Электронная библиотека » Михаил Смоленский » » онлайн чтение - страница 33


  • Текст добавлен: 10 октября 2015, 04:00


Автор книги: Михаил Смоленский


Жанр: Юриспруденция и право, Наука и Образование


сообщить о неприемлемом содержимом

Текущая страница: 33 (всего у книги 34 страниц)

Шрифт:
- 100% +
11.5. Ответственность местного самоуправления и правовые формы его защиты

Местное самоуправление, в основе которого лежит право граждан самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля за их деятельностью.

Ответственность органов местного самоуправления – это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Она имеет непосредственное отношение к вопросу о гарантиях прав местного самоуправления, ибо призвана обеспечить деятельность органов местного самоуправления в интересах граждан, общества в целом.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.) устанавливает, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов, законов субъекта РФ, устава муниципального образования.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.

В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности.

В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ по собственной инициативе или по обращению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с Федеральным законом.

В случае, если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности.

Представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, распускается законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), за исключением глав муниципальных образований – столиц и административных центров субъектов Российской Федерации, либо указом Президента РФ.

В случае, если в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным органом местного самоуправления не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации не приняты предусмотренные меры, то Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления.

В случае, если в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) не приняты предусмотренные меры, то Президент РФ вправе отрешить главу муниципального образования от должности.

Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом субъекта РФ либо федеральным законом назначаются новые выборы.

Отрешение главы муниципального образования от должности и одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) либо указом Президента РФ.

В случае отрешения главы муниципального образования от должности высшее должностное лицо субъекта Федерации либо глава государства назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, если иной порядок не установлен уставом муниципального образования.

Предложения об отрешении Президентом РФ главы муниципального образования от должности могут быть внесены законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ, Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ.

Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального образования от должности в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа) либо Верховный Суд РФ в течение 10 дней со дня официального опубликования закона, указа (постановления).

Верховный Суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, Верховный Суд Российской Федерации должны рассмотреть жалобу и принять решение не позднее 10 дней со дня ее подачи.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

11.6. Местное самоуправление – институт гражданского общества

О местном самоуправлении, в том числе в России, написано немало. Его смысл и знание о нем подчас расцениваются неадекватно, часто усложняются, хотя очевидны обстоятельства, определяющие его объективную необходимость.

Во-первых, местное самоуправление необходимо как способ оптимизации управления обществом. Не имеет значения, как возникали институты местного самоуправления в различных государствах. Главное в том, что нет демократических стран без местного самоуправления.

Вo-вторых, местное самоуправление необходимо как ведущая форма осуществления политических прав и свобод гражданина. Европейская хартия местного самоуправления, считая, что право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам, исходит из убеждения в том, что это право непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне. Разумеется, это не исключает реализации права граждан на управление на всех уровнях государственного механизма, однако наибольшего по масштабам участия в управлении граждан можно добиться там, где управление максимально приближено к населению.

Демократическое цивилизованное государство современности должно иметь различные формы управления общественными процессами, максимально распределяя права и обязанности, забранные у властных структур, как можно шире по горизонтали на само население, проводя процесс децентрализации власти и давая возможность населению в рамках местного самоуправления решать задачи местного уровня.

В принципе децентрализация управления возможна в любом государстве – как в демократическом, так и в тоталитарном. Будучи сложной управляющей системой, государство при любой форме правления и политическом режиме не может не допускать определенной автономии своих подсистем, в том числе структурированных по вертикали. Однако в тоталитарном государстве (и это доказал опыт многих стран), децентрализация никогда не бывает последовательной и законченной, поскольку она проводится бюрократическими методами. Это всегда ограничивает местные структуры в выборе маневра действий, требует соблюдения стандартов там, где необходимо творчество, и поэтому для массы людей, живущих «на местах», оборачивается ограничениями в устройстве их жизни, однообразием внешних условий существования. Напротив, децентрализация в демократическом государстве, расширяющая участие в управлении населения, использующая его опыт и знание местных особенностей, способствует разнообразию жизненных условий, уклада жизни на территориях и в конечном итоге – свободе и полноте реализации жизненных устремлений общества.

Обеспечивая демократическую децентрализацию управления, местное самоуправление представляет особый институт народовластия, причем в государствах с разным конституционным строем местное самоуправление выглядит неодинаково. Чрезвычайно многообразна компетенция органов местного самоуправления, способы защиты прав этих органов. Вместе с тем есть нечто общее, что позволяет различные модификации местного самоуправления считать именно модификациями, не меняющими его сути. Суть же его – это власть местного самоуправления в делах местного значения, осуществляемая гражданами непосредственно или через выборные органы, в рамках закона, но без вмешательства центральной власти.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятом 28 августа 1995 г., местным самоуправлением называется «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».

Оба определения сходны в основном, но не идентичны. Главная черта местного самоуправления в обоих определениях – самостоятельность решения отнесенных к ведению местного самоуправления вопросов. Если во втором определении она прямо названа, то в первом содержится ее синоним – «без вмешательства центральной власти». Вместе с тем первое определение более точно называет субъект местного самоуправления: не «население» вообще, а именно «местное население» – люди, проживающие в городах и селах, которые избираются и в представительные органы местного самоуправления, и на административные должности. Местное самоуправление несовместимо (может быть, за редким исключением) с приходом «варягов» – людей со стороны, мало знакомых с условиями местной жизни.

Еще одна существенная черта местного самоуправления во втором случае определена более рельефно, чем в первом.

Местное самоуправление не просто самостоятельная, но и под свою ответственность деятельность. Сами органы местного самоуправления и местное население отвечают за все промахи и ошибки своих решений. Никакой другой орган, в том числе государственный, не несет ни имущественной, ни иной правовой ответственности за действия органов местного самоуправления.

Определение местного самоуправления для современного демократического государства содержится в Европейской хартии местного самоуправления. Под местным самоуправлением здесь понимается «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Наличие исполнительных органов не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или в любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.

Данное определение весьма прагматично, поскольку не ограничивается правом органов местного самоуправления самостоятельно принимать решения, но подчеркивает реальную способность это делать.

Сама Европейская хартия о местном самоуправлении, на наш взгляд, достаточна консервативна, так как признает за местным самоуправлением право существовать на основании закона, а не в силу естественного права. А закон – это уже вмешательство власти, и каким бы прогрессивным он не был, в нем прежде всего будут учтены интересы власти, а уже потом все остальные интересы.

Чрезвычайно важной чертой в характеристике местного самоуправления является предположение о том, что о существовании местного самоуправления можно говорить лишь тогда, когда его правовая модель воплощается в жизнь. Эта идея крайне актуальна для оценки местного самоуправления, эффективности его действия в нашей российской действительности.

В самом деле, мы пока делаем первые шаги по пути внедрения различных, подчас весьма привлекательных, правовых установлений, касающихся сути, организации и деятельности местного самоуправления. Но вряд ли мы можем сейчас утверждать, что органы российского местного самоуправления обладают достаточными возможностями для реализации этих правовых установлений. Усилия, направленные на то, чтобы право и способность его осуществления слилась воедино, предпринимаются как федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и самими органами местного самоуправления, однако цель вряд ли будет достигнута в короткие сроки. Местное самоуправление в различных демократических государствах утверждалась в течение не одного столетия. Современному самоуправлению России всего несколько лет, и возможно, должно пройти не одно десятилетие, чтобы оно крепко встало на ноги.

Гарантией последовательного развития местного самоуправления служит право граждан РФ на осуществление местного самоуправления. Гражданин является главным субъектом местного самоуправления. Субъективное право гражданина на осуществление местного самоуправления не может быть ограничено по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Это право основывается на конституционном принципе формального юридического равенства человека и гражданина. Кроме того, гражданин имеет право на самоуправление, независимо от особенностей субъекта РФ.

Граждане имеют право на осуществление местного самоуправления во всем его содержании, т. е. во всех сферах местной жизни, применительно ко всем функциям местного самоуправления, включая реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, во всех муниципальных образованиях.

Закон устанавливает право граждан обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Этому праву соответствует обязанность органов и должностных лиц ответить по существу на обращения граждан. Кроме того, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

На собрании Союза российских городов в Нижнем Новгороде 21 марта 2000 г. Президент РФ В. В. Путин обратил внимание на то, что государственная поддержка местного самоуправления – одна из приоритетных задач в ближайшее время. Умная, грамотная государственная политика ни муниципальному, ни региональному, ни федеральному уровню не повредит.

Мы кровно заинтересованы в тесном сотрудничестве всех уровней власти. Страна в этом заинтересована, так как без нормализации отношений в этой сфере некоторые крупномасштабные экономические проблемы будут решаться сложно. Без реального развития муниципального уровня не может быть эффективного управления. Базовым должен оставаться принцип, когда полномочия реализует тот уровень власти, у которого есть ресурсы и который может сделать это максимально эффективно. В обществе накопилась огромная положительная энергия. Многие наши сограждане готовы к конституционной работе. Наш с вами долг – не упустить этот шанс[63]63
  Путин В. В. Из выступления на собрании Союза российских городов в Нижнем Новгороде 21 марта 2000 г. // Муниципальная власть. 2000. № 3. С. 2.


[Закрыть]
.

Таким образом, реализация гражданами своих основных конституционных прав в сфере функционирования органов местного самоуправления обеспечивает условия для осуществления ими управленческой деятельности на местах, возможность вместе с другими членами местных сообществ со знанием всех обстоятельств дела принимать решения и организовывать их исполнение так, чтобы местное самоуправление стало институтом гражданского общества.

Глава 12
Обеспечение конституционной законности в Российской Федерации

12.1. Понятие конституционной законности

Конституция государства занимает особое место в системе законов. Она является основополагающим законом государства и обладает верховенством на всей его территории. Конституционная законность есть реально действующая система конституционализма, обеспечивающая полное действие конституции.

Конституционная законность означает следующее.

1. Правовой характер самой конституции как базового закона государства.

Иными словами, конституция своим содержанием (при всем его возможном разнообразии) должна выражать принципы демократии, свободы и справедливости, закреплять права и свободы человека и гражданина, прежде всего отраженные в международных стандартах и нормах, воплощать принципы (требования) правового государства.

2. Верховенство конституции в правовой системе государства, т. е. конституция имеет высшую юридическую силу.

Все законы и иные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления издаются на основе и в соответствии с конституцией. Законы и подзаконные (в том числе ведомственные) акты, противоречащие конституции, не имеют юридической силы.

Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу… Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

3. Принципы и нормы конституции имеют прямое действие. Правоприменительная практика всех государственных органов должна соответствовать конституции. Все должностные лица независимо от их ранга и положения ответственны за нарушение ее принципов и норм.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Однако если судебные или иные правоприменительные органы обнаруживают, что закон или отдельные его положения не соответствуют Конституции, то они непосредственно применяют нормы Конституции. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» отмечает, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, если придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации либо принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей.

4. Конституция действует на всей территории государства. В условиях федеративного устройства государства федеральная конституция действует во всех субъектах (членах) федерации, конституции субъектов (членов) федерации – на всей их территории.

Спорным оказался вопрос о действии устава края или области, в состав которого входят автономные округа, на территории этих округов, так как автономные округа согласно действующей Конституции Российской Федерации являются равноправными субъектами Российской Федерации (ст. 5). Однако вхождение автономного округа в состав края или области является условием распространения устава края или области на всю ее территорию, в том числе на территорию автономного округа.

Принципы верховенства конституции, конституционной законности не реализуются автоматически. Их действие может быть нарушено умышленно либо в силу правоприменительной ошибки. Для предотвращения и ликвидации таких «сбоев» существует система правовых средств охраны конституции (например, институт конституционной ответственности в виде импичмента главы государства).


Страницы книги >> Предыдущая | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 | Следующая
  • 0 Оценок: 0

Правообладателям!

Это произведение, предположительно, находится в статусе 'public domain'. Если это не так и размещение материала нарушает чьи-либо права, то сообщите нам об этом.


Популярные книги за неделю


Рекомендации