Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

В пункте 2 статьи определено, что ЕФРСоБ представляет собой федеральный информационный ресурс, а также установлено, что указанный реестр формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных комментируемым Законом. Данное положение согласуется с нормой ч. 9 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которой информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.

Положениями п. 2 статьи также определен правовой режим сведений, содержащихся в ЕФРСоБ, установлены требования к оператору указанного реестра, определен порядок отбора такого оператора, а также регламентировано взаимодействие оператора ЕФРСоБ и регулирующего органа. Как установлено в ч. 3 ст. 3 Закона 2010 г. № 429ФЗ (в ред. Закона 2014 г. № 457-ФЗ), до передачи функций по формированию и ведению ЕФРСоБ оператору данного реестра, отобранному по результатам конкурса в порядке, установленном регулирующим органом, функции оператора данного реестра осуществляются организацией, определенной регулирующим органом; указанная организация наделяется правами и обязанностями оператора ЕФРСоБ.

В письме Минэкономразвития России от 3 февраля 2011 г. № д06565 «О Едином федеральном реестре сведений о банкротстве» сообщалось, что Минэкономразвития России разработан проект приказа «О порядке формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, включения сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, органом по контролю (надзору) и иными лицами, обязанными в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», другими федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Минэкономразвития России», которым предлагается включение в ЕФРСоБ сведений, в том числе о СРО арбитражных управляющих и ее членах.

Там же сообщено, что в целях обеспечения соблюдения положений комментируемого Закона, необходимо начать использование ЕФРСоБ в полном объеме, в ходе которого проверить его функциональность; в целях постоянной работы с ЕФРСоБ, СРО и каждому ее члену необходимо получить в порядке, установленном законодательством РФ, сертификат электронной цифровой подписи; при возникновении вопросов по работе с ЕФРСоБ необходимо обращаться в адрес службы поддержки пользователей ЕФРСоБ: [email protected].

Изменением, внесенным в п. 2 статьи с 1 января 2013 г. Законом 2011 г. № 228ФЗ, установлено, что ЕФРСоБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (ЕФРСоФДЮЛ). Ведение названного реестра предусмотрено положениями ст. 7¹ Закона о государственной регистрации юридических лиц, введенной тем же Законом 2011 г. № 228ФЗ с 1 января 2013 г. Как предусмотрено в п. 1 указанной статьи (в ред. Закона 2016 г. № 172-ФЗ), сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц, в т. ч. уведомления о реорганизации, ликвидации юридического лица, а также иные сведения, предусмотренные пунктом 7 данной статьи, вносятся в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (в юридико-технических целях обозначается «Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц»).

Пункт 3 статьи предусматривает необходимость включения в ЕФРСоБ помимо сведений, подлежащих включению в данный реестр в соответствии с комментируемым Законом (до внесения Законом 2013 г. № 189-ФЗ изменения говорилось о сведениях, подлежащих опубликования в соответствии с Законом), сведений по перечню, установленному регулирующим органом, т. е. Минэкономразвития России. При этом установлено, что проверка достоверности сведений о должнике при включении их в ЕФРСоБ осуществляется оператором ЕФРСоБ посредством их сопоставления со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, ЕГРИП.

Перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве».

Положения п. 4 статьи, являющиеся нововведениями Закона 2010 г. № 429ФЗ, содержат регулирование, направленное на обеспечение быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным комментируемым Законом сведениям. В рамках реализации данных положений издан Приказ Минэкономразвития России от 12 июля 2010 г. № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений», которым (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 5 декабря 2014 г. № 784) установлено, что:

а) тираж официального издания, в котором подлежат опубликованию официальные сведения, предусмотренные комментируем Законом (обозначаются в названном документе как «официальные сведения»), должен составлять не менее чем 30 тыс. экземпляров;

б) опубликование официальных сведений осуществляется с периодичностью один раз в неделю;

в) опубликование официальных сведений осуществляется по цене 150 руб. с учетом налога на добавленную стоимость за квадратный сантиметр в соответствии с требованиями, определенными в Порядке опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденном названным Приказом.

Этим же Приказом Минэкономразвития России от 12 июля 2010 г. № 292 утвержден Порядок опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

На основании положений п. 4 статьи и ст. 7¹ Закона о государственной регистрации юридических лиц названным выше Приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве. Пунктом 3 указанной статьи 7¹ Закона о государственной регистрации юридических лиц (в ред. Закона 2014 г. № 457-ФЗ) предусмотрено, что порядок формирования и ведения ЕФРСоФДЮЛ, в т. ч. порядок формирования этого реестра в электронной форме, порядок и сроки внесения юридическими лицами и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений в данный реестр, порядок, срок и плата за их размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размер которой может увеличиваться не чаще чем один раз в год на индекс роста потребительских цен за прошедший год, вид электронной подписи, используемой для их внесения в ЕФРСоФДЮЛ, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к содержащимся в этом реестре сведениям.

В пункте 4¹ статьи, введенном Законом 2014 г. № 457-ФЗ, установлено, что сведения, подлежащие включению в ЕФРСоБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо. При этом предусмотрено, что сведения, подлежащие включению в ЕФРСоБ, могут быть включены в него в порядке, установленном статьей 86 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462–1. Указанная статья регламентирует передачу документов физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам.

Пункт 4² статьи, введенный тем же Законом 2014 г. № 457-ФЗ, что и предыдущий пункт, определяет требования к подписанию сведений, включаемых в ЕФРСоБ: лицо, осуществляющее в соответствии с Законом включение сведений в ЕФРСоБ, подписывает информацию в электронной форме, включающую в себя соответствующие сведения, электронной подписью, если иное не установлено законодательством РФ; сведения, включенные в ЕФРСоБ в соответствии с абз. 2 п. 4¹ статьи, подписываются квалифицированной электронной подписью нотариуса, включившего указанные сведения.

Соответственно положениям п. 4¹ и 4² статьи тем же Законом 2014 г. № 457-ФЗ, которым введены данные пункты, упомянутая выше статья 86 Основ законодательства РФ о нотариате дополнена частью 4, предусматривающей следующее: сведения, которые содержатся в заявлениях физических лиц и юридических лиц о внесении сведений, предусмотренных комментируемым Законом, в ЕФРСоБ, а также сведений, предусмотренных Законом о государственной регистрации юридических лиц, в ЕФРСоФДЮЛ, передаются нотариусу на бумажных носителях, вносятся в указанные реестры путем переноса этих сведений на бумажных носителях в указанные реестры; внесенные таким образом сведения подписываются квалифицированной электронной подписью нотариуса.

В положениях п. 5 статьи определен порядок возмещения расходов, связанных с включением арбитражным управляющим сведений в ЕФРСоБ и их опубликованием:

по общему правилу возмещение таких расходов осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено комментируемым Законом или решением собрания кредиторов;

в случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения таких расходов соответствующие действия осуществляются за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве;

возмещение расходов, связанных с включением сведений о СРО в ЕФРСоБ, осуществляется за счет средств СРО (положение введено Законом 2008 г. № 296ФЗ);

возмещение расходов, связанных с опубликованием сведений об освобождении или отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, признанием его действий (бездействия) незаконными, взысканием с арбитражного управляющего убытков и включением этих сведений в ЕФРСоБ (до внесения Законом 2015 г. № 154-ФЗ изменений говорилось о расходах, связанных с опубликованием сведений об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и включением этих сведений в ЕФРСоБ), осуществляется за счет средств такого арбитражного управляющего;

в случае, если указанные сведения указанным арбитражным управляющим не включены в ЕФРСоБ в соответствии с Законом в течение месяца с даты вынесения соответствующего судебного акта, включение таких сведений осуществляется СРО арбитражных управляющих за счет собственных средств с последующей компенсацией понесенных затрат за счет средств указанного арбитражного управляющего. До внесения Законом 2010 г. № 429ФЗ изменения предусматривалось, что возмещение таких расходов осуществляется за счет средств арбитражного управляющего или средств СРО, членом которой он являлся на дату утверждения в деле о банкротстве, с последующим возмещением указанных расходов СРО таким арбитражным управляющим (положение введено Законом 2008 г. № 296ФЗ);

включение сведений в ЕФРСоБ органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется без взимания платы (положение введено Законом 2010 г. № 429ФЗ).

Положения п. 6 статьи определяют открытый перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве. Этот перечень сформулирован изменениями, внесенными Законом 2008 г. № 296ФЗ. В пункте 3 статьи в первоначальной редакции устанавливалось, что при проведении процедур банкротства обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о прекращении производства по делу о банкротстве. При этом предусматривалось, что в случае, если количество кредиторов должника превышает 100 или их количество не может быть определено, обязательному опубликованию подлежат также сведения о начале каждой процедуры банкротства, применяемой в отношении должника. Сведениям, подлежащим обязательному опубликованию, были посвящены также нормы ст. 54, 68, 110, 128 и 163 Закона.

Законом 2013 г. № 189-ФЗ с 1 июля 2014 г. в статью введен пункт 6¹, устанавливающий обязанность арбитражного управляющего включить в ЕФРСоБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве. Данная обязанность подлежит исполнению не позднее чем в течение 10 дней с даты завершения соответствующей процедуры. В пункте 6¹ также определен перечень сведений, которые должны содержаться в таком сообщении. Указанный перечень сформулирован исчерпывающе.

Положения пунктов 6²-6⁵ статьи, введенных тем же Законом 2013 г. № 189-ФЗ также с 1 июля 2014 г., установлены перечни сведений, подлежащих включению в соответствующее сообщение, включаемое в ЕФРСоБ по результатам соответственно наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства. Указанные перечни также сформулированы исчерпывающе. Положения, предусматривающие включение в соответствующие сообщения сведений о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в РТК требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда, включены в пунктов 6²-6⁵ статьи Законом 2015 г. № 186-ФЗ.

Пункт 6⁶ статьи, введенный тем же Законом 2013 г. № 189-ФЗ также с 1 июля 2014 г., устанавливает обязанность оператора по ежеквартальному представлению в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ, сводной информацию за соответствующий период на основе предусмотренных пунктами 6¹-6⁵ статьи сведений о результатах процедур, применявшихся в деле о банкротстве. При этом определен перечень сведений, которую должна содержать такая информация. Указанный перечень в отличие от перечней, установленных в п. 6¹-6⁵ статьи, сформулирован открытым – информация должна содержать и иные сведения, установленные Правительством РФ.

В соответствии с п. 6⁶ статьи издано Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2013 г. № 999 «О представлении оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве сводной информации о результатах процедур, применявшихся в деле о банкротстве, в федеральные органы исполнительной власти», которым:

определено, что оператор ЕФРСоБ ежеквартально представляет сводную информацию, предусмотренную пунктом 6⁶ статьи, в следующие федеральные органы исполнительной власти: Минэкономразвития России; Минфин России; Минтруд России; Роструд; ФНС России;

установлено, что в указанную сводную информацию включаются в т. ч. следующие сведения: количество принятых, рассмотренных, удовлетворенных заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в суд в соответствии с гл. III¹ Закона; количество рассмотренных, удовлетворенных жалоб на действия или бездействие арбитражных управляющих.

Пункт 6⁷ статьи, введенный Законом 2016 г. № 488-ФЗ, обязывает оператора ЕФРСоБ представлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, т. е. в ФНС России, сведения о наименовании должника – юридического лица и идентифицирующие должника сведения, сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также о дате введения соответствующей процедуры, сведения о прекращении производства по делу о банкротстве, сведения об утвержденных внешнем управляющем или конкурсном управляющем и об изменении таких сведений.

Как предусмотрено данным пунктом, указанные сведения представляются оператором ЕФРСоБ в форме электронных документов в порядке, установленном Правительством РФ, не позднее трех дней со дня их внесения в данный реестр. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ дор настоящего времени нет.

В пункте 7 статьи предусмотрена возможность опубликования сведений, подлежащих обязательному опубликованию, наряду с опубликованием в определенном в соответствии с п. 1 статьи официальном издании в иных средствах массовой информации. Указанная возможность реализуется решением собрания кредиторов или комитета кредиторов. Данная норма является нововведением комментируемого Закона.

Пункт 7 статьи также устанавливает, что решением собрания кредиторов могут быть предусмотрены иные сведения, подлежащие включению в ЕФРСоБ. Это положение введено Законом 2010 г. № 429ФЗ.

В пункте 8 статьи определены требования к содержанию сведений, подлежащих опубликованию. При этом указано, что Законом могут быть предусмотрены иные требования. Ранее, до внесения Законом 2010 г. № 429ФЗ изменений такой перечень содержался в п. 5 статьи. В этом перечне не говорилось о следующих сведениях: СНИЛС должника, ИНН и СНИЛС утвержденного арбитражного управляющего, наименование соответствующей СРО, ГРН записи о государственной регистрации такой организации, ее ИНН и адрес, иная информация в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами регулирующего органа, т. е. Минэкономразвития России. В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона 2010 г. № 429ФЗ положения комментируемой статьи в части обязанности включения СНИЛС в ЕФРСоБ применяются с 1 июля 2012 г.

Статья 29. Компетенция органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства

1. В целях проведения государственной политики по вопросам финансового оздоровления и банкротства Правительство Российской Федерации:

устанавливает порядок подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, заявлений о признании должника банкротом;

устанавливает порядок объединения и представления в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам;

осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам;

устанавливает порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций.

2. Федеральные органы исполнительной власти, отнесенные в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона к уполномоченным органам, в пределах своей компетенции представляют в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.

3. Орган по контролю (надзору):

включает сведения о некоммерческих организациях в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и осуществляет его ведение;

осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;

проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;

обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческих организациях из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

участвует в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;

возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд;

оказывает поддержку саморегулируемым организациям арбитражных управляющих и арбитражным управляющим в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами трансграничной несостоятельности (несостоятельности (банкротства), осложненной иностранным элементом);

устанавливает статус объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в качестве национального объединения саморегулируемых организаций путем включения соответствующих сведений в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

включает сведения об арбитражных управляющих в сводный государственный реестр арбитражных управляющих, имеющий информационный характер, и ведет сводный государственный реестр арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;

утверждает состав комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих;

исключает сведения о некоммерческих организациях из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

осуществляет иные предоставленные ему настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия.

4. Регулирующий орган утверждает:

единую программу подготовки арбитражных управляющих, правила проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе;

федеральные стандарты.

Регулирующий орган утверждает федеральные стандарты или в случае их несоответствия требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов выдает мотивированный отказ в их утверждении не позднее чем в течение шестидесяти рабочих дней с даты представления федеральных стандартов национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Утвержденные федеральные стандарты подлежат опубликованию регулирующим органом в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещению на официальном сайте регулирующего органа в сети «Интернет» и вступают в силу по истечении десяти дней с даты их опубликования.

Утвержденные федеральные стандарты не подлежат государственной регистрации.

5. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

6. Ежеквартально территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности представляют информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в арбитражные суды по месту нахождения указанных организаций и в территориальные органы органа по контролю (надзору).

Статья определяет компетенцию органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства. Ранее в рамках подобной регламентации в ст. 25 Закона 1998 г. о банкротстве были определены полномочия государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, на который возлагалось осуществление проведение государственной политики по предупреждению банкротств, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства. Таким органом являлась Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (Постановление Правительства РФ от 17 февраля 1998 г. № 202 «О государственном органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению»), позднее преобразованная в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству и еще позднее упраздненная.

В положениях п. 1 статьи определен ряд полномочий, которыми наделено Правительство РФ в целях проведения государственной политики по вопросам финансового оздоровления и банкротства, в т. ч. по принятию ряда нормативных правовых актов. Статья в соответствии с Законом 2008 г. № 296-ФЗ изложена полностью в новой редакции. В пункте 2 статьи в прежней редакции был перечислен ряд правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности СРО, которые утверждает Правительство РФ. в действующей редакции комментируемого Закона вместо таких документов принимаются федеральные стандарты (см. ниже).

Вопросы, о которых идет речь в п. 1 статьи, урегулированы Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства», которым утверждено Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (см. коммент. к ст. 7 и 11 Закона), а также Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 792 «Об организации проведения учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности» (см. коммент. к ст. 191 Закона).

Пункт 2 статьи определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, являющихся в соответствии со ст. 2 Закона уполномоченными органами, т. е. ФНС России, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, уполномоченных представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ, муниципальных образований. Согласно пункту 2 статьи указанные органы в пределах своей компетенции представляют в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и требования России по денежным обязательствам.

Как разъяснено в п. 5 Обзора ВС России судебной практики по участию уполномоченных органов, денежные требования, вытекающие из отношений, связанных с заключением, исполнением, расторжением федеральных государственных контрактов, предъявляются в деле о банкротстве уполномоченным органом.

В положениях п. 3 статьи определен перечень полномочий органа по контролю (надзору), которым в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» является Федеральная регистрационная служба, переименованная Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

В прежней редакции статьи (т. е. до внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений) говорилось о подобном перечне полномочий регулирующего органа. В качестве регулирующего органа Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 387 «О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации» определено Министерство экономического развития РФ. Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 статьи Приказом Минэкономразвития России от 18 апреля 2016 г. № 238 утвержден Порядок ведения сводного государственного реестра арбитражных управляющих.

Положения п. 4 статьи регламентирует утверждение регулирующим органом, т. е. Минэкономразвития России единой программы подготовки арбитражных управляющих, правил проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе, а также федеральных стандартов. Разработка указанных документов в соответствии с п. 9 ст. 26¹ Закона входит в полномочия национального объединения СРО арбитражных управляющих. Пункт 12 указанной статьи предусматривает направление данным объединением указанных разработанных документов в регулирующий орган для утверждения.

Пункт 4 статьи распространяет на федеральные стандарты действие Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», но устанавливает, что утвержденные федеральные стандарты не подлежат государственной регистрации. Исходя из п. 9 названного Указа (в ред. Указа Президента РФ от 29 мая 2017 г. № 242) федеральные стандарты подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Единая программа подготовки арбитражных управляющих утверждена Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2009 г. № 517 (до этого действовал Приказ Росрегистрации от 11 февраля 2005 г. № 12 «Об утверждении единой программы подготовки арбитражных управляющих»). В остальном до настоящего времени действуют Правила проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003 г. № 308.

Положения, касающиеся федеральных стандартов, являются нововведениями Закона 2008 г. № 296ФЗ. В связи с этим необходимо учитывать следующие переходные положения ч. 14 и 15 ст. 4 данного Закона:

до разработки национальным объединением СРО арбитражных управляющих федеральных стандартов и их утверждения, применяются федеральные стандарты, разработанные и утвержденные регулирующим органом, а также изданные до дня вступления в силу данного Закона нормативные правовые акты Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ч. 14);

изданные до дня вступления в силу Закона 2008 г. № 296-ФЗ нормативные правовые акты Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам, регулируемым в соответствии с комментируемым Законом федеральными стандартами, применяются до утверждения регулирующим органом соответствующих федеральных стандартов в установленном порядке (ч. 15).