Текст книги "Политическая наука №3 / 2014. Посткоммунистические трансформации: Политические институты и процессы"

Президентские выборы в Нагорном Карабахе в июле 2012 г. были единственными, в результате которых не сменилась власть. Тем не менее выборы сопровождались беспрецедентным уровнем конкуренции. Несмотря на значительные административные ресурсы действующего президента и несбалансированного освещения в СМИ, предвыборная команда Баласаняна доказала, что хороший кандидат и избирательная кампания в сочетании с достаточным количеством наблюдателей на избирательных участках могут создать проблемы для инкумбента. Участие оппозиционного кандидата в президентских выборах в июле было решающим фактором, повлиявшим на повышение рейтинга свободы в Нагорном Карабахе [Freedom in the World 2013, 2013].

Непризнанные или частично признанные государства Абхазия, Приднестровье и Нагорный Карабах существуют уже на протяжении двух десятилетий. Несмотря на отсутствие признания со стороны большинства государств, они продолжают существовать и создают идентифицируемые типы политических режимов. Последние выборы показали, что де-факто государства способны поддерживать конкурентные выборы, в которых участвуют и имеют шанс на победу реальные оппозиционные кандидаты. В Абхазии и Приднестровье прошла передача власти оппозиции, и во всех трех случаях результаты были непредсказуемыми. Еще одной характерной особенностью данных выборов, подкрепленной недавними президентскими выборами в Южной Осетии в 2011–2012 гг., является то, что покровительствующие государства (Россия и Армения) не так влиятельны, как это часто предполагают.

Литература

Вартанян О. Сергей Шамба: «Я компроматами не занимаюсь» // Эхо Кавказа. – 2011. – 18 августа. – Режим доступа: http://www.ekhokavkaza.com/content/article/24300727.html (Дата посещения: 26.05.2013.)

Abkhaz MPs meet candidates // Civil.Ge. – Tbilisi, 2011. – 19 August. – Mode of access: http://www.civil.ge/eng/article.php?id=23851 (Дата посещения: 26.05.2013.)

Abkhaz war veterans Union supports Ankvab in election // Civil Georgia. – Tbilisi, 2011. – 4 August. – Mode of access: http://www.civil.ge/eng/article.php?id=23823 (Дата посещения: 26.05.2013.)

Agabekyan E. Interview with the manager of V. Balasanyan election campaign. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Agrba I. Interview with the deputy speaker of the national assembly of Abkhazia. – 2009. – Архив Д. О’Бойхина.

Agrba N. Interview with the campaign manager of S. Shamba’s. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Akaba N. Interview with the director of the board of the Association of the women of Abkhazia. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Ankvab A. Interview with the presidential candidate. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Ankvab accuses Shamba of 'provocation' ahead of polls // Civil.Ge. – Tbilisi, 2011. – 16 August. – Mode of access: http://civil.ge/eng/article.php?id=23843 (Дата посещения: 26.05.2013.)

Ashuba N. Interview with the speaker of national assembly of Abkhazia. – 2009. – Архив Д. О’Бойхина.

Atajanyan V. Interview with the foreign minister of Nagorno-Karabakh. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Balasanyan V. Interview with the presidential candidate. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Balayan V. Interview with the MP of ARF Dashnaktsutsyun Party and deputy rector of Stepanakert univ. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Berge R. Armenians and Abkhaz ethnic democracy – Current trends, future prospects: School of Slavonic and East European studies (SSEES). – Univ. college of London, 2010. – 32 p. – Mode of access: http://abkhazworld.com/Pdf/Armenians_Abkhaz_Berge.pdf (Дата посещения: 04.09.2013.)

Bobkova E. Interview with the Head of the «NEW Age», Opinion Poll Agency, Transnistria. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Caspersen N. Democracy, nationalism and (lack of) sovereignty: The complex dynamics of democratisation in unrecognised states // Nations and nationalism. – Cambridge, 2011. – Vol. 17, N 2. – P. 337–356.

Caspersen N. Unrecognised states: The struggle for sovereignty in the international system. – Cambridge: Polity press, 2011. – 224 p.

Chirikba V. Interview with the special presidential representative of the Republic of Abkhazia, head of Abkhaz delegation in Geneva talks, foreign minister. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Chirila V. Interview with the executive director of APE and foreign policy adviser to PM of Moldova. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Cuc V. Interview with the ministry of foreign affairs of Moldova. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Denisenko P. Interview with the head of Central Election Commission of Transnistria. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Dirun A. Interview with the MP manager of A. Kaminski's campaign. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Enig L. Interview with the campaign manager in Sukhumi. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Freedom in the World 2013: Democratic breakthroughs in the balance / Freedom House.–2013. – 38 p. – Mode of access: http://www.freedomhouse.org/sites/default/files/FIW%202013%20Booklet.pdf (Дата посещения: 26.05.2013.)

Gulyan A. Interview with the speaker of parliament, leader of Democratic Party of Artsakh. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Gurguria M. Interview with the head of Apsny Press. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Gvindzhiya M. Interview with the minister for foreign affairs. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Harutyunyan A. Interview with the prime minister, manager of B. Sahakyan's election campaign. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Ignatiev V. Interview with the deputy foreign minister of Transnistria. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Ishkhanyan D. Interview with the leader of ARF Dashnaktsutsyun Party in Nagorno-Karabakh. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Kahk J. Interview with the political officer OSCE Moldova. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Kerselyan S. Interview with the leader of Armenian community in Sukhumi. – 2006. – Архив Д. О’Бойхина.

Khachatryan V. Interview with the presidential candidate. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Khadjimba R. Interview with the presidential candidate. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Khadjimba R. Interview with the presidential candidate. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Khintba I. Interview with the associate professor in international relations, Abkhaz state univ. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Khorzhan O. Interview with the leader of Communist Party of PMR and presidential candidate. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Kølsto P., Blakkisrud H. Living with non-recognition: State– and nation-building in South Caucasian quasi-states // Europe-Asia studies. – L., 2008. – Vol. 60, N 3. – P. 483–509.

Kølsto P., Blakkisrud H. Yielding to the sons of the soil: Abkhazian democracy and the Armenian problem: ECPR general conference. – Reykjavik, 2011. – 25–27 August. – Архив Д. О Бойхана.

Krikorova Z. Interview with the head of the Center for International Cooperation. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Kubrava B. Interview with the minister for finance, acting prime minister. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Kuvichko A. Interview with the deputy director of League of voters. – 2006. – Архив Д. О’Бойхина.

Kuvichko A. Interview with the deputy director of League of voters. – 2009. – Архив Д. О’Бойхина.

Kvitsinia A. Interview with the campaign manager in Sukhumi for presidential campaign of A. Ankvab. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Lakerbaia L. Interview with the campaign manager for presidential campaign of A. Ankvab. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Litskai V. Interview with the former foreign minister of Transnistria, (2000–2008). – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Lynch D. Engaging Eurasia's separatist states: Unresolved conflicts and de facto states. – Washington, D.C.: US Inst. of peace press, 2004. – 20 p.

Lynch D. Separatist states and post–Soviet conflicts // International affairs. – L., 2002. – Vol. 78, N 4. – P. 831–848.

Manjavidze D. Interview with the deputy state minister, state minister's office for reintegration. – 2010. – Архив Д. О’Бойхина.

Mayilian M. Interview with the presidential candidate in 2007, advisor to V. Balasanyan campaign. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Melkhumyan H. Interview with the leader of Communist Party of Artsakh. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Mihalkanin E. The Abkhazians // De facto states: the quest for sovereignty/ T. Bahcheli et al (eds.). – L.: Routledge, 2004. – P. 143–163.

Mukba A. Interview with the chairman of the state committee for repatriation. – 2009. – Архив Д. О’Бойхина.

Nantoi O. Interview with the former member of parliament of Moldova. – 2006. – Архив Д. О’Бойхина.

Ó Beacháin D. The dynamics of electoral politics in Abkhazia // Communist and post-communist studies. – Amsterdam, 2012. – Vol. 45, N 1–2. – P. 165–174.

O’Loughlin J., Kolossov V., Toal G. Inside Abkhazia // Post Soviet affairs. – Silver Spring, MD, 2010. – Vol. 27, N 1. – P. 1–35.

O’Neill L. Moldova: new generation, new politics? // openDemocracy. – 2009. – 21 July. – Mode of access: http://www.opendemocracy.net/article/email/moldova-new-generation-new-politics (Дата посещения: 26.05.2013.)

Ovsepyan A. Interview with the deputy speaker of the national assembly of Abkhazia. – 2009. – Архив Д. О’Бойхина.

Papba S. Interview with the teacher of Abkhaz language. – 2006. – Архив Д. О’Бойхина.

Pegg S. International society and the de facto state. – Institute of international relations, The univ. of British Columbia, 1999. – 29 p. – (Working paper; N 21.)

Petrosyan G. Interview with the secretary general of Free Motherland Party, MP, leader of the parliamentary faction. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Plesinger J. Interview with the acting head OSCE Moldova. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Popescu N. Democracy in secessionism: Transnistria and abkhazia’s domestic policies: International policy fellowship paper. – Budapest: CEU/OSI, 2006. – 27 p.

Popov A. Interview with the deputy foreign minister of Moldova. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Safonov A. Interview with the presidential candidate. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Sahakian B. Interview with the presidential candidate, president of Nagorno-Karabakh. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Sargisyan A. Interview with the leader of ARF Dashnaktsutsyun parliamentary party faction in the national assembly. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Shamba promises a revolution if he does not win the election. – 2011. – 10 August. – Mode of access: http://eng.expertclub.ge/portal/cnid__9467/alias__Expertclub/lang__en/tabid__2546/default.aspx (Дата посещения: 26.05.2013.)

Shamba S. Interview with the foreign minister of Abkhazia. – 2009. – Архив Д. О’Бойхина.

Shamba S. Interview with the presidential candidate. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Shamba S. Interview with the presidential candidate. – 8 August. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Shannon K. Interview with the British ambassador to Moldova. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Shirokov S. Interview with the director of the Office of information technologies «Mediator». – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Socor V. Interview with the political analyst. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Socor V. Tiraspol’s new leader Shevchuk: A man we can do business with? // Eurasia daily monitor. – Washington, DC, 2012. – 26 January, Vol. 91. – P. 7.

Soghomonyan A. Interview with the presidential candidate. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Soin D. Interview with the MP, leader of the PRORYV party, presidential candidate. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Subeliani K. Interview with the ministry of internally displaced persons from the occupied territories, accommodation and refugees of Georgia. – 2010. – Архив Д. О’Бойхина.

Tabagua B. Interview with the chairman of Central Election Commission. – 2009. – Архив Д. О’Бойхина.

Tabagua B. Interview with the chairman of Central Election Commission. – 2012. – Архив Д. О’Бойхина.

Tomasyan A. Interview with the leader of the Free Motherland Party, MP, former parliamentary speaker and former PM, presidential candidate (1997, 2002). – 2008. – Архив Д. О’Бойхина.

Tomasyan A. Interview with the leader of the Free Motherland Party, MP. – 2011. – Архив Д. О’Бойхина.

Transdniestrian Parliament's speaker steps down // Radio free Europe/Radio liberty. – 2009. – 9 July. – Mode of access: http://www.rferl.org/content/Transdniestrian_Parliaments_ Speaker_Steps_Down/1772987.html (Дата посещения: 26.05.2013.)

Trier T., Lohm H., Szakonyi D. Under siege: Inter-ethnic relations in Abkhazia. – L.: Hurst & Co, 2010. – 159 p.

Перевод М.Е. Ананьевой, А.В. Мажуги

Гендер и выборы в признанных и непризнанных государствах: парламентские выборы 2012 г. в Грузии и Абхазии 4242
  Статья написана специально для нашего журнала. Перевод с английского.


[Закрыть]

К. О’Бойхин Стефанчак

Введение

Распад Советского Союза в 1991 г. официально завершился появлением 15 новых государств на его бывшей территории. Карта Кавказа в какой‐то мере обманчива, так как признанные международным сообществом границы бывшей Грузинской ССР не указывают на территории, реально контролируемые формальным правительством. Унаследованная от советских времен напряженная межнациональная обстановка привела к войнам, создавшим два де-факто государства – Абхазию и Южную Осетию, существующих в границах признанной Грузии.

Грузия и Абхазия имеют собственные существенно различные динамики государственного строительства и политические культуры. Статус Абхазии как непризнанного государства, ограниченное международное взаимодействие, отсутствие гуманитарной помощи в де-факто государствах и значительная помощь Грузии со стороны США и ЕС влияли на эту динамику в течение 20 лет. На основе парламентских выборов 2012 г., проводившихся в марте и октябре в Грузии и Абхазии соответственно, в статье анализируются политические позиции женщин в этих странах.

По данным Национальной статистической службы Грузии, численность населения Грузии на начало 2012 г. составляла 4 497 600 человек [Population, S.a.], не включая проживающих в Абхазии и Южной Осетии. Число избирателей, зарегистрированных Центральной избирательной комиссией Грузии на выборах 2012 г., составило 3 613 851 человек [Report on the elections… 2012]. Согласно февральской переписи 2011 г. население Абхазии немного превышает 240 тыс. человек (240 705): 122 069 из них – абхазцы, 43 166 – грузины, 41 864 – армяне и 22 077 – русские [Численность населения Абхазии… 2011].

После выборов 2008 г. число женщин в парламенте Грузии сократилось до 6% (9 из 150 депутатов), что, согласно исследованию ОБСЕ [Norris, Krook, 2011], поставило Грузию на последнее место среди стран – членов ОБСЕ по доле женщин в нижней палате парламента. Среди 75 депутатов, избранных по мажоритарному принципу, только одна была женщиной – Русудан Кервалишвили, представитель района Тбилиси – Самгори. В правящей партии «Единое национальное движение» (ЕНД) было восемь женщин-депутатов (одна избрана по мажоритарному принципу, семь по партийным спискам), в то время как еще одна женщина-депутат, Магдалина Аникашвили, была избрана по пропорциональной системе из списка Христианско-демократического движения.

Конкурентные парламентские выборы 2007 г. в Абхазии [Ó Beacháin, 2012] привели к избранию трех женщин-депутатов из 35: Ирина Агрба, Амра Агрба и Рита Лолуа. Победа на дополнительных выборах Эммы Гамисониа в 2008 г. добавила в Народное собрание четвертую женщину, увеличив процент женщин с 8,5 до 11,4. Ирина Агрба была назначена спикером парламента – наивысший пост, который занимала женщина в Абхазии. После войны в Южной Осетии 26 августа 2008 г. Абхазия была формально признана суверенным государством Россией и пятью другими членами ООН: Никарагуа, Венесуэлой, Науру, Тувалу и Вануату4343
  На время написания статьи (май 2013) еще не было ясно, изменила ли Вануату свое решение об установлении дипломатических отношений с Абхазией. 20 мая 2013 г. президент Грузии Михаил Саакашвили встретился с премьер-министром Вануату Моана Каркассес Калосилом, чтобы поблагодарить его за решение отказаться от признания Абхазии [Saakashvili meets Vanuatu's PM… 2013]. В ответ на это абхазский министр иностранных дел Ираклий Хинтба назвал откровения об отзыве решения о признании «не более, чем фантазиями президента Грузии» [Распространенное грузинскими СМИ… 2013], заявляя о том, что внутри правительства Вануату звучали «различные мнения» на этот счет.


[Закрыть].

Седьмые парламентские выборы Грузии, которые составляют один из рассмотренных здесь кейсов, состоялись 1 октября 2012 г. Выборы пятого созыва Народного собрания Абхазии, второй рассматривающийся здесь случай, проводились в два раунда 10 и 24 марта 2012 г.

Обзор литературы

Сравнительные исследования парламентов, политических партий, выборов или гендерных аспектов в признанных и непризнанных государствах в настоящее время отсутствуют. Данная статья вносит свой вклад в четыре главные области исследований: непризнанные де-факто государства, постсоветские и посткоммунистические законодательные собрания и политические партии, политика постсоветской Грузии и женщины в политических партиях и парламенте.

В настоящее время существует лишь небольшое число литературы о де-факто государствах и их «родителях». Некоторые авторы исследуют внутреннюю политику Приднестровья и Абхазии [Popescu, 2006], общественное мнение в Абхазии [O’Loughlin et al, 2011], анализируют внутренние источники государственного строительства непризнанных государств из числа бывших республик СССР [Caspersen, 2011] или изучают позиции де-факто государства внутри международной системы [Unrecognized states in the international system, 2010]. Наибольшее количество работ по де-факто государствам сфокусированы на вопросах суверенитета [см. например: De facto states, 2004] или аспектах безопасности и стабилизации неразрешенных конфликтов [Lynch, 2004]. Из-за влияния ЕС и ОБСЕ в процесс урегулирования конфликтов и евро-атлантических притязаний Грузии и Молдовы появились публикации, посвященные влиянию внешних организаций на эти территории [см., например: Hopmann, 2003; Fall, 2006; Jawad, 2008; Gross, Juncos, 2010; Popescu, 2011]. Также есть исследования, посвященные негативному влиянию внутренней политики Грузии на демократические процессы [см., например: Democracy and state building in Georgia… 2012; Mitchell, 2006; 2008; 2009; Siroky, Aprasidze, 2011; Broers, 2005; Tatum, 2009], процессы государственного строительства [Ó Beacháin, 2009; King, 2004], политическим системам и партиям [Bader, 2010; Nodia, Scholtbach, 2007].

Есть более общие работы о природе парламентской политики в постсоветских государствах, например, статья Нортона и Олсона (1996) о «парламентах в молодости» и легислатурах в демократическом транзите, работа о посткоммунистических легислатурах [Norton, Olson, 2007], а также публикации, рассматривающие партии в Восточной Европе [Lewis, 2000; Millard, 2004], в России [Gel’man, 2008] и в новых европейских демократиях [Rose, Munro, 2009].

Имеется существенное количество литературы о гендере в политическом представительстве. Исследователи изучали роль политических партий в увеличении политического участия женщин [Ballington, 2004; Caul, 1999; Kunovich, Paxton, 2005; Lovenduski, Norris, 1993]. Многие авторы анализировали связь между электоральными системами и гендерным исходом выборов [Griffith-Traversy, 2002; McAllister, Studlar, 2002; Moser, 2001; Rule, 1994]. Существует большое количество публикаций о представительстве женщин в национальных легислатурах [например: Galligan, Tremblay, 2005; Krook, 2010; Matland, 1998; Paxton, 1997; Tremblay, 2007] и о женском политическом представительстве на посткоммунистическом пространстве [Gender politics and post-communism, 1993; Galligan, Clavero, 2008; Women's access… 2003]. Несмотря на то что обширной литературы о гендере и политике на Кавказе не существует, есть исследования усиления роли женщин в политике на постсоветском пространстве [Post-Soviet women, 1997; Racioppi, O'Sullivan See, 1995; Nechemias, 2000; Usha, 2005].

Эта работа вносит вклад в литературу о постсоветских и восточноевропейских парламентах, политических партиях, выборах и гендере.

Электоральные системы

Электоральные системы в изучаемых государствах различны. Все 35 депутатов в Абхазии избираются на 5-летний срок в одномандатных округах по мажоритарной системе в два тура, если ни один из кандидатов не набирает абсолютное большинство в первом туре. Чтобы выборы были действительными, требуется 25%-ная явка избирателей4444
  Конституционный закон Республики Абхазия о выборах депутатов Народного собрания – парламент Республики Абхазия


[Закрыть]. Число соперников от каждой партии ограничено: ст. 4 Избирательного кодекса устанавливает, что политическая партия может номинировать кандидатов в не более чем трети округов (максимум 11). Число избирателей в округах варьируется от 1724 в Беслети – избирательном округе № 21 – до 7663 в Гудаута – округе № 164545
  Данные предоставлены Центральной избирательной комиссией Абхазии в марте 2012 г.


[Закрыть].

Грузинский парламент избирается на четыре года на основе смешанной системы: 73 депутата представляют одномандатные округа, 77 избираются по партийным спискам – в общей сложности 150 депутатов4646
  Ст. 109 Избирательного кодекса Грузии.


[Закрыть]. Проходной барьер для партий составляет 5%, и 77 мест распределяются пропорционально голосам, полученным субъектом избирательного процесса на выборах. В соревновании по округам побеждает кандидат4747
  Ст. 125 Избирательного кодекса Грузии.


[Закрыть], набравший максимальное число голосов (минимум 30%). Если ни один из них не набирает необходимого количества голосов, то проводится второй раунд между двумя кандидатами, получившими наибольшую поддержку4848
  Ст. 126 Избирательного кодекса Грузии.


[Закрыть]. Согласно новым правилам, в выборах по округам могут также участвовать независимые кандидаты, в дополнение к выдвинутым партиями и блоками. Независимые кандидаты должны зарегистрироваться в Центральной избирательной комиссии (ЦИК) инициативной группой избирателей, состоящей из пяти членов, при этом должны иметь поддержку хотя бы 1% избирателей данного избирательного округа (однако это правило не распространяется на кандидатов-инкумбентов) и внести взнос в размере 5 тыс. лари. Взнос возвращается только тем кандидатам, которые набирают не менее 10% голосов4949
  Ст. 116 Избирательного кодекса Грузии.


[Закрыть]. Число избирателей в округах варьируется от 5810 (Казбеги) до 162 732 (Кутаиси)5050
  Данные ЦИК [Number of voters, 2012].


[Закрыть].

Гендерное представительство

В абхазском законодательстве не существует положений о поддержке сбалансированного гендерного представительства в государственных институтах. В Грузии перед выборами 2012 г. парламент внес поправки в Конституционный закон о политических объединениях граждан5151
  Принят парламентом 8 мая 2012 г.


[Закрыть], которые включали финансовые инициативы на поддержку 20% гендерной квоты для кандидатов, избираемых по пропорциональной системе. Политические партии, претендующие на государственную поддержку (10% финансирования), должны включать в выдвигаемые партийные списки не менее 20% депутатов-женщин в каждой десятке кандидатов5252
  Ст. 30.7 Конституционного закона Грузии о политических объединениях граждан.


[Закрыть]. Государственная помощь предоставляется тем партиям, которые преодолели 4%-ный барьер на последних парламентских выборах или 3%-ный барьер5353
  Ст. 30.2 Конституционного закона Грузии о политических объединениях граждан.


[Закрыть] на местных выборах. В 2011 г. правящая партия ЕНД получила государственную финансовую помощь в размере 1,95 млн лари (около 900 тыс. евро), Христианское демократическое движение (ХДД) – 767 583 лари (приблизительно 350 тыс. евро) [Political parties’ funding… 2012]. Таким образом, удовлетворение гендерных критериев может существенно поддержать партийный бюджет.

Соревнующиеся политические партии

Грузия

14 политических партий, два электоральных блока (которые включают в себя еще восемь партий: шесть в составе коалиции «Грузинская мечта» и две – как часть Христианско-демократического союза), и два независимых кандидата были зарегистрированы ЦИК Грузии для участия в выборах [Report on the elections… 2012]. Данная статья фокусируется на трех основных партиях и одном электоральном блоке – тех, которые, исходя из предвыборных опросов, должны были получить более 1% голосов5454
  По результатам опросов общественного мнения Национального демократического института (НДИ) в августе 2012 г. [Public attitudes in Georgia, 2012 b]; Лейбористская партия Грузии включена в опросник как «прочая оппозиция», однако на выборах 1 октября партия Шалвы Нателашвили получила более 1% голосов.


[Закрыть] и которые получили более 1% на выборах 1 октября 2012 г.

Партии, удовлетворяющие этим критериям, включали в себя правящую ЕНД, основанную в 2001 г. М. Саакашвили, генеральным секретарем которой является бывший премьер-министр и долгое время занимавший пост министра внутренних дел Вано Мерабишвили. Эта правоцентристская партия, находящаяся у власти с 2004 г., аффилирована с Европейской народной партией (ЕНП)5555
  ერთიანი ნაციონალური მოძრაობა: [Сайт партии «Единое национальное движение»]. – Mode of access: http://www.unm.ge


[Закрыть]. Главным соперником была партия «Грузинская мечта – демократическая Грузия» (ГМ), основанная в апреле 2012 г. (одноименное движение было организовано в декабре 2011 г.) миллиардером Бидзина Иванишвили. Важно отметить, что ее временным лидером была женщина – Манана Кобахидзе. Хотя Бидзина Иванишвили является почетным председателем партии5656
  См. сайт партии «Грузинская мечта»: ჰოლიდეი ინში. – Mode of access: http://gd.ge


[Закрыть], ГМ управляется политическим советом, состоящим из 21 члена, пять из которых – женщины5757
  Эка Беселия, Гугули Маградзе, Элизо Чапидзе, Ирина Имерлишвили и Манана Хобахидзе.


[Закрыть]. «Грузинская мечта» была главной партией внутри одноименной электоральной коалиции, которая включала в себя пять партий. Старейшей из них является Республиканская партия Грузии5858
  საქართველოს რესპუბლიკური პარტია: [Сайт Республиканской партии Грузии]. – Mode of access: http://www.republicans.ge


[Закрыть], основанная в 1978 г. и в настоящее время руководимая Давидом Усупашвили. Она аффилирована с Альянсом либералов и демократов за Европу (АЛДЕ). Крупнейший коалиционный партнер ГМ – партия «Наша Грузия – свободные демократы» – была основана в июле 2009 г. Ираклием Аласания и также аффилирована с АЛДЕ5959
  Партийный сайт http://fd.ge в настоящее время не работает. – Прим. ред.


[Закрыть]. Другие три партии в коалиции – «Национальный форум» (основана в декабре 2006 г. действующим лидером Кахой Шартавой6060
  ქართული ოცნება – ეროვნული ფორუმის: [Сайт партии «Грузинская мечта – национальный форум»]. – Mode of access: http://forumi.ge


[Закрыть]), «Консервативная партия Грузии» (2001 г., Звиад Дзидзигури6161
  Партийный сайт http://conservatives.ge в настоящее время не работает. – Прим. ред.


[Закрыть]), и «Промышленность спасет Грузию» (апрель 1999 г., основатель и лидер Георгий Топадзе6262
  მრეწველობა გადაარჩენს საქართველოს: [Сайт партии «Промышленность спасет Грузию»]. – Mode of access: http://www.industrials.ge


[Закрыть]).

Наиболее значимой среди партий-коалиций, кроме ГМ, была Грузинская трудовая партия, основанная в 1995 г. действующим лидером Шалва Нателашвили [Shalva Natelashvili, 2007], и блок ХДС. Последний являлся альянсом между Христианско-демократическим движением, основанным в феврале 2008 г. журналистом Георгием Таргамадзе и аффилированным с АЛДЕ6363
  ქრისტიან-დემოკრატიული მოძრაობის: [Сайт Христианско-демократического движения]. – Mode of access: http://www.cdm.ge


[Закрыть], и партией Европейские демократы Грузии (ранее известной как «Мы сами»), основанной в 2005 г. беженцами из Абхазии под руководством Пааты Давитая6464
  ევროპელმა დემოკრატებმა: [Сайт партии «Европейские демократы»]. – Mode of access: http://www.ged.ge


[Закрыть].

Абхазия

В парламентских выборах в марте 2012 г. участвовали 148 кандидатов, 35 из которых были номинированы политическими партиями, 113 выступали самостоятельно. Кандидаты четырех политических партии были зарегистрированы ЦИК Абхазии6565
  Данные были предоставлены автору ЦИК Абхазии в марте 2012 г.


[Закрыть]. Наиболее влиятельной из них была партия «Единая Абхазия» (ЕА), которая выдвинула максимально разрешенное законом число кандидатов – 11. Основанная как партия, оппозиционная первому президенту Абхазии Владиславу Ардзинбе, партия стала тесно ассоциироваться с его преемником Сергеем Багапшем. Начиная с 2005 г. ЕА стала партией власти, однако после неожиданной смерти Сергея Багапша в 2012 г. быстро потеряла свое влияние в политической системе. Партия включилась в борьбу за парламент под руководством Даура Тарбы.

Крупнейшей оппозиционной партией на этих выборах был «Форум народного единства» (ФНЕ), который также зарегистрировал максимальное число кандидатов (11). Управляемая бывшим премьер-министром и вице-президентом Абхазии Дауром Тарбой, партия отвечает настроениям абхазских националистов, выступая за партнерские отношения с Россией, а не подчинение ей. Что значимо для целей нашего исследования, Рита Лолуа является заместителем Тарбы. Партия экономического развития Абхазии (ЭРА)6666
  ЭРА Абхазия: [Сайт Партии экономического развития Абхазии]. – Режим доступа: http://era-abkhazia.org/


[Закрыть], зарегистрировавшая шесть кандидатов, управляется своим основателем Бесланом Бутбой, который считается богатейшим человеком Абхазии. Бутба является владельцем единственной абхазской частной телекомпании «Абаза-ТВ»; в 2002–2007 гг. был членом парламента, а в 2009 г. неудачно выступил на президентских выборах6767
  Беслан Бутба был переизбран в депутаты на дополнительных выборах в Члоу 5 августа 2012 г.


[Закрыть]. Несмотря на то что ЭРА также является оппозиционной партией, нельзя говорить о теплых взаимоотношениях между Бутбой и Хаджимбой. Наименее значимой среди четырех партий, участвовавших в соревновании, была Коммунистическая партия Абхазии. Хотя она выдвинула семь кандидатов, ее рассматривали скорее как группу, сплоченную вокруг своего лидера, члена парламента Льва Шамбы.

Политическая обстановка перед выборами 2012 г

Грузия

Накануне выборов в Грузии и общество, и политическое пространство были крайне поляризованы. С осени 2011 г., когда миллиардер Бидзина Иванишвили объявил о своих намерениях войти в грузинскую политику, можно было говорить только о двух значимых соперниках6868
  Опросы общественного мнения, проводимые НДИ в феврале и июне 2012 г. [Public attitudes in Georgia, 2012 a, p. 82].


[Закрыть]. С одной стороны, были действующий президент Михаил Саакашвили и правящая партия (ЕНД), которые обладали наибольшей властью в государстве и значительным административным ресурсом. С другой стороны – «Грузинская мечта» блок, созданный Бидзиной Иванишвили, который сумел объединить практически всех противников Саакашвили вокруг себя, не в последнюю очередь благодаря значительным финансовым ресурсам и репутации филантропа.

Среди характерных черт выборов 2012 г. можно выделить большое участие молодежи, интенсивность прямого контакта кандидатов с избирателями и высокий уровень предвыборной активности в Интернете. Риторика предвыборной кампании была сфокусирована на социальных вопросах, таких как здравоохранение, безработица, бедность, честность и справедливость правосудия. Как и другие кандидаты, Эка Беселиа, кандидат от «Грузинской мечты» в Поти, провела два типа встреч с избирателями: с целевыми группами (внутренне перемещенные лица, учителя, врачи, рыбаки, молодежь, ветераны, пенсионеры, женщины, спортсмены, активисты НПО) и в районах. Собрания были прекрасно освещены с помощью повсеместной рекламы в публичных местах, распространяемых приглашений, был использован автомобиль с громкоговорителем. В среднем Беселиа проводила одну целевую встречу и два районных собрания в день в дополнение к случайным встречам с избирателями во время прогулок по улицам [Gelashvili, 2013].

Два события имели решающее значение для кампании и повлияли на исход выборов: колоссальные штрафы, наложенные на оппозицию, и так называемый «тюремный скандал». В начале 2012 г. в Грузии были приняты новые правила для усиления подотчетности политических партий и прозрачности финансирования избирательных кампаний. Служба государственного аудита (СГА) вновь заработала 1 июля 2012 г.6969
  Больше об истории и развитии Службы государственного аудита см.: სახელმწიფო აუდიტის სამსახური: [Сайт Службы государственного аудита]. – Mode of access: http://sao.ge/


[Закрыть] с целью надзора за легальностью предвыборных расходов. Агентство возглавил депутат ЕНД Лаша Тордиа7070
  Принят Парламентом 25 июля [см.: New head of state audit… 2012; Governing party MP… 2012].


[Закрыть], который, по мнению оппозиции и независимых наблюдателей [GYLA deems… 2012; Analysis of the State Audit Office… 2012], действовал селективно, что было видно исходя из его противоречивых действий и непропорционально завышенных штрафов. Лидер «Грузинской мечты» 11 июля был оштрафован на 148,68 млн лари, или около 90,9 млн долл. [Ivanishvili fined… 2012]. Сумма штрафа была эквивалентна 2% грузинского бюджета или примерно 1,5% персональных сбережений Иванишвили, в 2012 г. оцененных Форбс в 6,4 млрд долл. [Bidzina Ivanishvili: Profile, S.a.]. Многомиллионный штраф был наложен Тбилисским городским судом, который утвердил решение СГА, обвинившего Иванишвили в нарушении правил финансирования партий за предоставление транспортных услуг на «преференциальных условиях» активистам блока «Грузинская мечта» и за бесплатное выделение спутниковых антенн GlobalTV. В результате приведения приговора в исполнение банковские счета «Грузинской мечты» были заморожены и оппозиция осталась без существенной части средств для финансирования кампании. Несмотря на ресурсы Иванишвили, кандидаты от его партии не сумели покрыть базовые расходы избирательной кампании [Gelashvili, 2013]. Действия СГА и направленные на финансирование избирательной кампании публичные средства государственного бюджета продемонстрировали неравенство возможностей партии власти и оппозиции в ходе предвыборной гонки и злоупотребление ЕНД административным ресурсом.