Текст книги "Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами"

1. Кржижановский Г. М. – один из авторов плана ГОЭЛРО, Председатель Госплана СССР. Основные сочинения: 1. Десять лет хозяйственного строительства СССР. 1917–1927. 2. Проблемы планирования: в 2 т. – М., 1934.

2. Куйбышев В. В. (1888–1935) – советский партийный и государственный деятель, ученый-экономист. Начальник экономического отдела ВЦСПС, начальник Главэлектро, с 1923 по 1926 гг. – Председатель ЦКК и Нарком РКИ, с 1926 г. – Председатель ВСНХ, с 1930 г. – Председатель Госплана СССР и заместитель Председателя СНК и СТО СССР. Основные сочинения: 1. Избранные произведения. – М.: Политиздат, 1958. 2. Система промышленного управления. – М.; Л.: Госиздат, 1927.

3. Дзержинский Ф. Э. (1877–1926) – выдающийся государственный деятель. Являясь Председателем ВЧК (ОГПУ), занимал ряд ответственных хозяйственных постов: уполномоченный СНК по вопросу восстановления угольной и металлургической промышленности Донбасса, Нарком путей сообщения, член СТО, Председатель ВСНХ СССР и ряд других. Основные сочинения: 1. Избранные произведения: в 2 т. – М.: Политиздат, 1977. 2. Основные вопросы хозяйственного строительства СССР: сб статей. – М.; Л., 1928.

4. Вознесенский Н. А. – Председатель Госплана СССР с 1935 г. Основные сочинения: Избранные произведения. – М., 1979.

Глава 3. Классификация и видовая специализация управленческой деятельности

Специфика содержания управленческой деятельности предопределяется и обусловливается, с одной стороны, особенностями объекта и предмета управления непосредственно в рамках отдельных производственных организаций, а с другой – взаимосвязями с различными формами территориальной организации жизнедеятельности общества (урбанизированных и сельских образований, региональных административно-террито-риальных образований, отдельных государств и их объединений). Содержательные и количественные характеристики систем управления различаются в зависимости от типов, классов и разновидностей конкретных организаций материального производства, организаций интеллектуальной деятельности, идеологических организаций, организаций социального обеспечения и т. п., а также от уровня социально-экономической, национальной, административно-территориальной и политической организованности общества по основным сферам жизнедеятельности.

Сложность описания систем управления обусловлена особенностями социальных систем различных уровней и классов, которые проявляются в размытости «границ» организаций и территориальных образований, невозможности адекватного отражения множества факторов, взаимосвязей и способов взаимодействия элементов этих систем. Это проявляется, например, в том, что каждый человек является «одновременно» членом (представителем, участником) самых разных производственных организаций (семьи, организации, в которой он работает, клиентом транспортных, обслуживающих, медицинских, образовательных, идеологических и других организаций), урбанизированных и сельских поселений, региональных административно-территориальных образований, государственных и межгосударственных систем. Причем на все это накладываются национальные, половозрастные, нравственно-этические, социально-психо-логические и прочие особенности людей, обусловленные исторически сложившимися традициями и обычаями в местах их компактного проживания. Невозможность системного описания всех взаимосвязанных факторов на практике приводит к формализованному, симплифицированному, «грубому», неадекватному моделированию систем управления, к упрощенному их описанию, ограниченному только профессиональной сферой.

В то же время вне зависимости от особенностей объекта, предмета и условий деятельности конкретных социальных образований в системах управления можно выделить принципиальные универсальные характеристики управленческой деятельности, которые позволяют системно классифицировать управленческую деятельность применительно к любым типам и классам социальных организованных систем.

Прежде всего в социальных системах управления любого уровня можно выделить функциональную и нефункциональную, творческую, деятельность. Функциональная деятельность регламентирована, формализована, алгоритмизирована и нормативно и параметрально задана во времени и пространстве по средствам, предмету, методам, способам, технологии выполнения, результатам деятельности, а деятельность нефункциональная, творческая, не регламентируется, не формализуется, слабо алгоритмизируется, не нормируется. Естественно, функциональная деятельность, отражающая зависимости и взаимосвязи элементов социальных организованных систем жизнедеятельности в форме технико-технологических и организационно-экономических закономерностей, в силу ее искусственной формализуемости может быть выражена и эксплицирована в различных инструктивно-методических и нормативных предписаниях. Она составляет основу искусственной упорядоченности любой деятельности во всех формах социальной организации жизнедеятельности и, соответственно, их систем управления. К функциональной деятельности можно отнести любую производственную деятельность, все функции текущего управления и ту часть деятельности стратегического управления, которая объективно формализуется и связана с подготовкой материалов для выполнения основных этапов деятельности стратегического управления: сбор исходных данных, обработка, оформление информации и т. п. В то же время творческая деятельность вследствие невозможности формального отображения когнитивных процессов описательно может быть выражена слабо. К этому типу управленческой деятельности относятся все этапы деятельности стратегического управления, связанные с формированием итоговых выводов аналитической, прогностической деятельности, целеполаганием и т. п.

Разделение управленческой деятельности на функциональную и нефункциональную достаточно условно, так как в «чистом» виде ни той, ни другой не существует и в каждой в определенной степени «присутствуют» элементы «функциональности» и «творчества», только степень, «удельный вес» этого «присутствия» различный. Основой формализуемости функциональной производственной и управленческой деятельности объективно является всеобщее операциональное разделение и кооперация труда. Например, в качестве таких операций в производственной деятельности можно рассматривать терблиги Ф. Гилбрета или операции метода микроэлементного нормирования, в управленческой деятельности можно использовать набор операций, приведенный в Приложении 6.

Поскольку текущее и оперативное управление (руководство) представляют собой сугубо функциональную деятельность, реализуемую в форме стандартных универсальных операций, независимо от специфики объектов и предметов деятельности, классификация этих типов управленческой деятельности в принципе не зависит от типологии и классификации социальных организованных систем, а определяется только объектом управления, а видовая специализация – предметом и операциональным составом управленческой деятельности.

Как уже указывалось, в качестве объектов управления в производственных организациях выступают основные элементы производственной деятельности: производственный процесс, материальные, технические, трудовые, финансовые ресурсы, информация, организационные условия деятельности и готовая продукция. Соответственно, классификация функций текущего управления производится применительно к этим элементам. Эти классы можно обозначить как специфические функции управления. Например, в текущем управлении на этапе планирования можно выделить следующие классы управленческой деятельности: планирование производственных процессов, планирование материально-технического, кадрового, технического, финансового обеспечения. Видовая специализация классов функционального управления (специфических функций управления) осуществляется по стадиям «жизненных циклов» элементов производственной деятельности, осуществляемых в рамках организации (рис. 5). Так, в классе «планирование материально-технического обеспечения» можно выделить следующие виды управленческой деятельности: планирование потребности, поставок, транспортировки (доставки), складирования, потребления материальных ресурсов на год с поквартальной и помесячной разбивкой, организации поставок.

Несколько иная картина в отношении классификации и видовой специализации этапов стратегического управления в производственных организациях. В тех случаях, когда стратегическое управление ограничено функционированием организации на основе существующей материально-технической основы, объекты и предметы управленческой деятельности практически остаются такими же, как и при текущем управлении. Поэтому классификация этапов стратегического управления осуществляется применительно к элементам производственной деятельности, а видовая специализация – по стадиям «жизненных циклов» этих элементов. Это обусловлено тем, что стратегические решения, основанные на существующих технико-организационных отношениях, обусловленных материально-технической базой производства, могут быть достаточно четко просчитаны даже с учетом возможных изменений технико-технологических параметров основных элементов производственных процессов.

Рис. 5. Принципиальная схема классификации и видовой специализации текущего управления

Таким образом, например, на этапе «анализ динамики внутреннего состояния организации» в качестве классов управленческой деятельности можно выделить анализ динамики производства продукции, материально-технического, кадрового, технического и финансового обеспечения. Соответственно, в классе «анализ динамики кадрового обеспечения» можно выделить следующие специфические виды управленческой деятельности: анализ динамики приема-увольнения кадров, анализ динамики карьерных перемещений, анализ роста профессионального уровня, анализ динамики заработной платы и т. п. (рис. 6).

Классификация и видовая специализация этапов стратегического управления, связанного с развитием производственных организаций, принципиально отличается от рассмотренных ранее. Это обусловлено тем, что стратегия развития производственных организаций, по существу, решается на уровне территориальных систем и не для функционирующих, а других, новых, еще не существующих организаций. Поэтому классификация и видовая специализация стратегического управления развития производственных организаций должны рассматриваться в рамках стратегии динамики территориальных образований. При этом стратегия развития производственных организаций, размещаемых в конкретных урбанизированных или сельских поселениях, будет определяться территориальным статусом (значением) создаваемых организаций.

Классификация и видовая специализация деятельности стратегического и текущего управления в территориальных образованиях так же, как и в производственных организациях, обусловливается объектом и предметом управления. В связи с тем, что формально текущее управление территориальных образований всех уровней реализуется по одинаковым бюджетным схемам и на основе одних и тех же принципов, устанавливаемых нормативно-правовой государственной системой, классификация функций текущего управления на всех уровнях территориальной организации жизнедеятельности общества примерно одна и та же, т. е. планирование, отчет и анализ осуществляются по основным отраслям жизнедеятельности территориальных образований.

Конкретный состав видовой специализации деятельности текущего управления, как и классификации и видовой специализации деятельности стратегического управления существенно различаются по уровням территориальных систем и зависят от специфических условий территориальной организации жизнедеятельности, обусловленных объективными особенностями экосистемы и исторически сложившимися условиями техноценоза и этногенеза в местах компактного проживания людей в урбанизированных и сельских поселениях.

Рис. 6. Принципиальная схема классификации и видовой специализации стратегического управления

Таким образом, классификация текущего управления осуществляется по функциям «планирование», «отчет» и «анализ» в разрезе доходных и расходных статей бюджета территориальных образований разного уровня в расшифровке по территориальным отраслям жизнедеятельности. Формально укрупненный состав отраслей жизнедеятельности, реализуемых на территории всех уровней, кроме государственного, примерно одинаковый: производственно-экономическая сфера, топливно-энергетический комплекс, отрасли воспитания, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения, социального обеспечения нетрудоспособных членов общества, культуры и т. п.

Видовая специализация классов деятельности текущего управления в территориальных образованиях осуществляется по отраслевым производственным организациям, действующим на данной территории, с учетом поуровневого территориального статуса этих организаций. Предметом деятельности всех классов текущего управления являются основные технико-экономические показатели деятельности и налогооблагаемой базы отраслевых производственных организаций, работающих на территории урбанизированных и сельских поселений.

В зависимости от уровня и класса территориальных социальных организованных систем (государственных, региональных административно-территориальных образований в форме республик, краев, округов, областей; урбанизированных поселений от моноструктурных поселков городского типа до мегаполисов; сельских поселений от небольших деревень до районных центров) существенно меняются объекты и предметы управления – специализированные по отраслям жизнедеятельности производственные организации. Несмотря на то что специализированные отраслевые производственные организации функционируют в конкретных урбанизированных и сельских поселениях, они могут иметь различный социально-политический и социально-экономический статус и выступать одновременно объектами стратегического управления разных территориальных уровней и тем самым обусловливать классификацию стратегического управления этих территорий.

Специфика классификации этапов стратегического управления урбанизированных и сельских поселений в значительной степени обусловлена природно-климатическими особенностями и исторически сложившимся укладом жизни, социально-экономическими, национально-демографическими, производственно-технологическими условиями деятельности и их ролью в общей стратегии динамики мега– и метасистемных территориальных образований. Поэтому видовая специализация классов стратегического управления будет определяться составом, структурой и параметрами отраслевых производственных организаций, расположенных в конкретных урбанизированных и сельских поселениях.

Классификация и видовая специализация стратегического управления региональных административно-территориальных образований, состоящих из урбанизированных и сельских поселений, определяется, с одной стороны, региональными социально-экономическими приоритетами отраслей жизнедеятельности, с другой – приоритетами отраслевых производственных организаций городов и сельских поселений с региональных позиций.

Методологической и содержательной основой управления территориальными системами является представление жизнедеятельности общества прежде всего как политической и экономической системы хозяйствования, обозначаемой понятием экономической политики государства, которая может быть реализована только в рамках стратегического управления. В связи с тем, что основным средством управления в территориальных образованиях всех уровней являются универсальные нормативно-правовые акты, которые устанавливают формализованные нормы организации жизнедеятельности общества в рамках государства на длительный период, стратегическое управление – это основа управления территориальными организациями. С другой стороны, универсальность и обязательность исполнения норм сверху донизу обусловливает следующие особенности классификации и видовой специализации стратегического управления территориальными образованиями разного уровня.

Все сферы жизнедеятельности в той или иной степени реализуются на всех уровнях территориальной организации общества, но через различные типы, классы и разновидности управленческой деятельности. Например, функционирование сферы социального обеспечения нетрудоспособного населения стратегически устанавливается на государственном нормативно-правовом уровне, а реализуется в форме текущего управления на уровне городов и сельских поселений, где проживают граждане, нуждающиеся в социальной поддержке. Стратегия динамики транспортной отрасли, технологически представляющая собой единую государственную систему и обеспечивающая транспортные коммуникации и перевозки грузов и пассажиров по территории всей страны между населенными пунктами, определяется и реализуется на государственном и региональных уровнях территориальных организованных систем через систему управления урбанизированных систем. Стратегия развития топливно-энергетической отрасли страны объективно должна решаться на государственном уровне во взаимосвязи с динамикой энергосистем крупных урбанизированных систем (чаще всего столиц региональных образований) и с учетом международной ситуации.

Для жизни и развития территорий любого уровня необходимы стратегические решения по социально-политическому устройству общества, производственному и социально-экономическому развитию урбанизированных и сельских поселений региональных образований в целях обеспечения:

– физической безопасности территориального пространства и населения территории;

– продовольственной безопасности в рамках общегосударственной стратегии развития экономики;

– политической, экономической, идеологической (информационной) и экологической безопасности страны;

– урбанизированных и сельских поселений топливно-энергетическими ресурсами в рамках региональных и государственных территориальных образований;

– территорий всех уровней транспортными и информационными коммуникациями;

– финансовыми ресурсами стратегических решений во всех основных сферах жизнедеятельности.

Соответственно, в качестве основных классов стратегического управления по указанным направлениям могут быть выделены следующие. Стратегическое развитие производственно-экономической сферы деятельности территориальных систем предполагает:

– определение стратегии развития фундаментальной и прикладной науки, отдельных отраслей промышленности, агропромышленного комплекса и ведущих индустриальных производственных организаций, обеспечивающих связь технологических переделов, приоритетных и эффективных с социальной точки зрения (прежде всего в отраслях тяжелой индустрии и производства продуктов первой жизненной необходимости, включая продукты питания);

– определение стратегии использования недр и развития соответствующих добывающих, обогатительных и перерабатывающих отраслей;

– территориальное размещение основных производственных организаций в ведущих отраслях промышленности в зависимости от природно-географических, климатических, ресурсных и других особенностей территорий, включая исторически сложившуюся систему техноценоза и демографическую ситуацию;

– с учетом объективных природно-климатических условий формирование стратегии развития сельскохозяйственного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность населения, проживающего на данных территориях и т. д.

В структуре системы социально-экономического развития территорий можно выделить следующие стратегические направления: обеспечение развития систем воспитания и образования, жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения, организации досуга (отдыха), культуры, включая физическую, социального обеспечения нетрудоспособных членов общества и т. п.

В рамках решения стратегических проблем социально-политического устройства страны необходимо формирование политического строя и соответствующих органов власти на всех уровнях территориальной организации общества; соответствующее развитие нормативно-правовой основы гражданского общества, обеспечивающей социальные гарантии на труд, жизнь, развитие, защиту жизни, прав и свобод граждан; обеспечение соответствующего идеологического воспитания населения государства и т. д.

Стратегия развития экосистемы предусматривает решение проблем в следующих социальных сферах деятельности: обеспечение экологической защиты при развитии вредных производств (очистка вредных выбросов в атмосферу, отходов производства в окружающую среду); рекультивация природного комплекса (пахотных земель, недр, водных ресурсов и лесов) в результате производственной деятельности человека; создание и содержание заповедных зон и т. д.

Обеспечение физической безопасности государственного пространства и населения страны должно осуществляться с позиций внешней и внутренней безопасности. В свою очередь обеспечение внешней безопасности предполагает решение таких стратегических задач, как: защита границ и территории от нападения извне за счет пограничной охраны территориальных, воздушных и морских границ государства, создания соответствующей системы противоракетной обороны, наличия определенной численности вооруженных сил армии и флота, производства средств обороны и вооружения на предприятиях военно-промышленного комплекса (ВПК).

Обеспечение системы внутренней физической безопасности реализуется за счет милиции, внутренних войск, системы госбезопасности, правоохранительных органов; системы противопожарной безопасности, ликвидации чрезвычайных ситуаций вследствие стихийных бедствий и техногенных катастроф; соответствующей системы здравоохранения (профилактика и лечение массовых эпидемиологических заболеваний), санитарно-гигиенического, ветеринарного контроля, охраны труда и производственно-технической безопасности; очистки канализации, складирования, хранения и переработки отходов, организации кладбищ, могильников.

Стратегия развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК) страны предполагает решение следующего комплекса стратегических проблем: обеспечение разведки и добычи топливных ресурсов, эффективных с социальной точки зрения; определение структуры, типов, технологий, производственных мощностей и размещения источников тепла и электроэнергии, коммутирующих и трансформирующих систем в урбанизированных и сельских поселениях в рамках единой государственной системы развития ТЭК; формирование системы транспортных коммуникаций топлива, тепловой и электрической энергии (трубопроводов нефти и газа, углепроводов, линий электропередач и т. п.); обеспечение функционирования топливно-энергетического комплекса как единой технологической системы страны и отдельных территорий; обеспечение развития промышленности для производства горного, теплосилового, электрогенерирующего и передающего оборудования и т. д.

Стратегия развития транспортных и информационных коммуникаций в территориальных образованиях предполагает решение следующего комплекса стратегических задач: определение генеральных схем территориального развития и сооружение магистральных транспортных коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, авиационного, электрифицированного городского транспорта; производство транспортных средств социального назначения; развитие социальных систем и средств массовых коммуникаций (почты, телеграфа, телефона, электронных средств связи и массовых коммуникаций) и т. д.

Стратегия обеспечения финансовыми ресурсами развития основных сфер жизнедеятельности предполагает решение следующего комплекса задач: формирование фискальной системы, позволяющей перераспределять социальные блага для содержания нетрудоспособного населения, создавать социальные фонды для решения общегосударственных стратегических задач обороны страны, физической безопасности, социально-экономического развития и инвестиционных проектов развития основных сфер жизнедеятельности в соответствии с социально-экономическими приоритетами.

Соответственно видовая специализация всех классов стратегического управления в территориальных образованиях разного уровня определяется составом и структурой отраслевых производственных организаций.

Классификация и видовая специализация стратегического управления территориальных образований различного уровня обусловлена, с одной стороны, объективными территориальными природно-климатическими условиями во взаимосвязи с исторически сложившейся системой техноценоза и этногенеза на этих территориях, а с другой стороны, устанавливается в результате формирования территориальной политики по отраслевым приоритетам. Отраслевые приоритеты определяются на основе социально-экономической эффективности по уровням территориальной организации жизнедеятельности.

Собственно реализация стратегической политики территориальных образований различных уровней и классов по всем направлениям жизнедеятельности общества осуществляется через отраслевые специализированные производственные организации различных классов и видов. Поэтому видовая специализация управления территориальными образованиями, по сути, определяется территориальными и отраслевыми приоритетами производственных организаций различных видов и классов, действующих в структуре экономики урбанизированных и сельских поселений.

Территориальная политика и социальная эффективность всех стратегических направлений развития (динамики) территориальных образований различного уровня реализуется через стратегию финансового обеспечения стратегических решений, где находят отражение все классы и виды стратегического управления.

В заключение необходимо сделать несколько замечаний о возможной классификации и видовой специализации такого типа управленческой деятельности, как оперативное управление. Как уже отмечалось, оперативное управление в территориальных системах по отношению к объектам управления отсутствует, поэтому рассмотрим только возможную классификацию оперативного управления в производственных организациях.[62]62
  Руководство внутри территориальных органов власти, по сути, осуществляется согласно тем же принципам, что и в производственных организациях.


[Закрыть]

Выделение в системе управленческой деятельности такого типа деятельности, как оперативное управление, обусловлено двумя обстоятельствами. С одной стороны, в системе управления существует особая деятельность, которая обеспечивает непосредственную связь системы управления с субъектами производственной деятельности – рабочими, т. е. все управленческие решения «переводит» в реальные производственные процессы или, иначе говоря, осуществляет реализацию управленческих решений.

Оперативное управление в производственных организациях часто условно называют «линейным руководством». Термин «линейный» означает, что в этом классе деятельности все управляющие воздействия по любому поводу, любого содержания осуществляются по «одной линии» («по одному каналу»), а термин «руководство» – что основу, содержание деятельности составляет реальное распределение трудовых ресурсов (расстановку наличных работников, исполнителей) в реальном времени и пространстве по рабочим местам («руками водит») для осуществления реальной функциональной кооперативной деятельности. Таким образом, объектом управленческой деятельности «линейного руководства» является реальный, частичный, элементарный «производственный процесс»,[63]63
  Под «производственным процессом» в широком смысле этого слова можно понимать процесс производства результата в любой деятельности, независимо от того, осуществляется он в материальном или духовном производстве. Таким образом, например, бухгалтерский учет, описание технологии производственных процессов и т. п. можно рассматривать как «производственные» процессы бухгалтерской и технологической управленческой деятельности; процесс продажи-покупки товаров – как «производственный» процесс в сфере торговли; стрижку, укладку, завивку волос, маникюр – как «производственные» процессы в сфере бытовых услуг и т. д.


[Закрыть] предметом деятельности – организация (структуризация, распределение, упорядочение) реальных наличных средств (работников, технологического оборудования, машин, механизмов) и предметов (материалов, энергии, информации) деятельности производственного процесса в реальном времени и реальном пространстве в строгом соответствии с их функциональным назначением.

Оперативное управление в производственных организациях осуществляется линейными руководителями – мастерами, прорабами, начальниками участков, которые являются непосредственными руководителями рабочих, администрацией производственных подразделений (цехов): начальниками и заместителями начальников цехов, цеховыми технологическими, планово-экономическими, производственно-распределительными (диспетчерскими) бюро, бюро по нормированию, бухгалтерией.

Кроме этого, в структуре системы оперативного управления, особенно непрерывных производств (химических, энергетических, горнодобывающих, топливодобывающих, металлургических, транспортных и т. д.), всегда выделяются специфические подразделения в форме диспетчерских служб, которые занимаются исключительно непрерывным мониторингом, оперативным контролем и оперативным регулированием хода производственных процессов в зависимости от реально складывающихся ситуаций в производстве и окружающей среде. Такого рода управленческую деятельность условно обозначают как «диспетчерское управление (регулирование)».[64]64
  В данном случае использование понятия «диспетчерское управление» равнозначно понятию «оперативное управление», так как мастера и диспетчерские службы осуществляют весь комплекс управленческой деятельности: оперативный анализ и прогноз ситуации, определение ближайших целей, разработку вариантов решений и «перевод» их в реальные действия. Только для краткосрочных периодов времени, мысленно, без оформления и согласования документов, в форме принятия управленческого решения, которое и является управляющим воздействием непосредственно на исполнителя.


[Закрыть]

Разновидности «линейного руководства» и диспетчерского управления и, соответственно, специализация мастеров, прорабов, диспетчеров предопределяются спецификой частичных, элементарных производственных процессов, а точнее, видов работ: формовочные, кузнечные, литейные, токарные, фрезерные, слесарно-сборочные, малярные, штукатурные, транспортные и т. п. В «линейном руководстве» объект и, соответственно, предмет деятельности ограничены частными, локальными процессами (видами работ), а в «диспетчерском управлении», наоборот, объект и предмет деятельности всегда представляют собой совокупность интегральных процессов производства и динамики окружающей среды, относящихся к системе организованной деятельности в целом.

Особенностью реализации диспетчерского управления является то, что оно может осуществляться только при условии наличия оперативных резервов материальных, технических и трудовых ресурсов, а также ресурсов времени, достаточных для исправления возникших ситуаций и задействования оперативных резервов.

С другой стороны, оперативное управление реализуется в форме руководства практически в любой деятельности, включая все классы и виды управленческой деятельности, именно как стартовое, инициирующее воздействие любой социальной организованной деятельности. Именно универсальность такого типа деятельности, как руководство и обязательное «присутствие» ее во всех классах и видах деятельности как их неотъемлемая часть, приводят к повсеместному смешению понятий «управление» и «руководство» (особенно производных понятий «управляющий» и «руководитель»). Объективной причиной этого является слабость понятийно-категориального аппарата, а также тот факт, что в определенной степени роль (позицию) руководителя, т. е. оперативного в реальном времени распределения (уточнения) заданий в рамках функциональных обязанностей между исполнителями, периодически (время от времени) выполняет подавляющее большинство управленческого персонала, возглавляющего различные структурные подразделения, подсистемы управления или социальные организованные системы в целом.