Текст книги "Гражданско-правовое регулирование транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов. Актуальные проблемы"

На основании изложенного можно сделать следующие выводы.

На настоящий момент существует дискуссия о виде и сущности договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов.

В зависимости от характера отношений, возникающих между участниками процесса транспортировки нефти, а также целей, которые преследуются этими участниками в каждом конкретном случае, наиболее обоснованными формами, в которых может и должно осуществляться конструирование договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов (соответственно, и вид этого договора), являются: договор возмездного оказания услуг либо смешанный договор, сочетающий элементы договора мены и договора возмездного оказания услуг, либо смешанный договор, сочетающий элементы возмездного оказания услуг и договора о порядке распоряжения имуществом, находящимся в общей долевой собственности.

§ 3. Содержание договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов

Для целей наиболее полного понимания обязательственных аспектов транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов возникающих в связи с ними проблемных вопросов необходимо изучить содержание условий такого договора транспортировки нефти.

Под содержанием договора традиционно понимается совокупность согласованных его сторонами условий, в которых закрепляются права и обязанности контрагентов, составляющие содержание договорного обязательства. Таким образом, понимание соответствующих условий договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов предоставит возможность в полной мере оценить его содержание, а также права и обязанности сторон, возникающие в связи с реализацией процесса транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов.

Фактически, именно содержание договора предопределяет отнесение данного договора к конкретному типу (например, договор по отчуждению имущества или по передаче его в пользование), а также виду (например, договор купли-продажи или договор оказания услуг).

В теории права, а также в действующем законодательстве различаются существенные условия договора и иные условия. В пункте 1 ст. 432 ГК РФ законодатель дает понятие категории «существенные условия договора» как условий о предмете и иных условий, которые названы в законе или иных правовых актах в качестве существенных или необходимых для договоров данного вида, а также всех тех условий, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Впрочем, вполне обоснованной представляется точка зрения В.В. Витрянского, который утверждает, что «.в заключенном договоре для его сторон нет условий обычных или случайных, основных или второстепенных. Все условия должны исполняться надлежащим образом, нарушение любого из условий договора влечет применение ответственности… все условия заключенного договора являются существенными»[89]89
  Витрянский В.В. Существенные условия договора в отечественной цивилистике и правоприменительной практике // Вестник ВАС РФ. – 2002. – № 7. – С. 101.


[Закрыть].

Неизменной и сущностной составляющей содержания любого договора остается объект его регулирования, т. е. фактически та субстанция, тот товар или иной соответствующий объект, в отношении которого и возникают отношения между сторонами, а также в отношении которой строится и сам предмет договора.

В случае с договором транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов таким объектом является нефть. При этом в целях идентификации такого специфического товара, как нефть, простое наименование «нефть» не будет являться достаточным в силу того, что, как было указано выше, характеристики нефти, добытой из различных месторождений, различны (например, концентрация хлористых солей, наличие свободного газа, массовая доля воды и пр.). Таким образом, при указании на родовое понятие «нефть» необходимо указывать и ее индивидуализирующие признаки: месторождение нефти, ее конкретные показатели, при этом чем более полное указание на такие характеристики будет сделано, тем более четкой будет и идентификация соответствующей нефти. Использование для этих целей соответствующего ГОСТа Р (или технического регламента), которому должен соответствовать тот или иной объем нефти, предполагаемый к «транспортировке» посредством системы магистральных нефтепроводов АК «Транснефть», не приводит к должной индивидуализации соответствующей нефти и, таким образом, может привести к возникновению споров о принадлежности соответствующего объекта между участниками процесса транспортировки.

Данный вопрос играет существенную роль для участников процесса транспортировки в случае, если в силу возникающих между ними отношений, состав (качество) передаваемой по завершении процесса транспортировки нефти имеет существенное значение для сторон (иными словами, когда отношения между сторонами строятся по механизму мены). В случае если договор транспортировки нефти оформляет отношения исключительно по оказанию услуг по транспортировке нефти, вопрос о полной индивидуализации транспортируемой нефти не возникает и не имеет правового значения для сторон.

Применительно к договору транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов существует некоторая специфика. Положение о приеме и движении нефти определяет возможность заключения договора транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов лишь в отношении отдельных видов такого товара: в соответствии с п. 9 Положения о приеме и движении нефти качество принимаемых к транспортировке и сдаваемых на конце маршрута доставки нефти должно соответствовать перечисленным в нем ГОСТам.

Более того, названным Положением урегулированы также права и обязанности сторон договора транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов по количеству нефти, передаваемой получателю. Так, в соответствии с п. 9 Положения о приеме и движении нефти количество нефти, сдаваемой «по завершении процесса транспортировки» грузополучателям должно быть (именно «должно быть», а не «может быть») меньше количества нефти, сданного отправителем, на величину эксплуатационных (технологических) потерь (в пределах утвержденных нормативов) при транспортировке.

Таким образом, в отличие от транспортировки нефти посредством железнодорожного, морского, автотранспорта или иных видов транспорта (когда законодательно установлена лишь возможность передачи грузополучателю транспортируемой нефти в количестве меньшем, чем было сдано предприятию-грузоперевозчику, в соответствии с нормами естественной убыли), грузоотправитель нефти в любом случае получит меньшее количество нефти, чем было отправлено[90]90
  См.: Нормы естественной убыли нефти при транспортировке по маршрутам ОАО «АК «Транснефть» РД-153-39.4-149-2003, утв. Министерством энергетики РФ 30 июня 2003 г. // СС «NormaCS». – 2005.


[Закрыть]. Это необходимо учитывать в соответствующем договоре поставки (особенно, графике поставки) с третьим лицом, поскольку, таким образом, существует риск предъявления претензий о недопоставке.

С учетом изложенных способов оформления договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов, рассуждая о таком договоре, мы, в идеале, должны были бы подразделить рассмотрение содержания данного договора на три группы в расчете на то, какой именно из описанных выше механизмов («механизм оказания услуг», «механизм долевой собственности» или «механизм мены») нашел бы свое отражение в договоре транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов в силу специфики соответствующих отношений в той или иной ситуации. В настоящее время нам приходится, к сожалению, констатировать тот факт, что на практике, заключаемые договоры транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов строятся по какому-то иному, известному, пожалуй, одному лишь их автору признаку и зачастую не отражают фактических и правовых реалий[91]91
  Выше было отмечено, как в типовой договор транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов было внесено положение о переходе рисков случайной гибели и случайного повреждения транспортируемой нефти с отправителя нефти на транспортирующую организацию, не характерное для договора возмездного оказания услуг.


[Закрыть].

Договор транспортировки нефти, оформляющий отношения между сторонами, преследующими единственную цель – получение нефти в месте, отличном от передачи отправителем иной нефти, чьи качественные показатели находятся в рамках установленного ГОСТа (или технического регламента), должен конструироваться по принципу договора о возмездном оказании услуг и, по сути, не содержит каких-либо осложняющих его элементов.

Что касается договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов, который отражал бы сущность «механизма долевой собственности», то его содержание также во многом отражало бы содержание договора об оказании услуг, но при этом большое значение имели бы условия, оформляющие отношения по созданию режима долевой собственности и взаимоотношения сторон по их правам и обязанностям в отношении имущества, находящегося в общей долевой собственности[92]92
  Ниже будут указаны примерные положения, которые необходимо было бы включить в такой договор транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов.


[Закрыть]. При этом данные условия составили бы его предмет наряду с иными правами и обязанностями сторон, связанными с оказанием услуг по транспортировке нефти.

В случае конструирования договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов по принципу «механизма мены» существенным условием договора явилось бы условие о предмете – совершение действий по передаче отправителем транспортирующей организации, принадлежащей отправителю нефти, и встречная передача транспортирующей организацией принадлежащей ей нефти получателю, с обязательным определением тех показателей, которым должны соответствовать обмениваемые объекты.

Рассмотрев общие положения, которые должны были найти отражение и закрепление в договоре транспортировки нефти, заключаемом транспортирующей организацией – владельцем частного нефтепровода и отправителем нефти, представляется интересным рассмотреть и вопросы содержания реально существующих и заключаемых на практике (в частности, АК «Транснефть») договоров транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов, а также выделить наиболее проблемные моменты, возникающие в связи с заключением таких договоров.

Как было указано выше, такой типовой договор построен по закрепленному в Гражданском кодексе Российской Федерации типу договора о возмездном оказании услуг. Необходимо принимать во внимание, что с учетом существующей в стране новой экономической конъюнктуры ГК РФ ограничился приведением примерного перечня услуг транспортировки лишь в рамках отдельных типов договора, например, для целей строительного подряда. Таким образом, перечень услуг, составляющих процесс транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов, а также иных условий подлежит закреплению в самом договоре. Таковые можно условно подразделить на четыре группы.

В первую группу входят условия, касающиеся определения объемов и сроков предоставления свободных мощностей системы магистральных нефтепроводов.

Что показательно и характерно для такой специфической системы обеспечения реализации договора транспортировки нефти, как система нефтепроводов, во многом исполнение договора зависит от пропускной (технической) возможности соответствующей системы нефтепроводов

При этом отношения по предоставлению свободных мощностей транспортирующей организации и по сдаче нефти в систему магистральных нефтепроводов отправителем представляют, по сути, элементы организационного договора. По мнению исследователей, придерживающихся концепции о том, что договор транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов по своей природе является договором перевозки, к данным отношениям можно было бы применять нормы ГК РФ о договоре об организации перевозок. Например, в соответствии с положениями ст. 791 ГК РФ, возлагающей на перевозчика обязанность подать отправителю под погрузку в срок, установленный принятой от него заявкой (заказом), договором перевозки или договором об организации перевозок[93]93
  См. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / под ред. ТЕ. Абовой, А.Ю. Кабалкина. – М.: Юрайт, 2004; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). – 4-е изд., испр. и доп. / под ред. О.Н. Садикова. – М.: Инфра-М – Контракт, 2004.


[Закрыть], исправные транспортные средства в состоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза. Опираясь на эту статью, отправитель мог бы потребовать от транспортирующей организации обеспечить наличие пропускных мощностей для сдаваемой отправителем нефти в срок, установленный в соответствии с договором, несмотря на отсутствие такой обязанности в договоре транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов.

Эта же статья предоставляет отправителю право отказаться от поданных транспортных средств, не пригодных для перевозки соответствующего груза. Пользуясь данной нормой, отправитель нефти может отказаться сдавать нефть в систему магистральных нефтепроводов в том случае, если узел учета будет, например, неисправен или будет иным образом непригоден для принятия нефти отправителя.

Тем не менее, полагаем, что с учетом рассмотренных выше особенностей договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов, применение данных норм, посвященных регулированию отношений по перевозке грузов, в данном случае невозможно. Что касается обязанности транспортирующей организации по обеспечению надлежащей транспортировки, она закрепляется и без названных положений ГК РФ в самом договоре посредством установления общей обязанности по обеспечению процесса перемещения нефти, а также ее передаче получателю «на выходе». Таким образом, транспортирующая организация несет обязанность по выполнению соответствующих обязательств, а равно ответственность за их ненадлежащее выполнение в общем порядке, установленном действующим законодательством РФ, в том числе ст. 309 и 401 ГК РФ.

Во вторую группу условий договора транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов входят условия, устанавливающие порядок расчетов между сторонами. Это самая многочисленная и объемная группа условий.

Если, как было указано выше, в договорах транспортировки нефти посредством системы промысловых нефтепроводов условия об оплате в полной мере подчиняется ст. 421 ГК РФ и зависят от соответствующих договоренностей сторон, иная ситуация возникает при заключении договора транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов.

В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги АК «Транснефть» оплачиваются по тарифам, установленным Федеральной службой по тарифам. Действующие в настоящее время тарифы являются «многоставочными», при этом одна часть тарифа взимается за услуги по транспортировке (включая перекачку, перевалку и налив), а другая – за услуги по выполнению заказа и диспетчеризации.

Несмотря на то что АК «Транснефть» работает на основе предоплаты, на практике нередко возникают ситуации, когда нефть отправителя принимается в систему до фактической оплаты тарифа. Тем не менее договор транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов не предусматривает такой ситуации. Это зачастую рассматривается сторонниками концепции договора перевозки грузов как дополнительная возможность по регулированию якобы неурегулированных отношений по договору соответствующими нормами ГК РФ, касающимися перевозки грузов. Согласно этой идее АК «Транснефть» могла бы воспользоваться нормами ст. 790 ГК РФ из гл. 40 «Перевозка» как основанием для отказа передать нефть получателю в пункте назначения в случае неоплаты тарифа и использовать данное количество нефти в качестве обеспечения причитающихся ей тарифов. Здесь также можно было бы сослаться на нормы п. 5 данной статьи, с помощью которой АК «Транснефть» могла бы возместить за счет средств соответствующего бюджета расходы, понесенные в связи с применением льготных тарифов, установленных законом или иными правовыми актами.

Таким образом, в силу указанных особенностей договор транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов не может рассматриваться в качестве договора перевозки. Поэтому применение к нему норм, посвященных регулированию отношений, связанных с перевозкой грузов, является невозможным. Это, однако, вовсе не означает отсутствие механизма защиты АК «Транснефть» в случае возникновения такой спорной ситуации. Ничто в данном случае не мешает АК «Транснефть» не передавать получателю нефть «на выходе» в ситуации невыполнения отправителем обязанностей по ее оплате, при этом основанием для этого стала бы ст. 328 ГК РФ, согласно которой в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если же обусловленное договором транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов исполнение обязательства по оплате произведено не в полном объеме, АК «Транснефть», пользуясь тем же механизмом, вправе приостановить исполнение своего обязательства по транспортировке (передаче) нефти или отказаться от исполнения в части, соответствующей не предоставленному исполнению.

Третья группа условий договора транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов состоит из условий, регулирующих непосредственно прием нефти в систему магистральных нефтепроводов.

Если для целей договора транспортировки нефти посредством системы промысловых нефтепроводов стороны вправе пользоваться установленным действующим законодательством принципом свободы договора, то в случае заключения договора транспортировки нефти посредством магистральных нефтепроводов возникает определенная проблема. Так, соответствующий договор устанавливает обязанность отправителя обеспечить надлежащее качество нефти, соответствующее закрепленным в договоре требованиям.

Четвертую группу образуют иные условия, посвященные различным аспектам транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов.

Наиболее важными среди них являются условия, устанавливающие взаимоотношения сторон по сопоставлению (сверке) данных о фактическом исполнении ими своих встречных обязательств.

На каких же условиях осуществляются транспортировка и сдача нефти в пункте назначения? Договор транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов подразделяют данные условия на две подгруппы: транспортировка нефти и сдача нефти.

Основой первой подгруппы условий является обязательство АК «Транснефть» обеспечить транспортировку соответствующей «партии нефти» отправителя от пункта отправления до пункта назначения в определенный срок.

Во вторую подгруппу условий следует включить условия о сроках доставки, порядке сдачи нефти, количестве и качестве сдаваемой нефти.

Основными обязанностями АК «Транснефть» относительно передачи нефти получателю «на выходе» является обеспечение сдачи нефти в пункте назначения в определенном количестве и качества, в рамках заданного стандарта (т. е., априори не того количества и качества, что отличали нефть, переданную отправителем в систему нефтепроводов). Основным условием в данном случае является то, что количество сдаваемой получателю нефти должно равняться количеству нефти полученному от отправителя за вычетом величины потерь нефти, рассчитанной на основании норм естественной убыли нефти при ее транспортировке по тарифным маршрутам. Количество нефти, составляющей естественную убыль, рассчитывается до начала транспортировки и учитывается при составлении маршрутного поручения.

Если обратиться к нормативным актам, посвященным применению норм естественной убыли при транспортировке нефти по нефтепроводам, то мы увидим, что под нормами естественной убыли понимается «…допустимая величина безвозвратных потерь нефти… происходящих непосредственно при товаротранспортных операциях вследствие сопровождающих их физических процессов, а также потерь, неизбежных на данном уровне состояния применяемого технологического оборудования (потерь от испарения из всех видов емкостей, через сальниковые уплотнения насосов и задвижек, потерь от налипания и др.)»[94]94
  Пункт 1.2 Порядка применения норм естественной убыли нефти и нефтепродуктов при приеме, отпуске, хранении и транспортировании, утв. постановлением Госснаба СССР от 8 июня 1977 г. № 30 // СПС.


[Закрыть]; а также, что «.нормы естественной убыли являются предельно допустимыми и применяются только в случаях фактических недостач нефти и нефтепродуктов»[95]95
  Пункт 1.4 Порядка применения норм естественной убыли нефти и нефтепродуктов при приеме, отпуске, хранении и транспортировании, утв. постановлением Госснаба СССР от 8 июня 1977 г. № 30 // СПС.


[Закрыть].

По условиям договора АК «Транснефть» получает право использовать предельно допустимые нормы в качестве общего правила исполнения договора. Иными словами, если фактическая недостача нефти меньше, чем предельная норма, то АК «Транснефть» удерживает и присваивает себе разницу. Представляется, что такой порядок применения норм естественной убыли противоречит указанным выше нормам и соответствующее положение договора следует признать недействительным.

В силу этого представляется целесообразным выявлять фактическую недостачу по итогам определенного периода во всей системе или ее независимых направлениях. Во время такого периода

АК «Транснефть» может применять и предельно допустимые нормы, однако по результатам сверки АК «Транснефть» в рамках такого используемого ей типового договора транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов должна предоставлять отправителям компенсацию (в денежной или натуральной форме) в объеме чрезмерно удержанной нефти.

Что же касается положений договора о качестве нефти, передаваемой получателю из системы магистральных нефтепроводов, то они идентичны требованиям к нефти, принимаемой в систему магистральных нефтепроводов в пункте отправления. Это в полной мере отражает принцип конструирования договора транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов по механизму оказания услуг.

Относительно качества нефти важно отметить, что зачастую качество нефти, сдаваемой отправителем в систему, лучше качества нефти, получаемой в пункте назначения. Это связано с тем, что ряд предприятий сдают в систему так называемую тяжелую нефть с повышенным содержанием серы и парафина, которая при смешении с более легкой нефтью в системе магистральных нефтепроводов ухудшает их качество. Таким образом, производители тяжелой нефти имеют возможность улучшить качество нефти, поставляемой ими своим покупателям (и, соответственно, получать большую покупную цену) за счет производителей легкой нефти.

Данная ситуация не раз критиковалась нефтяными компаниями, предлагавшими ввести банк качества нефти. Тем не менее сегодня такое решение не принято. [96]96
  Подробнее о банке качества нефти см. специальный раздел ниже.


[Закрыть] Впрочем, следует отметить, что договор транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов содержит отсылочную норму на случай учреждения механизма банка качества нефти.

Особенностью отношений по приему-передаче нефти из системы магистральных нефтепроводов является необходимость получить подтверждение факта приема партии нефти в пункте отправления. Данное положение во многом (и в очередной раз!) объясняется тем, что в отношениях по транспортировке нефти посредством системы нефтепроводов отсутствует понятие груза, да и сама нефть, сдаваемая в пункте назначения, не является нефтью, предоставленной для транспортировки в пункте отправления. Следовательно, сдавая нефть получателю из системы магистральных нефтепроводов, АК «Транснефть» должна убедиться, что эквивалент этой нефти был до этого передан отправителем в систему нефтепроводов (по сути, самой АК «Транснефть»).

В целом данные обстоятельства соответствуют тем, что в условиях обычного товарного оборота признаются извиняющими. При этом все более распространенным на практике становится такое обстоятельство, как определения судов, запрещающие АК «Транснефть» транспортировать нефть, добываемую тем или иным производителем. В последние годы такие определения стали достаточно распространенной практикой[97]97
  Резник И. «Северной нефти» закроют трубу // Ведомости. – 2002. – № 132; Осетинская Е. «ЛукОйл» ждет возмездия // Ведомости. – 2001. – № 133.


[Закрыть]. Данное обстоятельство интересно тем, что в связи с неопределенностью статуса транспортируемой нефти и ее принадлежности, судами подчас выносятся решения, не основанные на практике отношений по транспортировке нефти.