартию прав человека) и партикулярные (например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Конвенция СНГ о правах человека и основных свободах 1995 г.). Национальное законодательство включает в себя законы (Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Федерации) и подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства, акты органов власти и управления субъектов Федерации и др.).

Следующим структурным компонентом системы правового статуса личности выступают принципы как основополагающие начала. Принципы конституционно-правового статуса личности позволяют раскрыть важный постулат о высшей ценности человека, его прав и свобод. Принципы правового статуса личности получили «огранку» в международно-правовом порядке и название международных стандартов в сфере прав человека.

К конституционным принципам правового статуса человека и гражданина России относятся:

– приоритет прав и свобод человека, который выражается в провозглашении человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2);

– формально-юридическое равенство, т. е. применение равного правового масштаба к фактически неравным людям (ч. 1 ст. 19);

– неотчуждаемость прав и свобод (ч. 2 ст. 17), которая опосредована естественным, а не волеустановленным характером прав человека;

– непосредственное действие прав и свобод исключает их разрешительный характер и особый порядок введения их в действие (ст. 18);

– недопустимость произвольного ограничения прав и свобод, т. е. любое «купирование» правового статуса человека и гражданина не должно быть дискреционным, а должно обусловливаться правом и законом (ч. 3 ст. 55);

– недопустимость дискриминации по какому-либо основанию (по полу, возрасту, расовой, национальной или этнической, религиозной принадлежности, языку, социальному происхождению, имущественному и должностному положению и т. п.) (ч. 2 ст. 19);

– недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при реализации своих, т. е. правовой статус одного человека ограничен аналогичным состоянием другого (ч. 3 ст. 17);

– единство прав и обязанностей граждан (ч. 2 ст. 6), т. е. нет прав без обязанностей, как нет и обязанностей без прав;

– защищаемость прав и свобод человека (в судебном (ч. 1 ст. 46), в административном (ч. 2 ст. 46) порядке, самозащита (ч. 2 ст. 45));

– гарантированность прав и свобод человека и гражданина в России (ч. 1 ст. 45).

Методологически некорректно игнорировать одни принципы или устанавливать предпочтения для других. Только в своей системной совокупности принципы правового статуса личности проявятся в искомом для правовой государственности качестве, придадут правам человека общесоциальное звучание.

Важным звеном являются гарантии, как совокупность условий, средств и факторов, позитивно влияющих на обеспечение и защиту прав человека. Весь спектр гарантий может быть представлен двумя группами, каждая из которых имеет свои разновидности. Так, общие гарантии включают в себя объективные экономические, политические, социальные и культурные условия конкретного государства, а специальные гарантии – юридические, институциональные, процессуальные и нравственные. К примеру, политическая гарантия проявляется в том, что политическая структура общества воспроизводит все правомерные политические претензии граждан. Политический плюрализм, фиксируемый в качестве одной из основ конституционного строя России (ч. 3 ст. 13), выступает фоном становления политических гарантий.

Характеристика объективных социально-экономических условий в России весьма показательна по данным Доклада ООН о развитии стран и народов за 2002 г. Так, Россия по индексу развития (комбинированный показатель, учитывающий продолжительность жизни, уровень образования и доходы на душу населения) занимает 60‑е место (в 2001 г. – 55‑е место)[13]13
  Комсомольская правда. 2002. 11 окт. С. 6.


[Закрыть].

Более подробного рассмотрения требуют специальные гарантии. Юридическая гарантия выражается в наличии норм, регулирующих общественные отношения в сфере прав человека. Виды таких норм были рассмотрены ранее, отметим лишь, что критерием оценки национального законодательства в гуманитарной области являются международные стандарты прав человека. Важно отметить, что права человека перестали быть сугубо государственной заботой, а приобрели международно-правовой патронаж. Международное право, взяв человека под свою защиту, признало, что вопросы правового положения населения, хотя и обеспечиваются преимущественно государством, перестали быть сферой его исключительной компетенции.

Институциональная гарантия сопряжена с наличием государственных структур, занимающихся обеспечением прав и свобод человека и гражданина. В широком понимании, смысл деятельности государственных и муниципальных органов детерминирован правами человека, признание, соблюдение и защита которых – обязанность государства. Согласно Конституции РФ гарантом прав личности является Президент России (ч. 2 ст. 80). Особая роль в этой сфере принадлежит Конституционному Суду РФ (ч. 4 ст. 125), который действует в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ». Однако показательным является введение в России института Уполномоченного по правам человека (п. «д» ст. 103), призванного по замыслу защищать право граждан на «хорошее управление», которое, заметим, не нашло отражения в Конституции РФ. Оно предполагает соблюдение государственными органами не только «буквы», но и «духа» юридических норм, правил управленческой этики. Именно этим обусловливается притягательность омбудсменовской идеи и уникальность означенного государственного органа по сравнению с другими институциональными гарантиями. Следуя европейской традиции, его называют омбудсменом (Швеция, Финляндия), проведором (Португалия), медиатором (Франция). Назначение этого органа – выступать посредником между государством и личностью, отстаивая ее права и законные интересы. Статус Уполномоченного по правам человека в России определен Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Назначение на данную должность О. О. Миронова осуществлено Государственной Думой в мае 1998 г. на 5 лет. Уже в 1998 г. на имя Уполномоченного поступило около 7 тысяч жалоб[14]14
  Российская газета. 1999. 10 марта.


[Закрыть], а в 1999 г. – 22 815[15]15
  Российская газета. 2000. 24 апр.


[Закрыть]. За 2000 г. Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата рассмотрено свыше 25 тысяч индивидуальных и коллективных жалоб[16]16
  Российская газета. 2001. 16 мая.


[Закрыть], а в 2001 г. – свыше 30 тысяч жалоб. Конечно эти цифры можно рассматривать как свидетельство растущего авторитета и доверия к сравнительно новому правозащитному институту России, но факт остается фактом – нарушений в сфере прав человека, несмотря на предпринимаемые государством меры, меньше не становиться.

Особую ценность в защите прав человека приобретают неправительственные организации. В России их развитие свидетельствует о становлении гражданского общества как признака правовой государственности. В качестве примеров таких организаций выступают правозащитный центр «Мемориал», Комитет солдатских матерей России, Всероссийский женский союз, Федерация детских ассоциаций «Юная Россия», правовую основу деятельности которых составляет свобода ассоциаций, признанная Хартией прав человека, российские федеральные законы «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. и др.

Следующим видом специальных гарантий прав человека является процессуальная гарантия. Она связана с особым порядком обеспечения прав человека. Например, реализуя конституционное право на обращение (ст. 33), гражданину гарантируется регистрация обращения, рассмотрение и разрешение заявлений и жалоб в срок до 1 месяца, а также мотивированность отклонения. Особые процедурные вопросы предусмотрены при обращении в международные организации, в частности, в Европейский суд по правам человека, которое российские граждане получили в связи с обретением Россией членства в Совете Европы в феврале 1996 г.