Текст книги "Российская коррупция"

Нелояльность означала выпадение из номенклатуры и лишение всех льгот. Все это выработало в сознании советского чиновника-конформиста ту беспринципность, которая позволила ему при перемене обстоятельств с легкостью необыкновенной превратиться из коммуниста в монархиста, из атеиста и борца с религиозными предрассудками – в верующего, демонстрирующего глубину своей веры по телевидению, из противника частной собственности – во владельца коттеджей-замков и акций крупнейших предприятий.

Сказанное, впрочем, не означает, что деньги не имели большого значения. Льготы льготами, но и за деньги можно было получить немало благ. Дела о казнокрадстве (хищениях социалистической собственности) не прекращались никогда. Время от времени возникали и крупные дела о взятках. В 1949 году Ленинградский городской суд осудил за получение взяток членов приемной комиссии Юридического института, четвертую часть абитуриентов – более 60 человек – эта комиссия зачислила за взятки.

В послевоенные годы окончательно сложилась иерархическая система взяточничества в торговле, бытовом обслуживании, строительстве. Иерархия взяток состояла в том, что руководители, получавшие взятки от директоров предприятий, сами выплачивали определенные суммы своему начальству, и низы должны были учитывать, давая взятки, что часть этих сумм уйдет выше. Как было установлено по одному из дел, расследовавшемуся в 80-е годы, директора ленинградских кладбищ, собирая дань с бригадиров могильщиков, выплачивали определенную ежемесячную мзду руководителю специализированного объединения, его заместителям, учитывая «расходы» последних в горисполкоме.

Жесткое централизованное планирование производства и распределения всего и вся неизбежно приводило к возникновению прорех в едином плане. Чтобы гигантский народнохозяйственный механизм не забуксовал, его приходилось постоянно латать на ходу. Перераспределение необходимых для этого материальных ресурсов находилось в руках всесильного аппарата. От госплановских и министерских Акакиев Акакиевичей зависело благополучие крупнейших предприятий, отраслей производства, областей и регионов.

Для пробивания фондов, заказов, ресурсов, изменения планов требовался постоянный контакт с чиновниками центрального правительственного аппарата, и в столице возник целый институт профессиональных толкачей-взяткодателей. Такой толкач – представитель предприятия, области, региона постоянно обитал в Москве и при помощи мзды (угощений в ресторанах, подарков и просто денег) или «девочек» выбивал у столоначальников необходимые ресурсы, добивался изменения планируемого выпуска продукции и т. п. Практически каждый крупный хозяйственник выплачивал в той или иной форме мзду московским чиновникам.

Взятка как способ затыкания дыр планирования, а иногда единственная к тому возможность, довольно широко применялась и на местах. Юридический состав взяточничества обязательно требует личного интереса взяткодателя. Но сложилась практика передачи взяток в интересах производства, когда личный интерес дающего отодвигался на второй план и не был прямым. Судебная практика, толкуя закон, выработала термин «взятка в ложно понимаемых интересах государства». Тем самым как бы официально признавалось, что коррупция стала одним из средств управления народным хозяйством.

Взятки в интересах предприятий давались из необъятного кармана «хозяина» – государства. Исследования прошедших через суды дел, которые я провел в 70-х годах, показали, что 85 процентов всех сумм, переданных в качестве взяток, были изъяты из государственных средств. Но, крадя миллионы, чиновники приносили вред на многие миллиарды. Грандиозные великие стройки и тому подобные проекты, нередко хорошо «подмазанные» заинтересованными лицами, внесли свой немалый вклад в разрушение экономики страны и оставили высушенный Арал, гибель рыбы в Волге и Азовском море и многое другое, что в конечном счете и ускорило конец режима.

Хотя толкачи и смазывали наличными неповоротливую машину коммунистической экономики, она не могла удовлетворить реальные потребности общества, и буквально во всех сферах жизни установились теневые отношения. Промышленность из специально создаваемых излишков сырья выпускала «левую», то есть неучтенную, продукцию, торговая сеть реализовывала «левый» товар, шоферы продавали «налево» транспортные услуги, крестьянин уклонялся от работы в колхозе и торговал плодами приусадебного участка, партийные, госплановские, министерские и прочие чиновники за взятки распределяли сырье, материалы, права на поставки и заодно торговали должностями, дававшими возможность такой торговли, милицейские начальники и прокуроры обеспечивали прикрытие теневой экономики. Разумеется, за взятки. Постепенно теневые отношения стали играть настолько важную роль, что без нее экономика вообще не могла функционировать. Пробуксовка плановой системы показала, что она не в состоянии распространить свое влияние на все сферы жизни, и чем дальше, тем больше государство вынуждено было отпускать вожжи управления обществом.

В послесталинское время скрывать все это стало значительно труднее. Некоторое размораживание общественных отношений, так называемая оттепель, обнажило широкое распространение взяточничества и зараженность им карательных структур. Никакая теневая экономика, а она всегда составляла значительную часть экономического потенциала страны, не могла бы существовать, если бы карательные органы, официально называемые правоохранительными, не оберегали ее и не были составным элементом ее организации. Это прежде всего относилось к милиции и особенно к ее подразделениям, предназначеным для борьбы с экономическими преступлениями.

Эта специфическая структура была коррумпирована сверху донизу и, выявляя мелких расхитителей и спекулянтов, охраняла организованную хозяйственную преступность, или, иначе говоря, теневую экономику. Уголовные дела показали, что не только милиция, но прокуратура и суд также поражены взяточничеством. В 1961 году было раскрыто организованное взяточничество в Московском областном суде, московских городской и областной прокуратурах. В областной прокуратуре почти весь следственный аппарат во главе с начальником следственного отдела оказался замешанным во взяточничестве.

Возникающие то в одном конце страны, то в другом дела о взяточничестве и хищениях государственного имущества подрывали миф о ликвидации преступности, сеяли сомнение в скорой победе коммунизма, срок наступления которого XXII съезд КПСС, состоявшийся в 1961 году, определил через двадцать лет. Глава партии Никита Хрущев пообещал народу жизнь в земном раю и не мог смириться с тем, что какие-то воры и взяточники не пустят его в Эдем. Он решил покончить с казнокрадством и взяточничеством одним решительным, можно сказать, петровско-ленинским ударом. Была введена смертная казнь за хищения социалистической собственности в особо крупных размерах и валютные операции, а затем, в июле 1962 года, и за получение взятки.

Партия была сердцевиной государства, и всем должностным лицам, занимавшим хоть мало-мальски ответственное положение, необходимо было состоять в ней. Поэтому неудивительно, что больше половины привлеченных за получение взяток чиновников были членами КПСС. «Система не оставляла шанса быть честным. Мало кто в нашем обществе не брал и не давал, таких считали за дураков», – публично признавался, дураком себя не считавший президент мятежной Чечни Джохар Дудаев.

Если на севере и в центре России, на Урале, в Сибири иерархическая система взяток прочно опутала государственную торговлю, строительство и другие отрасли хозяйства, милицию, лишь частично затрагивая партаппарат, суды и прокуратуру, то в южных республиках эта система была всеобщей. Там все должности – секретарей парткомов, милицейских начальников, прокуроров и судей всех уровней, хозяйственных руководителей – имели свою цену и покупались. Назначение на должность без взятки было практически невозможным. Купивший себе должность чиновник старался как можно быстрее возместить свои затраты. Существовала даже взяточная такса на приобретение партбилетов. Русские представители центра – вторые секретари ЦК компартий республик, обкомов, первые заместители республиканских и областных прокуроров, министров внутренних дел республик или вписывались в систему или ей не препятствовали да и не могли бы это сделать даже при желании.

Отставной заместитель председателя КГБ СССР Филипп Бобков в своей книге «КГБ и власть» приводит ответ первого секретаря ЦК компартии Азербайджана Гейдара Алиева на его вопрос об успехах в борьбе со взяточничеством: «Гарантировать могу только одно – в ЦК партии Азербайджана взяток не берут».

Однако дело обстояло совсем не так радужно даже в самом высоком органе управления. Вот что рассказал мне ответственный работник российской прокуратуры Николай Сироткин, работавший при Алиеве первым заместителем прокурора Азербайджана:

– Как-то в ЦК компартии республики приехал инспектор ЦК КПСС. Совершенно случайно он открыл дверь в кабинет одного из секретарей ЦК, и перед ним предстала драматическая картина: хозяин кабинета бил по лицу пачкой денежных купюр стоявшего навытяжку человека и что-то возбужденно выкрикивал по-азербайджански. Увидев московского гостя, секретарь ЦК перешел на русский: «Негодяй посмел предложить взятку!» Составили акт, изъяли пять тысяч рублей. Взяткодатель, а это был первый секретарь одного из бакинских райкомов, признал свою вину, был арестован и осужден. Но сидел он недолго, его списали по болезни и после освобождения снова включили в номенклатуру – дали ответственную хозяйственную должность. Истину же я узнал позже: гнев секретаря ЦК вызвала не взятка, а ее малый размер – вдвое меньше положенного. Но он оценил готовность подчиненного принести себя в жертву обстоятельствам и не оставил его своими заботами после суда.

Особое положение в системе взяток занимала столица Союза ССР. Чиновники многочисленных министерств и ведомств исправно получали свою долю. Значительная часть того, что было украдено в республиках и областях, в виде взяток поступало в центр. Фонды и планы – все зависело от министерств и ведомств, и аппарат беззастенчиво обирал провинцию. Но она подчас охотно давала себя грабить, ибо это было выгодно и прикрывало действия местных чиновников. Особую роль в развращении столичного чиновничества играли среднеазиатские и кавказские республики. Недаром туда так любили выезжать с проверками или «для оказания помощи» чиновники центральных ведомств.

В 1983 году в КГБ обратился директор Подольской хлопчатобумажной фабрики с заявлением о том, что представители поставщиков хлопка из Узбекистана предлагают ему 40 тысяч рублей – громадную по тем временам сумму – за оформление документов в получении нескольких вагонов хлопка (вагоны и на самом деле прибыли, но без хлопка). Взяткодатели были арестованы, и это положило начало серии хлопковых дел, получивших общее название «узбекское дело». Они – эти гремевшие в последние перестроечные годы дела – как в зеркале отразили неприглядную и официально скрываемую сторону советской действительности, показали, что чиновники самых высоких рангов, вплоть до министров и членов ЦК, «кормились» в южных республиках и что средства для дачи им взяток местные коммунистические ханы извлекали все из того же бездонного государственного кармана путем приписок и за счет своего несчастного, беспощадно эксплуатируемого народа.

Когда в среднеазиатские республики выезжал заместитель министра внутренних дел Юрий Чурбанов, то ублажить члена «царской семьи» стремились и секретари обкомов, и министры внутренних дел республик. Зять генсека возвращался всегда со щедрыми подарками и немалыми деньгами.

В книге «Кремлевское дело» бывшие руководители следственной группы прокуратуры СССР Тельман Гдлян и Николай Иванов приводят выдержки из показаний ряда партийных руководителей республики о даче ими взяток председателю Верховного суда СССР В. И. Теребилову. Вот как об этом рассказывал на следствии первый секретарь ЦК компартии Узбекистана И. Б. Усманходжаев:

«…Осенью 1985 года Владимир Иванович прибыл в республику для встреч с избирателями. После поездки в Ферганскую область, вернувшись в Ташкент, он зашел ко мне в ЦК… В беседе я воспользовался случаем и попросил Теребилова увеличить штаты судебных работников Узбекистана и прислать нам грамотных и квалифицированных специалистов. В ответ Владимир Иванович мне сказал, что данный вопрос разрешить практически невозможно. Мы договорились встретиться за ужином в гостинице ЦК. Ужинали в уютном кабинете, были вдвоем. Кушали плов, пили сухое вино… Я еще раз поставил вопрос об укреплении судебной системы республики… Утром у себя в кабинете положил в дипломат черного цвета красочные альбомы и буклеты об Узбекистане и деньги– двадцать тысяч рублей в конверте. Поехал к Владимиру Ивановичу в номер. Поставил на пол дипломат с деньгами и книгами, сказал, что подарок от меня. При этом сообщил, что там двадцать тысяч денег и книги. Он поблагодарил меня, взял дипломат и отнес его в спальню. Я попрощался и ушел. Спустя некоторое время Теребилов мне позвонил и сообщил, что смог разрешить вопросы о расширении штатов судебных работников республики. Действительно, в 1986 году Верховным судом СССР Верховному суду Узбекистана было выделено двадцать четыре или двадцать шесть дополнительных единиц судебных работников… Вторую взятку Теребилову я дал в 1986 году…»

Галина Вишневская рассказала в своих воспоминаниях, как зависело участие в заграничных гастролях даже знаменитых артистов от того, дадут ли они взятку чиновнику. Их требовали самые высокопоставленные, такие как министр культуры хрущевско-брежневских времен, член ЦК КПСС (а до этого член Политбюро) Екатерина Фурцева, типичная «кухарка», вернее ткачиха, волей случая поставленная управлять интеллектуальной сферой великого государства:

«…В Париже, во время гастролей Большого театра в 1969 году, положила ей в руку 400 долларов – весь мой гонорар за 40 дней гастролей. Просто дала ей взятку, чтобы выпускала меня за границу по моим же контрактам (а то ведь бывало и так: контракт мой, а едет по нему другая певица). Я от волнения испариной покрылась, но она спокойно, привычно взяла и сказала: «Спасибо»…

Были у нее свои «артисты-старатели», в те годы часто выезжавшие за рубеж и с ее смертью исчезнувшие с мировых подмостков. После окончания гастролей такой старатель – чаще женщина – обходил всех актеров с шапкой, собирая по 100 долларов «на Катю», а не дашь, в следующий раз не поедешь…»

С годами красный колпак стал тяготить номенклатуру. Поездки на Запад позволили взглянуть на жизнь богатых людей и вызвали зависть. Рассматривая государство как свою общую собственность, номенклатура возжаждала собственности частной, она мечтала обеспечить будущее своих детей и стала накапливать ценности. Фурцева любила бриллианты, их коллекционировала и дочь Брежнева Галина, а сам папа «собирал» автомашины иностранных марок. Министр внешней торговли Николай Патоличев получал от представителей иностранных фирм ценные подарки – изделия из золота и платины, редкие золотые монеты. ЦК велел прокуратуре замять дело против министра, в жертву кампании по борьбе со взяточничеством было решено принести его заместителя Сушкова.

Крупнейшим вором и взяточником «эпохи застоя» был протеже генсека, работавший с Брежневым в начале 50-х годов в Молдавии, министр внутренних дел Николай Щелоков. Подчиненные ему министры и начальники крупных управлений из союзных республик Средней Азии и Закавказья привозили для Щелокова деньги. В Москве их принимал приближенный министра, начальник хозяйственного управления МВД генерал Калинин. Он был строг и требовал, чтобы приносили только новенькие сторублевые купюры… Щелоков увлекался картинами и антиквариатом. В его распоряжении находился весь конфискат по уголовным делам. Наиболее ценное свозилось на специальную базу, где его осматривали «кремлевские дети» – Игорь Щелоков, Галина Брежнева и Галина Подгорная и скупали за бесценок. Сам министр просто забирал, что ему нравилось. У одного из осужденных за валютные операции была изъята коллекция произведений искусства – семьдесят три предмета, пятьдесят три из них присвоил Щелоков. За счет Министерства внутренних дел он приказал закупить для себя и своих близких шестьдесят две импортные хрустальные люстры(!). МВД приобрело за рубежом девять иномарок. Один «Мерседес» тут же стал личной машиной Щелокова, другой – его сына Игоря, третий – дочери, четвертый – невестки. Жене министра больше понравилась машина марки «BMW». Раз понравилась – тут же оформили на ее имя, благо ГАИ своя….

В день 70-летия министра его первый заместитель Юрий Чурбанов преподнес юбиляру золотые часы фирмы «Налпако» с золотой цепью «от работников аппарата». Однако аппарат не тратил личных средств, чтобы угодить любимому руководителю: ведь Гохран – в ведении МВД и можно взять ценную вещь оттуда. Ну а чтобы в казне все было шито-крыто, часы списали на подарок президенту Чехословакии Густаву Гусаку.

Один из следователей по особо важным делам МВД СССР вел дело, связанное с продажей икон за рубеж. КГБ, располагая сведениями о личной заинтересованности следователя, получил санкцию прокурора на обыск его служебного кабинета и квартиры. Удалось обнаружить украденные ценные иконы. Оказалось, что часть их предназначалась Щелокову. Сам Щелоков даже не отреагировал на обыск в здании министерства. О происшедшем председатель КГБ Юрий Андропов доложил Брежневу, на том все и кончилось.

Номенклатура пользовалась бесплатными государственными дачами, но своим детям она строила частные, используя свои должностные возможности, или присваивала государственные. Екатерина Фурцева силами стройорганизации Министерства культуры и за его счет построила дачу дочери. Таким же образом поступил и министр рыбной промышленности Ишков. История получила нежелательную огласку. Министрам пришлось подать в отставку и формально внести плату за стройматериалы. Фурцева приняла яд. Застрелился, чтобы избежать суда, снятый с должности министра после смерти Брежнева Щелоков. Но роскошная двухэтажная дача, построенная за счет министерства, осталась Игорю Щелокову. Владельцами дач в закрытой номенклатурной зоне Москвы оказались и сын, и дочь, и брат Брежнева.

Началось накопление, впоследствии названное Егором Гайдаром предпервоначальным. Хозяйственные руководители, торговые работники, генералы армии и госбезопасности, теневики и некоторые деятели искусства и культуры стали владельцами крупных по тем временам капиталов, дач и автомашин (тогда еще в большинстве своем советских марок). Состояние председателя Союза писателей СССР Георгия Маркова (по свидетельству А.С.Черняева – помощника Горбачева) оценивалось в середине 80-х годов в сумме, превышающей 14 миллионов рублей. Оно в десять тысяч раз превышало максимальную годовую пенсию.

Когда же была официально разрешена приватизация, то в первых рядах захвативших за бесценок государственные дачи и все находившееся там казенное имущество, включая картины, были они, высшие партаппаратчики, маршалы и генералы – Ахромеев, Соколов, Стерлигов и… – несть им числа. Они не боялись комиссий по борьбе с привилегиями, не боялись огласки. Стыд – не дым, глаза не ест. К тому же разговоры стихнут, забудутся, а собственность останется и перейдет по наследству к обуржуазившимся детям и внукам.

Осведомленный свидетель Филипп Бобков пишет, что коррупция, фальшь, неприкрытый подхалимаж гуляли по этажам власти. Там шло соревнование, кто сумеет лучше угодить высшему руководству. В Грузии вручили Брежневу дорогой подарок (по рассказам, это был золотой самовар), и тут руководитель другой республики преподнес генсеку еще более ценный. Одним из дарителей был тогдашний первый секретарь республиканского ЦК Эдуард Шеварнадзе. По личным соображениям Бобков не назвал второго дарителя – им был Гейдар Алиев, первый секретарь Азербайджанского ЦК, ставший, как и его грузинский коллега, сначала членом Политбюро ЦК КПСС, а затем президентом независимой республики.

Первый секретарь ЦК партии Узбекистана Рашид Рашидов, принимавший члена Политбюро Кириленко, преподнес московскому гостю подарки «по чину» поскромнее – шубы для жены и дочери из каракуля специальной выделки. Чего только ни придумывали усердные чиновники, дабы ублажить высокое начальство, жаждавшее, чтобы его ублажали. По всей стране строились сауны, рыболовные и охотничьи домики, лесные и приморские особняки – так называемые госдачи, – дворцы в Пицунде и Форосе. На «царскую охоту» в надежно охраняемых заповедниках допускался узкий круг избранных.

Эти избранные затем поднимались на трибуны и объясняли, как твердо и уверено они ведут страну «по ленинскому пути». Член ЦК КПСС Бобков убежден, что «виной всему – наросты коррупции и карьеризма, которые десятилетиями наслаивались на государственный корабль». Лишь Андропова и Косыгина как искренних коммунистов выделяет из всего брежневского руководства страны близкий к нему чекист. По его мнению, убрать наросты коррупции, очистить от них социалистическую идею мечтал Андропов. Но могли ли осуществиться эти наивные мечты?

Форсированным вывозом энергоресурсов, металла и леса обеспечивались приток валюты, наращивание мощи военно-промышленного комплекса и стабильность в стране. К моменту смерти Брежнева источники самосохранения системы перестали работать, страна оказалась в состоянии экономической стагнации. Афганская авантюра показала неспособность военной машины решать даже военно-полицейские задачи, она ускорила конфликт между интеллектуальным, культурным потенциалом общества, жаждущего элементарной свободы, и коммунистическим режимом. Попытки Андропова укрепить дисциплину производства и решить проблему коррупции полицейскими методами, такими как облавы в банях и кинотеатрах в рабочее время для выявления прогульщиков, были непродуктивны и не могли оказать никакого влияния на укрепление скатывавшейся в пропасть экономики.

Попыткой спасти режим путем его либерализации была горбачевская перестройка. Неограниченная власть партийного руководства давала определенные преимущества для преобразований: возможность быстрого принятия ни с кем не согласуемых решений (или согласуемых чисто формально – всеобщее одобрение чего угодно всегда обеспечено), их непререкаемость, подчинение всего государственного аппарата поставленной задаче, подталкивание законодательного и исполнительного процессов в нужном направлении, неограниченные возможности кадрового обновления, колоссальный идеологический аппарат, готовый обосновать и оправдать любую политику верхов; наконец, поддержка проснувшегося общественного мнения.

Общество стремилось к переменам. Но, воспитанное в рамках коммунистической идеологии, оно ждало этих перемен только от партии. С восторгом были восприняты сам Горбачев и его туманные рассуждения «о новом мышлении», перестройке. Интеллигенция готова была всемерно помогать этой перестройке, ограничивая себя рамками партийной дисциплины. Но КПСС оказалась не в силах использовать эти преимущества и реально возглавить движение за перемены.

Тот же Бобков признает, что как только какие-то благие начинания доходили до среднего звена аппарата ЦК КПСС, оно топило самое лучшее решение, выхолащивало самый замечательный план. И дело было не только в среднем звене партийного аппарата – все его звенья, начиная с самого высшего, плелись за движением реформ без руля и ветрил.

Возглавляя перестройку на уровне пропаганды, КПСС вместе со своим генеральным секретарем Горбачевым оказалась даже не внутри, а в хвосте этого движения. Могло ли быть иначе? И можно ли было залатать дыры в экономике сгнившего режима?

Перестройка – затянувшееся на целые пять лет прощание КПСС с властью – позволила вывезти за границу золотой запас страны (2500 тонн на 1985 год), колоссальные средства и недвижимость передать в возникшие словно по мановению волшебной палочки кооперативы, совместные и малые предприятия, куда переместилась и часть партийного аппарата, и госбезопасности, и хозяйственной номенклатуры. Им была предоставлена возможность экспорта сырья и перепродажи на внутреннем рынке по демпинговым ценам государственных запасов. Бывшие коллективные хозяева народных богатств растаскивали их – каждый в свой карман.

Партноменклатура передержала власть и во второй половине 80-х годов уже сознавала, что ее придется отдать. По ее поручению КГБ СССР проводил за рубежом операции по сокрытию денег КПСС. И собственные партийные средства, и крупные суммы со счетов государственных организаций при помощи фиктивных контрактов переводились в страны Запада. Там в качестве взносов «доверенных лиц» они становились уставным капиталом различных фирм. Владельцами этих фирм в конечном счете стали бывшие крупные партаппаратчики и хозяйственные руководители, чины госбезопасности или их дети.

Коммунистическая партия выродилась вместе с созданным ею обществом. Тоталитарная, или административно-командная, система стала инкубатором для преступности и коррупции, и они внедрялись во все звенья управления. Развал системы усилил эти тенденции и их разрушительное воздействие на экономические и политические процессы в обществе, на его социально-психологическое состояние. «Если мы хотели повернуть историю, – а оказывается, повернулись мы, а история не повернулась, – казните нас», – так сказал в марте 1918 года Ленин, и это походило на последнее слово подсудимого. Но свой приговор история вынесла только более чем через 70 лет.

Как ведущая сила общества партноменклатура сошла со сцены вместе с советской властью. Но не погибла. Генерал Лебедь вполне резонно заметил по этому поводу: «Когда пал Советский Союз, много ли нашлось этих номенклатурных патриотов, которые бы, как Альенде, отстреливались до последнего патрона или хотя бы покончили с собой? На всю Россию один – маршал Ахромеев. И дело тут не только в личной трусости. Нет, им просто незачем было драться и стреляться. Они в конце концов получили то, чего хотели».

Коррупция, разрушая режим, в то же время была средством сохранения власти постаревшего класса, она позволила ему «прихватизировать» государственное имущество, она объединила интересы коммунистической элиты с интересами и новой буржуазии, и мафиозных структур. Она, коррупция, дала возможность им вместе обогатиться настолько, насколько обеднели остальные граждане страны.