Текст книги "Конституционное (государственное) право зарубежных стран"

Тема 1. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран

Конституционное право как отрасль права. Наука и учебный курс конституционного права зарубежных стран.

Сочетание изучения общих и специфических черт конституционного права разных национально-правовых систем.

Понятие конституционного права, его сущность и назначение.

Предмет конституционного права. Конституционно-правовые отношения, их сущность, виды, характерные черты. Субьекты конституционно-правовых отношений, их классификация и особенности.

Сравнительно– и конкретно-правовой анализ конституционно-правовых норм и институтов отдельных стран. Исторический, функциональный, системный и статистический методы изучения институтов зарубежных государств.

Источники конституционного права. Конституция – основной источник конституционного права. Конституционные, органические и обычные законы. Судебные прецеденты и решения органов конституционного надзора. Конституционные обычаи (конституционные соглашения, конвенционные нормы). Нормативные акты глав государств и правительств. Акты, издаваемые в порядке толкования законов. Парламентские регламенты. Доктринальные источники.

Система науки и учебного курса зарубежного конституционного права. Значение изучения конституционного права зарубежных стран.

Тема 2. Современная наука конституционного права

Зарождение и развитие отечественной науки конституционного права зарубежных стран.

Основные направления современной зарубежной науки конституционного права. Формально-юридическое направление и его методология. Социологическое направление и его методология.

Политическая наука, ее специфические черты и методология.

Особенности конституционно-правовых школ США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии и Индии.

Тема 3. Конституции зарубежных стран

Понятие конституции. Содержание конституций. Общее и особенное в зарубежных конституциях. Основные черты и особенности послевоенных конституций зарубежных стран (Италия, Франция, ФРГ, Япония, Испания).

Соотношение конституций и действительности. Конституции фактические и юридические, фиктивные и нефиктивные.

Способы принятия конституций. Конституционный референдум. Принятие конституций учредительными собраниями. Октроирование конституций (принятие конституции односторонним актом исполнительной власти). Процедура и способы изменения конституций.

Виды конституций, их классификация. Конституции писаные (США, Индия, Франция, Италия, Мексика, Япония) и неписаные (Великобритания, Новая Зеландия), жесткие (США, Франция, Япония, Индия) и гибкие (Великобритания, Новая Зеландия). Конституции постоянные и временные.

Тема 4. Основы правового положения личности в зарубежных странах

Личность, общество и государство.

Гражданство (подданство), порядок его приобретения и утраты.

Политическая правоспособность и дееспособность. Методы определения объема правосубъектности.

Демократические права и свободы, их общая характеристика. Различие между правами и свободами. Положения о формально-юридическом равенстве. Ограничение прав граждан по мотивам разного рода.

Классификация прав и свобод.

Личные права и свободы: право на жизнь и неприкосновенность личности, право на сопротивление насилию, право на свободу, неприкосновенность жилища, тайну переписки, свободу передвижений и выбора местожительства, свободу от произвольного ареста и необоснованной уголовной репрессии, право на должную юридическую процедуру и др.

Политические права и свободы: активное и пассивное избирательное право, свобода выражения мнений, свобода совести, свобода союзов и ассоциаций.

Социально-экономические права: право на владение и распоряжение частной собственностью, право на труд, право на отдых, право на забастовку.

Порядок осуществления защиты прав и свобод граждан в государстве. Вопрос о гарантиях. Конституционные и судебные гарантии.

Обязанности граждан и подданных.

Тема 5. Формы государства в зарубежных странах

Многообразие форм современных государств, его причины. Формы правления.

Монархия: понятие и сущность. Основные признаки монархии. Роль монархии в развитых странах.

Абсолютная монархия, ее признаки.

Дуалистическая монархия, ее признаки. Общие черты и особенности дуалистических монархий в разных странах.

Парламентарная монархия, ее признаки. Общие черты и особенности монархии в Великобритании и Японии.

Республика: понятие и сущность. Признаки республиканской формы правления.

Президентская республика, ее признаки. Общие черты и особенности президентских республик (США, Мексика).

Парламентарная республика, ее признаки. Общие черты и особенности парламентарных республик (Италия, ФРГ, Индия).

Смешанные формы правления (Франция по Конституции 1958 г.). Выборная монархия.

Формы государственного устройства зарубежных стран.

Государственное устройство, национальный и расовый вопрос.

Унитарные государства. Правовое положение административно-территориальных единиц.

Централизованные государства (Франция). Формы контроля центральной власти над органами местного самоуправления.

Относительно децентрализованные унитарные государства (Великобритания).

Федерация: понятие, признаки, основные черты. Правовое положение субъекта Федерации (штата, земли, провинции, кантона). Основные системы распределения компетенции между союзом и субъектами Федерации. Исключительная компетенция союза и субъектов Федерации (Канада). Исключительная компетенция союза, сфера конкурирующей компетенции союза и субъектов Федерации (ФРГ, Австрия, Пакистан). Исключительная компетенция союза, исключительная компетенция субъектов Федерации и сфера конкурирующей компетенции союза и субъектов Федерации (Индия, Малайзия). Юридическое и фактическое распределение компетенции между союзом и субъектами Федерации.

Система органов власти и управления субъектов Федерации (губернаторы, правительства, законодательные собрания). Общие черты и основные особенности положения органов власти и управления субъектов Федерации в США, ФРГ и Индии. Механизм контроля центральной власти над деятельностью органов власти и управления субъектов Федерации. Основные тенденции современной Федерации.

Автономия. Областная автономия в Италии. Автономия Аландских островов в Финляндии, автономия Гренландии и Фарерских островов в Дании. Автономные районы в Индии. Автономия в Испании.

Тема 6. Политические режимы в зарубежных странах

Понятие политического режима.

Демократические политические режимы: понятие и признаки.

Основные теории демократии. «Закрытые» демократии.

Недемократические (авторитарные) политические режимы: понятие и признаки. Различные формы и методы ограничения демократии. Виды недемократических (авторитарных) режимов.

Тоталитарные режимы: понятие и признаки. Виды тоталитарных режимов.

Фашизм. Характерные черты и признаки фашистского режима.

Неофашизм.

Влияние изменений в политическом режиме на форму государства.

Тема 7. Политические партии в зарубежных странах

Политические партии: понятие и сущность. Многопартийность, ее причины. Основные виды политических партий.

Многопартийные системы, их разновидности (Франция, Италия, ФРГ, Япония).

Двухпартийные системы, их разновидности (США, Великобритания).

Однопартийные системы.

Функции политических партий. Партии и государственный аппарат. Политические партии и церковь. Институционализация политических партий. Возможность финансирования государством политических партий.

Возрастание роли партий в политических системах зарубежных стран.

Основные виды организационной структуры партий в некоторых странах (Италия, Япония).

Тема 8. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран

Избирательное право. Источники избирательного права. Принципы избирательного права. Активное и пассивное избирательное право. Абсентеизм.

Виды избирательных цензов: возрастной ценз, ценз оседлости, ценз грамотности и образовательный ценз, ценз пола. Иные ограничения избирательного права.

Выборы. Виды выборов. Прямые и непрямые выборы.

Организация и порядок проведения выборов. Избирательные округа. Нарушение принципа равного представительства. Центральные и местные органы по проведению выборов, порядок их формирования, компетенция и роль. Регистрация избирателей и составление списков. Порядок выдвижения кандидатов. Праймериз. Избирательный залог. Голосование. Свободное и обязательное голосование. Нарушение тайны голосования. Избирательный бюллетень, машины для голосования.

Избирательные системы: понятие и виды.

Мажоритарные избирательные системы относительного большинства (США, Великобритания, Индия). Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (Франция). Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства (Италия). Сочетание видов мажоритарных систем (Франция).

Пропорциональные избирательные системы. Методы определения избирательного метра (квоты). Распределение мандатов внутри списка (система свободных списков, система связанных списков).

Различные виды ограничения принципа пропорционализма. Практика применения пропорциональных избирательных систем (Италия, Финляндия, скандинавские страны, некоторые страны Латинской Америки).

Смешанные избирательные системы: параллельное использование различных систем (ФРГ, Италия); использование элементов различных избирательных систем при доминировании одной из них (Греция).

Оценка различных видов избирательных систем.

Практика проведения выборов. Финансирование выборов. Злоупотребления на выборах.

Референдум, его виды. Практика применения (Франция, Швейцария, Италия, Англия).

Тема 9. Конституционные основы судебной власти

Понятие судебной власти. Соотношение судебной власти с законодательной и исполнительной властью. Высшие советы судебной власти. Конституционная регламентация судебной системы.

Конституционный статус судей, его основополагающие принципы: назначаемость, несменяемость, независимость, неприкосновенность судей, судейская несовместимость. Понятие «пожизненное назначение». Гарантии независимости судей.

Основные принципы осуществления правосудия: доступ к правосудию; гарантия подсудности; принцип открытости (публичности) правосудия; устный характер процесса; право граждан на защиту; принцип мотивированности; право на обжалование судебного решения; презумпция невиновности; запрет на повторное осуждение за одно и то же деяние. Формы участия населения в отправлении правосудия (суд присяжных, институт судебных заседателей).

Статус органов прокуратуры.

Институт судебного конституционного контроля. Основные модели конституционного правосудия («американская» и «европейская»). Процедура формирования состава конституционного суда (парламентская и смешанная формы). Понятия конкретного и абстрактного контроля. Формы осуществления контроля за конституционностью законов (предварительный, последующий контроль).

Тема 10. Глава государства в зарубежных странах

Глава государства: понятие, основные признаки и виды. Место главы государства в системе высших органов государственной власти. Фактический и юридический статус главы государства.

Монарх. Правовое положение монарха. Порядок престолонаследия. Роль монарха в парламентарных, дуалистических и абсолютных монархиях. Общие и специфические черты юридического и фактического положения монархов в Великобритании и Японии.

Президент. Правовое положение президента. Основные системы избрания президента: прямые выборы (Франция, Мексика, Ирландия), косвенные выборы (США), избрание президента специальной коллегией (ФРГ, Италия, Индия), парламентом (Греция). Досрочное освобождение президента от должности (отставка, импичмент).

Компетенция главы государства.

А Компетенция главы государства в сфере исполнительной власти.

Роль главы государства в формировании правительства в парламентарной монархии (Великобритания, Япония), в дуалистической монархии, в парламентарной республике (Италия, Индия), в президентской республике (США, Мексика).

Участие главы государства в назначении и смещении чиновников.

Глава государства – Верховный главнокомандующий Вооруженными силами.

Б. Компетенция главы государства в сфере законодательной власти.

Созыв парламента на сессии. Право роспуска парламента. Объявление выборов. Участие главы государства в законодательном процессе. Законодательная инициатива, послания парламенту. Право вето и его виды. Промульгация законов. Нормоустанавливающая деятельность главы государства.

Общие и специфические черты законодательных полномочий главы государства в парламентарной монархии (Великобритания), в парламентарной республике (Италия, ФРГ, Индия), в президентской республике (США). Особый характер нормоустанавливающей деятельности Президента Франции.

В. Компетенция главы государства во внешнеполитической области.

Представительство государства в сфере внешних сношений. Назначение дипломатических представителей. Участие в заключении и ратификации международных договоров и соглашений.

Общие и специфические черты внешнеполитических полномочий главы государства в парламентарной монархии (Великобритания), в дуалистической монархии, в парламентарной республике (Италия, Индия), в президентской республике (США).

Г. Иные полномочия главы государства: право помилования, право награждения орденами и медалями, церемониальные полномочия и т. п.

Д. Чрезвычайные полномочия главы государства (США, Франция, Индия).

Фактическая роль главы государства, ее зависимость от формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Тема 11. Парламент в зарубежных странах

Парламент – общенациональный представительный орган государства. Возникновение и развитие парламента. Место парламента в системе разделения властей.

Многообразие форм парламентов в современную эпоху Партийный и социальный состав парламентов.

Порядок формирования парламентов. Выборность, замещение мест в порядке назначения и наследования.

Правовое положение депутата. Содержание депутатского мандата. Отсутствие императивного мандата и права отзыва. Иммунитет и индемнитет.

Структура парламентов. Двухпалатные парламенты, особенности правового положения палат. Двухпалатные парламенты с равноправными палатами (Сенат и Палата представителей Конгресса США, Сенат и Палата депутатов Парламента Италии). Двухпалатные парламенты с неравноправными палатами (Палата общин и Палата лордов Парламента Великобритании, Палата представителей и Палата советников Парламента Японии, Народная палата и Совет штатов Парламента Индии). Специфические черты двухпалатной структуры Парламента ФРГ. Общая характеристика роли верхних палат в двухпалатных парламентах.

Однопалатные парламенты (Финляндия, Дания, Швеция, Греция, Новая Зеландия).

Компетенция парламентов, способы ее закрепления. Парламенты с абсолютно не ограниченной компетенцией (Великобритания, Новая Зеландия); парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией (США, Франция), парламенты с относительно ограниченной компетенцией (Индия, Малайзия, ФРГ).

Порядок деятельности парламентов, обычные и чрезвычайные сессии.

Коллегиальные органы палат: бюро, президиумы. Партийные фракции и их роль в законодательной деятельности. Регламент палат (США, Великобритания, ФРГ, Франция, Италия, Индия).

Должностные лица палат и их правовое положение. Конгресс США: спикер, вице-президент, временный председатель Сената, партийные лидеры палат. Парламент Великобритании: спикер, лорд-канцлер, партийные «кнуты».

Комитеты парламентов. Виды комитетов и порядок их формирования. Классификация законодательных комитетов в зависимости от их правового положения, специализации и сроков полномочий (американская, английская и индийская системы). Особенности правового положения законодательных комитетов итальянского Парламента.

Нормативные акты, принимаемые парламентами. Частные и публичные билли в парламентской практике США, Великобритании и Индии. Финансовые законы. Другие акты, принимаемые парламентами (резолюции и их виды, постановления, обращения и т. п.).

Законодательная процедура в парламентах. Основные стадии законодательной процедуры: внесение законопроекта и круг субъектов законодательной инициативы; обсуждение законопроекта и регламентация прений; порядок внесения поправок, изменений и дополнений к законопроекту: принятие законопроекта и виды голосования, рассмотрение законопроекта в другой палате и система преодоления коллизий между палатами в законодательном процессе; утверждение законопроектов и вступление их в силу.

Контроль парламента за деятельностью правительства в парламентарных странах: вотум доверия и недоверия (парламенты Великобритании, Франции, Италии, Индии, Японии); конструктивный вотум недоверия в парламентской практике ФРГ; резолюция порицания, интерпелляция; парламентские вопросы правительству; расследовательские комитеты; омбудсманы. Формальный характер парламентского контроля за деятельностью правительства. Некоторые формы парламентского контроля за деятельностью правительства, применяемые в президентских республиках (США).

Деятельность парламентов в экономической области: принятие бюджета, контроль за его исполнением; участие парламента в экономическом планировании; контроль за государственным сектором экономики.

Внешнеполитические полномочия парламентов.

Судебные полномочия парламентов.

Парламент и парламентаризм.

Современные теории парламентаризма.

Тема 12. Правительство в зарубежных странах

Правительство: понятие и место в системе высших органов власти.

Виды правительств: однопартийное, коалиционное, правительство меньшинства, «служебное» правительство. Порядок формирования правительства и зависимость его от формы правления.

Общие и специфические черты порядка формирования правительства в парламентарной монархии (Великобритания, Япония), в дуалистической монархии, в парламентарной республике (Италия, ФРГ, Индия), в президентской республике (США), в смешанной республике (Франция).

Консультативные органы при центральных ведомствах. Роль предпринимательских организаций в принятии решений правительственными органами. Глава правительства, порядок его назначения, правовое положение и роль.

Общие и специфические черты правового положения главы правительства в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония), в дуалистических монархиях, в парламентарных республиках (Италия, ФРГ, Индия), в президентской республике (США).

Полномочия правительства в области государственного управления. Порядок деятельности правительства. Процедура принятия решений. Роль правительственных комитетов и других вспомогательных органов (исполнительный аппарат при Президенте США, комитеты Кабинета Великобритании). Руководство государственным аппаратом, осуществляемое правительством.

Полномочия правительства в области законодательства. Взаимоотношения правительства и парламента в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония), в дуалистических монархиях, в парламентарных республиках (Италия, ФРГ, Индия), в президентских республиках (США).

Регламентарная власть правительства (Франция, Италия). Соотношение регламента и закона.

Особый характер взаимоотношений правительства и парламента во Франции.

Делегированное законодательство: его сущность, виды, способы контроля за ним.

Методы и формы воздействия правительства на законодательную деятельность парламента.

Полномочия правительства в области внешней политики. Руководство Вооруженными силами и дипломатическим аппаратом.

Чрезвычайные полномочия правительства, их использование в современных условиях.

Парламентская ответственность правительства.

Теории сильной исполнительной власти.

Тема 13. Конституционный принцип разделения властей

Теория разделения властей: сущность теории, исторический смысл. Зарождение и развитие теории.

Схема разделения властей по Д. Локку.

Схема разделения властей по Ш. Монтескье.

Американский вариант разделения властей; разграничение компетенции между ветвями власти в Конституции США. Система «сдержек и противовесов» как основа организации и функционирования центральных органов государства США.

Тема 14. Конституционная экономика

Понятие «конституционная экономика». Этапы развития конституционной ЭКОНОМИКИ.

Конституционная регламентация собственности.

Конституционные модели налогообложения. Общие требования, предъявляемые конституциями к налогообложению: закон как единственная форма введения, изменения и отмены налогов; распространение действия налогов на всю территорию государства; ограничение предоставления налоговых льгот и привилегий; отсутствие у налоговых законов обратной силы; отказ от принятия обременительных или чрезмерных налогов; защита прав налогоплательщика; включение налоговых поступлений в общий государственный бюджет; закрепление в конституциях целей налогообложения.

Конституционная регламентация вопросов бюджета, ее общие черты: ограничение срока действия бюджета, как правило, одним годом; ограничение содержания бюджета общими показателями государственных доходов и расходов; сбалансированность бюджета; требование целевого расходования государственных средств (проекты или программы, определенные парламентом); закон как основа долговых обязательств; механизмы контроля за исполнением бюджета (отчеты правительства перед парламентом, создание специализированных органов контроля и др.) – Проблема непринятия бюджета.

Конституционно-правовой статус центральных банков. Критерии независимости центральных банков: продолжительное пребывание в должности председателя и членов совета директоров; ограниченность возможностей парламента или правительства назначать либо отстранять от должности председателя и членов совета директоров; четкое закрепление приоритетов (в первую очередь – обеспечение устойчивости национальной валюты и стабильности цен); исключительные права банка по осуществлению денежной эмиссии и управлению денежно-кредитной политикой; жесткие ограничения по кредитованию правительства и государственного сектора; широкая гражданская правоспособность центрального банка, предоставление ему прав юридического лица, закрепление преимуществ в собственности банка; самостоятельное финансирование аппарата и деятельности банка; неприкосновенность резервов; осуществление функции банковского контроля.

Конституционная экономика в сфере федеративных отношений. Проблема общего экономического пространства, его параметры: динамизм, эффективность, гармония связующих его отношений, единство правового регулирования.