Текст книги "Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами"

В качестве еще одного основания видовой специализации классов стратегического управления выступают стадии «жизненных циклов» элементов производственного процесса, которые требуют капитальных вложений. Например, научно-исследовательские работы и конструирование продукции, проектирование процессов производства продукции; профессиональная подготовка и обучение персонала, обеспечение производственно-бытовых условий деятельности; конструирование, проектирование и изготовление технологического оборудования и машин; предпроектные работы, разработка технического, техно-рабочего проекта, капитальное строительство и пуско-наладочные работы новых производственных мощностей и т. п. Это обусловлено тем, что основой содержания стратегических решений являются, как правило, перспективные капитальные вложения.

Естественно, здесь даны лишь принципиальные подходы к возможной классификации и видовой специализации управления производственными организациями. В действительности они реализуются в зависимости от конкретных условий деятельности различных классов и видов производственных организаций, а также от экономической политики, проводимой в территориальных образованиях различного уровня.

Классификация управленческой деятельности в территориальных образованиях так же, как и в производственных организациях, обусловливается объектом управления, в качестве которого выступают производственные организации основных отраслей жизнедеятельности, действующие на территориях урбанизированных и сельских поселений. Однако если в производственных организациях классы управленческой деятельности объективно определяются элементами системы процессов производственной деятельности, то в территориальных образованиях такой жесткой системной предопреленности нет. Здесь классификация управленческой деятельности имеет сложный многоуровневый характер территориальных, отраслевых, продуктовых и производственно-технологических приоритетов, которые проявляются в форме государственной научно-технической и социально-экономической политики развития урбанизированных и сельских поселений региональных территориальных образований в зависимости от социально-политического режима (строя) и административно-территориального устройства государства. В связи с объективно различными природно-географическими, климатическими и демографическими условиями жизнедеятельности территориальных систем, исторически сложившимися различными условиями техноценоза приоритеты отраслевых производственных организаций в территориальных системах разного уровня могут иметь различный характер. Соответственно, видовая специализация управленческой деятельности всех классов управления в территориальных системах разного уровня определяется составом и структурой территориальных приоритетов отраслевых производственных организаций.

Таким образом, классификация и видовая специализация стратегического управления социальных территориальных образований различного уровня обусловлена, с одной стороны, объективными территориальными природно-климатическими условиями во взаимосвязи с исторически сложившейся системой техноценоза и этногенеза на этих территориях, а с другой стороны, устанавливается в результате формирования территориальной политики по отраслевым и продуктовым приоритетам. Территориальные, отраслевые и продуктовые приоритеты определяются на основе расчетов социально-экономической эффективности по уровням территориальной организации жизнедеятельности. Поэтому классификация и видовая специализация управленческой деятельности в территориальных образованиях имеет многоуровневый характер, т. е. разделяется на подклассы и подвиды.

Например, применительно к основным сферам жизнедеятельности территорий можно получить укрупненную отраслевую классификацию управленческой деятельности, приведенную в табл. 4. Подобная классификация управленческой деятельности может использоваться в территориальных органах власти всех уровней в зависимости от конкретных природно-климатических условий и исторически сложившейся системы этногенеза и техноценоза.

Таблица 4

Принципиальная схема отраслевой классификации управленческой деятельности в территориальных образованиях

Если представить управление территориальными образованиями по отношению к номенклатуре отраслевых продуктов производства-потребления, то можно получить видовое описание управленческой деятельности (табл. 5).

Таблица 5

Принципиальная схема видовой специализации управленческой деятельности некоторых отраслей жизнедеятельности территориальных образований

По существу видовое содержание управленческой деятельности органов власти в территориальных образованиях разного уровня предопределяется отраслевыми продуктовыми приоритетами. Например, для урбанизированных и сельских поселений приоритеты продуктов потребления отраслей жизнедеятельности можно расположить в такой последовательности.

1. Продукты первой жизненной необходимости:

– воздух;

– тепло (одежда, обувь, жилье, энергия: топливо, электроэнергия, газ и т. п.);

– вода питьевая, хозяйственная (гигиеническая), техническая;

– пища (основные продукты питания, содержащие белки, жиры, углеводы, витамины и т. п.).

2. Кухонная и бытовая утварь, необходимая для жизни:

– посуда;

– мебель;

– белье.

3. Обеспечение безопасности жизни населения:

– обеспечение внутренней физической безопасности;

– здравоохранение (санитарно-гигиенические условия: системы водопровода, канализации, утилизации отходов, очистки воды, воздуха; санитарно-бытовые условия жизни и деятельности, свалки отходов, система ритуальных услуг (захоронение, кремация, кладбища), профилактика и защита от эпидемиологических массовых заболеваний, гигиеническая косметика и т. п.);

– массовая физическая культура;

– обеспечение правопорядка (милиция, внутренние войска, суд, прокуратура, исправительно-трудовые колонии и т. п.).

4. Воспитание:

– физическое, нравственное и идеологическое воспитание, обусловленное правилами социального общежития (элементарная культура поведения в обществе, привитие элементарных правил и нравственных норм совместного общежития);

– просвещение (общее начальное образование: обучение чтению, письму, счету и т. п. – система детского дошкольного и начального школьного образования).

5. Образование:

– профессиональное образование, направленное на приобретение человеком знаний, навыков и умений профессиональной деятельности (обучение ремеслу, рабочим профессиям);

– среднее общее образование;

– среднее специальное профессиональное образование;

– высшее образование;

– мировоззренческое и идеологическое образование.

6. Медицина, связанная с деторождением и лечением эпидемиологических и профессиональных массовых заболеваний человека-работника:

– акушерство (родильные дома, клиники);

– гинекология (женские консультации, кабинеты);

– детское питание (детские молочные кухни);

– профилактории, санаторно-курортные лечебные учреждения, предназначенные для профилактики и лечения профзаболеваний;

– инфекционные больницы, клиники и т. п.

7. Медицина общего профиля:

– поликлиники;

– больницы общего назначения;

– специализированные больницы, клиники и т. п.

8. Коммуникации и связь:

– транспортные и инженерные коммуникации (железные и автомобильные дороги, речные и морские пути, воздушные трассы, водопровод, канализация, нефте– и газопроводы, линии электропередач, радиорелейные, телефонные линии связи, космическая связь и т. п.);

– транспортные средства (речной, морской, железнодорожный, автомобильный, воздушный транспорт);

– средства связи (почта, телеграф, электронные средства связи и массовой коммуникации, радио, телевидение, кино и т. п.).

9. Организация досуга (массовая культура, архитектура):

– массовые зрелища (цирк, игры, поп-музыка, театрализованные представления, эстрада, спорт) и т. п.;

– народные гуляния, самодеятельность (хоры, ансамбли песни и танца и т. п.);

– культовые сооружения, здания для массовых сборов, памятники значимых исторических событий в жизни общества.

10. Правовая, духовная, экономическая и социальная защита человека как члена различных социальных организованных систем (гражданина, работника, члена семьи и других различных социальных территориальных, административных, сословных (классовых), национальных, половых, возрастных, политических, профессиональных образований и организаций и т. п.).

11. Социальное обеспечение, направленное на содержание нетрудоспособных членов общества за счет общественных средств:

– детей, особенно детей-сирот;

– учащихся, воспитанников детских домов, приютов;

– пенсионеров;

– инвалидов, психически ненормальных (душевнобольных);

– преступников.

12. Духовная культура:

– язык;

– литература;

– искусство (балет, театр, музыка, живопись, скульптура);

– история;

– художественное народное творчество, промыслы, ремесла.

Соответственно, по приоритетам продуктов потребления формально можно было бы представить видовую специализацию управленческой деятельности урбанизированных и сельских поселений следующим образом (табл. 6). Однако в действительности многие классы предприятий по производству продуктов потребления не являются приоритетными для органов власти урбанизированных и сельских поселений вследствие решения этих вопросов на других уровнях управления – региональном или государственном (например, социальное обеспечение детей, особенно детей-сирот, учащихся, воспитанников детских домов, приютов, пенсионеров, инвалидов, психически ненормальных (душевнобольных) и т. п.), или принципиально решаются другим образом (например, производство посуды, мебели, бытовых приборов и бытовой техники, пошив белья, одежды и т. п. может решаться индивидуально за счет частной инициативы и собственных средств населения).

Таблица 6

Принципиальная схема видовой специализации управленческой деятельности урбанизированных и сельских поселений

Поэтому реально в качестве приоритетных направлений классификации и видовой специализации управленческой деятельности в урбанизированных и сельских поселениях являются предприятия тех отраслей жизнедеятельности, которые являются социально-экономической основой жизни городского (предприятия градообразующего производства) и сельского (предприятия сельскохозяйственного производства и агропромышленного комплекса) населения независимо от того, относятся ли результаты деятельности этих отраслевых предприятий к продуктам индивидуального потребления населения этих данных урбанизированных и сельских поселений.

Аналогичным образом осуществляется классификация и видовая специализация управленческой деятельности региональных административно-территориальных образований, т. е. в соответствии с социально-экономическими приоритетами отраслевых организаций урбанизированных и сельских поселений, которые являются интегральной социально-экономической основой регионов, но с позиций региональных территориальных приоритетов.

Несколько иная картина складывается в отношении классификации и видовой специализации управленческой деятельности государственных образований. По существу, безусловными прерогативами государственных образований являются управление внешней физической защитой территориального пространства и населения территории страны, обеспечение внутренней физической, политической, экономической, идеологической, информационной и экологической безопасности страны и сохранение стабильности социально-политического устройства общества. Именно это в той или иной степени и определяет стратегические приоритеты во всех остальных сферах жизнедеятельности, которые реализуются через нормативно правовую и финансовую системы. Более того, только на уровне государственных образований может быть обеспечено стратегическое и текущее соблюдение отраслевых пропорций по технологическим переделам и стадиям «жизненных циклов» основных продуктов потребления. Это также выступает в качестве оснований для классификации и видовой специализации управленческой деятельности государственных органов власти.

Более подробно принципы формирования управления территориальными образованиями изложены в других разделах работы.

Раздел 2
Методологические основы управления производственными организациями различных классов

Глава 4. Стратегическое управление производственными организациями

В подавляющем большинстве работ по управлению производством (менеджменту) основное внимание, как правило, уделено вопросам, связанным с реализацией продукции на потребительском рынке и отражающим сферу товарно-денежных отношений в системе обращения. В то же время использование финансовых средств непосредственно в процессах производства потребительских ценностей остается вне поля рассмотрения. Однако именно здесь осуществляются основные затраты, включаемые в стоимость и цену продукции. Поэтому от того, насколько экономически эффективно осуществляется управление производственными процессами, зависят рентабельность производства и реализации продукции, эффективность производственно-экономической деятельности не только организаций, но и территориальных образований всех уровней. Рассмотрение управления в отрыве от собственно объекта управления – производственных процессов – совершенно неправомерно и не имеет смысла.

Собственно управление производственно-экономической деятельностью организации представляет собой управление производственными процессами, всеми элементами и результатами организованной деятельности по стадиям «жизненных циклов» каждого из элементов и готовой продукции в целом. Таким образом, в структуре управленческой деятельности можно выделить управление производством, готовой продукцией, материальными ресурсами, персоналом, техническими средствами, информационным обеспечением, организационными производственно-бытовыми условиями труда, финансами, которые определяют классификацию и видовую специализацию управленческой деятельности применительно к ее типам, стадиям и этапам осуществления. Подобное представление управления производственными организациями можно обозначить как элементное управление.

В то же время в структуре управленческой деятельности производственных организаций можно выделить несколько стадий.

Первая стадия – стратегическое управление, которое осуществляется задолго до начала непосредственно производственной деятельности (за год и более) и представляет собой несколько последовательных этапов:

– анализ динамики внутреннего состояния производственной организации;

– анализ и прогноз динамики внешней ситуации;

– определение и декомпозиция стратегических целей производственной организации;

– разработку комплекса вариантов целевых специализированных стратегических программ поэтапного достижения целей организации;

– разработку организационных проектов реализации целевых специализированных стратегических программ.

Вторая стадия – текущее (календарное) управление, представляющее собой подготовку производства (производственно-экономической деятельности) на предстоящий текущий год и другие планируемые календарные отрезки времени (квартал, месяц) в форме предварительного документированного описания основных производственных и вспомогательных процессов, обеспечивающих производственные процессы материальными, трудовыми, техническими, информационными, финансовыми ресурсами и соответствующими условиями труда. Подготовка производства включает следующие этапы управленческой деятельности:

– организационную подготовку производства, т. е. подготовку организаций и производственных условий к деятельности;

– проектно-технологическую подготовку производства, т. е. разработку документации по операциональной технологии осуществления трудовых производственных процессов и их ресурсного и технического обеспечения в проектном времени и реальном организационном пространстве;

– организационно-экономическую подготовку, т. е. разработку плановой и договорной документации, отражающей организационно-экономические отношения производственных подразделений и других организаций между собой в разрезе плановых календарных периодов времени;

– подготовку производства для оперативного управления, т. е. разработку графиковой документации по организации локальных, совокупных производственных и организационных процессов в технологическом времени.[70]70
  Технологическое время представляет собой расчетную технически обоснованную продолжительность выполнения отдельных операций, работ, комплексов работ, видов и классов деятельности независимо от календарного времени.


[Закрыть]

Третья стадия – оперативное управление производством или оперативное регулирование основными и вспомогательными производственными процессами. На этой стадии управленческой деятельности осуществляется:

– разработка оперативной (графиковой) документации частных производственных процессов на сутки (смену) или «привязка» разработанных ранее технологических графиков к конкретным календарным датам и исполнителям;

– собственно руководство производственными и организационными процессами, т. е. реализация плановых и проектных решений (расстановка исполнителей по рабочим местам, организация рабочих мест и передача управляющих воздействий в соответствии с плановой, проектной и графиковой документацией с целью осуществления реальных производственных и обеспечивающих их процессов);

– контроль и оперативный учет (отслеживание) в реальном времени фактического хода основных и вспомогательных производственных процессов;

– оперативный анализ, выявление отклонений, корректировка проектных и плановых решений и оперативное регулирование основных и вспомогательных процессов.

Четвертая стадия – аналитическая. На этой стадии составляются отчеты о фактических результатах производственно-экономической деятельности организации за планово-отчетный календарный период времени и осуществляется анализ этих результатов.

Анализ включает:

– соотнесение фактических технико-экономических и финансовых результатов производственно-экономической деятельности организации и ее производственных подразделений за отчетный период времени с параметрами показателей, установленными в организационных проектах и планах;

– выявление отклонений, установление причин этих отклонений («вертикальный анализ»), выявление динамики отклонений («горизонтальный анализ»);

– разработку рекомендаций по устранению отклонений при составлении плановых документов на следующие календарные периоды деятельности организации.

Подобное представление управленческой деятельности можно условно обозначить как стадийное (поэтапное) управление. Естественно, поэтапное управление может осуществляться только как управление по элементам производственной деятельности. Причем элементное управление на разных этапах управленческой деятельности реализуется по-разному. Именно в таком русле в настоящей работе рассматривается содержание управленческой деятельности в производственных организациях любых классов.

Безусловно, основой управленческой деятельности в производственных организациях является управление производством, которое предопределяет все остальное содержание управленческой деятельности. Именно в производственных процессах происходит технико-техно-логическое соединение всех элементов, поэтому управление производством объективно может осуществляться только с системных позиций. Соответственно, управление материальными ресурсами, персоналом, техническими средствами, информацией, финансами и организационными условиями деятельности непосредственно на стадии производства продукции целесообразно рассматривать только с системных позиций. Более того, оценить эффективность использования какого-либо элемента производственного процесса с системных позиций можно только с экономической точки зрения. Например, повышение интенсивности использования технологического оборудования может быть адекватно оценено только во взаимосвязи со всеми другими элементами организационной деятельности. Так как увеличение длительности использования технологического оборудования (например, в две – три смены) влечет за собой непропорциональный рост затрат за счет дополнительной оплаты работы в ночное время, снижения производительности труда и качества продукции, увеличения брака в вечернее и ночное время и пр., экономию или увеличение накладных расходов (за счет удельного уменьшения численности аппарата управления, снижения управленческих расходов на единицу продукции и одновременного увеличения расходов на дежурный, вспомогательный и обслуживающий персонал, работающий в ночное время и т. п.), повышение износа оборудования и соответствующее увеличение расходов на запасные части, обслуживание и ремонт оборудования и т. д. С этих позиций экономическая оценка производственной деятельности, помимо технологической, является также интегральной системной характеристикой производственной деятельности.

В то же время, кроме производственных процессов, где интегрируются все элементы, в структуре стадий «жизненных циклов» этих элементов имеются и другие, относительно автономные, осуществляемые без прямой непосредственной взаимосвязи (приобретение материалов, наем рабочей силы, поиск заемных финансовых средств и т. д.). Эти стадии «жизненных циклов» элементов производственной деятельности (включая и стадии «жизненного цикла» готовой продукции после выхода ее из производственного цикла) осуществляются по иным, специфическим для каждого элемента принципам и организационным закономерностям внешней среды. При этом экономическая характеристика производственной деятельности организации в целом выступает как интегральная системная характеристика не только непосредственно процессов производства, но и всех прочих организационных процессов по стадиям «жизненных циклов» элементов производственной деятельности в системной взаимосвязи. Например, создание больших технологических запасов материально-сырьевых ресурсов, резервов рабочей силы повышает стабильность, устойчивость и надежность производства, но оно экономически нецелесообразно, так как приводит к росту размера, снижению оборачиваемости и «омертвлению» оборотных средств. Поэтому организация производства по существу предопределяет размер оборотных средств, основного капитала и эффективность их использования. В то же время размеры производственных заделов, технологических и страховых запасов материально-технических ресурсов, нормативов оборотных средств объективно обусловливаются влиянием внешней среды (природно-климатическими особенностями, условиями поставщиков, транспортных организаций и т. п.) и поэтому должны обязательно обосновываться технико-экономическими расчетами. Более того, с экономической точки зрения необходимо внесение определенных коррективов в технико-технологические решения организации производства. Именно поэтому управление финансовыми средствами должно включать не только использование их в натуральной, но и превращенной форме (в затратах на трудовые, материально-технические и энергетические ресурсы, эксплуатацию технических средств и других основных фондов, организацию производства, технику безопасности, обеспечение качества продукции и т. п.), т. е. осуществляться с системных позиций.

Однако помимо системного объединения основных элементов производственных процессов (предметов, средств и условий труда) на этапе собственно производства системные принципы используются и на других стадиях «жизненных циклов» элементов и этапах управленческой деятельности.

Так, например, стратегическое управление и анализ результатов производственно-экономической деятельности, по существу, являются абстрактным синтезированным (будущим) или аналитическим (прошлым) описанием организационной деятельности как системы, поэтому рассматривать отдельные ее элементы и, соответственно, управление ими вне системных взаимосвязей не имеет смысла.

С другой стороны, подготовка производства и оперативное управление производством, непосредственно предназначенные для реализации производственной деятельности, также могут рассматриваться только с системных позиций, поскольку в производственных процессах осуществляется реальное физическое (материализованное) взаимодействие предметов, средств и условий деятельности. Поэтому здесь также бессмысленно рассматривать раздельно управление отдельными элементами производственной деятельности.

Таким образом, содержательно структура управления производственными организациями может быть условно представлена в форме системного и элементного управления. К системному управлению можно отнести стратегическое управление, подготовку производства, управление экономикой, оперативное управление производством и анализ результатов производственно-экономической деятельности, а к элементному (управление материальными ресурсами, персоналом, техническими средствами, информацией и организационными условиями деятельности на стадиях их «жизненных циклов» за пределами стадии производства.[71]71
  Условность такого разделения объективно предопределена, с одной стороны, большим объемом управленческой деятельности и законом всеобщего разделения труда, а с другой стороны, любые элементные выделения обязательно имеют системные ограничения по экономическим критериям.


[Закрыть]

Специфические особенности стратегического управления производственных организаций обусловлены также и тем, что основой любой производственной деятельности является овеществленная система машин, которая объективно создается с перспективой на долголетнее использование и предназначена для производства продукции определенного ассортимента, качества и нормативного уровня затрат. Причем это касается всех без исключения классов производственных организаций: материального, духовного, идеологического и другого производства.

Развитие производственных организаций, т. е. переход на качественно иные параметры продукции, внутри организации в принципе не предусмотрено. Более того, в результате объективного изменения средств и организационных условий производственной деятельности из-за старения, износа, поломок и т. п., объективных изменений показателей и параметров внешней среды, включая и потребительский спрос, сохранение установленных ГОСТами социальных параметров и нормативов готовой продукции, по существу, является основной стратегической задачей управленческого персонала. С другой стороны, диалектика изменения условий жизнедеятельности общества, развитие потребительского спроса объективно требуют соответствующих изменений объемов, ассортимента и качества продуктов потребления. Однако подобная стратегическая задача лежит вне пределов действующей организации: она решается в отраслевом масштабе территориальных систем разного уровня.

Таким образом, применительно к производственным организациям можно выделить два принципиально различных класса стратегического управления:

– стратегическое управление динамикой действующих производственных организаций;

– стратегическое управление развитием производственных организаций (создание новых производственных организаций, реконструкция, модернизация, конверсия, диверсификация и другие инновационные процессы по отношению к действующему производству).

Необходимо отметить и другие особенности осуществления стратегического управления производственными организациями. В отличие от территориальных образований стратегическое управление в производственных организациях реализуется на других принципах. Здесь неприменимы принципы приоритетности и программно-целевого управления, так как все элементы производственного процесса (кадры, материалы, техника, организационные условия деятельности, информация, финансы) одинаково важны и в системных взаимосвязях отражаются в готовой продукции. С этой точки зрения декомпозиция целей и формирование специализированных целевых стратегических программ для всех производственных организаций имеют одинаковый состав и структуру, обусловленные набором основных элементов производственных процессов. Содержательное и параметральное отличие одинаковых по составу и структуре целевых специализированных стратегических программ различных производственных организаций обусловлено критериальной основой качества продукции, включающего потребительские технологические свойства, дизайн, безопасность использования и уровень экономических затрат.