Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

Статья 65. Временный управляющий

1. Временный управляющий утверждается арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона.

2. Утратил силу.

3. Временный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения обязанностей временного управляющего:

в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение временным управляющим возложенных на него обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника или его кредиторов;

в случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению лица временным управляющим, в том числе в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица временным управляющим;

на основании ходатайства саморегулируемой организации арбитражных управляющих в случае исключения арбитражного управляющего из саморегулируемой организации в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в саморегулируемой организации, нарушения арбитражным управляющим требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;

на основании ходатайства саморегулируемой организации арбитражных управляющих в случае применения к арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения;

в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

4. Временный управляющий может быть освобожден арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании:

его заявления;

ходатайства саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, в случае выхода арбитражного управляющего из саморегулируемой организации или ходатайства саморегулируемой организации арбитражных управляющих, принятого этой организацией в соответствии с пунктом 2 статьи 20⁵ настоящего Федерального закона.

В статье регламентировано утверждение временного управляющего, а также отстранение и освобождение временного управляющего от исполнения обязанностей временного управляющего. Согласно определению, данному в ст. 2 Закона, временный управляющий – это арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с данным Законом;

Пункт 1 статьи, определяя порядок утверждения временного управляющего, отсылает к общему порядку, установленному в ст. 45 Закона для утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего. Ранее в рамках соответствующей регламентации в п. 1 ст. 59 Закона 1998 г. о банкротстве предусматривалось, что временный управляющий назначается арбитражным судом из числа кандидатур, предложенных кредиторами, а при отсутствии указанных предложений из числа лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих. Кроме того, устанавливалось, что при отсутствии указанных лиц кандидатура временного управляющего предлагается государственным органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению по запросу арбитражного суда в недельный срок с момента получения указанного запроса.

В пункте 2 статьи говорилось о размере вознаграждения временного управляющего. В частности, предусматривалось, что размер его вознаграждения устанавливается арбитражным судом, а также указывалось, что в дальнейшем размер его вознаграждения может быть увеличен арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов. Пункт утратил силу в соответствии с Законом 2008 г. № 296-ФЗ, которым в Закон введена самостоятельная статья 20⁶ о вознаграждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

Положения п. 3 и 4 предусматривают основания отстранения временного управляющего арбитражным судом от исполнения обязанностей временного управляющего и освобождения временного управляющего арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Из сопоставления этих положений следует, что освобождение временного управляющего осуществляется по волеизъявлению самого временного управляющего или СРО арбитражных управляющих, членом которой он является, а отстранение – при наличии соответствующих негативных обстоятельств.

Прежде в п. 4 ст. 59 Закона 1998 г. о банкротстве предусматривалось лишь то, что временный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об освобождении его от исполнения обязанностей временного управляющего при наличии уважительных причин. Кстати говоря, в п. 5 указанной статьи предусматривалось, что в случае временной неспособности временного управляющего исполнять возложенные на него обязанности арбитражный суд вправе назначить заместителя временного управляющего. Однако в комментируемую статью такое правило не вошло.

Случаями, в которых временный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения обязанностей временного управляющего, согласно п. 3 статьи являются:

1) удовлетворение арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение временным управляющим возложенных на него обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника или его кредиторов;

2) выявление обстоятельств, препятствовавших утверждению лица временным управляющим, в т. ч. в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица временным управляющим. Обстоятельства, препятствующие утверждению лица временным управляющим, установлены в п. 2 ст. 20² Закона;

3) направление СРО арбитражных управляющих ходатайства в случае исключения арбитражного управляющего из СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в СРО, нарушения арбитражным управляющим требований Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности. Данное основание введено Законом 2014 г. № 405-ФЗ, но оно устанавливалось ранее и установлено в настоящее время нормой п. 2 ст. 20⁴ Закона;

4) направление СРО арбитражных управляющих ходатайства в случае применения к арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения. Аналогично сказанному выше следует отметить, что данное основание введено Законом 2014 г. № 405-ФЗ, но оно устанавливалось ранее и установлено в настоящее время нормой п. 3 ст. 20⁴ Закона;

5) иные предусмотренные федеральным законом случаях. Соответственно, перечень оснований отстранения временного управляющего от исполнения обязанностей временного управляющего сформулирован открытым, причем речь идет не только о комментируемом Законе, но и об иных федеральных законах.

В отношении применения п. 3 статьи в п. 24 Постановления Пленума ВАС России 2004 г. № 29 давались следующие разъяснения: о назначении заседания по рассмотрению вопроса об отстранении временного управляющего суд уведомляет должника, временного управляющего, заявителя, обратившегося в суд с заявлением о признании должника банкротом; при этом арбитражный суд обращается в СРО, из числа членов которой был утвержден временный управляющий; эта организация применительно к п. 5 ст. 45 Закона обязана в течение семи дней с даты получения обращения суда обеспечить представление списка кандидатур временного управляющего; если возможность обращения в СРО (в т. ч. в случае ее исключения из реестра СРО) отсутствует, арбитражный суд в соответствии с п. 5 ст. 45 Закона обращается в регулирующий орган, который обязан в течение семи дней с даты получения обращения обеспечить представление списка кандидатур СРО из числа включенных в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих.

Случаями, в которых временный управляющий может быть освобожден арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, согласно п. 4 статьи являются:

1) подача заявления временного управляющего, т. е. по собственному желанию административного управляющего. При этом необходимость указания причин такого волеизъявления не предусмотрена, как не предусмотрена и необходимость обоснования уважительности этих причин;

2) направление СРО арбитражных управляющих ходатайства в случае выхода арбитражного управляющего из СРО или ходатайства, принятого этой организацией в соответствии с п. 2 ст. 20⁵ Закона.

Пункт 4 статьи введен Законом 2008 г. № 296-ФЗ, которым одновременно введена статья 20⁵ Закона, предусматривающая обязанность СРО арбитражных управляющих направить такое ходатайство в случае выхода арбитражного управляющего из данной СРО. Положения пункта уточнены Законом 2014 г. № 405-ФЗ, которым указанная статья дополнена пунктом 2.

На определения арбитражного суда об освобождении или отстранении временного управляющего (п. 3 и 4 статьи) распространяется предусмотренный частью 3 ст. 223 АПК РФ порядок, допускающий возможность обжалования судебных актов в суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня их вынесения; в рамках этого порядка возможно также и дальнейшее обжалование судебных актов в кассационной и надзорной инстанциях (п. 35.1 Постановления Пленума ВАС России 2012 г. № 35).

Статья 66. Права временного управляющего

1. Временный управляющий вправе:

предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также требования о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных статьями 63 и 64 настоящего Федерального закона;

заявлять возражения относительно требований кредиторов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе заявлять о пропуске срока исковой давности;

принимать участие в судебных заседаниях арбитражного суда по проверке обоснованности представленных возражений должника относительно требований кредиторов;

обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о запрете совершать без согласия временного управляющего сделки, не предусмотренные пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона;

обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности;

получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника;

осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом полномочия.

2. Органы управления должника обязаны предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника.

Сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе имущественных правах, и об обязательствах, запрошенные временным управляющим у физических лиц, юридических лиц, в государственных органах, органах местного самоуправления, предоставляются указанными лицами и органами временному управляющему в течение семи дней со дня получения запроса арбитражного управляющего без взимания платы.

Пункт 1 статьи определяет перечень прав временного управляющего. Ранее подобный перечень был предусмотрен в п. 1 ст. 60 Закона 1998 г. о банкротстве. Новым является лишь указание на такие новые права временного управляющего, как: заявлять возражения относительно требований кредиторов в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, в т. ч. заявлять о пропуске срока исковой давности (указание на заявления о пропуске срока исковой давности включено Законом 2014 г. № 482-ФЗ); принимать участие в судебных заседаниях арбитражного суда по проверке обоснованности представленных возражений должника относительно требований кредиторов.

При применении положения абз. 2 п. 1 статьи, согласно которому временный управляющий вправе предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок, а также требования о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных ст. 63 и 64 Закона, и квалификации недействительных сделок как оспоримых или ничтожных в информационном письме Президиума ВАС России от 14 апреля 2009 г. № 129 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами положений абзаца второго пункта 1 статьи 66 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражным судам предписано с учетом положений п. 4 и 5 ст. 82, п. 2, 3 и 5 ст. 103 Закона исходить из следующего:

1) оспоримыми являются, в частности, следующие сделки:

а) нарушающие требования абз. 2 п. 1 ст. 63 Закона сделки, направленные на исполнение или прекращение иным образом (в т. ч. путем предоставления отступного и т. п.) денежных обязательств и требований об уплате обязательных платежей, исполнение которых с введением наблюдения не допускается;

б) сделки по исполнению исполнительных документов по имущественным взысканиям, исполнение которых приостанавливается в соответствии с требованиями абз. 4 п. 1 ст. 63 Закона;

в) нарушающие запрет, установленный абз. 7 п. 1 ст. 63 Закона, заявления должника или кредитора о прекращении денежного обязательства должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается установленная п. 4 ст. 134 Закона очередность удовлетворения требований кредиторов;

г) нарушающие запрет, установленный абз. 9 п. 1 ст. 63 Закона, сделки, направленные на исполнение обязательств должника, возникших на основании решений о выплате дивидендов, доходов по долям (паям), решений о распределении прибыли между учредителями (участниками) должника (за исключением сделок, упомянутых в подп. «в» п. 2 данного информационного письма);

д) предусмотренные п. 2 ст. 64 Закона сделки, которые были совершены органами управления должника без согласия временного управляющего;

е) нарушающие запрет, установленный абз. 3 п. 3 ст. 64 Закона или абз. 3 п. 3¹ данной статьи, сделки по передаче имущества должника созданным им юридическим лицам и по приобретению должником участия в иных юридических лицах;

ж) нарушающие запрет, установленный абз. 6 п. 3 или абз. 5 п. 3¹ ст. 64 Закона, сделки по размещению должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг (за исключением акций);

2) ничтожными являются, в частности, следующие сделки:

а) нарушающие запрет, установленный абз. 5 п. 1 ст. 63 Закона, сделки по удовлетворению требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава учредителей (участников), по выкупу либо приобретению должником размещенных акций или выплате действительной стоимости доли (пая);

б) нарушающие запрет, установленный абз. 8 п. 1 ст. 63 Закона, сделки, направленные на изъятие собственником имущества должника – унитарного предприятия принадлежащего должнику имущества;

в) нарушающие запрет, установленный абз. 5 п. 3 ст. 64 Закона, сделки, направленные на удовлетворение требований, основанных на решениях о выплате дивидендов, доходов по долям (паям), решениях о распределении прибыли между учредителями (участниками) должника, принятых после даты введения наблюдения;

г) договоры простого товарищества, заключенные после даты введения наблюдения (абз. 9 п. 3 ст. 64 Закона).

В отношении рассматриваемого права временного управляющего в п. 1 Постановления Пленума ВАС России 2009 г. № 32 разъяснено следующее: поскольку признание недействительной сделки должника влияет на права и обязанности должника, а применение последствий ее недействительности непосредственно возлагает на него обязанности, в таких случаях ответчиком или одним из ответчиков по иску арбитражного управляющего должен быть должник; при предъявлении арбитражным управляющим от своего имени иска, связанного с недействительностью сделки, без указания должника в качестве одного из ответчиков арбитражный суд по ходатайству сторон или с согласия истца на основании абз. 1 ч. 2 ст. 46 АПК РФ привлекает должника к участию в деле в качестве другого ответчика.

В пункте 30 Постановления Пленума ВАС России 2010 г. № 63 арбитражным судам предписывалось иметь в виду, что абзац 2 п. 1 статьи предусматривает возможность оспаривания сделок, совершенных в ходе процедуры наблюдения, по специальному основанию; по указанному специальному основанию сделки могут быть оспорены в ходе процедуры наблюдения по правилам гл. III¹ Закона в деле о банкротстве; совершенные в ходе процедуры наблюдения сделки также могут быть впоследствии оспорены по указанному специальному основанию по правилам гл. III¹ Закона в процедурах внешнего управления или конкурсного производства.

Перечень прав временного управляющего сформулирован в п. 1 статьи как открытый – указано, что временный управляющий вправе осуществлять и иные установленные комментируемым Законом полномочия. Постольку, поскольку временный управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом, на временного управляющего распространяются предусмотренные в ст. 20³ Закона права арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

В пункте 2 статьи закреплена обязанность органов управления должника предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника. Точно такое же правило ранее содержалось в п. 2 ст. 60 Закона 1998 г. о банкротстве.

Законом 2008 г. № 296-ФЗ в п. 2 статьи включено положение, регламентирующее предоставление временному управляющему запрошенные им сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в т. ч. имущественных правах, и об обязательствах у физических лиц, юридических лиц, в государственных органах, органах местного самоуправления: такие сведения подлежат предоставлению перечисленными лицами и органами временному управляющему в течение семи дней со дня получения запроса арбитражного управляющего без взимания платы.

Статья 67. Обязанности временного управляющего

1. Временный управляющий обязан:

принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

проводить анализ финансового состояния должника;

выявлять кредиторов должника;

вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

уведомлять кредиторов о введении наблюдения;

созывать и проводить первое собрание кредиторов.

2. Временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

К отчету временного управляющего прилагаются:

заключение о финансовом состоянии должника;

заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника;

обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

В пункте 1 статьи определен перечень обязанностей временного управляющего. Ранее подобный перечень был закреплен в п. 1 ст. 61 Закона 1998 г. о банкротстве. Изменения коснулись лишь следующего:

введена обязанность вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом (о таких случая см. ст. 16 Закона);

прежде говорилось об обязанности не только выявления кредиторов должника, но и определения размеров их требований;

исключена обязанность определять наличие признаков фиктивного банкротства и преднамеренного банкротства;

ранее говорилось об обязанности только созыва, а не созыва и проведения первого собрания кредиторов.

Перечень обязанностей временного управляющего сформулирован в п. 1 статьи как исчерпывающий. Однако, постольку, поскольку временный управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом, на временного управляющего распространяются закрепленные в ст. 20³ Закона обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

Пункт 2 статьи возлагает на временного управляющего обязанность представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 Закона, т. е. тех документов, которые должны быть приложены к протоколу собрания кредиторов. Данная обязанность подлежит исполнению не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения. Законом 2008 г. № 296-ФЗ в пункт включены положения, определяющие состав приложения к отчету временного управляющего. Прежде в п. 2 ст. 61 Закона 1998 г. о банкротстве предусматривалось лишь то, что по окончании наблюдения временный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника. Пункт 2 ст. 65 Закона 1998 г. о банкротстве устанавливал, что протокол первого собрания кредиторов представляется временным управляющим в арбитражный суд не позднее чем в недельный срок с даты проведения первого собрания кредиторов.

Как предусмотрено в п. 6 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2003 г. № 299, отчет временного управляющего должен содержать сведения:

а) о мерах, принятых для обеспечения сохранности имущества должника и выявления кредиторов должника;

б) о предъявлении в суды от имени временного управляющего исковых заявлений и ходатайств и сведения о результатах их рассмотрения;

в) иные сведения о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

В пункте 7 названного документа устанавливалось, что к отчету временного управляющего прилагаются копии:

а) документа, содержащего анализ финансового состояния должника, и материалов, на основании которых он проводился;

б) документа, содержащего анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника и его положения на соответствующем рынке, а также материалов, на основании которых проводился анализ;

в) заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и документов, на основании которых оно подготовлено;

г) реестра требований кредиторов на дату составления отчета;

д) документов о надлежащем уведомлении кредиторов о введении в отношении должника процедуры наблюдения;

е) протокола первого собрания кредиторов (в случае если оно состоялось);

ж) иных документов, свидетельствующих о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Типовая форма отчета временного управляющего приведена в Приложении 1 к Приказу Минюста России от 14 августа 2003 г. № 195.