Текст книги "Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)"

Раздел III. Общие правила производства в суде первой инстанции

1. Административное исковое заявление может содержать требования:

1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;

2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);

3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

4) об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;

5) об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

2. Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

1. Комментируемая статья хотя и озаглавлена «Административное исковое заявление», но на самом деле посвящена способам защиты, которые может использовать административный истец.

Способ защиты входит в содержание такого понятия, как предмет административного иска. При изменении способа защиты административный истец должен использовать право на изменение предмета административного иска (см. комментарий к ч. 1 ст. 46 КАС).

Часть 1 рассматриваемой статьи содержит указание на:

1) право требовать признания не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС этот способ защиты прямо применяется к защите прав, свобод и законных интересов:

– лиц, в отношении которых применен нормативный правовой акт;

– лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Следует отметить, что при вынесении решения о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в случае, если была выявлена «недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц», суд вправе воспользоваться дискреционным полномочием, которое по сути является дополнительным способом защиты. Как указано в ч. 4 ст. 216 КАС, суд вправе «возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части». Отметим, что это совершенно новая правовая норма, – ранее суды общей юрисдикции лишь ограничивались констатацией противоречия нормативного правового акта иному акту, имеющему бо́льшую юридическую силу. В то же время подобный специфический способ прямого обращения к законодателю используется КС РФ141141
  См., например, постановление КС РФ от 5 февраля 2007 г. 2-П «По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ «Нижнекамскнефтехим» и «Хакасэнерго», а также жалобами ряда граждан».


[Закрыть].

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентируется гл. 21 КАС;

2) право требовать признания незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).

Данный способ защиты может быть реализован в отношении решений, действий (бездействия):

– органов государственной власти;

– органов местного самоуправления;

– иных органов или организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями;

– публичных должностных лиц;

– государственных или муниципальных служащих.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентируется гл. 22 КАС;

3) право требовать обязания административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Следует отметить, что данный способ защиты может использоваться как самостоятельно, так и совместно с правом требовать признания незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).

Более того, соответствующее дискреционное полномочие есть и у суда: в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд не только ограничивается подобной констатацией, но и указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

4) право требовать обязания административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий.

Этот способ защиты является новым для административного судопроизводства. В то же время модель исполнения пассивных обязанностей известна доктрине гражданского права, обязанность воздержаться от определенного действия прямо упоминается законодателем применительно к содержанию гражданско-правового обязательства (п. 1 ст. 307 ГК).

С точки зрения применимости данного способа защиты следует обратить внимание на следующее. Требование воздержаться от совершения определенных действий должно вытекать из правовых норм, устанавливающих для административного ответчика либо обязанность пассивного поведения, либо, напротив, обязанность совершить конкретные действия. Если административный ответчик в нарушение запрета совершает определенные действия (или имеется реальная угроза совершения таких действий) либо совершает действия иные, нежели предусмотрены правовой нормой, у административного истца появляется право требовать пресечения указанных действий. Таким образом, предъявление административного иска об обязании административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий должно быть вызвано противоправным поведением административного ответчика либо наличием угрозы совершения противоправного деяния;

5) право требовать установления наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

Это совершенно новый для отечественного законодательства способ защиты. Его специфика состоит в том, что здесь для реализации механизма судебной защиты административному истцу не требуется обосновывать нарушение своих прав и свобод. Достаточно того, что у субъекта, ищущего судебной защиты, имеется законный интерес к установлению компетентного публичного органа (организации, должностного лица), уполномоченного совершать определенные действия и принимать конкретные решения.

Сравнивая с внешне похожей конструкцией отрицательных и положительных исков о признании в цивилистическом процессе, отметим следующее. В исках о признании схожим образом на ответчика не возлагается какой-либо обязанности при вынесении судебного решения об удовлетворении иска. Однако целью, которую преследует истец, предъявляя такой иск, является констатация наличия или отсутствия конкретного субъективного права либо правоотношения. Напротив, при обращении административного истца с требованием об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса публичным органом (организацией, должностным лицом) суд, по сути, лишь дает толкование нормативного правового акта по определенному компетенционному полномочию. Здесь суд не вторгается в правовую квалификацию спорного публичного правоотношения. Более того, вполне возможна ситуация, когда такое правоотношение еще не возникло, а у административного истца имеется лишь интерес к его возникновению и одновременно существует неопределенность в вопросе о компетенции публичного органа (организации, должностного лица).

Можно ли сравнить такой способ защиты с оспариванием нормативного правового акта? Полагаем, что, несмотря на имеющееся сходство (в обоих случаях суд не разрешает публичный материально-правовой спор, не высказывается о содержании материального правоотношения по существу), все же существует важное различие. При оспаривании нормативного правового акта конечная цель судебной деятельности – разрешение вопроса о его соответствии иному акту, имеющему бо́льшую юридическую силу. При установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса публичным органом (организацией, должностным лицом) суд преследует иную цель – он должен раскрыть содержание конкретного компетенционного полномочия применительно к определенному фактическому составу.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец.

При буквальном толковании указанной нормы можно прийти к выводу, что административный истец ничем не ограничен при выборе способа защиты. Полагаем, что здесь необходимо учитывать следующее.

Для случаев, когда административными истцами выступают публичные субъекты (органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица), способ защиты должен определяться исключительно действующим законодательством. Иначе говоря, указанные публичные органы не вправе в судебном порядке просить то, что не входит в их компетенцию.

Для случаев, когда административными истцами выступают частные субъекты (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами), ситуация видится иной. Здесь вполне допустимо, что возможны и иные (помимо предусмотренных в ч. 1 комментируемой статьи) способы. Однако понятно, что усмотрение административного истца в данном случае отнюдь не безгранично, – непоименованный способ должен быть связан с защитой и восстановлением нарушенного права, соответствовать общим началам и основным принципам той отрасли, нормами которой регулируется спорное материальное правоотношение.

1. Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

2. Если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

2) наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;

3) наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);

4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;

5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

6) сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;

7) сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;

8) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;

9) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

3. В административном исковом заявлении, подаваемом в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, должно быть указано, в чем состоит нарушение их прав, свобод и законных интересов.

4. В административном исковом заявлении административный истец приводит доказательства, которые ему известны и которые могут быть использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

5. В административном исковом заявлении административный истец может изложить свои ходатайства.

6. Административное исковое заявление, которое подается прокурором или лицами, указанными в статье 40 настоящего Кодекса, должно соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 1–5, 8 и 9 части 2 настоящей статьи. В случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.

7. Административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов. Административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

8. Административное исковое заявление также может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

1. Предъявление административного иска складывается из следующих процессуальных действий:

1) составление в определенной форме и с определенным содержанием административного искового заявления (комментируемая статья);

2) подача административного искового заявления с приложенными в соответствии со ст. 126 КАС документами в суд;

3) вынесение судом соответствующего определения (ст. 127 КАС). Административное исковое заявление как документ следует отличать от административного иска как процессуальной конструкции:

а) административное исковое заявление может содержать несколько административных исков (в тех случаях, когда административным истцом сформулировано более одного материально-правового требования или же когда одно материально-правовое требование базируется на разных основаниях);

б) если административный иск – категория динамичная (с течением процесса его элементы могут изменяться), то административное исковое заявление – как правило, категория статичная. Для изменения предмета административного иска или его основания не нужно подавать новое административное исковое заявление; при процессуальном правопреемстве также не происходит подачи нового административного искового заявления.

Часть 1 рассматриваемой статьи устанавливает требование к форме административного искового заявления – этот документ подается в суд в письменной форме. В то же время с момента вступления в силу ч. 8 комментируемой статьи (с 15 сентября 2016 г.142142
  См. п. 1 ст. 2 Закона о введении в действие КАС.


[Закрыть]) станет возможной также подача административного искового заявления посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в сети «Интернет».

Обратим внимание на специальное требование об указании даты внесения подписи административным истцом (его представителем). Необходимость установления подобной обязанности актуальна прежде всего для случаев, когда административными истцами выступают публичные субъекты (органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица). Понятно, что может существовать некоторый временной разрыв между подписанием административного искового заявления и его подачей в суд. Для разрешения вопроса о том, компетентное ли лицо обратилось за судебной защитой, суд должен будет установить, занимало ли соответствующую должность на момент подписания административного искового заявления подписавшее его лицо.

При подписании административного искового заявления договорным представителем следует иметь в виду, что данное процессуальное действие относится к специальным полномочиям (см. п. 1 ч. 2 ст. 56 КАС).

КАС не содержит требований о скреплении административного искового заявления печатью, следовательно, данный реквизит является факультативным по отношению к содержанию административного искового заявления.

КАС не регламентирует способ отправки административного искового заявления. Для того чтобы у административного истца осталось доказательство почтового отправления, административное исковое заявление следует отправлять ценным письмом с описью вложения. При поступлении административного искового заявления в суд работник отдела делопроизводства вскрывает пакеты, проверяет соответствие присланных судебных дел и других материалов описи, а затем ставит на первой странице обложки дела (письма и т.п.) штамп, где проставляется дата поступления материала в суд, регистрационный номер документа по журналу учета входящей корреспонденции (п. 2.2 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде).

При вручении административного искового заявления через приемную суда административному истцу следует изготовить копию административного искового заявления, на которой работник приемной, принявший документ, обязан по требованию административного истца поставить дату принятия и указать свою фамилию, после чего копия административного искового заявления должна быть возвращена административному истцу (п. 2.10 названной Инструкции).

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание искового заявления. В административном исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление.

Конкретный суд, которому адресуется административное исковое заявление, определяется с учетом правил территориальной и родовой подсудности, установленных в ст. 18–26 КАС;

2) информация об административном истце и его представителе:

а) наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации.

Наименование и место нахождения публичных органов (должностных лиц) должны соответствовать нормативному или иному акту, на основании которого соответствующий орган (должностное лицо) осуществляет свои полномочия. В случае, если место нахождения публичного органа (должностного лица) нормативно не определено, следует указывать его фактическое место нахождения.

Наименование организации указывается в строгом соответствии с наименованием, содержащимся в учредительных документах. Допустимо использование как полного, так и сокращенного фирменного наименования. В соответствии с п. 5 ст. 54 ГК наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в Едином государственном реестре юридических лиц. Учитывая, что представительства и филиалы юридическими лицами не являются (п. 3 ст. 55 ГК), в содержании административного искового заявления в качестве административного истца надлежит указывать само юридическое лицо.

Сведения о государственной регистрации организации должны содержать информацию об органе, который принял решение о регистрации, дату и номер такого решения, основной государственный регистрационный номер (если имеется);

б) фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому КАС предусмотрено обязательное участие представителя.

Административные истцы, являющиеся гражданами, указывают полностью фамилию, имя, отчество в соответствии с паспортными данными.

Альтернативно указывается место жительства гражданина либо место его пребывания.

В практике применения судов общей юрисдикции под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Учитывая также положения ст. 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения, ВС РФ исходит из того, что факт проживания в пределах Российской Федерации (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства143143
  См. решение ВС РФ от 20 сентября 2001 г. № ГКПИ 2001-1409.


[Закрыть].

Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно144144
  Ст. 2 Закона о праве граждан на свободу передвижения.


[Закрыть].

Гражданин, являющийся административным истцом, обязан также указать сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому КАС предусмотрено обязательное участие представителя (см. комментарий к ч. 5 ст. 45 КАС). В состав таких сведений должна входить информация о высшем учебном заведении, в котором обучался гражданин, а также о полученной специальности (сам документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, в обязательном порядке должен быть приложен к административному исковому заявлению – см. п. 4 ч. 1 ст. 126 КАС).

К числу недочетов п. 2 ч. 2 комментируемой статьи можно отнести отсутствие требования указывать сведения о государственной регистрации для случаев, когда административным истцом является гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя;

в) наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем.

Указание в КАС на «наименование» представителя можно объяснить дефектом юридической техники, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 55 КАС представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование. Иначе говоря, представителями могут быть только физические лица, а потому в тексте административного искового заявления не может быть указано «наименование» представителя (только его фамилия, имя и отчество).

Применительно к представителю может быть указан любой почтовый адрес, в том числе и не совпадающий с его местом жительства.

Сведения о высшем юридическом образовании представителя указываются аналогично тому, как это требуется применительно к истцу-гражданину. Сам документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, в обязательном порядке должен быть приложен к административному исковому заявлению (см. п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС);

г) номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя.

На наш взгляд, императивное правило об обязательности указания в тексте искового заявления номеров телефонов, факсов, адресов электронной почты административного истца, а также его представителя ограничивает конституционное право на судебную защиту. Дело в том, что само по себе право на судебную защиту не может быть поставлено в зависимость от наличия у ищущего такой защиты какого-либо имущества или от каких-либо обязательственных отношений с третьими лицами («номера телефонов, факсов, адреса электронной почты» могут появиться только лишь при вступлении истца в соответствующие обязательственные отношения с субъектами, предоставляющими необходимые услуги).

При предъявлении иска административными соистцами (ст. 41 КАС) сведения, указанные в п. 2 ч. 2 комментируемой статьи, указываются применительно к каждому из них;

3) информация об административном ответчике и его представителе:

а) наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны).

Данная информация указывается аналогично положениям, изложенным выше применительно к административному истцу. Обратим внимание, что сведения о государственной регистрации организации и индивидуального предпринимателя указываются факультативно;

б) фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны).

Данная информация указывается аналогично положениям, изложенным выше применительно к административному истцу. Обратим внимание, что норма п. 3 ч. 2 комментируемой статьи сформулирована не очень удачно, поскольку из ее содержания невозможно установить, относится фраза «если известны» только к дате и месту рождения гражданина или же охватывает также его место жительства (место пребывания). Полагаем, что в качестве факультативной информации следует рассматривать лишь сведения о дате и месте рождения административного ответчика. Его место жительства (место пребывания) является юридически значимой информацией, поскольку может влиять на подсудность административного дела. Поэтому эти сведения подлежат отражению в тексте административного искового заявления в обязательном порядке;

в) номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика указываются только в том случае, если о них известно административному истцу.

По непонятной причине законодатель не упоминает о возможности указания в административном исковом заявлении иных лиц, участвующих в деле. Полагаем, это следствие редакционной неточности, поскольку п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС прямо устанавливает, что к административному исковому заявлению истец обязан приложить уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с ч. 7 комментируемой статьи копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. Очевидно, что на данной стадии другие лица, участвующие в деле, могут появиться только в результате их указания в административном исковом заявлении.

Поэтому считаем, что вполне допустимо в «шапке» административного искового заявления после наименования административного истца указывать наименование заинтересованных лиц на стороне истца, а после наименования административного ответчика – наименование заинтересованных лиц на стороне ответчика.

Наименование заинтересованных лиц, их место нахождения или место жительства указываются аналогично положениям, изложенным выше применительно к административному истцу;

4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Вменение административному истцу указанной обязанности вызвано рядом причин. Во-первых, необходимостью отграничения требований, подведомственных судам общей юрисдикции, от требований, рассматриваемых иными юрисдикционными органами (арбитражными, уставными судами, КС РФ и т.д.). Во-вторых, с учетом того, что уголовное, административное и гражданское судопроизводство в судах общей юрисдикции регулируются разными федеральными законами (УПК, КАС и ГПК), уже на стадии возбуждения крайне важно определить правовую природу спора – носит он частный характер или же является публичным. В-третьих, необходимо также исключить требования явно неправового характера, а также требования, предъявленные в интересах других лиц, в случаях, когда заявители по закону на это право не имеют.