Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

Глава V. Финансовое оздоровление

Статья 76. Ходатайство о введении финансового оздоровления

1. В ходе наблюдения должник на основании решения своих учредителей (участников), органа, уполномоченного собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредители (участники) должника, орган, уполномоченный собственником имущества должника – унитарного предприятия, третье лицо или третьи лица в установленном настоящим Федеральным законом порядке вправе обратиться к первому собранию кредиторов, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, – к арбитражному суду с ходатайством о введении финансового оздоровления.

2. При обращении к собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления лица, принявшие решение об обращении с таким ходатайством, обязаны представить указанное ходатайство и прилагаемые к нему документы временному управляющему и в арбитражный суд не позднее чем за пятнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Временный управляющий обязан предоставить кредиторам возможность ознакомления с указанными документами.

Глава V Закона посвящена финансовому оздоровлению – такой процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника – юридического лица, которая не предусматривалась Законом 1998 г. о банкротстве. Комментируемым Законом данная новая процедура введена как позволяющая при определенных условиях сохранить учредителям (участникам) должника контроль за должником – юридическим лицом даже в условиях возбужденного дела о банкротстве. Соответственно, понятие «финансовое оздоровление» определено в ст. 2 Закона как процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности.

В пункте 1 статьи установлено, что финансовое оздоровление вводится в ходе наблюдения, а также определены лица, имеющие право обратиться к первому собранию кредиторов, а в случаях, установленных комментируемым Законом, – к арбитражному суду с ходатайством о введении финансового оздоровления. В частности, это должник на основании решения своих учредителей (участников), органа, уполномоченного собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредители (участники), орган, уполномоченный собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредители (участники) должника, орган, уполномоченный собственником имущества должника – унитарного предприятия, третье лицо или третьи лица.

При этом указано, что право на обращение с ходатайством о введении финансового оздоровления, реализуется в порядке, установленном комментируемым Законом. Речь идет о следующих двух статьях, посвященных таким ходатайствам учредителей (участников) должника или собственника имущества должника – унитарного предприятия (ст. 77), третьего лица или третьих лиц (ст. 78). В соответствии с п. 1 ст. 80 Закона финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 75 Закона.

Пункт 2 статьи определяет порядок обращения к собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления: на лиц, принявших решение об обращении с таким ходатайством, возлагается обязанность представить указанное ходатайство и прилагаемые к нему документы временному управляющему и в арбитражный суд не позднее чем за 15 дней до даты проведения собрания кредиторов; на временного управляющего возлагается обязанность предоставить кредиторам возможность ознакомления с указанными документами.

В пункте 34 Постановления Пленума ВАС России 2004 г. № 29 арбитражным судам при рассмотрении вопроса о введении финансового оздоровления предписано учитывать, что пропуск установленного в п. 2 статьи 15-дневного срока для представления ходатайства о введении финансового оздоровления первому собранию кредиторов сам по себе не является препятствием для принятия первым собранием кредиторов решения о введении финансового оздоровления.

Статья 77. Ходатайство учредителей (участников) должника или собственника имущества должника – унитарного предприятия о введении финансового оздоровления

1. Решение об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления принимается на общем собрании большинством голосов учредителей (участников) должника, принявших участие в указанном собрании, или органом, уполномоченным собственником имущества должника – унитарного предприятия.

2. Общее собрание учредителей (участников) должника, орган, уполномоченный собственником имущества должника – унитарного предприятия, при принятии решения об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления вправе досрочно прекратить полномочия руководителя должника и избрать (назначить) нового руководителя должника.

3. Учредители (участники) должника, голосовавшие за принятие решения об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления, вправе предоставить обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности в порядке и в размере, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, или организовать предоставление такого обеспечения.

4. Решение об обращении к первому собранию кредиторов о введении финансового оздоровления должно содержать:

сведения о предлагаемом учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия обеспечении исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности;

предлагаемый учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия срок финансового оздоровления.

5. К решению об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления прилагаются:

план финансового оздоровления;

график погашения задолженности;

протокол общего собрания учредителей (участников) должника или решение органа, уполномоченного собственником имущества должника – унитарного предприятия;

перечень учредителей (участников) должника, голосовавших за обращение к собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления;

сведения о предлагаемом учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия обеспечении исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности (при наличии такого обеспечения);

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

В статье регламентировано обращение учредителей (участников) должника или собственника имущества должника – унитарного предприятия к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления.

В соответствии с п. 1 статьи решение об обращении к первому собранию кредиторов с таким ходатайством принимается соответственно: при обращении учредителей (участников) должника – на общем собрании большинством голосов учредителей (участников) должника, принявших участие в указанном собрании; при обращении собственника имущества должника – унитарного предприятия – органом, уполномоченным собственником имущества должника – унитарного предприятия.

Пункт 2 статьи указывает на право общего собрания учредителей (участников) должника, органа, уполномоченного собственником имущества должника – унитарного предприятия, при принятии решения об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления досрочно прекратить полномочия руководителя должника и избрать (назначить) нового руководителя должника. Собственно, таким правом общее собрание учредителей (участников) должника, орган, уполномоченный собственником имущества должника – унитарного предприятия, обладают вне зависимости от того, принимается указанное решение или нет. Отстранение руководителя должника от должности в ходе финансового оздоровления регламентировано нормой п. 2 ст. 82 Закона и осуществляется арбитражным судом на основании соответствующего ходатайства собрания кредиторов, административного управляющего или предоставивших обеспечение лиц.

В пункте 3 статьи предусмотрено право тех учредителей (участников) должника, которые голосовали за принятие решения об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления, предоставить обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности или организовать предоставление такого обеспечения. Обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности регламентировано положениями ст. 79 Закона. Как разъяснено в п. 33 Постановления Пленума ВАС России 2004 г. № 29, по смыслу положений гл. V Закона по решению собрания кредиторов финансовое оздоровление может быть введено арбитражным судом и без предоставления обеспечения по ходатайству учредителей (участников) должника или собственника имущества должника – унитарного предприятия.

Положения п. 4 статьи определяют требования к содержанию решения об обращении к первому собранию кредиторов о введении финансового оздоровления, а положения п. 5 статьи – состав приложения к такому решению. Следует подчеркнуть, что перечень требований к содержанию решения об обращении к первому собранию кредиторов о введении финансового оздоровления сформулирован закрытым, а перечень приложении к такому решению – открытым. Так, в пункте 5 статьи установлено, что к решению об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления прилагаются и иные предусмотренные комментируемым Законом документы.

Статья 78. Ходатайство третьего лица или третьих лиц о введении финансового оздоровления

1. По согласованию с должником ходатайство о введении финансового оздоровления может быть подано третьим лицом или третьими лицами. Указанное ходатайство должно содержать сведения о предлагаемом обеспечении третьим лицом или третьими лицами исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности.

2. К ходатайству о введении финансового оздоровления прилагаются:

график погашения задолженности, подписанный уполномоченным лицом;

документы о предлагаемом третьим лицом или третьими лицами обеспечении исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности.

Статья регламентирует обращение третьего лица или третьих лиц с ходатайством о введении финансового оздоровления. В соответствии с п. 1 статьи такое ходатайство может быть третьим лицом или третьими лицами лишь по согласованию с должником. Как разъяснено в п. 35 Постановления Пленума ВАС России 2004 г. № 29, согласно п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (в действующей редакции указанной нормы, т. е. в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 210-ФЗ, говорится об учредительном документе, а не об учредительных документах); поэтому арбитражным судам при рассмотрении соответствующих споров следует учитывать, что если иное не установлено законом, иными правовыми актами и учредительными документами, то согласование третьим лицом с должником подачи ходатайства о введении финансового оздоровления осуществляется с руководителем организации должника.

В пункте 1 статьи также определено требование к содержанию ходатайства о введении финансового оздоровления, подаваемого третьим лицом или третьими лицами, – в нем должны быть указаны сведения о предлагаемом обеспечении третьим лицом или третьими лицами исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности.

Пункт 2 статьи определяет состав приложения к ходатайству о введении финансового оздоровления, подаваемому третьим лицом или третьими лицами. Законом 2008 г. № 296-ФЗ из данного пункта исключено положение, предусматривавшее, что при обращении к собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления нескольких лиц, в т. ч. учредителей (участников) должника, обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности каждым из них определяется соглашением между ними, которое прилагается к ходатайству.

Статья 79. Обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности

1. Исполнение должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности может быть обеспечено залогом (ипотекой), независимой гарантией, государственной или муниципальной гарантией, поручительством, а также иными способами, не противоречащими настоящему Федеральному закону.

Исполнение должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности не может быть обеспечено удержанием, задатком или неустойкой.

В качестве предмета обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности не могут выступать имущество и имущественные права, принадлежащие должнику на праве собственности или праве хозяйственного ведения.

2. Права и обязанности лица или лиц, предоставивших обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, вытекают из указанного обеспечения и возникают с даты вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления.

3. Соглашение об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности заключается в письменной форме до дня принятия решения о введении финансового оздоровления и подписывается лицом или лицами, предоставившими обеспечение, а также временным управляющим в интересах кредиторов.

Соглашение об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности, а также сделки во исполнение указанного соглашения, заключенные ранее введения арбитражным судом в отношении должника финансового оздоровления, вступают в силу одновременно с вынесением определения о введении финансового оздоровления.

4. Лицо или лица, предоставившие обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, несут ответственность за неисполнение должником указанных обязательств в пределах стоимости имущества и имущественных прав, представленных в качестве обеспечения исполнения должником указанных обязательств.

5. При обеспечении исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности банковской гарантией требования к гаранту предъявляются арбитражным управляющим в деле о банкротстве в интересах кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению в соответствии с утвержденным графиком погашения задолженности.

При обеспечении исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности ипотекой государственная регистрация ипотеки проводится не позднее чем через сорок пять дней с даты введения финансового оздоровления на основании определения арбитражного суда о введении финансового оздоровления и соглашения об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности.

6. Введение новой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, в отношении должника не прекращает обязательства по обеспечению исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности. В этом случае расчеты с кредиторами не производятся и денежные средства, вырученные от обращения взыскания на обеспечение, включаются в состав имущества должника.

В статье регламентировано предоставление обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности. Пункт 1 статьи определяет способы такого обеспечения – это залог (ипотека), независимая гарантия (до внесения Законом 2016 г. № 360-ФЗ изменения указывалось на банковскую гарантию), государственная или муниципальная гарантия, поручительство, а также иные способы, не противоречащие комментируемому Закону. В соответствии с п. 1 ст. 329 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 42-ФЗ) исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. Однако, в силу прямого указания в п. 1 комментируемой статьи использование таких способов как неустойка, удержание вещи должника, задаток и обеспечительный платеж недопустимо. Кроме того, установлено, что в качестве предмета обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности не могут выступать имущество и имущественные права, принадлежащие должнику на праве собственности или праве хозяйственного ведения.

Понятия залога, независимой гарантии и поручительства определены в соответствующих нормах гл. 23 «Обеспечение исполнения обязательств» части первой ГК РФ (п. 1 ст. 334, п. 1 ст. 368, п. 1 ст. 361). Понятие «государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия России, государственная гарантия субъекта РФ, муниципальная гарантия)» определено в ст. 6 БК РФ. Понятие договора о залоге недвижимого имущества (договора об ипотеке) определено в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Пункт 2 статьи определяет, что права и обязанности лица или лиц, предоставивших обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, вытекают из указанного обеспечения, а также устанавливает, что указанные права и обязанности возникают с даты вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления. Согласно пункту 4 ст. 80 Закона определение арбитражного суда о введении финансового оздоровления подлежит немедленному исполнению.

В пункте 3 статьи установлены требования к оформлению и подписанию соглашения об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности: указанное соглашение подлежит заключению в письменной форме до дня принятия решения о введении финансового оздоровления и должно быть подписано лицом или лицами, предоставившими обеспечение, а также временным управляющим в интересах кредиторов. При этом предусмотрено, что указанное соглашение, а также сделки во исполнение указанного соглашения, заключенные ранее введения арбитражным судом в отношении должника финансового оздоровления, вступают в силу одновременно с вынесением определения о введении финансового оздоровления.

До внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений устанавливалось, что указанное соглашение заключается в течение 15 дней с даты введения финансового оздоровления и подписывается лицом или лицами, предоставившими обеспечение, а также временным управляющим или административным управляющим в интересах кредиторов. При этом предусматривалось, что указанное соглашение должно быть представлено в суд не позднее чем через 20 дней с даты его заключения.

Пункт 4 статьи ограничивает пределы ответственности лица или лиц, предоставивших обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, за неисполнение должником указанных обязательств стоимостью имущества и имущественных прав, представленных в качестве обеспечения исполнения должником указанных обязательств. Исполнение обязательств лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, регламентировано нормами ст. 89 Закона.

Для случая обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности банковской гарантией в п. 5 статьи предусмотрено, что требования к гаранту предъявляются арбитражным управляющим в деле о банкротстве в интересах кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению в соответствии с утвержденным графиком погашения задолженности. До внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений в пункте указывалось, что в этом случае бенефициаром признается временный управляющий или административный управляющий, подписавшие соглашение в интересах кредиторов, требования которых подлежат удовлетворению в соответствии с утвержденным графиком погашения задолженности.

Для случая обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности ипотекой данный пункт устанавливает, что государственная регистрация ипотеки проводится не позднее чем через 45 дней с даты введения финансового оздоровления на основании определения арбитражного суда о введении финансового оздоровления и соглашения об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности. Государственная регистрация ипотеки регламентирована нормами гл. IV Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

В соответствии с п. 6 статьи введение новой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, т. е. введение внешнего управления или открытие конкурсного производства в отношении должника не прекращает обязательства по обеспечению исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности. Законом 2008 г. № 296-ФЗ данный пункт дополнен положением, согласно которому в указанном случае расчеты с кредиторами не производятся и денежные средства, вырученные от обращения взыскания на обеспечение, включаются в состав имущества должника.