Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

Статья 72. Созыв первого собрания кредиторов

1. Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

2. Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, и внесены в реестр требований кредиторов.

3. В первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору). Отсутствие указанных лиц не является основанием для признания первого собрания кредиторов недействительным.

4. В случае включения в реестр требований кредиторов только требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и неудовлетворения указанных требований первое собрание кредиторов не проводится и арбитражный суд принимает решение о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 75 настоящего Федерального закона.

В статье регламентирован созыв первого собрания кредиторов. Ранее соответствующее регулирование содержалась в ст. 64 Закона 1998 г. о банкротстве.

В соответствии с п. 1 статьи дату проведения первого собрания кредиторов определяет временный управляющий. При этом установлено, что первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за 10 дней до даты окончания наблюдения. В соответствии с п. 6 ст. 71 Закона в случае вынесения арбитражным судом определения об отложении рассмотрения дела временный управляющий обязан отложить проведение первого собрания кредиторов. Прежде в п. 1 ст. 64 Закона 1998 г. о банкротстве говорилось о необходимости проведения первого собрания кредиторов не позднее 10 дней до даты проведения заседания арбитражного суда, установленной в определении арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом.

На временного управляющего согласно п. 1 статьи возлагается обязанность уведомить о созыве первого собрания кредиторов всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Ранее в п. 1 ст. 64 Закона 1998 г. о банкротстве указывалось на уведомление только всех выявленных кредиторов.

В силу прямого указания в п. 1 статьи уведомление о проведении первого собрания кредиторов должно быть осуществлено временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены ст. 13 Закона, т. е. в общем порядке и сроки уведомления о проведении собрания кредиторов (до внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменения отсылка была сделана к ст. 14 Закона).

Пункт 2 статьи определяет участников первого собрания кредиторов с правом голоса – это конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены п. 1 ст. 71 Закона, и внесены в РТК. Прежде в п. 2 ст. 64 Закона 1998 г. о банкротстве в качестве таких участников были названы конкурсные кредиторы, а также налоговые и иные уполномоченные органы: требования которых в соответствии с названным Законом признаны установленными и направлены временному управляющему; размер требований которых установлен арбитражным судом в связи с возражениями должника по требованиям кредиторов до проведения первого собрания кредиторов.

В пункте 3 статьи определены участники первого собрания кредиторов без права голоса – это руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору) (указание на представителя органа по контролю (надзору) введено Законом 2008 г. № 296-ФЗ). Ранее пункт 3 ст. 64 Закона 1998 г. о банкротстве в качестве таких участников называл временного управляющего, руководителя должника и представителя работников должника.

Пункт 3 статьи также устанавливает, что отсутствие тех лиц, которые имеют право принимать участие в первом собрании кредиторов без права голоса, не является основанием для признания первого собрания кредиторов недействительным.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума ВАС России 2004 г. № 29, поскольку в соответствии с комментируемой статьей работники должника не участвуют в первом собрании кредиторов, они вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в течение процедуры наблюдения независимо от их уведомления руководителем должника в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 68 Закона, и независимо от истечения срока, установленного п. 1 ст. 71 Закона.

В пункте 4 статьи, введенном Законом 2015 г. № 186-ФЗ, предусмотрены специальные последствия ситуации, когда в РТК включены только требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и эти требования не удовлетворены: в этом случае первое собрание кредиторов не проводится и арбитражный суд принимает решение о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 75 Закона, т. е. арбитражный суд в зависимости от обстоятельств либо выносит определение о введении финансового оздоровления, либо выносит определение о введении внешнего управления, если у арбитражного суда есть, либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Статья 73. Компетенция первого собрания кредиторов

1. К компетенции первого собрания кредиторов относятся:

принятие решения о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;

принятие решения о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;

принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов;

определение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;

определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий;

выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией;

решение иных предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов.

2. Собрание кредиторов, принявшее решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении финансового оздоровления, введении внешнего управления или признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, вправе сформулировать дополнительные требования к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего и направить в саморегулируемую организацию запрос о представлении кандидатур таких управляющих.

3. В случае, если собрание кредиторов, рассматривающее вопросы, отнесенные настоящей статьей к компетенции первого собрания кредиторов, созывается после завершения наблюдения, к такому собранию применяются нормы настоящего Федерального закона, относящиеся к первому собранию кредиторов.

Статья определяет компетенцию первого собрания кредиторов. Ранее в рамках данной регламентации в п. 1 ст. 65 Закона 1998 г. о банкротстве устанавливалось, что к компетенции первого собрания кредиторов относятся:

1) принятие решения о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;

2) принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) определение количественного состава комитета кредиторов, избрание его членов;

4) решение иных вопросов, предусмотренных названным Законом.

Как видно, в п. 1 комментируемой статьи перечень вопросов, отнесенных к компетенции первого собрания кредиторов, также сформулирован открытым – указано, что к компетенции первого собрания кредиторов относится решение и иных предусмотренных комментируемым Законом вопросов. В качестве примера можно упомянуть положение п. 4 ст. 64 Закона, в котором упоминается о полномочии первого собрания кредиторов принять решение о проведении дополнительной эмиссии акций.

Полномочие определения количественного состава комитета кредиторов, избрание его членов расширено в п. 1 статьи за счет вопросов самого образования комитета кредиторов, а также определения полномочий комитета кредиторов.

Новыми в п. 1 статьи являются следующие полномочия первого собрания кредиторов:

принятие решения о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;

определение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего (то, что речь идет только о дополнительных требованиях, уточнено Законом 2008 г. № 296-ФЗ);

определение кандидатуры арбитражного управляющего или СРО, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий (до внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ говорилось только о СРО);

выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных СРО. До даты проведения первого собрания кредиторов решение о привлечении реестродержателя к ведению РТК и выборе реестродержателя согласно п. 2 ст. 16 Закона принимается временным управляющим.

Пункт 2 статьи для случаев принятия решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении финансового оздоровления, введении внешнего управления или признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства предусмотрено право первого собрания кредиторов сформулировать дополнительные требования к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего и направить в СРО запрос о представлении кандидатур таких управляющих (то, что речь идет только о дополнительных требованиях, уточнено Законом 2008 г. № 296-ФЗ).

В пункте 3 статьи, введенном Законом 2014 г. № 482-ФЗ, на случай, когда собрание кредиторов, рассматривающее вопросы, отнесенные статьей к компетенции первого собрания кредиторов, созывается после завершения наблюдения, предусмотрено, что к такому собранию применяются нормы Закона, относящиеся к первому собранию кредиторов. В силу данного пункта в случае, если собрание кредиторов, рассматривающее вопросы, отнесенные настоящей статьей к компетенции первого собрания кредиторов, созывается после завершения наблюдения, нормы Закона, относящиеся к первому собранию кредиторов, применяются лишь в тех случаях, когда первое собрание кредиторов должника не проводилось, либо по тем вопросам, относительно которых решений при проведении первого собрания принято не было.

Статья 74. Решение первого собрания кредиторов о процедурах, применяемых в деле о банкротстве

1. Решение первого собрания кредиторов о введении финансового оздоровления должно содержать предлагаемый срок финансового оздоровления, утвержденные план финансового оздоровления и график погашения задолженности.

2. Решение первого собрания кредиторов о введении внешнего управления должно содержать предлагаемый срок внешнего управления.

3. В решении первого собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства также может содержаться предлагаемый срок конкурсного производства.

4. Решение первого собрания кредиторов о заключении мирового соглашения должно содержать сведения, предусмотренные статьей 151 настоящего Федерального закона.

В статье установлены требования к содержанию тех решений первого собрания кредиторов, которыми вводится та или иная процедура, применяемая в деле о банкротстве. Ранее такое регулирование сводилось к положению ст. 66 Закона 1998 г. о банкротстве, предусматривающему, что решение первого собрания кредиторов о введении внешнего управления должно содержать предлагаемый срок внешнего управления и кандидатуру внешнего управляющего, а также сведения о нем.

В соответствии с положениями статьи решение первого собрания кредиторов должно содержать:

решение о введении финансового оздоровления – предлагаемый срок финансового оздоровления, утвержденные план финансового оздоровления и график погашения задолженности. Согласно пункту 1 ст. 84 Закона план финансового оздоровления разрабатывается в случае отсутствия обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности;

решение о введении внешнего управления – предлагаемый срок внешнего управления. В соответствии с п. 2 ст. 93 Закона внешнее управление вводится на срок не более чем 18 месяцев, который может быть продлен;

решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства – предлагаемый срок конкурсного производства. Однако, это необязательное требование. Согласно пункту 1 ст. 124 Закона конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Там же предусмотрено, что срок конкурсного производства может продлеваться;

решение о заключении мирового соглашения – сведения, предусмотренные ст. 151 «Особенности заключения мирового соглашения в ходе наблюдения» Закона.

Законом 2008 г. № 296-ФЗ из положений п. 1–3 статьи исключено указание на то, что соответствующее решение первого собрания кредиторов может содержать требования к кандидатуре соответствующего арбитражного управляющего. Данное правило содержится в п. 2 ст. 73 Закона.

Статья 75. Окончание наблюдения

1. В случае, если иное не установлено настоящей статьей, арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов выносит определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве.

2. В случае, если первым собранием кредиторов не принято решение о применении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный суд откладывает рассмотрение дела в пределах срока, установленного статьей 51 настоящего Федерального закона, и обязывает кредиторов принять соответствующее решение к установленному арбитражным судом сроку.

При отсутствии возможности отложить рассмотрение дела в пределах срока, установленного статьей 51 настоящего Федерального закона, арбитражный суд:

выносит определение о введении финансового оздоровления, если имеется ходатайство учредителей (участников) должника, собственника имущества должника – унитарного предприятия, уполномоченного государственного органа, а также третьего лица или третьих лиц, при условии предоставления достаточного обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности, размер которого должен превышать размер обязательств должника, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения первого собрания кредиторов, не менее чем на двадцать процентов. При этом график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц после вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов ежемесячно, пропорционально, равными долями в течение года с даты начала удовлетворения требований кредиторов;

при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления, предусмотренных настоящей статьей, выносит определение о введении внешнего управления, если у арбитражного суда есть достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена;

при наличии признаков банкротства, установленных настоящим Федеральным законом, и при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и внешнего управления, предусмотренных настоящей статьей, принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

3. В случае, если первым собранием кредиторов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления или о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, арбитражный суд может вынести определение о введении финансового оздоровления при условии предоставления ходатайства учредителей (участников) должника, собственника имущества должника – унитарного предприятия, уполномоченного государственного органа, а также третьего лица или третьих лиц и предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности. Сумма, на которую выдана банковская гарантия, должна превышать размер обязательств должника, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения первого собрания кредиторов, не менее чем на двадцать процентов. При этом график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц после вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов ежемесячно, пропорционально, равными долями в течение года с даты начала удовлетворения требований кредиторов.

С даты введения финансового оздоровления, внешнего управления, признания арбитражным судом должника банкротом и открытия конкурсного производства или утверждения мирового соглашения наблюдение прекращается.

В случае, если административный, внешний или конкурсный управляющий не был утвержден одновременно с введением соответствующей процедуры, а также в необходимых случаях арбитражный суд возлагает исполнение обязанностей соответствующего арбитражного управляющего на временного управляющего и обязывает временного управляющего провести собрание кредиторов для рассмотрения вопроса о выборе саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден административный, внешний или конкурсный управляющий, и о требованиях к кандидатуре такого управляющего.

Статья регламентирует этап окончания процедуры наблюдения. Ранее подобная регламентация содержалась в ст. 67 Закона 1998 г. о банкротстве. По общему правилу, закрепленному в п. 1 комментируемой статьи, на основании решения первого собрания кредиторов арбитражным судом принимается один из следующих актов:

1) определение о введении финансового оздоровления;

2) определение о введении внешнего управления;

3) решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

4) определение об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу о банкротстве.

Иные правила окончания процедуры наблюдения предусмотрены в п. 2 и 3 статьи. Так, пункт 2 статьи предусматривает последствия ситуации, когда первым собранием кредиторов не принято решение о применении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве. Прежде для подобной ситуации в п. 2 ст. 67 Закона 1998 г. о банкротстве устанавливалось, что арбитражный суд при наличии признаков банкротства принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, если иное не предусмотрено указанной статьей.

В соответствии же с п. 2 статьи в указанном случае арбитражный суд откладывает рассмотрение дела в пределах срока, установленного ст. 51 Закона (семь месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд), и обязывает кредиторов принять соответствующее решение к установленному арбитражным судом сроку.

На случай невозможности отложения рассмотрения дела в пределах указанного установленного срока арбитражный суд согласно п. 2 статьи принимает один из следующих актов:

1) определение о введении финансового оздоровления – если имеется ходатайство учредителей (участников) должника, собственника имущества должника – унитарного предприятия, уполномоченного государственного органа, а также третьего лица или третьих лиц, при условии предоставления достаточного обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности, размер которого должен превышать размер обязательств должника, включенных в РТК на дату проведения первого собрания кредиторов, не менее чем на 20 %.

При этом предусмотрено, что график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц после вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов ежемесячно, пропорционально, равными долями в течение года с даты начала удовлетворения требований кредиторов;

2) определение о введении внешнего управления – при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления, предусмотренных комментируемой статьей, при условии, если у арбитражного суда есть достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена;

3) решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства – при наличии признаков банкротства, установленных комментируемым Законом, и при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и внешнего управления, предусмотренных комментируемой статьей.

Пункт 3 статьи предусматривает возможность вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления несмотря на то, что первым собранием кредиторов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления или о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с данным пунктом такое определение выносится при условии предоставления ходатайства учредителей (участников) должника, собственника имущества должника – унитарного предприятия, уполномоченного государственного органа, а также третьего лица или третьих лиц и предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности. При этом установлено, что сумма, на которую выдана банковская гарантия, должна превышать размер обязательств должника, включенных в РТК на дату проведения первого собрания кредиторов, не менее чем на 20 %. Также установлено, что график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц после вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов ежемесячно, пропорционально, равными долями в течение года с даты начала удовлетворения требований кредиторов.

В разъяснениях, данных в п. 36 Постановления Пленума ВАС России 2004 г. № 29, подчеркнуто, что в случаях введения финансового оздоровления в порядке, определенном п. 2 и 3 статьи, предусмотренное данными нормами обеспечение должно быть предоставлено до введения финансового оздоровления.

Ранее в п. 3 ст. 67 Закона 1998 г. о банкротстве предусматривалось, что в случае, если первым собранием кредиторов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства либо в арбитражный суд не представлено ни одного решения первого собрания кредиторов, арбитражный суд вправе вынести определение о введении внешнего управления в случаях:

если имеются достаточные основания полагать, что решение первого собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принято в ущерб большинству кредиторов и установлена реальная возможность восстановления платежеспособности должника;

если после проведения первого собрания кредиторов появились обстоятельства, дающие достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена;

в иных случаях, предусмотренных названным Законом.

В пункте 3 статьи наряду с прочим определено содержание окончания процедуры наблюдения:

с даты введения очередной процедуры, применяемо в деле о банкротстве, – финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения – наблюдение прекращается;

в случае, если административный, внешний или конкурсный управляющий не был утвержден одновременно с введением соответствующей процедуры, а также в необходимых случаях арбитражный суд возлагает исполнение обязанностей соответствующего арбитражного управляющего на временного управляющего и обязывает временного управляющего провести собрание кредиторов для рассмотрения вопроса о выборе СРО, из числа членов которой должен быть утвержден административный, внешний или конкурсный управляющий, и о требованиях к кандидатуре такого управляющего.