Текст книги "Легализация и признание документов иностранных государств"

§ 4.3. Формальная унификация документа

Существует великое множество типов документов: свидетельство о рождении, нормативно-правовой акт, платежное поручение, формуляр-образец внешнеторгового контракта, международное водительское удостоверение и пр. Такие документы создаются и оформляются по разным правилам и обладают различными характеристиками с юридической точки зрения. Поэтому рационально при рассмотрении формальной унификации документа ограничить рассматриваемые типы документов. Ввиду особой важности проблемы необходимо рассмотреть такой тип документа, который уже давно используется в международном обороте, а также в публичном и частном интересах.

В России лица, пребывающие на ее территории, имеют право управлять транспортными средствами при наличии международного или иностранного национального водительского удостоверения, соответствующего требованиям Конвенции о дорожном движении ООН 1968 г., записи в котором произведены или продублированы буквами латинского алфавита. При этом иностранные национальные водительские удостоверения, не соответствующие требованиям указанной Конвенции, должны иметь заверенный в установленном порядке перевод на русский язык. Иностранными национальными водительскими удостоверениями считаются также водительские удостоверения с отличительным знаком «SU» (СССР), выданные в республиках бывшего Союза ССР.

Согласно Конвенции о дорожном движении ООН (ст. 41) в качестве водительских удостоверений можно использовать «…любое национальное водительское удостоверение, составленное на их национальном языке или на одном из их национальных языков, либо, если оно не составлено на таком языке, сопровождаемое заверенным переводом». Практика показывает, что при наличии национального водительского удостоверения с надписью «Permis de conduire» и фамилией латинскими буквами, перевод, обычно, не требуют. Однако в случае аварии адвокат противоположной стороны может без труда доказать, что лицо не имело права управлять автомобилем, так как не было заверенного перевода, что является нарушением конвенционных норм (п. 1 ст. 41 Конвенции о дорожном движении).

Выдаваемые в настоящее время в ГИБДД РФ (ГАИ РФ) международные водительские права по сути являются тем самым заверенным переводом.

Лицам, временно пребывающим на территории Российской Федерации и не имеющим иностранных национальных водительских удостоверений, выдача российских водительских удостоверений производится на общих основаниях на срок действия регистрации их документов на право пребывания в Российской Федерации.

Указанные лица при управлении транспортными средствами могут иметь российские водительские удостоверения, полученные в порядке, установленном Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительского удостоверения[229]229
  СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6396.


[Закрыть].

В соответствии с Федеральным законом России от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[230]230
  Российская газета. 2002. № 140.


[Закрыть], временно пребывающий в России иностранный гражданин – это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, а прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных вышеназванным Законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного российским законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание. Эти положения важны с точки зрения юридического основания его нахождения на территории России.

Дело в том, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. При этом решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте.

Лицам, временно пребывающим на территории Российской Федерации, замена их иностранных национальных водительских удостоверений на российские водительские удостоверения, а также выдача им российских водительских удостоверений взамен утраченных (похищенных) иностранных национальных водительских удостоверений не производится, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Сотрудникам дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации и членам их семей, сотрудникам международных организаций и их представительств, аккредитованных при Министерстве иностранных дел Российской Федерации, и членам их семей, имеющим дипломатические, консульские, служебные карточки или удостоверения, выданные Министерством иностранных дел Российской Федерации, по их желанию выдаются российские водительские удостоверения при наличии у этих лиц действительных иностранных национальных водительских удостоверений. Выдача российских водительских удостоверений указанным лицам осуществляется без прохождения ими медицинского освидетельствования и сдачи экзаменов.

При отсутствии у этих лиц иностранных национальных водительских удостоверений российские водительские удостоверения выдаются им на общих основаниях.

Иностранное национальное водительское удостоверение лица, переехавшего на постоянное жительство в Российскую Федерацию, на территории Российской Федерации считается недействительным по истечении 60 дней с даты получения в органах внутренних дел Российской Федерации разрешения на постоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство) или с даты въезда на территорию Российской Федерации, если разрешение на постоянное проживание было получено в дипломатическом представительстве либо консульском учреждении Российской Федерации в иностранном государстве. Замена таких удостоверений производится в соответствии с и. 40 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительского удостоверения.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, получившее документ (вид на жительство), выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Личным законом апатрида считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства (п. 5 ст. 1195 ГК РФ).

Местом жительства признается место, где физическое лицо постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Точное определение места жительства физического лица имеет важное юридическое значение. Например, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом является российское право. Если лицо наряду с российским гражданством физическое лицо имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право. При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства (п. 2, 3,4 ст. 1195 ГК РФ).

Признание международных водительских прав осуществляется через конвенционную процедуру соблюдения единообразно понимаемых и единообразно применяемых требований к действительности водительских удостоверений. Так, компетентные органы стран – участниц Конвенции о дорожном движении признают:

– любое национальное водительское удостоверение, составленное на их национальном языке или на одном из их национальных языков, либо, если оно не составлено на таком языке, но сопровождается заверенным переводом;

– любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к Конвенции о дорожном движении (см. приложение 15 к книге);

– любое международное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 7 к Конвенции о дорожном движении (см. приложение 15 к книге), действительно на своей территории для управления автомобилем, соответствующим категории или категориям транспортных средств, на управление которыми выдано удостоверение, при условии, что указанное удостоверение является действительным и что оно выдано другой договаривающейся стороной или одним из ее территориальных подразделений, либо объединением, уполномоченным на то этой договаривающейся стороной или одним из ее территориальных подразделений.

Если действительность водительского удостоверения обусловлена специальной пометкой, например, требующей ношения данным лицом некоторых приспособлений или предусматривающей некоторое переустройство транспортного средства с учетом инвалидности водителя, это удостоверение считается действительным только при условии соблюдения этих предписаний.

Компетентные органы стран – участниц Конвенции о дорожном движении могут не признавать действительными на своей территории водительское удостоверение, владельцу которого не исполнилось 18 лет, а также, могут не признавать действительными на своей территории для управления автомобилями или составами транспортных средств категорий С, D, Е, упомянутых в Приложениях 6 и 7 к Конвенции о дорожном движении, водительские удостоверения, владельцам которых не исполнилось 21 года.

Следует заметить, что гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом (п. 1 ст. 1197 ГК РФ). Личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет (п. 1 ст. 1195 ГК РФ).

Компетентные органы стран – участниц Конвенции должны принять необходимые меры для того, чтобы национальные и международные водительские удостоверения не выдавались на их территории без разумной гарантии способности водителя управлять транспортным средством и его физической пригодности.

Международное водительское удостоверение может выдаваться только на основании национального водительского удостоверения, выданного с учетом минимальных требований, предусмотренных Конвенцией о дорожном движении. Международное водительское удостоверение теряет силу по истечении срока действия соответствующего национального водительского удостоверения, номер которого должен проставляться в международном водительском удостоверении.

На основании п. 6 ст. 41 Конвенции о дорожном движении могут не признаваться действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другой договаривающейся стороны лицам, которые имели на ее территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на ее территорию после выдачи этого удостоверения, а также, удостоверения, выданные водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

В соответствии со ст. 42 Конвенции территориальные управомоченные подразделения стран-участниц могут лишить водителя права пользоваться на их территории национальным или международным водительским удостоверением в случае нарушения им на их территории правил, за которое, согласно их законодательству, предусматривается лишение права пользоваться водительским удостоверением. В этом случае компетентный орган страны, который лишил водителя права пользоваться водительским удостоверением, может:

– изъять водительское удостоверение и задержать его до истечения срока, на который изымается это удостоверение, или до момента выезда водителя с данной территории, в зависимости от того, какой срок наступает скорее;

– информировать орган, который выдал или от имени которого было выдано водительское удостоверение, о лишении права пользования этим удостоверением;

– если речь идет о международном водительском удостоверении, сделать в специально предусмотренном для этого месте отметку о том, что указанное водительское удостоверение перестало быть действительным на данной территории.

При этом ни одно конвенционное положение не должно толковаться как препятствующее договаривающимся сторонам или их территориальным подразделениям запретить водителю, имеющему национальное или международное водительское удостоверение, управлять автомобилем, если очевидно и доказано, что его состояние таково, что он может управлять транспортным средством, не создавая угрозы для движения, или если он был лишен прав на вождение в государстве, где он имеет свое обычное местожительство.

Необходимо подчеркнуть, что в европейском регионе действует Европейская конвенция о международных последствиях лишения права на вождение автотранспортного средства (ETS № 88), согласно которой, договаривающаяся сторона в случае принятия ею в качестве крайней меры предписания о лишении права на вождение автотранспортного средства совершившего нарушение правил дорожного движения водителя должна незамедлительно уведомить об этом ту договаривающуюся сторону, которая выдала ему водительское удостоверение, и ту, на чьей территории нарушитель обычно проживает. Как результат, любая договаривающаяся сторона, получившая такое уведомление, может в соответствии с собственным законодательством исполнить данное предписание[231]231
  Краткое содержание договоров Совета Европы. Страсбург. 1998. С. 37.


[Закрыть].

Регламент Европейского парламента и Совета 484/2002 от 1 марта 2002 г., изменяющий Регламенты Совета 881/92 и 3118/93 в целях учреждения аттестации водителей (OJ 2002 L 76/1) вводит унифицированный стандарт – «водительский аттестат» для водителей из государств, являющихся и не являющихся членами ЕС.

По общему правилу, владельцы иностранных водительских удостоверений имеют право управлять на территории стран Евросоюза автотранспортными средствами соответствующей категории, если только им исполнилось 18 лет и они находятся в государствах Евросоюза временно и не имеют здесь постоянного места жительства. К таким лицам применяются специальные нормы. В Германии, например, действуют (применяются) Постановления о международном автомобильном движении (Verordnung über internationalen Kraftfahrzeugverkehr – Volnt).

На территории Германии водительские удостоверения, полученные в стране прежнего проживания, действительны лишь в течение 6 месяцев с даты, проставленной в паспортах при въезде в страну. По истечении этого времени владельцы иностранных удостоверений теряют здесь право вождения транспорта и обязаны сдавать (без обязательного дополнительного обучения) теоретический и практический экзамены. Выдержав эти экзамены, они получают новое, германское удостоверение. Следует отметить, что экзаменуют здесь только лиц, приехавших в Германию из стран, не входящих в Европейский Союз: России, Украины, Казахстана и других стран бывшего СССР, а также из Турции, США, Канады, Нигерии и пр. Иностранцы, переехавшие в Германию из стран ЕС, по истечении 6 месяцев должны заменить свои водительские удостоверения без сдачи экзаменов.

Существовавший до 1 января 1999 г. порядок выдачи водительских удостоверений изменился в связи с тем, что Германия гармонизировала правовые предписания Европейского Союза и привела свои внутреннее нормативные акты в соответствие с Директивой Совета ЕЭС о водительских правах № 439 от 29 июля 1991 г., на основании чего была утверждена новая форма водительского удостоверения и международные классы транспортных средств. Водительское удостоверение (Eurofuehrerschein) имеет размеры пластиковой карточки, снабженной защищающей от подделок голограммой и действует без временных ограничений. На лицевой стороне удостоверения находится фотография владельца и сведения о нем, указан номер удостоверения и классы транспортных средств, которыми владельцу разрешено управлять. На обороте приведена новая европейская классификация классов транспортных средств, их силуэтная расшифровка и повторно отмечены классы, разрешенные владельцу документа[232]232
  Иззак А., Пинин Л. О водительских удостоверениях // Партнер. Дортмунд. 2001.


[Закрыть].

Для обмена иностранных водительских прав на германские предусмотрены разные условия в зависимости от страны выдачи (§ 31 FeV). В приложении 11 FeV содержатся списки государств, национальные водительские права которых признаются в Германии и замена которых осуществляется в упрощенном порядке. Для включения стран в данный список предусмотрено три критерия:

1) условия выдачи разрешений на управление автотранспортом в этих странах должны быть эквивалентны германским;

2) наличие водительского удостоверения должно достоверно подтверждать факт выдачи такого разрешения;

3) германские права должны признаваться в них на основе взаимности.

Таким образом, национальная регламентация Германии и России имеет общие черты в отношении международных водительских удостоверений, а существующие различия по срокам пребывания иностранца в стране, срокам действия его водительского удостоверения, обмена иностранных водительских удостоверений на национальные, отражают суверенные традиции и подходы этих государств, которые согласованы с нормами Конвенции о дорожном движении.

Государства вступают в международные отношения в национальной форме, неотъемлемый элемент которой – язык. Применение же в общих международных договорах признанных дипломатических языков служит проявлением тенденции к универсальности международного правопорядка, а проблема правовой адекватности текстов выступает здесь как проблема адекватности правовой терминологии.

Унифицированная форма Международных водительских прав была выработана во время проведения международных конференций по вопросам безопасности дорожного движения, проводимых ООН в 1923, 1943, 1949 и 1968 гг. и определивших основные условия для их выдачи.

Международные водительские права представляют собой унифицированный документ, в котором на языках, принятых ООН в качестве основных официальных (английском, французском, испанском, русском, китайском и арабском), указана информация о водителе и о транспортных средствах, разрешенных к управлению. Подлинник Конвенции о дорожном движении составлен в одном экземпляре на английском, испанском, китайском, русском и французском языках, причем все пять текстов являются равно аутентичными.

В большинстве стран мира рекомендуется иметь Международные водительские права, а в некоторых странах их наличие является обязательным. Международные водительские права рекомендуется иметь всем водителям, так как это очень перспективный международный документ с точки зрения унифицированной упорядоченности единого документа в различных административно-территориальных пространствах государств.

Для унификации международного документооборота в России может быть применен предложенный UNCITRAL подход функциональной эквивалентности, при котором для каждого юридически необходимого свойства документа задаются вопросы о необходимости этих свойств (функций), а затем эти функции переформулируются в общих терминах комплекса правоотношений, на основании согласованных международных стандартов.

Международное водительское удостоверение, «паспорт гражданина мира», квалификационное свидетельство персонала судов, диплом о присвоении квалификации персоналу судов рыбопромыслового флота и прочие личные единообразные документы, а также иной унифицированный документ, например, формуляр-образец ООН внешнеторгового контракта, опосредующий жизнедеятельность человека разумного – это «космополитический» вектор геополитики и социально-экономических интересов всего человечества, предоставляющего равные возможности человеку и гражданину в применении уже определенного правового режима единообразного документа.