Текст книги "Китай 2020: вирус, экономика и глобальные альтернативы"

Китай обязался предоставить только два займа, связанных с «Поясом и Путем» на сумму более 1 млрд долл. в первой половине 2019 года – 1,2 млрд долл. В целом, по данным China Global Investment Tracker Американского института предпринимательства, в 2016 году Китай предоставил 46 займов на сумму более 1 миллиарда долл. США на зарубежные инвестиционные проекты, причем в 2019 году эта цифра сократилась до 28 займов.

Зарубежные инвестиции Китая неуклонно снижались по сравнению с пиковым уровнем 2016 года, в основном из-за ограничений на отток капитала из Китая. В 2019 году прямые инвестиции китайских компаний и организаций, за исключением банков, в странах «Пояса и Пути» снизились на 3,8 % с 2018 года до 15 млрд долл. США, причем большая часть средств направлялась в страны Южной и Юго-Восточной Азии, включая Сингапур, Вьетнам, Индонезию и Пакистан¹¹².

Однако торговля Китая со странами «Пояса и Пути» выросла на 3,2 % в январе-марте 2020, но результаты второго квартала зависят от того, насколько оживится мировая торговля в целом. Всего же за 2019 г. Китай инвестировал за рубеж 68.170 6,8 млрд долл., из них только ок. 30 млрд долл. в 51 проект, который так или иначе осуществляется в рамках Пояса и Пути. В 2018 г. Китай профинансировал 183 проекта на сумму 115.170 млрд долл.¹¹³.

В сентябре 2019 замминистра торговли Цянь Кэминь заявил, что совокупные инвестиции Китая в страны, входящие в «Пояс и Путь», превысили 100 млрд долл., а стоимость одних только строительных проектов перевалила за 720 млрд долл. По словам заместителя постоянного представителя Китая при ООН У Хайтао, страна подписала более 190 документов о сотрудничестве с более чем 160 странами и международными организациями, а также совместно создала 82 зарубежных индустриальных парка.

Однако в первой половине 2019 года инвестиционная и строительная активность Китая по всему миру упала более чем на 50 % по сравнению с первой половиной 2018 года, в то время как число новых проектов резко упало.

Многие страны действительно получили благодаря «Поясу и пути» новый шанс на развитие, особенно страны Центральной Азии, Центральной и Восточной Европы. например, в 2014 году восточноевропейская страна Черногория получила возможность выйти на мировую арену, получив кредит от Китая в 750 млн долл. США на строительство автомагистрали между Адриатическим морем и Сербией. Эта автомагистраль, финансируемая в рамках инициативы «Пояс и Путь», заметно стимулировала экономику Черногории и способствовать вступлению этого государства в Европейский Союз. При этом, Черногория, получившая кредит Китая на строительство автомагистрали в размере 750 млн долл., входит в число заемщиков, наблюдающих падение цен на сырьевые товары и изменение обменных курсов валют.

По оценкам аналитиков, «скрытые долги» развивающихся стран перед Китаем составили в общей сложности 380 млрд дол¹¹⁴.

Несмотря на экономические потрясения, вызванные пандемией коронавируса, Пекин планирует и впредь вкладывать деньги в страны пояса и дороги. Китайские предприятия в первом квартале 2020 года инвестировали 4,2 млрд дол в нефинансовые сектора в 52 странах в страны «Пояса и Пути», что на 2,4 % больше, чем за аналогичный период 2019 года¹¹⁵. В первом квартале 2020 г. увеличилось число новых крупномасштабных зарубежных проектов. Среди них 187 проектов с контрактом стоимостью более 50 млн долл. США, увеличившись на 10 проектов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В общей сложности контракты заключены на 45,74 млрд дол, что составляет 82,6 % от общего числа подписанных новых контрактов. Всего финансируется 114 проектов, что на 22 % больше, чем за предыдущий год.

По данным Министерства торговли Китая, за первые четыре месяца 2020 г. Китай вложил 5,23 миллиарда долл. США в прямые инвестиции в нефинансовые области в 53 странах, расположенных вдоль пояса и дороги, что на 13,4 % больше, чем в предыдущем году. Ожидается, что эта инициатива охватит 1 триллион долл. США проектов, многие из которых являются автомобильным и железнодорожным сообщением, в более чем 125 странах¹¹⁶.

С китайской стороны в проектах «Пояса и Пути» активнее всего вовлечены западные районы Китая, причем правительство КНР изначально видело в этой инициативе способ поддержки развития региональной экономики, связанности территорий и увеличения экспортного потенциала. По сути, для каждого региона западного и северо-западного Китая был определен зарубежный регион-партнер в рамках «Пояса и Пути» (например, для Чунцина – это ЕС и страны АСЕАН, для Внутренней Монголии – МНР и Россия и т. д.).

Чтобы поддержать регионы западного и северо-западного Китая для дальнейшей интеграции в инициативу «Пояса и Пути», Госсовет КНР в апреле расширил льготную политику в отношении корпоративного подоходного налога компаний из западных регионов страны. 14 апреля министерство финансов Китая и Государственная налоговая администрация выпустили «Объявление о продолжении реализации политики льготного корпоративного налога на прибыль для западного развития»¹¹⁷. Предприятия будут платить пониженную ставку корпоративного подоходного налога в размере 15 % (стандартная ставка налога на прибыль в Китае составляет 25 %), если они будут инвестировать в поощряемые отрасли в западных регионах Китая с 1 января 2021 года по 31 декабря 2030 года. Это также распространяется на и компании с иностранными инвестициями.

Западные регионы Китая включают муниципалитет Чунцин, провинции Сычуань, Гуйчжоу, Гуанси, Юньнань, Тибет, Ганьсу, Цинхай, Шэньси, Внутреннюю Монголию, Нинься-хуэйский автономный район, Синьцзян-уйгурский автономный район. Список поощряемых отраслей варьируется в зависимости от региона, для каждого перечислены около 30 различных отраслей. В предыдущих аналогичных списках это были, как правило, высокотехнологичные области, новый же список включает стандартные области, которые до этого не получаю поощрительной политики. Во многом это говорит, что эти области существенно больше всего пострадали от экономического спада. В число поощряемых областей с частичным или полным освобождением от налогов попали:

• производство комплектующих для бытовой, IT и автомобильной промышленности, а также двигателей;

• инженерные пластики, легкие сплавы, строительные материалы, изделия из стекла;

• энергетика, переработка отходов, пресной воды;

• сельское хозяйство, медицина;

• выпуск учебные пособий и курсов;

• развитие объектов инфраструктуры отдыха;

• развитие инфраструктуры, автомагистралей, портов, аэропортов, складских помещений.

Даже в условиях эпидемии внутри Китая в январе и феврале 2020 г. Китай экспортировал в страны «Пояса и Пути» продукции и услуг на 185,5 млрд долл. (1,31 трлн юаней) товаров и услуг – это рост на 1,8 % и на 11,4 % превышает общий экспорт Китая в другие страны. По официальным данным, при этом общая стоимость импорта и экспорта товаров Китая за первые два месяца 2020 года. Экспорт снизился на 9,6 %, импорт – на 15,9 %, торговый дефицит составил 42,59 млрд юаней по сравнению с профицитом в 293,48 млрд юаней за аналогичный период 2019 года¹¹⁸.

Китай видит в инициативе «Пояс и Путь» один из важнейших элементов своего глобального развития, но коронавирус заставляет заметно изменять стратегию. И руководство Китая показывает, что этот проект будет получит новое развитие, хотя каких-то существенных инноваций не предполагает 18 июня Си Цзиньпин выступил на онлайн конференции по вопросу развития взаимодействия «Пояс и Путь». Он вновь вернулся к идее о необходимости общих усилий и сообщил, что «судьбы всех стран тесно связаны, а люди – это сообщество единой судьбы, плывущее в одной лодке»¹¹⁹. Но при этом никаких цифр – достижений, инвестиций – названо не было.

Стимулы для развития новых экономических зон

Еще в январе 2020, то есть в период начала эпидемии, Госсовет КНР объявил о намерении правительства расширить спектр деловой активности и услуг, реализуемых в комплексных таможенных зонах^120. С 1990 года в Китае существовали шесть типов специальных административных зон для таможенных целей, в том числе «комплексные таможенные зоны». За 11 месяцев 2019 года объем импорта и экспорта составил 4,7 трлн юаней (691 млрд долл. США), что на 12,3 % больше, чем за тот же период 2017 года, во всех 140 специальных таможенных административных зонах Китая, включая 96 комплексных таможенных зон. На них приходится 16,8 % импорта и экспорта Китая.

Упор в восстановлении экспортно-импортных операций после эпидемии решено было сделать на «комплексные таможенные зоны» (综合保税港区，КТЗ) или «комплексные зоны бондовых операций».

По данным Главного таможенного управления КНР, в 2019 году общий объем импорта и экспорта через КТЗ по всему Китаю достиг 2,9 трлн. юаней (410 млрд долл. США), что на 11,9 % больше, чем в 2018 году, и на 8,5 процентного пункта выше, чем в целом по стране. Они составляют около 30 % в рост общего объема внешней торговли Китая¹²¹.

Суть КТЗ заключается, том, что для сырья, импортируемого из-за рубежа, которое производится или обрабатывается для экспорта, во избежание будущих процедур возврата налогов на экспорт, предприятия могут быть освобождены от таможенных пошлин путем временного учета во время импорта.

Комплексные таможенные зоны в Китае – это особые коммерческие зоны с благоприятной налоговой политикой, которыми управляют таможенные чиновники. Ранее эти зоны использовались практически исключительно для сборки деталей иностранного и китайского производства в один готовый продукт, предназначенный для экспортного рынка. Такие зоны имеют специальные возможности для установления пониженных таможенных пошлин, ввозных/вывозных пошлин. Например, иностранные товары могут ввозиться в регион без уплаты пошлин и храниться там под залогом. Производство и торговля внутри зоны могут быть освобождены от НДС и налога с продаж. Это их отличает от стандартных зон свободной торговли, в пределах которой товары могут быть выгружены, обработаны, изготовлены или реконфигурированы, а также реэкспортированы без вмешательства таможенных органов. Такие зоны создаются прежде всего с целью снижения издержек международной торговли и стимулирования экспорта и международных инвестиций¹²².

Активное развитие этих зон было началось еще в начале 2019 г., а в 2020 на них решено было сделать основную ставку. 25 января 2019 г. Госсовет выпустил «Мнение Госсовета КНР по содействию открытому и качественному развитию интегрированных зон свободной торговли на высоком уровне», целью которого является продвижение СТЗ в качестве «пяти центров» – перерабатывающих и производственных центров, научно-исследовательских центров, логистических дистрибьюторских центров, центров тестирования и обслуживания, а также центров продаж и сервисного обслуживания¹²³. Всего была озвучена 21 мера по содействию внутризоновым предприятиям в расширении сферы их деятельности, в том числе: Предоставление внутризоновым предприятиям статуса плательщиков НДС общего назначения для более эффективного расширения внутреннего и внешнего рынков; предоставление возможности продажи на внутреннем рынке сотовых телефонов и автомобильных деталей, произведенных на территории КТЗ и освобождение их от требований автоматической лицензии на импорт; предоставление возможности импортировать машины и оборудование для собственных нужд, а также предварительное освобождение от уплаты налога на импортируемые товары; предоставление предприятия возможности заниматься перерабатывающей промышленностью, введенной в эксплуатацию на внутреннем рынке; освобождение товаров и изделий, ввозимых в КТЗ для целей НИОКР, от требований импортной лицензии; упрощение процедуры таможенного оформления.

Ускоренное развитие таких зон было связано и с тем, что ряд крупных иностранных компаний решили частично или полностью перевести свои производства с китайского рынка. Коронавирус заставил многие иностранные компании задуматься об альтернативах Китаю, дабы не «складывать все яйца в одну корзину» и иметь запасные варианты в случае природных или техногенных катастроф. Ряд американских компаний, которые базировались в Китае, также решили, официально не портя отношения с КНР и понимая всю важность огромного китайского рынка, переместить часть производств за рубеж. Хорошими альтернативами здесь представлялись Вьетнам, Малайзия, Камбоджа и, прежде всего, Индия, которые ввели множество стимулов для привлечения иностранных инвестиций. Так даже Apple, которая очень трепетно относится к емкому китайскому рынку и даже в течение долгого времени шла на уступки китайским властям, убирая из AppStore по требованиям властей многие программы, решила переместить часть своего производства в Индию. В 2020 г. руководство Apple изучило возможность перемещения почти одной пятой своих производственных мощностей из Китая в Индию, с планами произвести в течение пяти лет iPhone на сумму до 40 млрд дол в основном для экспорта через своих контрактных производителей Wistron и Foxconn, воспользовавшись преимуществами в рамках индийской схемы стимулирования производства.

При этом сама Индия не является существенным рынком для Apple, здесь компания продает телефонов на сумму около 1,5 млрд долл. 500 млн долл. производится в самой Индии, и имеет долю рынка около 2–3 %. При этом в Китае Apple в 2018–2019 гг. произвела товаров на сумму 220 млрд долл., из которых было экспортировано товаров на 185 млрд долл. В этом производстве прямо и косвенно работают около 4,8 миллиона человек¹²⁴.

Чтобы удержать бизнес и создать особые условия как для местных предприятий, так и для внешних инвесторов Китай начал активно создавать новые особые зоны и расширять их сферу деятельности. Еще 24 декабря 2019 г. Госсовет КНР обнародовал распоряжение Государственной налоговой администрации, в котором одобрил создание 24 пилотных трансграничных зон электронной торговли¹²⁵. Зоны охватят 24 города: Шицзячжуан, Тайюань, Чифэн, Фушунь, Хуньчунь, Суйфэньхэ, Сючжоу, Наньтун, Вэньчжоу, Шаосин, Уху, Фучжоу, Цюаньчжоу, Ганьчжоу, Цзинань, Яньтай, Лоян, Хуанши, Юеян, Шаньтун, Фошань, Лучжоу, Хайдун и Иньчуань.

Новые пилотные зоны должны предоставлять льготы по НДС и налог на потребление для розничной торговли и экспорта товаров. Ставка налога на прибыль для предприятий в этих зонах составляет 4 %. В ряде случаев в соответствии со статьей 26 Закона КНР «О подоходном налоге с предприятий», предприятие вообще может пользоваться преференциальной политикой в отношении необлагаемого налогом дохода.

В целом, было принято решение сделать основной упор на развитие трансграничной электронной торговли. Для Китая такой тип торговли с использованием ведущих электронных торговых площадок – важнейшая форма экспортно-импортных операций. Данные Главного таможенного управления показывают, что в 2019 году розничные продажи трансграничной электронной торговли Китая достигли 186,21 млрд юаней¹²⁶. Компаниям, находящимся в такой зоне, предложено совместно строить и использовать зарубежные склады, то есть склады, созданные за рубежом для оптового хранения экспортных товаров и прямой доставки зарубежным потребителям после реализации товаров через интернет-платформу.

25 февраля 2020 г., то есть в самый острый период эпидемии, Главное таможенное управление Китая ввело дополнительные меры по поддержке КТЗ¹²⁷. В том числе:

• Осуществление онлайн-контроля над предприятиями и использование систем управления, таких как Enterprise Resource Planning (ERP) и Warehouse Management System (WMS);

• Ускорение процесса утверждения для предприятий, подающих заявки на получение сертификата Advanced Certified Enterprises (Усовершенствованные Сертифицированные Предприятия);

• Помощь предприятиям в получении сертификации в качестве Уполномоченных экономических операторов;

• Продвижение онлайновых таможенных услуг.

7 апреля 2020 года на еженедельном заседании Исполнительного совета Госсовета было принято решение о создании 46 новых экспериментальных зон трансграничной электронной торговли в дополнение к 59 существующим, таким образом общее число приграничных зон электронной торговли в Китае достигло 105, которые распределены по 30 провинциям и городам¹²⁸. Уже 21 апреля 2020 года в Шанхае была создана новая КТЗ – Цзиньцяо (金桥) в районе Пудун. На церемонии открытия было объявлено о ряде новых проектов, охватывающих автомобильные компоненты, логистические центры, новые энергетические и интеллектуальные заводы 5G с оценочной стоимостью производства около 35 млрд юаней (4,94 млрд долл.) в течение пяти лет. Еще в ноябре 2018 года Госсовет одобрил модернизацию зоны экспортной переработки Цзиньцяо до КТЗ площадью в 1,524 кв. км¹²⁹. Таким образом в Шанхае располагается пять комплексных зон – это Сунцзян (создана в октябре 2018), Цаохэцзин (март 2019), Фэнсян (март 2019), Цинпу (декабрь 2019) и Цзиньцяо (2020), все из которых были преобразованы из зон экспортной переработки в КТЗ.

Помимо этого, были предоставлены налоговые льготы предприятиям, занимающимся переработкой сельскохозяйственной продукции и о расширении льготной налоговой политики для малого бизнеса. Также было принято решение по развитию китайско-европейских грузовых перевозок, то есть еще в условиях карантина и мировой тортовой стагнации власти Китая намечали дальнейшее расширение торговли.

Политика налоговых льгот и финансового стимулирования в восстановительный период

Ключевым документом, определяющим формы реагирования на последствия коронавируса, было Уведомление Госсовета КНР «О дальнейшем упорядочивании процесса оптимизации и принятия мер по четкому и неуклонному стимулированию предприятий к возобновлению работы о начале производства» от 3 марта 2020 года¹³⁰. Формально руководство работой возглавил премьер-министр Ли Кэцян, однако очевидно, что партия во главе с Си Цзиньпином постоянно находилась на переднем крае этой деятельности. Линия борьбы непосредственно с эпидемией централизовано начиналась с Государственного бюро по здравоохранению и шла через региональные (провинциальные, уездные, городские, сельские) бюро.

Меры, предлагаемые руководством КНР, можно разделить на меры центрального и регионального (в основном – провинциального) характера. На период эпидемии региональным властям было дано право предлагать свои меры по упрощенной процедуре согласования с структурами Госсовета КНР.

В Уведомлении Госсовета от 3 марта содержалось требование к руководству каждой из провинций сформулировать чёткие сроки, планы и дорожные карты по возвращению в строй предприятий, возобновлению работы сферы услуг и отдельных малых и средних предприятий. Все провинциальные администрации к 7-14 марту выпустили свои уточняющие документы в зависимости от ситуации в регионе. Практически все планы включали комплекс мер, направленных на упрощение бизнес-процессов и отмену необоснованных мер по контролю как в отношении персонала, так и в отношении материально-технического обеспечения, которые были введены в период активной вспышки вируса и к марту представлялись уже излишними. Решение правительства оговаривало максимальная поддержка развития онлайновых услуг, в том числе перевод многих услуг на национальные онлайновые платформы, максимальное расширение доступа на государственные платформы оказания услуг, широкое оповещение граждан о сроках возобновления деятельности по каждому из предприятий. Особо оговаривалось расширение онлайновых услуг чтобы уменьшить очереди в государственных и частных учреждениях для получения различных сервисов.

Министерство коммерции в своем документе от 26 марта 2020 устанавливало стратегию реализации всех этих мер, делая при этом основной упор на поддержку национальных зон экономического развития (цзинь кай цюй 经开区), документ призывал руководство этих зон принять оперативные и эффективные меры по борьбе с эпидемией и решению проблем в области инвестиций, поддержания производства и ведения бизнеса. Эти зоны должны были активизировать усилия по обеспечению китайским и иностранным компаниям равного доступа к преференциальной политике китайского правительства и помочь стабилизировать важные промышленные цепи и производственно-сбытовые цепочки¹³¹. В тот же день Министерство индустрии и информационных технологий выпускает документ, требующий от местных правительств проводить благоприятную политику в отношении бизнеса, например, предлагать субсидированные кредиты сельскохозяйственным фирмам и малым предприятиям, освобождать корпоративных работодателей от уплаты взносов по социальному страхованию и фондам жилищного обеспечения, откладывать сроки погашения кредитов для малых и средних предприятий, а также поручать местным компаниям в полной мере использовать эту политику¹³².

Наконец 6 апреля в период подготовки к полному снятию карантина был выпущен документ Госсовета КНР о скоординированном механизме предупреждения и контроля за дальнейшим восстановлением ключевых объектов и профилактике и борьба со вспышкой коронавируса пневмонии в основных подразделениях и группах населения. В нем предписывалось усилить контроль на социально значимых объектах, обеспечить защиту «ключевых объектов и ключевых людей», рекомендовалось не открывать пока места отдыха и развлечений. Но самое главное: «Местным органам власти и соответствующим департаментам на всех уровнях следует и дальше улучшать свои политические позиции, повышать общую информированность о ситуации и совершенствовать практическое мышление, брать на себя ответственность и проявлять должную осмотрительность, координировать действия на профилактике и контролю эпидемии и на ключевых работах по экономическому и социальному развитию¹³³».

Таким образом в марте была определена стратегия возобновления производства и восстановления активной жизни. Ее основными чертами стали:

– государственная поддержка частных и государственных предприятий за счет уменьшение налогов или обнуления процентов по кредитам;

– упор на развитие онлайн платформ, новые онлайновых сервисов, развитие инновационных технологий управления бизнесом;

– поддержка различного рода специальных зон, где могло предоставляться льготное налогообложение;

– максимальное упрощение и стимулирования экспортно-импортных операций для восстановления торговли;

– ведение повышенной ответственности местных органов власти за перезапуск производств и внедрения новых технологий¹³⁴;

– возобновление всех логистических цепочек внутри страны;

– требование к местным органам власти жестко контролировать ситуацию и сохранять лидерство при принятии решений