Текст книги "Политология. Базовый курс"

Пора признать, что политика и государственное управление никогда уже не смогут вернуть себе монопольный статус на решение всех этих общественных проблем. Однако существует важнейшее отличие государственной политики от центров субполитического влияния: пока экологисты, экономисты, религиозные деятели и эксперты в частных науках спорят и отстаивают отдельные интересы, государственная политика обязана говорить об общественном консенсусе, воспитывать толерантность и выступать верховным арбитром нации. Если информационное государство не возьмет на себя эту роль и бремя защиты общества от техногенных рисков, оно полностью утратит свою роль в будущем.

Перед информационным государством и обществом вновь встает так называемая гоббсова проблема. Современное общество образовано множеством изолированных индивидов, обуреваемых страхом за жизнь и неуверенностью в завтрашнем дне. Как установить порядок и стабильность в таком предельно индивидуализированном социуме, где развиваются рыночные отношения и каждый преследует только личную выгоду?

Цитата и интерпретация

На заре Нового времени эту проблему в философии политики поставил Томас Гоббс (1588–1679). Его концепция общественного договора исходила из того, что изолированные индивиды, каждый из которых участвовал в «войне всех против всех», вынуждены были под страхом самоуничтожения заключить договор и создать государство. Основой их солидарности стал страх за свою жизнь: именно страх выступил источником договора об общественном мире. Так родилось политическое решение проблемы: страх был перенесен внутрь государственной конструкции, и отныне только государство обладало правом на легитимное насилие против тех, кто нарушает общественный порядок.

Информационное государство должно заключить новый общественный договор, объединив гражданское общество и корпорации для защиты от техногенных рисков, и этот договор станет источником его легитимности в информационном обществе, где сегодня происходит стремительное перераспределение властных полномочий.

Контрольные вопросы

1. Почему мы называем государство верховным арбитром нации?

2. Какие теории происхождения государства вы считаете наиболее правильными с позиций современной науки?

3. Кто впервые сформулировал идею разделения властей?

4. Как на практике реализуется принцип разделения властей?

5. Что такое импичмент?

6. Какие формы государственной власти выделял Аристотель?

7. Какие современные формы государственной власти вам известны?

8. Чем отличаются унитарные системы от федеративных?

9. Что собой представляет государственная бюрократия?

10. Какие принципы рациональной бюрократии сформулировал М. Вебер?

11. Кто сформулировал классические положения теории правового государства?

12. Каковы основные атрибуты правового государства по И. Канту?

13. Что такое информационное государство?

14. Каковы основные проблемы становления информационного государства?

Глава 5. Политические партии и избирательные системы

Большинство людей идут в партию по наивности, а выйти не могут от стыда.

Джордж Галифакс

В результате изучения данной главы студент должен:

• знать о структуре и функциях политических партий, об основных типах политических партий и партийных систем, особенностях избирательного процесса, его основных этапах, о специфике мажоритарных и пропорциональных избирательных систем;

• уметь оперировать понятиями: партия, партийная система, избирательный процесс, мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система;

• владеть основными теоретико-методологическими подходами к исследованию политических партий и избирательного процесса.

5.1. Политическая партия: структура и функции

В демократической политической системе партии играют роль связующего механизма современного общества, являются тем мостиком, который соединяет народ и правительство. Партии – это политические общественные организации, которые борются за власть или за участие в осуществлении власти. Партией можно назвать любую группу, независимо от степени ее организованности, если она стремится избрать руководителя правительственного кабинета под определенным политическим знаменем (А. Эпстайн).

Со времен античности до наших дней соперничество политических группировок, объединенных вокруг популярных лидеров, составляло характерную черту истории. Однако политические партии в современном значении этого слова появились в Европе и США лишь в начале XIX в. До этого времени большинство политиков настороженно относились к борьбе партийных группировок, указывали на разрушительные последствия политического противостояния и искали пути к его ограничению.

Массовые политические партии возникли в США в связи с президентскими выборами 1800 г., т. е. за несколько лет до появления партий в Европе. Первоначально партии активно действовали преимущественно во время избирательных кампаний. Их сторонники не были связаны партийной дисциплиной, не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных конференций и съездов.

С возникновением массового рабочего движения в Европе возникли первые партии с привычными для нас признаками: партийный билет, оформленное членство, взносы, внутрипартийная дисциплина, партийный аппарат (организованная группа людей, для которых партийная деятельность является профессией). Те слои общества, среди которых партия пользовалась наибольшим влиянием, образовали ее социальную базу, а избиратели, регулярно отдающие ей свои голоса на выборах, стали ее электоратом.

Так, первоначально социал-демократические партии Европы опирались на рабочий класс; либеральные демократы – на средние слои (служащих, интеллигенцию, мелких предпринимателей); консервативные партии – на крупных собственников, средние слои и зажиточное крестьянство; аграрные – на сельское население.

Цитата

Идейный родоначальник британского консерватизма Эдмунд Бёрк (1729–1797) указывал, что «партийное разделение, независимо от того, действуют ли партии в целом в интересах добра или зла, – вещь неотделимая от свободной системы правления».

В России мощный толчок к формированию и консолидации политических партий дала революция 1905 г., при этом политический спектр партий был достаточно пестрым – от крайне правых до крайне левых: октябристы («Союз 17 октября»), кадеты (конституционно-демократическая партия), Партия правого порядка, Партия мирного обновления, Торгово-промышленная партия, Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП).

Если в XIX – начале ХХ в. партии создавались для защиты интересов определенной социальной группы, то сегодня ситуация принципиально изменилась. Примерно с середины прошлого столетия крупные партии в развитых странах стали получать на выборах поддержку избирателей, относящихся к различным социальным слоям и группам.

ПРИМЕР

Американский политолог Майкл Роскин (р. 1939) подчеркивает, что в США принадлежность к какой-либо политической партии не имеет принципиального значения. У республиканской и демократической партий много общего в том, что касается основных ценностей, идеологии и политических программ. Результаты выборов обычно зависят от личности кандидатов, а не от партийной принадлежности. Однако в Европе некоторые партии стремятся в значительной мере сохранить свое политические лицо. Так, электорат социал-демократов полагает, что в случае прихода этой партии к власти усилится влияние профсоюзов, возрастут расходы на социальные нужды, на обеспечение незащищенных слоев населения: престарелых, больных, безработных, молодежи. Партия ХДС в ФРГ и консервативная партия Великобритании имеют тесные связи с крупным капиталом, открыто защищают интересы деловых кругов. Избиратели голосуют за эти партии, если уверены в их сильной экономической политике, способной повысить деловую активность в стране (при условии защиты социальных интересов большинства).

В России сегодня действует Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон о партиях) с внесенными в него законодателем изменениями, наиболее существенными из которых являются поправки, вступившие в силу в 2012 и 2015 гг.

Политической партией в нашей стране признается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3 Закона о партиях). Политическая партия представляет собой вид общественной организации, к которому предъявляются следующие требования:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в одном субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее 500 членов, причем гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии и состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания. Уставом политической партии могут быть предусмотрены специальные требования к минимальной численности членов партии в ее региональных отделениях;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются:

• формирование общественного мнения;

• политическое образование и воспитание граждан;

• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

• выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ, высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Ограниченияна создание и деятельность политических партий, которые предписывает российское законодательство, во многом подобны тем, что приняты в других демократических странах. В частности, запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. При этом включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни (ст. 9 Закона о партиях).

Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений. Кроме того, на территории Российской Федерации не допускаются создание и деятельность политических партий иностранных государств и структурных подразделений таких партий.

Вместе с тем партии в нашей стране пользуются широкими политическими правами. Так, согласно законодательству, политическая партия вправе (ст. 26 Закона о партиях):

• свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

• участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных Законом о партиях и иными законами;

• участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

• организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

• учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

• пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

• создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

• защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

• устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии;

• осуществлять иную деятельность, установленную законодательством Российской Федерации.

Один раз в три года (а не ежегодно, как предусматривалось раньше) политическая партия должна представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов в каждом из ее региональных отделений и о продолжении своей деятельности, а в Центральную избирательную комиссию РФ – сводный финансовый отчет.

ИЗМЕНЕНИЯ В ПАРТИЙНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Последние поправки к Закону о партиях свидетельствуют о серьезных изменениях в подходах российского государства к партийному строительству. В предыдущие годы превалировала тенденция к сокращению количества политических партий путем ужесточения требований к их организации и функционированию. В настоящее время политические партии, являющиеся формально общероссийскими, фактически могут быть созданы как межрегиональные, региональные и даже муниципальные объединения. Это позволяет сделать новая минимальная численность членов политической партии – 500 человек (в начале 2000-х гг. партийное строительство регламентировалось значительно более строго: требование к минимальной численности партий составляло 50 тыс. человек). Указанные изменения не могли не сказаться на российском политическом ландшафте.

До 2012 г. в России официально было зарегистрировано всего семь партий. После принятия либеральных поправок разрешительный порядок регистрации политической партии фактически был заменен на уведомительный, и число партий стало стремительно расти. В 2016 г. зарегистрировано уже 77 политических партий, среди которых «Демократическая партия России», «Альянс Зеленых – Народная партия», «Союз Горожан», «Народная партия России», «Партия Социальных Сетей», «Социал-демократическая партия России», «Коммунистическая партия социальной справедливости», «Партия пенсионеров России», «Города России», «Молодая Россия», «Новая Россия», «Партия свободных граждан», «Российская экологическая партия «Зеленые», «Российская сетевая партия» и др.[78]78
  См.: Список зарегистрированных политических партий на сайте Минюста России. URL: http://minjust.ru/ru/nko/gosreg/partii/spisok (дата обращения: 14.03.2016).


[Закрыть]

Стоит ли опасаться слишком большого количества партий? Отечественная политическая история свидетельствует о том, что значительного роста партийного строительства не отмечалось даже тогда, когда по численности партий почти не было ограничений (например, до принятия в 2001 г. Закона о партиях). Известно, что в 1999 г. на выборы в Государственную думу помимо партий допускались и так называемые общероссийские политические общественные объединения, главным отличием которых от иных общественных организаций было наличие в уставе цели участия в выборах. При подсчете оказалось, что их количество достигло 139. На этом основании многие отечественные аналитики прогнозировали, что реальное число партий будет колебаться от 40 до 100[79]79
  См.: Кынев А. Партий много не бывает // Газета. ru. URL: http://www.gazeta.ru/comments/2012/04/25_x_4562897.shtml (дата обращения: 15.02.2016).


[Закрыть]. Однако, даже если будет зарегистрировано свыше 100 партий, большая их часть сможет вести лишь виртуальное существование, так как на реальную работу у них не останется достаточно средств.

Вместе с политическими партиями в России и других демократических странах мира действуют многочисленные ассоциации, движения, союзы. Их основное отличие от политических партий состоит в том, что они не ставят своей целью добиваться участия в осуществлении власти; как правило, они борются лишь за определенное влияние на политический процесс. Эти организации ориентированы на достижение узких целей одной социальной группы или решают одну специальную проблему. Движение за права потребителей, за права молодежи или престарелых, женские ассоциации, экологические организации – вот далеко не полный перечень современных политических движений. Иногда на базе наиболее влиятельных из них могут сформироваться политические партии.

Так, в развитых странах мира существуют партии «зеленых», которые начинались как общественные движения. В России зарегистрировано несколько подобных партий, выросших из экологического движения. В Европе «зеленые» пользуются значительной поддержкой населения и имеют представительство в парламентах. Весьма вероятно, что в нашей стране у них тоже есть большие перспективы в связи с нарастанием глобального экологического кризиса.

5.2. Основные типы политических партий и партийных систем

Политолог Морис Дюверже предложил схему классификации[80]80
  См.: Дюверже М. Политические партии: пер. с фр. М., 2000.


[Закрыть], в соответствии с которой можно выделить три основные группы политических партий (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Типы политических партий по М. Дюверже

Массовые партии, согласно Дюверже, представляют собой многочисленные партии стран Запада, которые соперничают с целью завоевания новых членов, пытаясь охватить все социальные слои. В такие партии можно свободно вступить. Часть массовых партий организационно не оформлена: чтобы считаться членом партии, достаточно проголосовать на выборах за выдвинутого ею кандидата. К разряду массовых относятся республиканская и демократическая партии в США, консервативная партия Великобритании, многие европейские партии консервативной ориентации, значительная часть социал-демократических партий.

Кадровые партии стремятся получить поддержку политически активной элиты в расчете на то, что элитарная группа профессионалов будет активно работать в рамках партии, организуя избирательные кампании и привлекая новых членов. Такие партии, как правило, организационно оформлены: их члены получают партийный билет, платят взносы. Кадровые партии преимущественно действуют в тоталитарных и развивающихся странах. Так, Индийский национальный конгресс, значительное число социалистических и коммунистических партий принадлежат к данному типу.

Партиями ярых сторонников Дюверже называет такие организации, формальные структуры которых сгруппированы вокруг одного человека. Например, нацистская партия Германии была прежде всего «партией ярых сторонников» Гитлера. Для данного типа партийной организации роль лидера столь же значительна, как и идеология, которую он олицетворяет.

Некоторые партии сегодня существуют в виде объединений или союзов. Например, во Франции наиболее известным является правоцентристский Союз за французскую демократию (СФД), представляющий собой коалицию пяти партий и группировок.

В политической системе партии выполняют ряд функций. Прежде всего, как уже отмечалось, они обеспечивают взаимосвязь гражданского общества и государства. Кроме того, партии играют важную роль в организации избирательного процесса, выборе и выдвижении политических лидеров, достижении социальной интеграции. Через партии различные социальные группы имеют возможность заявить о своих социально-экономических и политических требованиях.

Внутри каждой партии обычно существуют фракции – группы, выдвигающие программы, отличные от общей программы партии. Наличие фракций делает политику партии более гибкой, помогает ей сохранять влияние среди разных групп избирателей, учитывать спектр политических интересов в обществе. Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной борьбы между разными фракциями. Особенно острой такая борьба бывает на съездах и конференциях, где фракции предлагают альтернативные документы, доказывают их преимущества, заключают компромиссные соглашения. Все это не дает партийной машине утратить гибкость, позволяет вовремя заметить изменения в настроениях электората.