Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (постатейный)"

Глава 4
Профессиональное объединение страховщиков

Статья 17. Профессиональное объединение страховщиков

1. Профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования.

2. Объединение страховщиков приобретает статус профессионального объединения страховщиков со дня внесения сведений о нем федеральным органом исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела), в реестр объединений субъектов страхового дела в качестве профессионального объединения страховщиков.

3. Профессиональное объединение страховщиков осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями законодательства о некоммерческих организациях, предусмотренными в отношении ассоциаций (союзов) с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей статуса профессионального объединения страховщиков.

4. Профессиональное объединение страховщиков является открытым для вступления в него новых членов.

Комментируемая статья определяет правовой статус и организационные основы деятельности профессионального объединения страховщиков.

Под профессиональным объединением страховщиков понимается некоммерческая организация, представляющая собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил при осуществлении обязательного страхования.

Согласно ст. 121 ГК РФ коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Необходимо отметить, что комментируемая норма установила изъятия из общего принципа добровольности объединений, установленного ст. 121 ГК РФ.

Напомним, что объединения юридических лиц действуют на принципах равноправия, добровольности, сохранения самостоятельности (независимости) и прав юридического лица (юридической личности).

Правоспособность профессионального объединения страховщиков, т. е. способность иметь права и нести обязанности (ст. 49 ГК РФ) в качестве юридического лица, возникает с момента государственной регистрации.

Государственная регистрация профессионального объединения страховщиков осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 19 мая 2010 г.).[57]57
  СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3431.


[Закрыть]

При этом государственная регистрация некоммерческих организаций не ограничивается только нормами Закона о государственной регистрации и индивидуальных предпринимателей, но и определяется нормами специального законодательства, в частности Закона о некоммерческих организациях, устанавливающего особенности процедуры ее проведения.

Об этом, в частности, имеется отсылочная норма ст. 10 Закона о государственной регистрации.

Общие правила закреплены в ст. 8—11 Закона о государственной регистрации.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Моментом государственной регистрации юридического лица в соответствии с Законом о государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п. 2 ст. 11).

Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ (свидетельство о государственной регистрации юридического лица по форме № Р51001[58]58
  См.: Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. – 2002. – № 26. – Ст. 2586.


[Закрыть]), подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Таковым органом выступает Министерство юстиции РФ и соответственно его территориальные органы на основании Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, определяющего вопросы Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с п. 30.7 Указа Минюст России (его территориальные органы): принимает в порядке, установленном Административным регламентом[59]59
  См.: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 96 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» // Российская газета. – 2009. – № 76. – 30 апреля.


[Закрыть] исполнения Минюстом России государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческой организации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (регистрирующим органом).

Уполномоченным органом, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 569[60]60
  СЗ РФ. – 2004. – № 40. – Ст. 3961.


[Закрыть] осуществляющим функции по государственной регистрации юридических лиц и ведению единого реестра, является Федеральная налоговая служба.

Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации.

Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее – заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об учредителях в двух экземплярах;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Согласно ст. 23.1 допускается отказ в государственной регистрации некоммерческой организации. В качестве оснований для отказа законодатель называет следующие обстоятельства:

1) если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;

2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;

3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Законом, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;

5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем;

7) если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения;

8) неустранение заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации некоммерческой организации, в установленный в решении о приостановлении срок.

Решение об отказе в государственной регистрации или о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации должно быть принято не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения представленных документов.

В случае отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации заявителю сообщается об этом в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием предусмотренных настоящей статьей оснований, вызвавших отказ в государственной регистрации или приостановление государственной регистрации некоммерческой организации.

Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.

Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Следует отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Специальный статус, т. е. статус профессионального объединения страховщиков, созданное объединение страховщиков получает со дня внесения сведений о нем в реестр объединений субъектов страхового дела в качестве профессионального объединения страховщиков.

Законодатель установил, что вопрос о внесении конкретного объединения страховщиков в соответствующий реестр находится в компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела).

Таковым органом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330[61]61
  См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора» (ред. от 15 июня 2010 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2904.


[Закрыть] является Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор).

Федеральная служба страхового надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Минфина России от 28 апреля 2009 г. № 39н[62]62
  БНА ФОИВ. – 2009. – № 32.


[Закрыть] установлен Административный регламент исполнения государственной функции по ведению реестра объединений субъектов страхового дела.

В Реестр субъектов и Реестр объединений вносятся следующие сведения:

регистрационный номер субъекта страхового дела или объединения субъектов страхового дела;

полное наименование субъекта страхового дела или объединения субъектов страхового дела;

краткое наименование субъекта страхового дела или объединения субъектов страхового дела;

сведения о государственной регистрации субъекта страхового дела или объединения субъектов страхового дела, государственной регистрации изменений в учредительных документах субъекта страхового дела или объединения субъектов страхового дела;

адрес местонахождения субъекта страхового дела или объединения субъектов страхового дела;

номера контактных телефонов, по которым осуществляется связь с субъектом страхового дела или объединением субъектов страхового дела;

состав акционеров (участников) субъекта страхового дела;

сведения о единоличном исполнительном органе субъекта страхового дела или объединения субъектов страхового дела;

сведения об индивидуальном предпринимателе, являющемся субъектом страхового дела;

сведения о руководителе (руководителях) коллегиального исполнительного органа субъекта страхового дела (председателе правления общества взаимного страхования) или сведения о руководителе (руководителях) коллегиального исполнительного органа объединения субъектов страхового дела;

сведения о главном бухгалтере, руководителе ревизионной комиссии (ревизоре), страховом актуарии субъекта страхового дела;

сведения о наличии филиалов субъекта страхового дела;

сведения о видах страхования, осуществляемых страховыми организациями, а также правилах страхования, на основании которых осуществляется страхование;

сведения о лицензиях, выданных субъектам страхового дела;

сведения о выдаче квалификационного аттестата страхового актуария;

сведения о размере уставного капитала субъекта страхового дела;

сведения об иностранном участии в уставном капитале страховой организации и его размере;

сведения о санкциях, применявшихся в отношении субъекта страхового дела.

Служба вправе изменять или дополнять перечень и содержание информации, содержащейся в Реестре субъектов и Реестре объединений (п. 20 Административного регламента).

Внесение сведений об объединении субъектов страхового дела в Реестр объединений осуществляется в следующем порядке.

Первичное внесение сведений в Реестр объединений осуществляется на основании представленных объединением субъектов страхового дела документов, указанных в п. 2 ст. 14 Закона РФ об организации страхового дела в РФ. Поступление в службу указанных документов является фактом, имеющим юридическое значение, – основанием для начала административного действия.

Для внесения сведений об объединении субъектов страхового дела в Реестр объединений структурное подразделение, к функциям которого относится ведение делопроизводства, в течение пяти рабочих дней со дня получения направляет в структурное подразделение, к функциям которого относится ведение реестров, документы, представленные объединением субъектов страхового дела.

Внесение сведений в Реестр объединений осуществляется специалистом структурного подразделения службы, к функциям которого относится ведение реестров при условии соответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Внесение сведений об объединении субъектов страхового дела в Реестр объединений осуществляется специалистом службы, ответственным за ведение реестров в структурном подразделении службы, к функциям которого относится ведение реестров, в течение пяти рабочих дней.

К обязанностям специалиста службы, осуществляющего ведение реестров, относится:

внесение в Реестр объединений сведений из документов, представленных объединением субъектов страхового дела в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона РФ об организации страхового дела в РФ;

внесение в Реестр объединений данных о дате и основании внесения каждой записи (наименование документа, номер и дата выдачи, кем выдан и т. д.);

присвоение объединению субъектов страхового дела регистрационного номера, который определяется очередным порядковым номером, следующим за последним присвоенным регистрационным номером;

внесение сведений об объединении субъектов страхового дела в Реестр объединений на бумажном носителе;

внесение сведений об объединении субъектов страхового дела в Реестр объединений на электронном носителе (при несоответствии сведений, содержащихся на бумажном носителе, тем сведениям, которые содержатся на электронном носителе, приоритет имеют сведения, содержащиеся на бумажном носителе).

Результатом исполнения административной процедуры является формирование Реестра объединений (п. 25 Административного регламента).

Законодатель установил, что профессиональное объединение страховщиков осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями законодательства о некоммерческих организациях, предусмотренными в отношении ассоциаций (союзов).

В целом данное нормативное установление соответствует положениям п. 2 ст. 121 ГК РФ, позволяющей общественным и иным некоммерческим организациям, в том числе учреждениям, добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций.

Под законодательством, регулирующим деятельность некоммерческих организаций, понимаются положения Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 22 июля 2010 г.)[63]63
  СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145.


[Закрыть]. В частности, в данном законе определены организационно-правовые формы некоммерческих организаций, в том числе регламентируется правовой статус объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов).

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации.

Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз».

Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав.

Согласно п. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях в учредительных документах некоммерческой организации по общему правилу должны определяться:

наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму;

место нахождения некоммерческой организации;

порядок управления деятельностью;

предмет и цели деятельности;

сведения о филиалах и представительствах;

права и обязанности членов;

условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);

источники формирования имущества некоммерческой организации;

порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации;

порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные законом о некоммерческих организациях и иными федеральными законами.

Общее правило гражданского законодательства предусматривает, что новый участник может войти в состав ассоциации (союза) только с согласия его членов. Вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления (п. 3 ст. 123 ГК РФ).

Комментируемый Закон содержит иное правило, не предполагающее обязательное согласие членов объединения на вступление в него нового члена.

Законодатель установил, что профессиональное объединение страховщиков является открытым для вступления в него новых членов.

Отчасти это объясняется установлением для страховщиков обязанности по вступлению в соответствующее профессиональное объединение страховщиков.

Указанная норма служит своеобразной гарантией реализации норм Закона в части формирования профессиональных объединений страховщиков. Открытый характер деятельности объединения позволяет страховщикам беспрепятственно вступать в объединения в качестве его членов.

Следует учесть, что положения комментируемой статьи вступили в силу со дня официального опубликования, т. е. со 2 августа 2010 г. (см. комментарий к ст. 29 Закона).

Статья 18. Функции и полномочия профессионального объединения страховщиков

1. Профессиональное объединение страховщиков:

1) обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения страховщиков и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение;

2) в целях осуществления обязательного страхования и организации обмена информацией об обязательном страховании осуществляет обработку персональных данных потерпевших, формирует и использует информационные ресурсы, содержащие сведения об обязательном страховании, в том числе сведения об авариях, опасных объектах, о владельцах опасных объектов, договорах обязательного страхования, страховых случаях и потерпевших, с обеспечением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите персональных данных и информации ограниченного доступа;

3) представляет и защищает в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных органах и организациях интересы, связанные с осуществлением членами профессионального объединения страховщиков обязательного страхования;

4) осуществляет компенсационные выплаты в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также реализует право требования, предусмотренное статьей 16 настоящего Федерального закона;

5) контролирует своевременность и обоснованность страховых и компенсационных выплат потерпевшим;

6) опубликовывает стандарты и правила профессиональной деятельности, затрагивающие права потерпевших;

7) осуществляет иные функции, предусмотренные учредительными документами профессионального объединения страховщиков в соответствии с его целями и задачами.

2. Профессиональное объединение страховщиков вправе осуществлять предусмотренную его учредительными документами иную деятельность в соответствии с целями, определенными настоящим Федеральным законом.

Комментируемая статья определяет функции и полномочия профессионального объединения страховщиков.

Анализ содержания функций позволяет выделить ряд самостоятельных, взаимосвязанных между собой функций, позволяющих в совокупности достигать целей деятельности объединения страховщиков. Как следует из комментируемой статьи, профессиональное объединение страховщиков выполняет следующие функции.

1. Координационные. Обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения страховщиков и его членов стандарты и правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение.

2. Информационные. В целях осуществления обязательного страхования и организации обмена информацией об обязательном страховании осуществляет:

обработку персональных данных потерпевших;

формирует и использует информационные ресурсы, содержащие сведения об обязательном страховании, в том числе сведения об авариях, опасных объектах, о владельцах опасных объектов, договорах обязательного страхования, страховых случаях и потерпевших, с обеспечением установленных законодательством РФ требований о защите персональных данных и информации ограниченного доступа;

опубликовывает стандарты и правила профессиональной деятельности, затрагивающие права потерпевших.

3. Представительские. Представляет и защищает в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных органах и организациях интересы, связанные с осуществлением членами профессионального объединения страховщиков обязательного страхования.

4. Финансовые. Осуществляет компенсационные выплаты в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также реализует право требования (см. комментарий к ст. 16 Закона).

5. Контрольные. Контролирует своевременность и обоснованность страховых и компенсационных выплат потерпевшим.

Следует отметить, что комментируемой статьей определен основной примерный перечень функций профессионального объединения страховщиков.

Иные функции и полномочия профессиональное объединение вправе осуществлять в рамках целей и задач, предусмотренных учредительными документами.

Предусмотренная комментируемой статьей правоспособность в рамках целей деятельности объединения может быть дополнена иными видами деятельности. Представляется, что «иная деятельность», о которой идет речь в комментируемой статье, не может противоречить общим целям и задачам создания и деятельности профессионального объединения.

Следует учесть, что положения комментируемой статьи вступили в силу со дня официального опубликования, т. е. со 2 августа 2010 г. (см. комментарий к ст. 29 Закона).