Текст книги "Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)"

1. Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

1. Как неоднократно подчеркивал КС РФ, конституционное право на судебную защиту предполагает как саму возможность обращения заинтересованного лица в установленном порядке в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, так и возбуждение гражданского дела по заявлению лица, обратившегося за судебной защитой8282
  Определения КС РФ от 13 июня 2006 г. № 272-О, от 12 мая 2005 г. № 244-О «По жалобе граждан Вихровой Любови Александровны, Каревой Екатерины Ивановны и Масловой Валентины Николаевны на нарушение их конституционных прав пунктом 1 части первой статьи 134, статьями 220 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».


[Закрыть].

При этом беспрепятственный доступ к правосудию подразумевает наличие законодательного механизма, в силу которого заинтересованные лица получают судебную защиту вне зависимости от своего имущественного положения. В настоящее время законодательством предусматривается предоставление льгот по уплате государственной пошлины определенным категориям заинтересованных лиц в силу закона либо по решению суда.

Пункт 1 комментируемой статьи носит отсылочный характер по отношению к нормам гл. 25.3 НК. Так, положения соответствующей ст. 333.36 НК предусматривают льготы в виде полного освобождения от уплаты государственной пошлины в зависимости как от обратившегося лица, так и от категории спора (льготы в силу закона). Следует отметить, что ст. 333.36 НК прямо не ограничивает реализацию льготы заинтересованного лица только обращением в суд первой инстанции8383
  Исключения составляют подп. 6, 8 п. 1 ст. 333.36 НК.


[Закрыть], но затрагивает и вопросы подачи апелляционной, кассационной жалобы8484
  Схожий вывод см.: п. 11 Бюллетеня судебной практики по гражданским делам Свердловского областного суда (III квартал 2012 г.), утв. постановлением Президиума Свердловского областного суда от 21 ноября 2012 г.; Научно-обоснованные рекомендации «О применении законодательства о судебных расходах в гражданском судопроизводстве» (утв. на заседании Научно-консультативного совета при Верховном суде Республики Татарстан 29 ноября 2013 г.) // Вестник гражданского процесса. 2014. № 1. С. 197–281.


[Закрыть].

Кроме того, согласно п. 2 ст. 333.20 НК суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату (льготы по решению суда). Существование подобного рода судебных дискреционных полномочий выступает необходимым элементом обеспечения беспрепятственного доступа граждан к правосудию8585
  Определение КС РФ от 13 июня 2006 г. № 272-О.


[Закрыть].

2. Решение вопроса об освобождении от уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера, о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины производится, согласно ст. 333.41 НК, по ходатайству заинтересованного лица. По смыслу указанных норм в ходатайстве должны быть приведены обстоятельства, свидетельствующие о том, что имущественное положение заинтересованной стороны не позволяет ей уплатить государственную пошлину в установленном размере и (или) в установленные сроки. Заинтересованное лицо, ходатайствующее об освобождении от уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера, о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины в связи с имущественным положением, не освобождается от обязанности такое положение доказать8686
  Апелляционные определения Омского областного суда от 1 апреля 2015 г. по делу № 33-1936/2015, Верховного суда Республики Алтай от 15 января 2014 г. по делу № 33-19.


[Закрыть].

Вышеуказанное ходатайство может быть подано в суд в виде отдельного документа либо содержаться в тексте административного искового заявления (п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС).

В силу ст. 333.41 НК отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется в пределах срока, установленного в п. 1 ст. 64 НК. В соответствии с положениями ст. 64 НК отсрочка или рассрочка по уплате налога представляет собой изменение срока уплаты налога на срок, не превышающий один год.

Основания предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога, а также перечень прилагаемых к заявлению заинтересованного лица документов определены в ст. 64 НК. Непредставление указанных в п. 5.1 названной статьи документов может быть расценено судом как отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты государственной пошлины8787
  Апелляционные определения Саратовского областного суда от 23 сентября 2014 г. по делу № 33-5430, Волгоградского областного суда от 20 марта 2014 г. по делу № 33-3203/2014, Новгородского областного суда от 11 сентября 2013 г. по делу № 2-1145/2012-33-1472, Иркутского областного суда от 2 августа 2013 г. по делу № 33-6335/13, Омского областного суда от 14 ноября 2012 г. по делу № 33-7297/12.


[Закрыть].

Результаты рассмотрения ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера, о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины могут быть оформлены в виде отдельного определения, на которое, согласно ст. 115 КАС, может быть подана частная жалоба.

В случаях если государственная пошлина заинтересованным лицом не уплачена, отсутствуют основания предоставления льгот применительно к ст. 333.36 НК, не представлено ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера, о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, то суд оставляет административное исковое заявление без движения с предоставлением лицу, подавшему заявление, разумного срока для исправления недостатков (ч. 1 ст. 130 КАС).

Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В качестве оснований для возврата уплаченной государственной пошлины ст. 333.40 НК устанавливает:

1) уплату государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено НК;

2) возвращение заявления, жалобы или иного обращения или отказ в их принятии судами. Если государственная пошлина не возвращена, ее сумма засчитывается в счет уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, если не истек трехгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины;

3) прекращение производства по делу или оставление заявления без рассмотрения судом.

Применительно к двум отдельным случаям прекращения производства по делу (утверждение мирового соглашения, отказ истца от иска в связи с добровольным удовлетворением требований ответчиком) законодательством установлены исключения из общего правила.

Так, при утверждении мирового соглашения (соглашения о примирении по административному делу) судом общей юрисдикции уплаченная государственная пошлина возврату не подлежит (п. 1 ст. 333.40 НК).

В случае если административный истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их административным ответчиком, то все понесенные истцом судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по его просьбе взыскиваются с административного ответчика (ч. 1 ст. 113 КАС).

Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины производится на основании заявления плательщика государственной пошлины, поданного в налоговый орган по месту совершения действия, за которое уплачена (взыскана) государственная пошлина8888
  Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 г., утв. постановлением Президиума ВС РФ от 1 марта 2006 г. (вопрос 6).


[Закрыть]. Заявление может быть подано в течение трех лет со дня уплаты государственной пошлины. Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины производится в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате.

В силу положений п. 3 ст. 333.40 НК к заявлению о возврате необходимо приложить решение, определение и справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины, а также подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном объеме, а в случае, если она подлежит возврату частично, – копии указанных документов.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины может быть не только возвращена плательщику, но и зачтена в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия (п. 6 ст. 333.40 НК). Для проведения зачета плательщик должен подать заявление в тот орган (тому должностному лицу), куда (к которому) он обращался за совершением юридически значимого действия. Заявление может быть подано в течение трех лет со дня принятия решения суда о возврате государственной пошлины из бюджета или со дня уплаты этой суммы в бюджет. При этом представление суду платежных документов, подтверждающих право на зачет (в отсутствие заявления плательщика), само по себе не является основанием для проведения такого зачета судом8989
  Пункт 13 Бюллетеня судебной практики по гражданским делам Свердловского областного суда (II квартал 2014 г.), утв. постановлением Президиума Свердловского областного суда от 17 сентября 2014 г.; п. 12 Обобщения судебной практики по применению норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации о судебных расходах Алтайского краевого суда.


[Закрыть].

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся:

1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;

2) расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

3) расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд;

4) расходы на оплату услуг представителей;

5) расходы на производство осмотра на месте;

6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами;

7) другие признанные судом необходимыми расходы.

Судебные издержки, согласно ст. 103 КАС, являются составной частью судебных расходов по административному делу. Комментируемая статья, перечисляя основные виды судебных издержек, устанавливает открытый перечень расходов, которые могут быть включены судом в состав судебных издержек. Так, к судебным издержкам, прямо не указанным в анализируемой статье, могут быть отнесены признанные судом необходимыми затраты на выдачу нотариальной доверенности представителю для участия в деле9090
  Определение ВС РФ от 8 октября 2013 г. № 201-КГ13-30.


[Закрыть].

Критерием отнесения денежных затрат к судебным издержкам выступает необходимость оплаты определенных процессуальных действий, а также направленность понесенных расходов на правильное и своевременное рассмотрение дела судом9191
  См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.А. Викут. М., 2014. С. 102.


[Закрыть]. При этом, как отмечал ВС РФ, понесенные лицом, участвующим в деле, денежные затраты не подлежат включению в состав судебных издержек в случае, если они не являются необходимыми для доступа к осуществлению правосудия9292
  Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2013 г.; Определение ВС РФ от 16 марта 2015 г. № 20-КГ14-17.


[Закрыть].

От возмещения издержек, связанных с рассмотрением административного дела, освобождаются:

1) административные истцы, административные ответчики, являющиеся инвалидами I и II групп;

2) общественные организации инвалидов, если они являются административными истцами и административными ответчиками, а также если они представляют в суде интересы своих членов;

3) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и ветераны военной службы, являющиеся административными истцами и административными ответчиками;

4) малоимущие граждане, признанные таковыми в соответствии с законодательством о порядке учета среднедушевого дохода для признания граждан малоимущими, являющиеся административными истцами и административными ответчиками.

Существующие положения гл. 10 КАС предусматривают несколько случаев предоставления отдельным категориям лиц определенных льгот по несению судебных расходов. В одном случае льготы по уплате государственной пошлины предоставляются на основании положений ст. 104 КАС и соответствующей ст. 333.36 НК. Кроме того, в отношении граждан ч. 3 ст. 109 КАС предусматривает право суда на освобождение их от обязанности по внесению денежных сумм, подлежащих выплате свидетелям, экспертам и специалистам или предназначенных для оплаты других признанных судом необходимыми расходов.

В свою очередь, положения комментируемой статьи предусматривают предоставление отдельным категориям граждан и организациям в силу закона льгот в части освобождения от возмещения судебных издержек.

В этом смысле законодатель разделяет предоставление льгот по авансированию судебных издержек (ч. 3 ст. 109 КАС РФ), когда сторона (гражданин) может быть освобождена от их несения в стадии судебного разбирательства, в частности при подаче ходатайства о проведении судебной экспертизы, с одной стороны, и прямо устанавливает случаи освобождения сторон (отдельных категорий граждан и организаций) от возмещения издержек по итогам рассмотрения спора, с другой стороны. Следует отметить, что правовое регулирование КАС в этом вопросе отличается от существующего подхода, описанного в ГПК. Дело в том, что освобождение отдельных категорий граждан и организаций от возмещения всех судебных издержек напрямую ГПК не предусматривается, а выводится из взаимосвязи предоставления льготы по авансированию судебных издержек (например, оплата экспертизы) в процессе судебного разбирательства с освобождением стороны от возмещения таких издержек по итогам рассмотрения дела9393
  Определение ВС РФ от 18 марта 2011 г. № 78-В10-47.


[Закрыть].

В отношении перечня лиц, которым предоставляется льгота в возмещении судебных издержек, связанных с рассмотрением административного дела (отчасти схожего с перечнем п. 2 ст. 333.40 НК, касающегося освобождения от уплаты государственной пошлины), следует отметить, что данные категории субъектов пользуются льготой как в процессуальном статусе административного истца, так и в статусе ответчика.

Перечисленным субъектам предоставляется освобождение от возмещения всех судебных издержек, связанных с рассмотрением административного дела, указанных в ст. 106 КАС. В случае удовлетворения административного искового заявления судебные издержки, а также государственная пошлина (в случае, если административный истец был освобожден от ее уплаты) подлежат взысканию в доход федерального бюджета с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов (ч. 1 ст. 114 КАС).

1. Свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам возмещаются расходы, связанные с явкой в суд (расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

2. Работающим гражданам, вызываемым в суд в качестве свидетелей, выплачивается денежная компенсация исходя из фактических затрат времени на выполнение обязанностей свидетеля и их среднего заработка. Неработающим гражданам, вызываемым в суд в качестве свидетелей, выплачивается денежная компенсация исходя из фактических затрат времени на выполнение обязанностей свидетеля и установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

3. Эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам и специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами и со специалистами.

1. В силу ст. 48 КАС свидетели, эксперты, специалисты и переводчики являются лицами, содействующими осуществлению правосудия, и отнесены к иным участникам процесса. В положениях ч. 2 ст. 49, ч. 3 ст. 50, ч. 4, 6 ст. 51, ч. 4 ст. 52 КАС в качестве общей процессуальной обязанности названа их явка в суд.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает правило о возмещении расходов, понесенных вышеуказанными лицами при исполнении процессуальных обязанностей, связанных с явкой в суд.

Возмещение расходов производится при условии привлечения лица к участию в конкретном административном деле в качестве лица, содействующего осуществлению правосудия, исполнения данным лицом процессуальных обязанностей, возложенных на него законом и судом, а также документального подтверждения несения затрат.

В качестве затрат, подлежащих возмещению, в законе называются расходы на проезд, наем жилого помещения и суточные. Порядок и размеры возмещения, порядок выплат в настоящее время определяются Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 (далее – Положение о возмещении процессуальных издержек).

Так, проезд к месту производства процессуальных действий и обратно к месту жительства, работы или временного пребывания возмещается свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам не свыше стоимости проезда:

– железнодорожным транспортом – в купейном вагоне скорого фирменного поезда;

– водным транспортом – в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;

– автотранспортом общего пользования (кроме такси);

– метрополитеном;

– воздушным транспортом – в салоне экономического класса.

В состав общих расходов на проезд, подлежащих возмещению, включаются также затраты на проезд к станции, пристани, аэропорту и от станции, пристани, аэропорта, а также на оплату услуг по оформлению проездных документов.

Расходы на наем жилого помещения подлежат возмещению в размере стоимости проживания в одноместном номере (на одном месте в многоместном номере), не относящемся к категории номеров повышенной комфортности (без возмещения оплаты дополнительных услуг), либо стоимости проживания в однокомнатном жилом помещении (комнате в жилом помещении), сдаваемом за плату, но не свыше 550 руб. в сутки. При этом расходы по бронированию мест в гостинице возмещаются в размере 50%.

В соответствии с п. 34 Положения о возмещении процессуальных издержек возмещение денежных сумм свидетелям и переводчикам производится на основании судебного постановления, вынесенного по письменному заявлению указанных лиц или их представителей, с приложением соответствующих документов после выполнения переводчиком и свидетелями своих обязанностей. Принятое судебное постановление о выплате денежных сумм, причитающихся переводчику и свидетелю, заверенное гербовой печатью суда, направляется в соответствующую финансовую службу для выплаты указанному лицу или его представителю по месту его нахождения или посредством перечисления на текущий (расчетный) счет лица по его ходатайству.

2. Исполнение процессуальной обязанности свидетеля является гражданским долгом и, в отличие от деятельности эксперта, переводчика и специалиста, не может быть отнесено к профессиональной деятельности. Предусмотренная процессуальным законом денежная компенсация исходя из фактических затрат времени на выполнение обязанностей свидетеля лицами и их среднего заработка включается в состав расходов, подлежащих возмещению в связи с явкой свидетелей в суд.

Выплата работающим гражданам денежной компенсации производится при представлении справки, содержащей сведения о среднем дневном заработке указанных лиц, выданной работодателем, а также копии трудовой книжки, заверенных в установленном порядке. При этом неполный рабочий день, затраченный лицом в связи с производством по делу, засчитывается за один рабочий день (8 часов).

Размер возмещаемых сумм свидетелю, не имеющему постоянной заработной платы, определяется Правительством РФ на соответствующий календарный год (2014 г. – 4842 руб./количество рабочих дней в месяце, в котором лицо привлекалось к участию в деле; 2015 г. – 5108 руб./количество рабочих дней в месяце, в котором лицо привлекалось к участию в деле).

3. Эксперты, специалисты и переводчики являются субъектами профессиональной деятельности, обладающими специальными познаниями в определенной сфере, и вправе получать вознаграждение за выполненную по поручению суда работу (помимо возмещения расходов, указанных в ч. 1 комментируемой статьи). Исключение составляют работники, состоящие на службе в государственных организациях и исполняющие свои обязанности в порядке служебного задания.

Следует отметить, что в данной сфере отношения регулируются также Законом о государственной судебно-экспертной деятельности. В соответствии со ст. 37 названного Закона государственные судебно-экспертные учреждения вправе взимать плату за производство судебных экспертиз.

При решении вопроса о выплате вознаграждения государственным судебно-экспертным учреждениям представляется обоснованным исходить из субъекта, по чьей инициативе назначается и проводится экспертиза. В случае, если экспертиза проводится по инициативе суда, действует правило ч. 3 ст. 108 КАС, по ходатайству или с согласия сторон – ст. 37 Закона о государственной судебно-экспертной деятельности.

В зависимости от субъекта предусматривается разный порядок определения суммы вознаграждения. Так, в отношении экспертов (специалистов) размер возмещаемых сумм определяется в каждом конкретном случае отдельно по согласованию со сторонами и с экспертом (специалистом), с учетом фактических затрат, подтвержденных финансово-экономическим обоснованием, и фактически выполненной экспертом (специалистом) работы (п. 22 Положения о возмещении процессуальных издержек). Стоимость услуг переводчика определяется судом в каждом конкретном случае отдельно, но не свыше размеров ставок, установленных в п. 20 названного Положения. Следует отметить, что увеличение объема экспертного исследования за счет ответов на вопросы, которые перед экспертом судом не ставились, само по себе не может являться основанием для изменения размера вознаграждения, установленного по согласованию со сторонами судом.

В силу ст. 16 Закона о государственной судебно-экспертной деятельности эксперт, государственное судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от производства порученной им судебной экспертизы в установленный срок по причине отказа стороны, на которую судом возложена обязанность по оплате судебных расходов, связанных с производством судебной экспертизы, осуществить оплату экспертизы до ее проведения.

В доктрине процесса неоднозначно решается вопрос о том, выплачивается вознаграждение эксперту по исполнении им своих обязанностей и представлении экспертного заключения в суд или по итогам рассмотрения дела9494
  См.: Лазарев С.В. Вопросы независимости эксперта и качества экспертного заключения в арбитражном процессе // Вестник ВАС РФ. 2012. № 8. С. 64.


[Закрыть]. Представляется обоснованным исходить из того, что суд рассматривает вопрос о выплате вознаграждения эксперту по итогам рассмотрения дела по следующим причинам9595
  Действующее арбитражное процессуальное законодательство, а именно ст. 109 АПК, предусматривает иной подход – выплату вознаграждения эксперту по выполнении им своих обязанностей (п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»).


[Закрыть]. Во-первых, затраты, связанные с выплатой вознаграждения эксперту, признаются судебными расходами (в составе судебных издержек), распределение которых по общему правилу производится по итогам рассмотрения административного спора. Во-вторых, оценка доказательств (в том числе экспертного заключения), согласно ч. 4 ст. 180 КАС, производится при принятии итогового судебного акта. Несмотря на то что в ч. 4 ст. 180 КАС речь идет об окончательной оценке доказательств, представляется, что и промежуточная оценка экспертного заключения на предмет его полноты (исчерпывающие ответы на поставленные перед экспертом вопросы, учет всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения поставленного вопроса), непротиворечивости и т.д. должна быть дана при вынесении итогового судебного акта.