Текст книги "Китайская экономика: сто лет реформ"

1. Исследователи предлагают множество объяснений быстрого экономического роста Китая в ходе проведения политики реформ и открытости. Вывод Дэн Сяопина о необходимости «раскрепостить сознание, мыслить самостоятельно и разрабатывать политику с учетом собственных реальных условий»[50]50
  Дэн Сяопин. Избранное. Т. 3 (1982–1992). Пекин: Изд-во лит-ры на иностранных языках, 1994. С. 328.


[Закрыть] достоин похвалы. Системы и стратегии, наиболее благоприятные для развития, необходимо выработать в ходе испытаний, практики и исследований, субъективные обоснования доводов недопустимы. Это один из важнейших опытов экономической реформы Китая.

2. Объяснить экономический взлет Китая можно также, проанализировав классические экономические принципы. Знания в области экономики сыграли огромную роль. Например, успехи Китая неразрывно связаны с упором на образование. Еще до начала политики реформ и открытости страна продвигала равный доступ к базовому образованию для девочек и мальчиков. Китай уделял внимание защите прав собственности и продвигал реформу собственности многих государственных и коллективных предприятий, развил собственные преимущества в международной торговле. Такие выводы закономерны, и все достижения Китая в данных областях привлекли внимание всего мира.

3. На экономический взлет Китая повлияли также особенные институциональные факторы. Например, некоторые теории позволяют понять, почему столь успешным оказалось поэтапное проведение реформ[51]51
  Маскин Э., Сюй С. Теория мягких бюджетных ограничений: От централизации к рынку // Сравнительная экономика. 2000. Вып. 28. № 4. С. 716–738; Ли Д. Изменение стимулов китайской бюрократии // Американский взгляд на экономику. 1998. Вып. 88. № 2. С. 393–397; Цянь И., Ку Ц. В чем отличие китайских реформ: иерархия М-формы и расширение негосударственного сектора // Экономика переходного периода. 1993. Вып. 1. № 2. С. 135–170; Берглов Э., Роланд Г. Мягкие бюджетные ограничения и кредитные кризисы в переходный финансовый период // Европейский экономический обзор. 1997. Вып. 41. № 3–5. С. 807–817.


[Закрыть]. Многие исследователи полагают, что реформы в Китае предназначены для проведения в относительно самостоятельных административных единицах – провинциях, поэтому местные органы власти могут в соответствии с подходящими (для каждой конкретной провинции) стимулами предпринять различные экспериментальные действия. Обобщая результаты таких экспериментов местных органов власти, центральное правительство может определить меры, наиболее подходящие для широкого применения. Для сравнения, в Советском Союзе каждый регион специализировался на производстве определенной группы товаров небольшого объема и в небольшом количестве, вследствие вертикального управления центральным аппаратом власти в продвижении экспериментального реформирования возникали трудности. Некоторые исследования политических механизмов управления в Китае показывают, что КПК не может контролироваться группами, отстаивающими те или иные интересы, поэтому принимаемые ею решения объективны, такое «нейтральное управление» способствует устойчивому росту экономики Китая[52]52
  Яо И. Нейтральное правительство: объяснение успеха переходной экономики Китая // Экономический обзор. 2009. Вып. 3. С. 5–13.


[Закрыть].

Данное исследование основано на иной точке зрения. Мы пытаемся ответить на следующие вопросы: можно ли, подводя итог политике реформ и открытости, суммировать некоторые универсальные, но не рассматриваемые до сих пор экономические принципы? Можно ли на основе изучения стремительного экономического роста Китая вывести универсальные экономические принципы и определить эффективность на примере развития других экономических субъектов? Каковы, например, закономерности действия данных принципов для экономического роста Великобритании после промышленной революции, США – после гражданской войны или Японии – после революции Мэйдзи? Могут ли данные принципы превратиться в концепции проведения реформ, которые можно на практике использовать в других странах?

Автор этих строк руководил специальной научной группой, проводившей в течение девяти месяцев исследования в провинциях Цзянсу и Ляонин. Цзянсу – провинция с самым высоким ВВП на душу населения и вторая по объему ВВП в Китае. Здесь группа изучала города Цзинцзян и Цзянъинь, расположенные, соответственно, к северу и к югу от реки Янцзы. (Южная часть Цзянсу исторически является одним из наиболее экономически оживленных и активных регионов.) Группа также проводила исследование в городе Шэньян провинции Ляонин, который в ходе открытия миру прошел через процесс болезненной трансформации. Это важный промышленный центр, еще в 1950-х годах здесь с советской помощью проводилась индустриализация. В период расцвета в городе располагалось более 1400 государственных предприятий, из которых осталось всего 26. Наши сотрудники также проводили обсуждения с бывшими и действующими руководителями ряда министерств и ведомств, включая представителей Госкомитета по делам развития и реформ, Министерства финансов, Центрального банка, Министерства природных ресурсов, Министерства жилищного и городского строительства, Госкомитета по регулированию рынка ценных бумаг, Комиссии по регулированию банковской деятельности, Министерства угольной промышленности и др. Группа ознакомилась со множеством научных статей, официальных документов, с выступлениями первых лиц государства, опубликованными в собраниях сочинений Дэн Сяопина, Чэнь Юня, Цзян Цзэминя, «Записях бесед Чжу Жунцзи», а также рядом важных выступлений Генерального секретаря Си Цзиньпина.

Здесь необходимо сделать уточнение. Во-первых, мы вовсе не считаем, что политика реформ и открытости идеальна и успешна во всех аспектах. Многие элементы экономической системы Китая нуждаются в дальнейших реформах, а некоторые программы не оправдали себя. Одна из целей данного исследования – обсуждение успехов проводившейся политики и путей дальнейшего совершенствования достигнутых результатов. Во-вторых, становление экономической теории и создание конкретной практической основы поспособствуют изучению универсальных экономических принципов, определенных в ходе проведения политики реформ и открытости.

С экономической точки зрения сорок лет проведения политики реформ и открытости можно обобщить в следующих пяти аспектах.

1. Рост экономики требует создания и развития новых предприятий, для этого необходимо создавать совершенные рынки и благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности. В реальности далеко не все рынки оказываются совершенными, следовательно, предприятия должны решать нарастающие вопросы при содействии региональных правительств. Правительства разных уровней и даже местные власти содействуют частным предприятиям в решении реальных вопросов, связанных с собственностью на землю, трудовой занятостью, устройством транспортных коммуникаций. Даже в США новые предприятия могут столкнуться с некоторыми проблемами, для решения которых необходимо содействие правительства. Например, для привлечения высококвалифицированных специалистов нужны соответствующие послабления со стороны правительства в отношении миграционных программ; содействие необходимо для решения вопроса о высокой стоимости недвижимости в Кремниевой долине в соотношении со стоимостью рабочей силы предприятий. Опыт проведения в Китае политики реформ и открытости позволяет увидеть, что активное содействие местных властей в решении проблем предприятий особенно значимо для их становления и развития, активность и заинтересованность властей носят двусторонний характер – политический и экономический. Иногда местные власти при оказании содействия предприятиям действуют неразумно, для их сдерживания необходимы определенные механизмы контроля. В будущем правительства должны постепенно снижать рыночные пороговые значения и непрерывно совершенствовать условия для осуществления коммерческой деятельности, чтобы поступательно стимулировать становление и развитие новых предприятий.

2. Экономический рост обеспечивается за счет срочной передачи земель, причем современные экономисты не уделяют этому должного внимания. Земля, необходимая для ведения хозяйственной деятельности, может быть использована для других целей, поэтому очень важно понять, как право на использование земли можно передать от одного хозяйствующего субъекта другому. Обычно данный процесс дорогостоящ вследствие высоких операционных издержек. В Китае у местных властей есть стимулы и право для ускорения перемещения земель от одного правообладателя к другому. Большинство процессов перевода сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственные, обусловленные использованием данных земель для развития экономической деятельности, решаются в ходе обращений в местные органы самоуправления. При этом решение о праве землепользования независимо от преследуемых экономических целей (для создания индустриальных зон или строительства недвижимости) выносят непосредственно местные органы власти: либо путем продажи земли на аукционе для строительства жилья, либо путем прямых субсидий, предоставляемых правительством по заниженным ценам промышленным предприятиям. Ускоренная передача земли очень важна для быстрого становления и развития предприятий.

3. Углубление финансового рынка и финансовая стабильность имеют ключевое значение для экономического роста. Углубление финансового рынка подразумевает инициативность населения во владении финансовыми активами, рост которых превышает рост экономики. Оно очень важно для роста реальной экономики, так как способствует превращению частных вкладов населения в инвестиции в реальную экономику. Иначе населению, обладающему излишними финансами, придется открывать свой бизнес или искать индивидуальные инвестиционные программы, тогда оборот капитала будет медленным, а эффективность его использования – низкой. Показателем степени углубления финансового рынка выступает соотношение общего объема финансовых активов и ВВП. Согласно нашим расчетам, общий объем финансовых средств в 2018 году почти в четыре раза превышал ВВП, а в 1978 году кратная разница составляла всего 0,6. Предпосылкой к углублению финансового рынка является финансовая стабильность. При ее отсутствии население может сократить свои финансовые активы, изымая вклады из банков и других финансовых организаций, вплоть до наступления так называемой банковской паники. Чтобы углубление финансового рынка способствовало развитию внутренней экономики страны, необходимо использовать национальную валюту. Основанное на использовании национальной валюты углубление финансового рынка, с одной стороны, позволит китайским предприятиям избежать рисков, связанных с внешними займами, поскольку они будут использовать внутренние займы, а с другой – предотвратит утечку финансов за рубеж. Для сохранения финансовой стабильности центральное правительство должно активизировать работу в направлении снижения рисков, в том числе финансовых, относящихся к функционированию банковской системы.

4. Ключевое значение для открытости имеет обучение, вовсе не подразумевающее простое заимствование и распространение обладающих сравнительными преимуществами иностранных фондов и технологий. Актуальным в процессе открытости для экономического субъекта является изучение самых передовых знаний, систем, концепций и их преобразование в соответствии с реалиями страны. Это закономерная основа для развития потенциала внутреннего экономического роста и постепенного осуществления трансформаций и модернизаций. Для обеспечения непрерывного экономического развития любой хозяйствующий субъект, включая предпринимателей, рабочих, административных служащих, обязан проходить обучение, наиболее эффективным путем которого может выступать открытость внешнему миру. Открытость способствует заимствованию наибольших преимуществ, но этого недостаточно. Открытость Китая дала хозяйствующим субъектам новые возможности обучения, что подтверждает множество примеров: освоение новых бизнес-моделей, изучение технологий управления, знания о том, как открывать новые рынки и поступательно расширять свои возможности. Однако открытость часто сопровождается рисками и потрясениями, хозяйствующие субъекты должны прилагать немало усилий, чтобы противостоять им. Правительство должно содействовать рабочим, предпринимателям и другим микросубъектам в противостоянии негативным последствиям внешней открытости. Китайские предприниматели, рабочие и чиновники могут сообща справиться с этим. Важную роль здесь играют центральное и местные правительства, которые, с одной стороны, должны гарантировать уволенным (в отраслях, испытавших негативное влияние внешних потрясений) работникам базовое социальное обеспечение и содействие в повторном трудоустройстве, а с другой – активно привлекать инвестиции и стимулировать развитие местной экономики посредством создания крупных предприятий и реализации важных проектов. С этих позиций процессы, сопряженные с открытостью внешнему миру, нужно тщательно регулировать.

5. Противостоя макроэкономическим процессам, центральное правительство должно осуществлять проактивное регулирование. Экономический рост, особенно стремительный, сопряжен с макроэкономическими потрясениями, ведущими к перепадам в экономическом развитии. В Китае в периоды подъема макроэкономики конкуренция между компаниями обостряется до предела, большинство предприятий начинают проводить политику расширения производства и захвата лидирующих позиций, полагая, что добиться успеха можно лишь расширив рынок и заняв на нем лидирующее положение, иначе понесешь убытки. Из-за ожидаемой высокой доходности для микропредприятий будет разумно придерживаться стратегии «война на истощение» (термин, принятый в теоретических исследованиях по микроэкономике). Масштабы расширения производства большинством предпринимателей могут привести к избытку инвестиций, а также производственных мощностей. По окончании стадии спада микроэкономического развития существующие предприятия не пожелают просто так уходить из отрасли. Они считают, что с уходом других компаний с рынка у них появляется возможность сохранить свои позиции и значительно увеличить прибыль от скачка цен.

На микроуровне решения, принятые предприятиями в ходе расширения производства и захвата лидирующих позиций и в «войне на истощение», рациональны, но на макроуровне наблюдается замедление процессов очистки рынка, что снижает социально-экономическую эффективность. Центральное правительство Китая прилагает серьезные усилия для осуществления регулирования и контроля макроэкономических процессов, чтобы ускорить темпы очистки рынка и повысить социальную эффективность на макроуровне. В периоды экономического спада правительство обязывает предприятия, убыточные вследствие избыточности производственных мощностей, уйти с рынка, а также, используя государственные дотации и другие способы, содействует в решении проблемы безработицы. В периоды экономического подъема правительство приостанавливает утверждение новых проектов и предписывает коммерческим банками сократить кредитование предприятий. Правительство комплексно использует рыночные средства, в том числе механизмы налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, нормативные акты, разнообразные меры преодоления циклических колебаний в макроэкономике.

Обзор основных результатов экономического развития за сорок лет политики реформ и открытости показывает, что демонстрирующий высокие результаты экономический субъект должен тщательно регулировать отношения между государством и экономикой, особенно между государством и рынком. Мотивационные стимулы и действия правительств разных уровней, участвующих в экономической деятельности, необходимо надлежаще регулировать. Только так власти смогут действовать в направлении рыночной экономики и обеспечить продолжительное здоровое развитие экономики.

Экономисты часто упускают из виду роль государства в экономическом развитии или ошибочно дифференцируют деятельность властей по принципу «что не хорошо, то плохо». В действительности все гораздо сложнее, участие государства в экономической деятельности и его мотивационные стимулы – очень серьезная проблема реальной экономики, требующая детального исследования. Опыт проведения политики реформ и открытости показывает, что во многих ситуациях государство содействовало продвижению и развитию рынка.

Основываясь на экономическом анализе сорокалетнего опыта политики реформ и открытости Китая, можно предположить, что реформирование китайской экономики продолжится. Чтобы обеспечить становление и развитие новых предприятий, необходимо усилить преобразования в финансово-налоговой системе, предоставить региональным правительствам рациональное право собственности на движимое имущество, укрепить активность местных правительств в экономической деятельности; увеличивать долю правительственных налоговых поступлений, стимулировать местные правительства в направлении улучшения условий предпринимательской деятельности, создавать справедливый открытый рынок, стимулировать местное экономическое развитие; усилить надлежащие ограничения для входа в отрасль; способствовать реализации политики по снижению налогового бремени. На рынке земли и недвижимости требуется переход к долгосрочным активам, отказ правительства от показателя ВВП как единственного ориентира развития, для чего необходимо поощрять местные органы власти обращать внимание на благосостояние жителей региона и обеспечение продолжающегося развития. В Германии, Сингапуре и других странах передача земли в пользование населения увеличила предложение в сфере недвижимости.

В финансовой сфере нужно сделать рынок облигаций точкой прорыва в углублении реформ, содействовать преобразованиям системы инвестирования и финансирования местными правительствами строительства инфраструктуры, переместить финансирование строительства инфраструктуры местных правительств из банков на рынок облигаций. Следует создавать и совершенствовать необходимую для фондового рынка институциональную основу, усиливать законодательную основу надзора и контроля в сфере ценных бумаг, применяя самые серьезные меры для наказания правонарушителей; необходимо стимулировать все большую открытость сферы финансовых услуг, тщательно отслеживая все направления перемещения финансовых средств. Надлежит продолжить освоение всех имеющихся в мире передовых знаний, технологий, концепций, расширять горизонты открытости, стимулировать обмен специалистами, продвигать изучение опыта разных стран в сфере научно-технического развития, социального управления, создания нормативной базы управления в финансовой сфере, эффективного управления в инвестиционной сфере, в международной экономике и др. В области макроэкономического контроля важно коммерциализировать и легализовать такие инструменты, которые исключили бы прецеденты несправедливого управления в отношении частных предприятий. Необходимо создать высокоэффективные механизмы обратной связи с политикой, использование которых может способствовать повышению своевременности, актуальности и перспективности макроконтроля, предотвратить случаи избыточного или отложенного регулирования. Следует усилить внимание к контрциклической роли регулирования финансовой политики для устранения экономических колебаний, вызванных проциклическим регулированием финансовой сферы.

Сегодня никто не может четко представить общую историю развития экономики в Китае, даже несмотря на множество выдающихся исследований на эту тему. Большая их часть посвящена либо развитию определенных отраслей, либо отдельному явлению, например, колебаниям цен на рис в Цзяннане, реконструкции Цзяннаньского водного канала. Только оценив по достоинству прошлое, страна может понять настоящее. Определение ценности основных работ, проведенных в прошлом, поможет пониманию исторического развития экономики той или иной страны и заслуживает сопоставительного исследования.

В ходе исследования удалось сделать некоторые выводы.

1. В прежние эпохи уровень развития китайской экономики в древности в соответствии с современными критериями был чрезвычайно отсталым. Согласно расчетам 1990 года в долларовом эквиваленте, средний ВВП, составлявший в эпоху Мин 920 долларов на человека, а в эпоху Цин – 760 долларов на человека, был ниже уровня ВВП в период проведения политики реформ и открытости. Соотношение этих показателей, рассчитанных в долларовом эквиваленте, зависит от соотношения старой и нынешней валют. В одной из работ по данной теме был указан более низкий уровень дохода, потому что он был рассчитан путем умножения объема натурального производства на нынешние товарные цены. Таким образом, экономическая стоимость жизни людей в старину была намного ниже по сравнению с современными показателями. Также низким оказывается экономический эквивалент жизни в период войн.

2. Начиная с эпохи Северная Сун до эпохи Мин подушевой ВВП Китая находился на сравнительно высоком уровне и в целом возрастал, а в эпоху Цин стал падать. Согласно исследованию, одной из причин снижения уровня ВВП стали высокие темпы роста населения по сравнению с темпами накопления капитала и земельных ресурсов. В последние девятьсот лет средняя площадь пахотных земель на душу населения непрерывно снижалась, этот спад не мог быть компенсирован ростом урожайности. Снижение средних подушевых показателей распределения земельных ресурсов и орудий труда, включая домашний скот, вело к непрерывному снижению производительности труда.

3. Сопоставительные исследования позволили установить, что в эпоху Сун по уровню жизни населения Китай занимал первое место в мире, однако великое расхождение между Востоком и Западом началось задолго до промышленной революции. В 1300 году (четвертый год правления под девизом Дадэ эпохи Юань) Китай отстал от Византии, в 1400 году (второй год правления под девизом Цзяньвэнь эпохи Мин), Китай опередила Англия. А в 1750 году (пятнадцатый год правления под девизом Цяньлун эпохи Цин), несмотря на незначительный разрыв между некоторыми китайскими регионами и самыми зажиточными европейскими странами, Китай все же отставал от Западной Европы. Этот вывод тесно связан со сделанным выше заключением о непрерывном снижении средних показателей ВВП на душу населения. Таким образом, непрерывное снижение средней производительности труда в Китае послужило главным негативным фактором в экономическом развитии страны в частности и в национальном прогрессе в целом.