Текст книги "Управление человеческими ресурсами"

Современное состояние управления человеческими ресурсами в крае характеризуется наличием определенных взаимосвязей и программ по конкретным аспектам человеческих ресурсов.

Одним из документов, в разработке которого принимают участие практически все структуры на территории края, прямо или косвенно участвующие в управлении человеческими ресурсами, является краевая программа содействия занятости населения, каждое из направлений которой можно рассматривать как подсистему в системе управления человеческими ресурсами.

Среди основных мер воздействия на рынок труда, направленных на формирование качественных трудовых ресурсов, является профориентация различных социальных групп.

Всего в течение года более 80 тысяч человек получают консультационные услуги и психологическую поддержку в формах индивидуальной работы, клубах, тренинговых занятиях. Профессиональная ориентация адаптирует население к сложившейся экономической ситуации, снимает состояние стресса, мотивирует граждан на поиск работы. Значительная часть этого направления работы осуществляется Красноярским краевым центром профориентации и психологической поддержки населения.

В целях координации деятельности заинтересованных структур в вопросах профессиональной ориентации Постановлением администрации края создана Краевая межведомственная комиссия по вопросам профориентации и психологической поддержки населения.

Еще одна из наиболее важных задач службы занятости в системе управления человеческими ресурсами – обеспечение конкурентоспособности безработных граждан на краевом рынке труда.

Совместная деятельность краевой службы занятости и учреждений профессионального образования состоит в осуществлении программ переподготовки безработных граждан и высвобождающихся работников.

Служба занятости является одной из государственных структур, которая занимается организацией профессионального обучения взрослого населения.

Основная задача профессионального обучения – это снижение профессионально-квалификационного несоответствия между спросом и предложением рабочей силы.

В рамках повышения качества рабочей силы на предприятиях края служба занятости оказывает содействие в организации опережающего обучения высвобождаемых работников. Реализация данного направления работы позволяет снизить напряженность на рынке труда еще в период предполагающегося массового высвобождения за счет перевода работников на новые рабочие места того же предприятия.

Служба занятости сотрудничает с высшими и среднеспециальными учебными заведениями в планировании подготовки специалистов и квалифицированных рабочих.

Сочетание интересов в управлении подготовкой кадров с территориальной политикой в области занятости осуществляется с помощью механизма разработки и согласования контрольных цифр приема студентов и учащихся и открытия новых специальностей в учебных заведениях высшего, среднего и начального профессионального образования.

Вместе с тем следует отметить, что в целях обеспечения наиболее эффективного согласования объемов и профилей подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования необходимо методическое совершенствование данной работы.

В целях решения проблемы профессионального переобучения и повышения квалификации взрослого населения Департаментом предприняты конкретные шаги по развитию международного сотрудничества в рамках программы TACIS – проект БИСТРО.

Работа по подготовке и реализации данного проекта началась по поручению и при содействии администрации Красноярского края с весны 1999 г.

В целом проект – это передача «ноу-хау», новейших знаний в сфере профессиональной переподготовки как в теоретическом, так и в практическом плане, которыми располагают немецкие партнеры.

Ожидаемый результат в ходе реализации проекта представляет собой следующее:

• информирование администрации края и различных заинтересованных структур о возможностях развития профессиональной подготовки и переподготовки взрослого населения в регионе;

• организация консультационного пункта для преподавателей по профессиональной подготовке в г. Красноярске;

• повышение эффективности деятельности службы занятости путем улучшения профессиональных знаний;

• разработка новых учебных программ.

Одной из основных задач, решаемых в системе развития человеческих ресурсов, является социальная адаптация человека к реалиям рынка труда, осуществление мер, направленных на рост личностного потенциала работников.

В рыночной экономике большое значение имеет активность самого работника, его способность к самосовершенствованию, к самодисциплине, к самоорганизации, к развитию своих личностно-профессиональных качеств, способность к творчеству.

С целью эффективного решения задачи активного содействия адаптации незанятого населения к условиям рыночных отношений Департаментом разработана и с 1999 г. реализуется целевая программа развития предпринимательской инициативы «Успех».

Применяемые формы работы (мотивационные тренинги, семинары, бизнес-консультации, обучение основам предпринимательства и профессиям под самозанятость), создание банков бизнес-идей и консультационных пунктов для начинающих предпринимателей, содействие созданию объединений предпринимателей позволяют привлечь граждан к организации собственного дела.

Результаты показывают, что выбранная тактика комплексной поддержки начинающих предпринимателей и вовлечения всех заинтересованных структур в процесс развития предпринимательской инициативы населения края себя оправдывает.

Не менее важную задачу в развитии человеческих ресурсов Департамент видит в реализации специальных программ содействия занятости для лиц, наименее конкурентоспособных на рынке труда (молодежь, инвалиды, женщины, военнослужащие, уволенные из вооруженных сил).

Проблема регулирования занятости населения является важным направлением системы управления человеческими ресурсами. В крае в последние годы обострилась ситуация с занятостью в северных территориях, где происходит быстрое накопление трудоспособного и безработного населения, не имеющего реальных перспектив трудоустройства.

Для выхода из создавшейся ситуации объективно возникла необходимость в поиске новых механизмов, которые обеспечили бы комплексное решение проблемы занятости населения в северном регионе. Была разработана комплексная программа по рациональной занятости населения Норильского промышленного района.

Программные мероприятия были одобрены Министерством труда и социального развития РФ и имеют положительные результаты:

• для развития профессиональной и территориальной мобильности разработаны программы подготовки квалифицированных кадров из числа безработных НПР и определена краевая учебно-практическая база;

• осуществлено переселение безработных граждан НПР в другие регионы России;

• мероприятия активной политики занятости позволяют существенно сократить численность безработных (на 3000 человек).

Повышение экономической активности рабочей силы на рынке труда осуществляется посредством развития системы профессионального обучения. В этих целях службы занятости предлагают:

− проводить мониторинговые исследования по изучению профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с целью определения кадрового потенциала региона;

− определять прогноз потребности экономики региона в рабочей силе по профессиям и специальностям;

− повысить качественный уровень обучения.

В центрах развития профессиональной ориентации и психологической поддержки населения предлагается следующее:

− содействие профессиональному самоопределению работников, их профессиональной карьере путем создания и развития системы социальной адаптации и психологической поддержки населения, ориентация населения и выпускников общеобразовательных школ на получение образования по актуальным на рынке труда профессиям;

− содействие внедрению современных форм и методов профессионального консультирования и психологической поддержки безработных граждан, более эффективному использованию различных гибких и оперативных форм помощи оставшимся без работы;

− обеспечение превентивного консультирования высвобождаемых граждан в целях социально-психологической адаптации и реабилитации.

Развитие предпринимательской инициативы граждан предполагается путем создания условий для возникновения и развития субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с указом Президента, постановлениями Правительства и Госкомстата РФ на выборочной совокупности предприятий и регионов начиная с 1995 г. проводится Всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы – государственная система непрерывного наблюдения, инструмент разработки и реализации социальной политики страны и региона.

Внедрение в крае мониторинга социально-трудовой сферы обеспечивает более точное представление об уровне жизни, притязаниях и мотивации к труду занятого населения, взвешенную оценку социальной политики, вооружает краевые органы управления обоснованными аргументами в пользу тех или иных ее приоритетов.

Особую проблему составляет организационная деятельность краевых служб по развитию молодежного бизнеса. Регулирование вопроса профилактики молодежной безработицы осуществляется по двум направлениям. С одной стороны, это правовое регулирование, с другой – деятельность государственных служб, которые в своей работе опираются на «Закон о занятости населения в Российской Федерации» и осуществляют реализацию целевых краевых программ. Деятельность госслужб реализуется через определенные структуры, а также направления и методы профориентационной работы и профилактики безработицы среди молодежи. Данная система дополняется подструктурой негосударственных организаций.

Основы правового регулирования труда заложены в статье 37 Конституции Российской Федерации. Следующим после Конституции звеном в иерархии правовых актов являются законы. Здесь центральное место принадлежит Кодексу законов о труде (КЗОТ).

Законом «О занятости населения Российской Федерации» предусмотрено право граждан на бесплатную консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации. Проведение мероприятий по профориентации и профконсультированию молодежи возлагается на органы службы занятости. Согласно этому закону выпускники учебных заведений и граждане, впервые ищущие работу, имеют право пройти профессиональную подготовку в приоритетном порядке. В 1992 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации было принято дополнение в Закон Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации», после чего вопрос профориентации граждан приобрел более практическое действие. На базе образовательных учреждений стали образовываться учебные центры, которые проводят переподготовку и профессиональную подготовку граждан.

В настоящее время на территории Красноярского края действует Программа «Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения Красноярского края». Программа была разработана в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости в Российской Федерации», одной из ее задач является решение проблем профессиональной ориентации учащейся молодежи и осуществление эффективной защиты населения на рынке труда и профессий, а также создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы. Одним из главных направлений программы содействия занятости молодежи Красноярска и края является организация «Молодежной практики», что, в свою очередь, помогает в решении проблемы трудоустройства молодых специалистов.

Краевой центр профориентации и психологической поддержки населения Департамента федеральной службы занятости населения по Красноярскому краю в своей работе руководствуется Положением о профориентации и психологической поддержке населения от 27 сентября 1996 г. Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Красноярский краевой центр профориентации и психологической поддержки населения целенаправленно проводит работу с различными категориями населения по профориентации, профконсультированию и оказанию психологической поддержки. Специалистами Центра профориентации проводятся «Дни открытых дверей» для учащихся, психологическое тестирование с целью выявления склонностей к определенному виду деятельности учащихся.

Сегодня в большинстве регионов России проблемами профессиональной ориентации молодежи занимаются в основном специалисты служб занятости и подобных центров. В Красноярске также действует Городское бюро по трудоустройству молодежи, которое работает как подструктура Городской службы занятости и берет на себя часть работы по профессиональной ориентации и вместе с тем социальной поддержке молодежи.

Основными направлениями деятельности бюро являются:

− содействие в трудоустройстве;

− профессиональное переобучение незанятой молодежи;

− профессиональное консультирование подростков, выходящих в скором будущем на рынок труда;

− организация общественных работ;

− квотирование рабочих мест;

− проведение «Молодежной практики».

Ежегодно в рамках программы «Молодежная практика» на предприятиях города квотируется 100 рабочих мест для выпускников различных учебных заведений, предоставляя молодым людям возможность приобрести профессиональные умения и навыки для получения постоянного места работы. Это реальный шанс, который многие молодые люди используют для начала своей трудовой деятельности. Нужно сказать, что «Молодежная практика» реально снижает уровень молодежной безработицы в городе. Также ежегодно в мае проводится «Ярмарка – презентация специалистов», когда к участию приглашаются все вузы города. На этой ярмарке работодатели могут найти себе специалиста по необходимой вакансии, причем не затрачивая на поиск дополнительные средства.

Преимуществом госструктур является их тесное взаимодействие между собой, что создает мощную базу для социальной защиты молодежи. Дополнением к государственным службам выступают коммерческие кадровые агентства. Агентства можно рассматривать как вспомогательный элемент в вопросе профилактики молодежной безработицы.

Наряду с вышеперечисленными организациями свой вклад в переподготовку и профориентацию вносят коммерческие курсы подготовки специалистов. Обучающие курсы проводятся в основном на базе государственных высших учебных заведений на платной основе. Курс обучения может длиться от 1,5 месяцев до полугода. Занятия проходят, как правило, в вечернее время суток, что, несомненно, удобно тем студентам, которые большую часть дня находятся на своем рабочем месте или учебе. Преимуществом в работе таких центров является еще и широта предлагаемых специальностей, на которые существует реальный спрос на рынке труда. В основном это специальности сферы обслуживания и торговли.

Основными мерами профилактики безработицы среди молодежи являются профориентация и профконсультирование.

Известно, что положение молодых людей в современном обществе отличает их способность к творческой деятельности, высокая работоспособность и мобильность, активная восприимчивость к инновациям, относительно хорошие показатели здоровья, продолжительный период предстоящей трудоспособности. Однако, несмотря на эти достоинства, из-за недостатка профессиональных знаний, отсутствия необходимой квалификации и трудовых навыков эффективное трудоустройство этой категории населения в значительной степени затруднено.

Ситуация безработицы оказывает разрушающее воздействие на психику человека, вызывает состояние фрустрации, агрессии, ведет к потере смыслов общественной активности. Самостоятельно преодолеть эту ситуацию большинство безработных не в состоянии, они нуждаются в помощи специалистов.

Направления социально-психологической помощи безработным связаны с их ориентацией на рынке рабочей силы, формированием положительного отношения к профессиональному образованию, осознанным подбором рабочего места, а также созданием механизмов психологической защиты, необходимых для организации собственного дела.

При осуществлении деятельности по содействию занятости безработной молодежи органы службы занятости сталкиваются с рядом факторов, серьезно затрудняющих работу:

• увеличением численности молодежи, остающейся вне поля зрения государственных образовательных и социальных учреждений;

• низкой конкурентоспособностью молодежи из-за отсутствия трудовых навыков и опыта работы;

• ростом числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей возможности продолжать обучение;

• ориентацией системы образования на подготовку специалистов без учета требований рынка труда;

• коммерциализацией системы среднего и высшего профессионального образования (каждый четвертый студент обучается на платной основе);

• падением престижа общего и профессионально-технического образования;

• отсутствием финансирования мероприятий активной политики занятости из средств областного, городских и районных бюджетов.

В целях снижения напряженности в сфере занятости молодежи и повышения ее конкурентоспособности в Красноярском крае осуществляется реализация региональных целевых программ, направленных на улучшение положения молодежи на рынке труда.

1. Многоцелевая программа «Содействие занятости населения» предусматривает мероприятия по трудоустройству и поддержке занятости молодежи.

2. Программа «Содействие занятости подростков и молодежи Красноярского края на 2008 год» предполагает реализацию ряда мероприятий активной политики занятости с привлечением средств краевого бюджета.

3. Для обеспечения эффективной занятости выпускников профессиональных учебных заведений осуществляется формирование и реализация программы «Содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования».

4. В целях адаптации молодежи на современном рынке труда, приобретения ею трудовых навыков и опыта работы Департаментом занятости по предложению британского фонда «Ноу-Хау» разработана программа «Повышение конкурентоспособности молодежи Красноярского края на рынке труда в 2000–2010 году».

Данная программа позволяет более полно использовать потенциал молодежи, укрепляя и развивая не только личностную ориентацию молодых людей, но и создавая новый облик края. Программа разработана на основе взаимоувязки и целенаправленного комплексного регулирования молодежных проблем. Программа основывается на реальных условиях Красноярского края, учитывает положение молодежи региона, а также опирается на анализ проблем молодежи, результаты социологических исследований и предусматривает мероприятия по поддержке молодежи. При этом, учитывая отечественный опыт разработки аналогичных документов, осознается необходимость создания для молодых людей дополнительных возможностей самореализации в современном обществе.

К целям программы относятся:

− создание условий для повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда и адаптации в условиях новых экономических отношений;

− разработка мероприятий, направленных на поддержку молодежи и смягчение последствий структурной перестройки экономики;

− расширение сферы приложения сил различных категорий молодежи.

При общих равных правах социальных групп молодежи при разработке и реализации программ определены категории молодежи, требующие повышенного внимания:

− требующие особой социальной защиты;

− из многодетных и неполных семей;

− проживающие в сельских районах;

− подростки, состоящие на учете в инспекциях и комиссиях по делам несовершеннолетних и наркологических клиниках.

Действующие и планируемые на будущее программы позволяют улучшить шансы молодых людей на трудоустройство, осуществить массовое вовлечение молодежи в сферу предпринимательства, способствует развитию личных качеств и потенциалов. Это в конечном счете будет содействовать развитию региональной политики, которая, в свою очередь, создаст благоприятную среду для развития малого и среднего бизнеса и увеличения занятости молодежи.

Общее направление организационных мер по поддержке молодежи можно свести к следующим разделам.

1. Возобновление деятельности студенческих служб трудоустройства, которое может реально помочь в вопросе трудоустройства выпускников. Основной их задачей будет связь с предприятиями и коммерческими структурами города и презентация своих выпускников. Многие коммерческие фирмы готовы рассматривать кандидатуры выпускников на замещение вакантной должности. Службам достаточно иметь полную информацию о лучших выпускниках своего вуза и грамотно оформленные резюме для предоставления. Также они могут параллельно вести просветительскую работу о состоянии рынка труда, о том, какие специалисты на данный момент востребованы и с какими профессиональными навыками.

2. Организация на базе компьютерных классов и факультетов информатики и вычислительной техники вузов интернет-справочников выпускников с развернутым резюме каждого выпускника, включая тему дипломной работы, описание конкретных профессиональных навыков.

3. Открытие в рамках дополнительных образовательных программ в вузах сертифицированных курсов по получению «ремесленных» профессий, имеющих спрос на рынке труда.

Такие мероприятия позволят не только осуществлять реальную психологическую и социальную поддержку молодежи в рамках профилактики безработицы, но и частично решить вопрос занятости студентов, так как осуществление подобных мероприятий можно возложить на студентов. К примеру, разработка Интернет-справочника может являться интересной темой для дипломной работы.

Предприниматели в большей степени, чем другие общественные группы, ощущают недостатки во всех сферах сегодняшней российской экономики.

Среди основных проблем, тормозящих развитие предпринимательства в России, наряду с такими, как неразумная и неустойчивая система налогообложения, усложненная система лицензирования, отсутствие инфраструктуры развития, системы кредитования, диктат крупных предприятий, во главу угла выходят информационные проблемы и проблемы взаимоотношения частных предприятий с государством (властью) и обществом.

Под информационной поддержкой предпринимательской деятельности следует понимать прежде всего практику делового паблисити, так необходимого для процветания бизнеса. Паблисити (англ. – гласность, публичность) является составной частью паблик релейшнз (ПР – установление и поддержание общественных связей) и предполагает сотрудничество со средствами массовой информации, включая и рекламную деятельность. Успех бизнеса определяется не только и не столько наличием начального капитала, сколько качеством деловых коммуникаций. ПР осуществляется в расчете не только на потенциальных клиентов, покупателей, но и на широкую публику на самых разных уровнях, вплоть до правительственного.

Однако предприниматель сталкивается с проблемой недоступности информационных ресурсов государственных и муниципальных информационных систем, высоких цен на частном информационном рынке. Изолированность от источников деловой информации является главной проблемой стартовой деятельности мелких фирм. Необходим свободный, бесплатный доступ предпринимателей к источникам информации, разработка специальных информационных серверов Интернета. Для предпринимателей должен быть открыт доступ к хранилищам патентной информации, «банкам идей» и т. п.

Государственная служба занятости населения и органы государственной и муниципальной власти могут взять на себя решение комплекса информационных задач, а также оказать помощь в укреплении взаимного доверия предпринимателей и общества, в налаживании сотрудничества предпринимателей практически со всеми слоями населения: наемными работниками, директорами крупных предприятий, капиталистами, властью.

В последнее время наблюдается тенденция снижения числа выпускников школ, поступающих в учебные заведения. Значительная часть школьников бросает учебу, едва закончив 6–7 классов, что способствует увеличению обращений в службу занятости в поисках работы молодых людей в возрасте 14–17 лет. Без образования и специальности они могут рассчитывать в лучшем случае на временное дополнительное место по рабочей специальности.

Молодежь – это будущее нашего общества. И вызывает тревогу тот факт, что более половины молодых людей (57 %), состоящих на учете по безработице, имеет только среднее и неполное среднее образование, не имеет профессиональной подготовки. А между тем перемены на рынке труда, рост безработицы повысили требования к качеству рабочей силы. Со стороны работодателей растет спрос на квалифицированные кадры. Для безработных, не имеющих профессии, трудоустройство крайне ограничено, и они надолго становятся клиентами службы занятости. Так, среди молодежи продолжительность безработицы более года составляет 36 %.

Проблему занятости молодежи необходимо решать, прежде всего, через серьезную целенаправленную профориентационную работу, которая должна исходить из того, что каждый молодой человек до начала трудовой деятельности должен получить профессию или специальность. Важно, чтобы со школьных лет ребенок получал установку, что только от его активной жизненной позиции зависит его будущее. Отсутствие профессии ставит человека в уязвимое положение – он неконкурентоспособен на рынке труда.

В целях решения вопроса занятости молодежи необходимы специальные формы государственной поддержки в виде программы, которая предусматривала бы, во-первых, с учетом положительного опыта некоторых бывших социалистических европейских стран создание временных и постоянных рабочих мест для выпускников средних специальных и высших учебных заведений. Расходы на заработную плату молодых специалистов покрывались бы за счет средств фонда занятости, при этом работодатель получал бы льготы по налогообложению.

Во-вторых, необходимы изменения в системе профессиональной подготовки, направленные на создание более широких возможностей выбора профессии. С проблемами трудоустройства связано несоответствие структуры образования с потребностями экономики. Определенные сложности в получении профессии испытывают молодые люди из малообеспеченных семей.

Для учащихся выпускных классов специалистами службы занятости проводятся ярмарки учебных мест, дни выпускника, на которых ребята получают информацию о многообразии профессий, о базе учебных заведений города и края. По направлению службы занятости молодые люди, не имеющие профессии, проходят профессиональное обучение по специальностям, востребованным на рынке труда.

Взаимодействие службы занятости с администрациями города и района, управлением народного образования, горвоенкоматом, управлением социальной защиты населения и другими организациями способствует решению проблем занятости молодежи.

В последнее время все большее число молодых людей считает получение полноценного образования необходимым условием достижения желаемого социального статуса и более высокого материального положения. Профессиональное обучение становится важнейшим элементом рыночной инфраструктуры.

Система государственного профессионального образования недостаточно гибко реагирует на изменения спроса на рабочую силу, велика ещё сила инерции. С одной стороны, многие средне-специальные и высшие учебные заведения продолжают готовить специалистов, заведомо не нужных рынку труда сегодня, которые не будут работать по данной специальности. Проблема здесь упирается в отсутствие серьезного системного анализа структуры спроса на рабочую силу на региональных рынках труда. С другой стороны, предложение образовательных услуг также является процессом, скорее, стихийным, ориентированным на сегодняшний день, а не на перспективу. Отсюда существование разрыва между требуемым качеством рабочей силы и качеством, предлагаемым на молодежном рынке труда. Недаром среди нетрудоустроенной молодежи в Красноярском крае больше всего бухгалтеров со средне-специальным образованием, подготовка которых ведется в массовом порядке.

Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных заведений, приводит к возникновению серьезных проблем. Поэтому необходима рациональная организация профессионального образования молодежи, согласованного как с развитием отечественной экономики, так и с тенденциями на мировом рынке труда.