Текст книги "Легализация и признание документов иностранных государств"

Признание и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании не освобождают обладателей указанных документов от соблюдения общих требований приема в образовательные учреждения или на работу (в том числе от условия знания государственного языка), которые определяются соответствующими положениями[175]175
  О языках народов Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 24 июля 1998 г.) // Российская газета. 1998. № 129.


[Закрыть].

Так, в соответствии с Инструкцией о порядке проведения специальных экзаменов для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации, к сдаче специальных экзаменов допускаются лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, при условии, что федеральным органом управления образованием осуществлено признание и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях[176]176
  О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 июля 2000 г. // Российская газета. 2000. № 169.


[Закрыть].

Лицо, претендующее на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью по специальности, предъявляет документы, удостоверяющие личность, и, согласно и. 3 Инструкции о порядке проведения специальных экзаменов для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации, подает заявление в Министерство здравоохранения Российской Федерации с приложением:[177]177
  См.: Приложение 1 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 июля 2000 г. «О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» // Российская газета. 2000. № 169.


[Закрыть]

а) документов об образовании;

б) сведений о предшествующей работе по специальности;

в) фотографий.

Министерство здравоохранения Российской Федерации, получив указанное заявление, рассматривает вопрос о проведении специальных экзаменов в соответствующем образовательном учреждении системы Министерства здравоохранения Российской Федерации и выдает направление на сдачу специальных экзаменов.

Результаты специальных экзаменов оформляются протоколом специального экзамена для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации, в котором указывается, допускается либо не допускается данное лицо к медицинской и фармацевтической деятельности по специальности в Российской Федерации.

В случае успешной сдачи специальных экзаменов выдается сертификат специалиста, дающий право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью по специальности на всей территории Российской Федерации.

Лица, получившие медицинское и фармацевтическое образование за границей и допущенные к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации, но по каким-либо причинам не работавшие по своей специальности более 5 лет, могут быть вновь допущены к практической медицинской и фармацевтической деятельности после прохождения переподготовки в соответствующих учебных заведениях. При этом компенсация затрат на обучение осуществляется за счет личных средств обучающегося.

В США официальными организациями, ответственными за выдачу лицензии, подтверждающей врачебный диплом, являются USMLE (United States Medical Licensing Examination) и ECFMG (Educational Commission for Foreign Medical Graduates).

После подачи документов проводится проверка диплома путем посылки официального запроса в медицинский институт, его выдавший. После подтверждения запроса заинтересованное лицо допускается к сдаче экзаменов. Разрешение на сдачу экзамена после получения всех необходимых документов дает ECFMG.

Для того, что бы приступить к самостоятельной работе врачом, необходимо сдать 3 части USMLE и пройти подготовку в американском образовательно-аттестационном центре. Экзамен проходит по 2 большим разделам. Step 1 – знания по базовым дисциплинам. Step 2 – знания по клиническим дисциплинам. Последний, третий экзамен – Clinical Skills Assessment – общение с реальными больными в клинике. Кроме того, еще необходимо сдать TOEFL, или экзамен на знание английского языка. В Новой Зеландии, Австралии для квалифицированных специалистов (General Skills) этот экзамен проводится по системе IELTS (International English Testing System)[178]178
  Иностранец. 2002. № 44. С. 15.


[Закрыть].

Таким образом, для профессий, требующих лицензирования (registration), а к ним относятся самые популярные и востребованные специальности (медицинские и юридические), необходимо конкурентоспособное знание национальных Testing System языка страны места осуществления профессиональной деятельности.

Далее следует остановиться на особенностях нострификации, т. е. приравнивания документов о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий, выданных научным и научно-педагогическим работникам – гражданам России в других государствах и иностранным гражданам (подданным).

Следует заметить, что в последние годы система образования Российской Федерации претерпела существенные изменения в рамках всеобщего преобразования страны.

Эти изменения состоят в следующем:

– появились новые типы образовательных учреждений;

– введена многоуровневая система высшего образования (Bakalavr и Magistr в дополнение к традиционному диплому специалиста);

– внесены изменения в учебные планы;

– расширены академические свободы;

– укрепляется механизм оценки и проверки качества обучения (государственный образовательный стандарт; лицензирование; государственная аккредитация) и т. д.

В 1999 г. в университетских учреждениях работали 255 900 академиков, доцентов, профессоров, среди которых 148 300 докторов и кандидатов наук[179]179
  Kouptsov О. Mutual Recognition of Qualifications: the Russian Federation and the other European Countries. CEPES. Bucharest, 2000. Cm.: http://www.cepes.ro


[Закрыть].

В области академического признания на современном этапе интернационализации высшего образования следует обратить внимание на проблемы прозрачности и доступа к информации относительно признания российских квалификаций на мировом рынке образования и труда[180]180
  См.: Концепция государственной политики Российской Федерации в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях (одобрена Президентом Российской Федерации 18 октября 2002 г.) // http://www.ed.gov.ru/int-coop/; 9th Joint Meeting of the ENIC and NARIC Networks Valletta (Malta), 6–8 June 2002 // ED-2002/UNESCO-CEPES/ENIC.9/9. Strasbourg/Bucharest /Brussels, 1 July 2002. (http://culture.coe.int/restricted /ccher/fr /fcesu.ses.html).


[Закрыть].

Следует отметить, что юридическая литература и научные работы по вопросам легализации документов, академического и профессионального признания квалификаций и документов об образовании практически отсутствует, за исключением работ, опубликованных в иностранных издательствах. Этот пробел необходимо восполнить и, следовательно, придать импульс развитию данной тематики. Тем более что за последние три года отечественная нормативная база, регулирующая деятельность высшей школы, была усовершенствована.

В соответствии с правовыми основами российской оценки квалификации научных работников и критериями этой оценки, обеспечиваемыми государственной системой аттестации, устанавливаются ученые степени и ученые звания для научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации[181]181
  Об утверждении Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. // Российская газета. 2002. № 22.


[Закрыть].

Признание и установление эквивалентности документов о присвоении ученых званий, выданных научно-педагогическим и научным работникам в государствах, с которыми Российской Федерацией заключены договоры (соглашения) о признании ученых званий, проводится Министерством образования Российской Федерации по ходатайству организации, где работает соискатель, или по его заявлению. Перечень и формы необходимых для этого документов, а также порядок их рассмотрения определены Министерством образования Российской Федерации[182]182
  Об утверждении Инструкции по применению Положения о порядке присвоения ученых званий (профессора по кафедре и доцента по кафедре): Приказ Минобразования России от 14 июня 2002 г. // Российская газета. 2002. № 146.


[Закрыть]. Перечень соответствующих степеней и званий, а также состав аттестационных документов, необходимых для переаттестации, включая порядок подачи и оформления соответствующих документов см. в приложении 16.

Для рассмотрения вопроса о нострификации документов о присуждении ученых степеней и званий (о признании и установлении эквивалентности документов о присвоении ученых званий), выданных в государствах, с которыми Российской Федерацией заключены договоры о признании ученых званий, ученому званию профессора по специальности или доцента по специальности, организация, в которой работает лицо, в отношении которого возбуждается данный вопрос, или само это лицо должны направить в Высшую аттестационную комиссию документы по приведенному перечню необходимые документы[183]183
  Об утверждении Инструкции по применению Положения о порядке присвоения ученых званий (профессора по специальности и доцента по специальности): Приказ Министерства образования Российской Федерации от 15 мая 2002 г. // Российская газета. 2002. № 146.


[Закрыть]. Перечень документов и порядок подачи и оформления соответствующих документов см. в приложении 17.

Национальные нормативные требования к перечню документов по нострификации квалификаций обладают определенной спецификой (коллизионной), т. е., требования в европейском, азиатском или американском регионах не совсем одинаковы[184]184
  См.: Kouptsov О. Mutual Recognition of Qualifications: the Russian Federation and the other European Countries. CEPES. Bucharest, 2000. Cm.: http://www.cepes.ro; Recommendation on Criteria and Procedures for the Assessment of Foreign Qualifications (Riga, 6 June 2001); Explanatory Report to the Convention on the recognition of qualifications concerning Higher Education in the European Region (Lisbon, 1997); Stamenka UVALICTRUMBIC. GUIDELINES FOR THE MUTUAL RECOGNITION OF QUALIFICATIONS BETWEEN EUROPE AND THE UNITED STATES OF AMERICA,CEPES/UNESCO. Bucharest. 1994.; Directive 98/5/EC of the European Parliament and of the Council of 16 February 1998 to facilitate practice of the profession of lawyer on a permanent basis in a Member State other than that in which the qualification was obtained // Official Journal L 077, 14/03/1998 P. 0036–0043; Council Directive 89/48/EEC of 21 December 1988 on a general system for the recognition of higher-education diplomas awarded on completion of professional education and training of at least three years' duration // Official Journal L 019, 24/01/1989 P. 0016–0023.


[Закрыть].

В международной сфере образования существуют различные национальные и международные системы признания квалификаций как инструменты для обеспечения прозрачности образовательных систем и содействия межнациональной мобильности.

Так, лица, получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании определенной ступени, имеют право в соответствии с полученным направлением подготовки (специальностью) продолжить обучение по образовательной программе высшего профессионального образования следующей ступени. Например, соискатели – граждане Российской Федерации могут защищать диссертации в иностранных государствах, в соответствии с правом страны местонахождения аттестационного центра. Решение вопроса о предоставлении гражданам иностранных государств права защиты диссертаций в Российской Федерации относится к компетенции соответствующих диссертационных советов. Защита диссертаций гражданами иностранных государств проводится в соответствии с требованиями нормативных актов по вопросам присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней. В случаях, когда соискатель – иностранный гражданин в силу особых обстоятельств своевременно не мог опубликовать основные научные результаты диссертации и подготовить автореферат диссертации, диссертационный совет вправе принять решение о проведении защиты диссертации без предварительной публикации основных ее положений в печати и о рассылке автореферата диссертации менее чем за месяц до защиты[185]185
  См.: Приложение 2 к приказу Министерства образования Российской Федерации от 11 апреля 2002 г. // Российская газета. 2002. № 98.


[Закрыть].

Каждый человек должен иметь широкий диапазон возможностей для выбора вида требуемой учебы, ее времени и места. Межнациональное признание компетенций может сократить время, затрачиваемое на учебу и профессиональный рост[186]186
  См.: Никепелова Е. Русский студент на экспорт // Иностранец. 2003. № 8. С. 15–17.


[Закрыть].

Далее целесообразно остановиться на вопросе создания единообразных международных норм в сфере признания документов об образовании. В настоящее время растет интерес к учебе и трудоустройству за границей, который поощряется международными конвенциями. В этой связи показательна процедура длительного и сложного подписания Россией Лиссабонской конвенции о признании документов об образовании и квалификациях.

В статье 2 Европейской культурной конвенции, подписанной в Париже 19 декабря 1954 г., зафиксировано, что каждая страна, насколько это возможно, поощряет изучение своими гражданами языков, истории и культуры других стран – участниц данной конвенции и предоставляет этим странам соответствующие средства для того, чтобы способствовать такому изучению на ее территории, а также стремится поощрять изучение своего языка или языков, истории и культуры на территории других стран и предоставляет гражданам этих стран соответствующие средства для такого изучения на их территории[187]187
  Документ о присоединении СССР к Конвенции был сдан на хранение Генеральному секретарю Совета Европы 21 февраля 1991 г. Конвенция вступила в силу для СССР 21 февраля 1991 г. См.: Сборник международных договоров СССР. М., 1994. Вып. 47. С. 412.


[Закрыть].

Международные соглашения о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании подтвердили ценность международного сотрудничества в этой области.

Существует несколько европейских конвенций, затрагивающих области эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, академического признания университетских квалификаций и эквивалентности периодов университетского образования, которые содержат унифицированные правила международных образовательных стандартов, нормы которых действуют в России с 1999 г. В соответствии с и. 2 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» ратифицированы конвенции:

Европейская конвенция об эквивалентности периодов университетского образования, которая направлена на содействие студентам вузов изучению иностранных языков за рубежом. Срок обучения студентов, изучающих иностранные языки, проведенный ими в вузе другой страны, участвующей в Конвенции, засчитывается в качестве эквивалентного периоду обучения в вузах своей страны. Конвенция вступила в силу в сентябре 1957 г. Россия подписала Конвенцию 7 ноября 1996 г. и ратифицировала ее в 1999 г.[188]188
  См.: О ратификации Европейской конвенции об эквивалентности периодов университетского образования: Федеральный закон от 8 июля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3481.


[Закрыть]

Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций направлена на сближение и взаимодействие между высшими учебными заведениями государств-участников, на развитие международных обменов студентами, аспирантами и стажерами. Конвенция устанавливает, что академическое признание в государстве-участнике зарубежных документов о высшем образовании дает право их обладателям продолжать университетское образование с тем, чтобы получить следующую степень, включая докторскую, на тех же условиях, которые имеют обладатели сопоставимых документов об образовании, выдаваемых в данном государстве. В соответствии с Конвенцией, стороны обеспечивают признание документов об университетском образовании в случае, когда эти вопросы полномочны решать государственные органы. Если эти вопросы находятся в компетенции высших учебных заведений, то соответствующая сторона доводит текст данной Конвенции до их сведения и «содействует благоприятному рассмотрению и применению» ими принципов, содержащихся в Конвенции. Конвенция вступила в силу в ноябре 1961 г. Россия подписала Конвенцию 7 ноября 1996 г. и ратифицировала в 1999 г.[189]189
  См.: О ратификации Европейской конвенции об академическом признании университетских квалификаций: Федеральный закон от 8 июля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3482.


[Закрыть]

Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, – важнейший из договорных актов Совета Европы, составляющих правовую базу широкого международного сотрудничества в области среднего и высшего образования. Согласно конвенционным нормам, выпускники школ получают право поступать в любые высшие учебные заведения, находящиеся на территории государств, присоединившихся к ней. Конвенция вступила в силу в апреле 1954 г. Дополнительный Протокол к Конвенции распространяет ее действие на документы об образовании, которые выданы школами, находящимися вне территории государства-участника и пользующимися поддержкой данного государства, и которые приравнены к документам об образовании, выдаваемым на его территории. Каждая договаривающаяся сторона обязана представить Генеральному секретарю Совета Европы список таких школ. Протокол вступил в силу в июле 1964 г. Россия подписала Конвенцию 7 ноября 1996 г., а Протокол – 19 февраля 1998 г. и ратифицировала в 1999 г.[190]190
  См.: О ратификации Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, и Протокола к ней: Федеральный закон от 8 июля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3480.


[Закрыть]

Действуют международные договоры, заключенные в советское время, в частности: Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы 1979 г.[191]191
  Конвенция подписана от имени СССР 21 декабря 1979 г. и ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 5 января 1982 г. Ратифицированная грамота СССР сдана на хранение Генеральному директору ЮНЕСКО 26 января 1982 г. Конвенция в соответствии со ст. 18 вступила в силу в СССР 26 февраля 1982 г. См.: ВВС СССР. 1982. № 46.


[Закрыть] и Конвенция о признании учебных курсов и дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Азии и Тихого океана 1983 г.[192]192
  Конвенция ратифицирована Верховным Советом СССР 23 мая 1990 г. Ратификационная грамота подписана Президентом СССР 10 июля 1990 г. и сдана на хранение Генеральному директору ЮНЕСКО 16 ноября 1990 г. Конвенция вступила в силу в СССР 16 декабря 1990 г.


[Закрыть]

Особое место среди международных соглашений занимает Лиссабонская конвенция 1997 г. Россия присоединилась к этому международному соглашению в 2000 г. Присоединившись к Лиссабонской конвенции, Россия вошла в единое правовое поле с более чем 50 государствами – потенциальными участниками Конвенции, которыми являются все государства Европы, СНЕ, а также Австралия, Израиль, Канада, США.

Конвенция объединяет самые разные документы об образовании, которые именуются «квалификациями»: школьные аттестаты и дипломы о начальном профессиональном образовании (с получением среднего (полного) общего образования); все дипломы о среднем, высшем и послевузовском профессиональном образовании, включая диплом доктора наук; академические справки о прохождении периодов обучения. Из Конвенции следует, что она распространяется на российские документы государственного образца, поскольку они официально признаны в России, независимо от того, выданы они государственными или негосударственными учебными заведениями.

Нормы Конвенции обязывают государства предоставлять всю имеющуюся информацию относительно лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений и программ, в том числе используемых для этой цели методов, стандартов, критериев и результатов. Признание ведется органами, официально уполномоченными на это в соответствии с национальным законодательством (в России – Министерством образования РФ). Однако ответственность за информацию, передаваемую с просьбой о признании, несет заявитель.

Под признанием понимается официальное подтверждение полномочным органом значимости иностранной образовательной квалификации в целях доступа ее обладателя к образовательной и/или профессиональной деятельности.

Так как решение о признании основывается на знаниях и навыках, удостоверяемых квалификацией высшего образования, каждое государство признает квалификации высшего образования, выданные в другом государстве, кроме тех случаев, когда аргументированно представлены существенные различия между квалификацией, в отношении которой испрашивается признание, и квалификацией, соответствующей в государстве, в котором испрашивается признание.

Следовательно, признаются такие зарубежные квалификации, которые не имеют существенной разницы с соответствующими квалификациями в принимающей стране. При этом под разницей понимаются отличия, затрагивающие содержание учебных планов, отсутствие в образовательной программе части важных дисциплин, отличия академических и профессионально ориентированных программ, объем учебной нагрузки, отсутствие итоговой квалификационной работы и т. д. Доказывать существенность различий должна принимающая сторона на основе открытых и ясных критериев.

Лиссабонская конвенция создала предпосылки для построения общего европейского образовательного пространства при сохранении особенностей и достижений национальных образовательных систем, инкорпорации универсального понятийного аппарата. После подписания конвенции российские молодые люди получили возможность более широкого доступа к высшему образованию за рубежом на основе признания квалификаций высшего образования.

Конвенционные нормы не затрагивают аттестацию граждан и присуждение им ученых степеней (присвоение ученых званий) общественными объединениями, что не влечет обязательств со стороны государства.

Присуждение общественными объединениями ученых степеней, присвоение ученых званий, выдача соответствующих дипломов и аттестатов без указания принадлежности их к общественным объединениям являются неправомерными, а сами документы – корпоративными и влекут те или иные обязательства только для определенного круга членов такой корпорации, включая различные льготы и преференции. Возможность участвовать в работе органов государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров (оппонирование, членство в диссертационных советах и т. д.), а также право участвовать в конкурсных отборах на замещение должностей, для занятия которых тарифно-квалификационными требованиями предусмотрено наличие ученых степеней (ученых званий), предоставляется лицам, обладающим дипломами доктора и кандидата наук, аттестатами профессора, доцента государственного образца.

Следовательно, установленные государством льготы и доплаты за ученые степени и ученые звания распространяются лишь на обладателей дипломов и аттестатов государственного образца. В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О науке и государственной научно-технической политике”» от 29 декабря 2000 г. правом выдачи дипломов, подтверждающих присуждение предусмотренных государственной системой аттестации ученых степеней, и правом выдачи аттестатов, подтверждающих присвоение предусмотренных государственной системой аттестации ученых званий, обладает специально уполномоченный на то Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Таким органом, согласно п. 5 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве образования Российской Федерации» от 24 марта 2000 г., является Министерство образования Российской Федерации.

В последние годы в образовании сложилась устойчивая тенденция к интернационализации и интеграции. На этом фоне углубление и множественность международных образовательных связей придают взаимозависимости национальных образовательных систем глобальный характер.

Увеличение числа частных учебных заведений характерно не только для большинства стран Центральной и Восточной Европы. Проблема заключается не в том, как работает то или иное учебное заведение – на государственной или частной основе, – а в том, гарантированы ли в нем качество преподавания учебных дисциплин и, как следствие, качество квалификаций, что имеет существенное практическое значение в области межгосударственного и внутригосударственного признания таких документов и квалификаций.

Практика, связанная с признанием квалификаций, получила значительное развитие. Если оценка иностранных квалификаций зачастую влекла за собой подробное сопоставление учебных программ и перечней изучаемых материалов («эквивалентность»), то теперь вектор направленности сдвинулся в сторону более широкого сопоставления выданных квалификаций («признание»). Аналогичным образом в области принятия международных норм складывается очевидная тенденция на определение процедур и критериев, используемых в процессе признания иностранных квалификаций, а не на перечисление или определение степеней и дипломов, которые признаются в рамках данной нормы, что отражено в пояснительном докладе к Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе.

На наш взгляд, дальнейшее развитие национального законодательства в этой области, основные положения которого должны соответствовать международным конвенциям об установлении эквивалентности документов иностранных государств об образовании и ученых званиях и квалификациях, относящихся к высшему образованию, позволит России присоединиться к существующему международно-правовому режиму (например, Болонскому процессу) и тем самым создать необходимые предпосылки для полноценного выхода России на международный рынок образования.

Кроме перечисленных региональных международных соглашений в области образования действуют и иные международные договоры, к которым относятся:

Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в арабских государствах 1978 г.;

Региональная конвенция о признании учебных курсов, свидетельств, дипломов, ученых степеней и других квалификационных документов в системе высшего образования в государствах Африки 1981 г.;

Международная конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в арабских и европейских государствах бассейна Средиземного моря 1976 г.;

Региональная конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Латинской Америки и Карибского бассейна 1974 г.

Многие государства, которые не являются участниками многосторонних международных соглашений в этой области, формулируют свои нормы, ориентируясь на международно-правовые принципы и рекомендации компетентных международных организаций.

Российская Федерация использует и другие возможности защиты российских дипломов и аттестатов, в том числе подготовку двусторонних межправительственных договоров, устанавливающих конкретные соответствия документов об образовании, академических и профессиональных прав их обладателей.

Международное право, вбирая в себя образцы наиболее прогрессивного, оптимального регулирования, накопленные в национальных системах права, воплощается в международных (мировых) стандартах для всех государств. Поэтому основные принципы международного права в области регулирования коллизионных вопросов признания учебных курсов, свидетельств, дипломов, ученых степеней и других квалификационных документов являются критериями адекватности национального законодательства мировым стандартам.

В то же время международно-правовые принципы воплощаются в национальных нормах с учетом правовых традиций, специфики законотворческой и правоприменительной деятельности и иных особенностей конкретной национальной системы права.

По международному стандарту общее среднее образование рассчитано не менее чем на 12 лет. Постоянная конференция по университетским проблемам Совета Европы в 1992 г. приняла Декларацию, в которой отмечается, что «преобладающей международной практикой является двенадцатилетнее школьное образование». В большинстве развитых стран (США, Канаде, Японии, Франции, Испании и др.) общее среднее образование дается за 12 лет; в Германии, Швеции, Чехии, Италии – за 13 лет, а в Голландии – за 14 лет. 12-летнее общее образование уже существует в странах Балтии, а также в Молдове, Украине, Беларуси, Узбекистане. В нашей стране программы по основным учебным предметам, аналогичные по содержанию 12-летнему обучению, учащиеся осваивают за 10–11 лет, что вызывает перегрузку школьников и снижает качество обучения.

Введение в России общепринятой в мировом сообществе продолжительности обучения в средней школе позволит не допустить увеличения технологического разрыва с экономически развитыми странами, обеспечит конкурентоспособную подготовку выпускников и предоставит им дополнительные возможности для выбора индивидуальной образовательной программы.

Современный этап развития мирового сообщества характеризуется возрастающей ролью образования, которое активно влияет на его состояние и определяет основы экономического и социального прогресса, как всей человеческой цивилизации, так и отдельных государств и народов.

В 80-х годах сформировалась специфическая отрасль мирового хозяйства – мировой рынок образовательных услуг, основными характеристиками которого являются поток учащихся за пределы своей родной страны (в год – более 1 млн человек) и сопутствующий поток денежных средств (десятки миллиардов долларов США).

По словам Министра образования и науки Украины В. Кременя, на Украине реализуется 60 международных соглашений разного уровня, 10 международных соглашений о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученые звания, а наиболее эффективным является сотрудничество с такими международными организациями, как Европейский союз, Совет Европы, ЮНЕСКО, Информационная служба США, Британский совет, Немецкая служба академических обменов, Институт Гете, Фонд Фулбрайта, ежегодная помощь которых для отрасли образования Украины превышает 20 млн долларов США.

Министр образования и науки также отметил, что образование становится одним из наибольших значительных факторов внешнеэкономической деятельности государства. За последние два года на 30 % увеличилось количество иностранцев, обучающихся в Украине: в 145 учебных заведениях получают образование 18,6 тыс. иностранцев из 112 стран мира. Поступления от этой деятельности только в систему образования составляют более 40 млн долларов США в год[193]193
  LIGA ONLINE (http://school.kiev.ua/Asp/press_about_education.asp?plD=288)


[Закрыть].

Европейский совет, состоявшийся в марте 2000 г. в Лиссабоне, подчеркнул, что наступил решающий момент для выработки политики и действий в Европейском союзе. В его решениях отмечается, что Европа, безусловно, двинулась в эпоху знаний со всеми вытекающими из этого последствиями для культурной, экономической и социальной жизни. Характер учебы, жизни и работы быстро меняется. Это значит, что не только люди должны адаптироваться к изменениям, но и устоявшиеся способы ведения дел также должны измениться.

Решения Европейского совета в Лиссабоне подтвердили, что успешный переход к экономике и обществу, базирующимся на знаниях, должно сопровождаться движением к учебе через всю жизнь. Следовательно, европейские системы образования и подготовки – сердцевина происходящих изменений. Они также должны перестраиваться.

Решения Европейского совета в Лиссабоне подтвердили, что успешный переход к экономике и обществу, базирующихся на знании, должно сопровождаться движением к учебе через всю жизнь. Следовательно, европейские системы образования и подготовки – основа происходящих изменений – также должны перестраиваться и развиваться.

Брюссельский Меморандум по учебе через всю жизнь[194]194
  Меморандум по учебе через всю жизнь. SEC (2000) 1832. Брюссель, 30 октября 2000 г.


[Закрыть] определяет новые базисные навыки, необходимые для активного участия в жизни общества и экономике знаний – на рынке труда и на работе, в реальном времени и в виртуальной действительности.

Различают три типа целенаправленной образовательной деятельности.

1. Официальная учеба проходит в учреждениях образования и подготовки и подтверждается признаваемыми дипломами и квалификациями.

2. Неофициальная учеба осуществляется параллельно с основной системой образования и подготовки и обычно подтверждается официальными сертификатами. Неофициальная учеба проводится на рабочем месте; путем участия в мероприятиях организаций и группировок гражданского общества (таких, как молодежные организации, профсоюзы и политические партии), а может проводиться организациями и службами, созданными для дополнения официальной образовательной системы (такими, как: художественные, музыкальные и спортивные классы, частные репетиторы для подготовки к экзаменам).

3. Неформальная учеба – естественное сопровождение повседневной жизни. В отличие от официальной и неофициальной учебы, неформальная учеба не всегда является целенаправленной и поэтому не может признаваться как дающая значительный вклад в знания и умения.

Анализ зарубежного опыта участия публичных и частных структур в международном рынке образовательных услуг характеризуется следующими аспектами:

– в разных национальных контекстах и для различных целей учеба через всю жизнь определяется по-разному;

– в экономике знаний полное развитие и использование человеческих ресурсов – решающий фактор для поддержания конкурентоспособности;

– дипломы, сертификаты и квалификации – важный ориентир для работодателей. Повышение спроса на квалифицированный труд и увеличившаяся конкуренция между людьми за получение и сохранение работы ведут к более высокому, чем раньше, спросу на признанную учебу;

– разная национальная терминология и культурные различия делают взаимное признание рискованным и тонким делом, требующим разработки надежных систем признания;

– подготовка специалистов для зарубежных стран рассматривается в развитых странах как не явный, но наиболее эффективный способ достижения долгосрочных геополитических, стратегических и экономических национальных интересов;

– привлечение талантливой зарубежной молодежи, борьба за «серое вещество» расценивается как решающий фактор процветания стран в XXI в.;

– зарубежный анализ потоков денежных средств, сопутствующих потокам иностранных учащихся, оплачивающих свое обучение, говорит о том, что плата за обучение составляет только 25–35 %; остальную часть (косвенные поступления) составляет оплата студентами-иностранцами сопутствующих услуг.