Текст книги "Китайская экономика: сто лет реформ"

Мы считаем, что Министерство финансов быстро увеличит налоговые льготы для местных правительств, для чего налоговое управление будет возвращать местному правительству собранный налог с дополнительным процентами. В то же время необходимо, стимулируя местные власти в ускоренной поддержке частных инвестиций, позволить им целенаправленно предоставлять перспективным субъектам частного сектора экономики налоговые льготы, а также дотации на операционные и другие расходы. Это позволит частично вернуться к таким экономическим реалиям, ставшим ценными достижениями проведения политики реформ и открытости, как мобилизация активности местных правительств и снижение налогового бремени для региональных частных предприятий.

«Лопание пузырей» происходит при осознанном нарушении обязательств или реструктуризации финансовых продуктов, обладающих высоким риском. В отношении некоторых новых предприятий следует использовать разные способы предупреждения о продуктах, обладающих высокими рисками. Когда вознаграждение за предусмотренные риски увеличится до разумного уровня, привлекательность финансовых продуктов с высоким риском может значительно снизиться, а значит, большие объемы средств будут направлены в традиционное производство. Риски в традиционных производствах ниже, их доходность также невысока.

Потрясший в 2016 году китайский фондовый рынок «прецедент в China Vanke»[31]31
  China Vanke в середине 2010-х гг. являлась крупнейшим застройщиком КНР. Были предприняты активные попытки ее поглощения со стороны Baoneng Group и Evergrande Group путем массированной скупки акций. После проверки их деятельности Комитетом по регулированию страхования эти фирмы поспешно и с большим убытком для себя продали свои акции China Vanke управляющей компании Шэньчжэньского метрополитена. – Примеч. ред.


[Закрыть], скупка акций китайской компании Gree (по производству кондиционеров) и другие события необходимо изучить, исходя из данной точки зрения. Сегодня объем традиционного производства на рынке весьма мал, высокая эффективность хозяйствования этих предприятий на рынке капитала не предусмотрена, как не приняты в расчет их способы внутреннего управления и инвестиционные направления. Следует интенсифицировать деятельность рынка капитала и инвесторов, чтобы, надавив на внутренние механизмы этих предприятий, способствовать их дальнейшему развитию, сдержать и ограничить их необоснованную реальными задачами инвестиционную активность, когда они готовы потратить остатки денежных средств на закупку уже неприбыльных электромобилей и телефонов, не относящихся к сфере их деятельности. Рынок капитала Китая в глобальном смысле требует перераспределения средств. Здесь нельзя использовать только страховые фонды, однако здоровое развитие рынка финансов в Китае не смогло обойти барьер слияний и поглощений.

С этим связана очень важная функция рефинансирования фондового рынка – функция прямого финансирования. Сложность рефинансирования выпускающих акции на рынок предприятий должна быть ниже IPO (первое публичное предложение), так как корпоративное финансирование, осуществляемое в соответствии со строгими нормами, должно быть выгоднее, чем финансирование предприятий, не выпускающих акции на рынок.

Поэтому в решении проблемы «перехода от реальности к виртуальности» основные усилия следует направить на снижение себестоимости и «лопание пузырей», а вовсе не на устранение недобросовестных акторов или ограничение объемов рефинансирования предприятий.

«Переход от реальности к виртуальности» продолжит затруднять экономическое развитие Китая, для его преодоления, возможно, понадобится долго прикладывать соответствующие усилия. Здесь нужно уметь правильно подобрать подходящие меры.

Как китайская экономика движется по пути высококачественного развития?

Отчет о работе XIX съезда КПК вызвал оживленные отклики в стране и за ее пределами. Реализация намеченных в документах съезда целей станет подлинным чудом, история человечества еще не знала такой экономической системы, которая бы в течение семидесяти с лишним лет (с 1978 по 2050 год) сохраняла свою стабильность. Это еще более значимое достижение, чем невиданные результаты развития китайской экономики в минувшее сорокалетие и даже 9 %-й рост ВВП в течение многих лет.

Если мы обратимся к истории других стран, то увидим, что, например, Япония в период революции Мэйдзи и Германия после ее объединения и вплоть до начала Первой мировой войны также стремительно развивались. Но в отношении Китая куда более значимыми и невиданными являются сам рост, продолжавшийся последние сорок лет, и предстоящее интенсивное развитие в последующие тридцать лет.

Если Китай совершит чудо, то оно будет состоять вовсе не в стремительности, а в стабильности и сохранении тенденций роста в ближайшие три десятилетия.

Для того чтобы добиться реализации поставленных задач, необходимо уделить внимание двум вопросам.

1. Как выстоять в борьбе в ближайшие тридцать лет? Для Китая уже неважны темпы развития предыдущих лет, если он сохранит 4 %-й рост ВВП, то к 2050 году войдет в двадцатку самых развитых стран на планете. Ключевой фактор для будущего развития – не скорость, а способность выстоять в борьбе. Вполне понятными представляются направления экономической работы в 2018 году, первым из которых является сохранение стабильности. Высокое качество в развитии, о котором говорит Генеральный секретарь Си Цзиньпин, вовсе не подразумевает высоких темпов, оно первостепенно, его главное условие – устойчивость в борьбе. Риск пасть в борьбе очень велик, будь то экономический кризис, социальные противоречия, демографические, международные проблемы или проблемы в здравоохранении. Как в последующие тридцать лет Китай, преодолевая разные кризисы и проблемы, выстоит в борьбе за высококачественное развитие?

2. Как в ближайшие тридцать лет сохранить неиссякаемость движущих экономическое развитие сил, что в этот период может обеспечить потенциал и мотивацию? В китайской медицине источник жизненных сил – это энергия ци, определяющая подъем и спад жизнеспособности. Такой экономической системе, как Китай, необходимо обдумать, как сохранить жизненные силы, гармонизировать свое состояние развития и выстоять перед лицом трудностей. Следует решить, как обеспечить возможности непрерывной культивации жизненной энергии, неуклонно повышать уровень образования молодежи, чтобы спустя двадцать лет она не стала обузой для общества, требующей от государства финансовых затрат. Подобные личные, семейные и социальные вопросы неразрывно связаны с развитием страны.

Три важнейших подхода для выполнения задач экономического развития

Обеспечение непрерывного успешного развития до 2050 года – это серьезное испытание для Китая. Как правильно пройти этот путь, сохранить стабильность, непрерывность и высокое качество в развитии китайской экономики? Исходя из исторического опыта и основных законов экономического развития, следует использовать три подхода.

Серьезные повороты могут быть вызваны финансовыми рисками. Так, после мирового экономического кризиса 1929–1933 годов, финансовых кризисов в Латинской Америке 1980–1990-х годов и в Азии в 1997–1999-х годах, финансовых беспорядков, возникших после лопнувшего пузыря активов в Японии, экономическое развитие затронутых стран замедлялось на десять – двадцать лет.

Китай оказался перед лицом двух финансовых рисков. Во-первых, для преодоления рисков, связанных с серьезным размером долга в реальном секторе экономики, а также большим количеством скрытых обременительных задолженностей, необходимо своевременно использовать возможности макроэкономической стабилизации. Во-вторых, ликвидность финансовых активов стала слишком высокой, суммарный объем наличных средств, банковских вкладов и продуктов финансовой деятельности превысил объем ВВП на 200 %. Изменяемые активы могут ухудшить стабильность финансовой системы. Необходимо коренным образом реформировать и упорядочить структуру финансовых продуктов, чтобы привлечь вкладчиков к владению облигациями и другими ценными бумагами с низкой ликвидностью и повысить стабильность финансовой системы.

Серьезные повороты также могут стать следствием высокой зависимости цепочки поставок китайской экономики от внешних факторов. Высокая обусловленность рисков некоторых важных сырьевых продуктов – нефти, природного газа – стала особенно очевидной в период нефтяного кризиса в 1971–1973 годах. Для устранения такой серьезной зависимости нужно срочно принять меры, направленные на расширение многообразия и увеличение резервов таких продуктов.

Первая проблема заключается в качественных характеристиках рабочей силы. Непрерывный экономический рост приведет к тому, что конкурентами китайских рабочих на рынке трудовых ресурсов станут рабочие из Европы, Америки, Японии, Кореи и других развитых стран. Внутригосударственные возможности функционирования и развития отраслей промышленности и сферы занятости требуют более высоких возможностей производительности труда в Китае. Вследствие научно-технического прогресса рабочим также приходится конкурировать с машинами, которые все чаще оснащаются искусственным интеллектом, поэтому они должны уметь делать то, на что машины не способны. Необходимо целенаправленно увеличивать инвестиции в образование, особенно в его базовый сегмент – начальную и высшую ступени обязательного среднего образования, чтобы не только значительно улучшить качество знаний точных наук hard skills («жестких» навыков), но и развить у учащихся так называемые soft skills («мягкие» навыки), которыми не владеют машины и искусственный интеллект.

Другая проблема – старение населения. Для ее разрешения следует в ближайшие сроки стимулировать рождаемость. Но еще значимее здесь кардинальное изменение сознания. Сегодня опыт, квалификация и состояние здоровья пожилых людей в возрасте шестидесяти – семидесяти лет качественно отличаются от показателей пожилых людей старше пятидесяти лет, полученных двадцать лет назад. Знания и опыт пожилых – это важные ценности, необходимо посредством соответствующих преобразований направить их сознание на занятие общественным трудом, превратив проблемные моменты в основу для дальнейшего роста и развития.

Рыночная экономика имеет собственные законы колебаний. Сто пятьдесят лет назад Карл Маркс в «Капитале» уже указывал на внутренние противоречия, приводящие к нестабильности в экономике. Сегодняшняя практика социальной рыночной экономики – это основанное на эффективной роли правительства решение сущностных проблем, однако это вовсе не подразумевает, что правительство должно полностью сглаживать колебания в рыночной экономике, наоборот, оно должно эффективно использовать их.

Рациональное использование экономических колебаний словно следует принципу китайской медицины «лечить зимние болезни летом, а летние болезни зимой». Опытный марафонец знает, что при подъеме необходимо снижать скорость и регулировать дыхание, а при спуске – набирать темп и напрягать мышцы. В благоприятных условиях для повышения функциональной эффективности экономическому субъекту следует укреплять управление и содействовать исключению недостатков экономической системы, а при неблагоприятных – восполнять недостатки и увеличивать общественные инвестиции.

Китай с его бесценным практическим опытом проведения политики реформ и открытости к 2050 году выполнит намеченные задачи экономического развития, реализует проект великого возрождения китайской нации, представленный на XIX съезде КПК.

Как китайская экономическая система осуществила переход от версии 1.0 к версии 2.0?

Стремительное развитие китайской экономики в прошлом вовсе не подразумевало проведение промышленной политики. Промышленная политика, например в области производства фото– и видеоэлектроники, оказывалась неудачной. Правительство не давало поддержку таким компаниям, как Haier или Gree[32]32
  Haier – крупная китайская компания по производству различной бытовой техники и электроники, прежде всего известна своими холодильниками; Gree Electric – крупнейший в КНР производитель кондиционеров всех типов. – Примеч. ред.


[Закрыть], не помогало и шэньчжэньской телекоммуникационной компании Huawei. Многие успешно развивающиеся компании, будь то Huawei или Haier, привлекают внимание правительства только после их становления и обретения известности, а реальную правительственную поддержку они получили только на среднем и позднем этапах своего роста. Опыт роста китайской экономики не следует обобщать с позиций промышленной политики, он требует разъяснений с позиций, представленных в работе Адама Смита «Богатство народов».

В прошлом мы ошибочно толковали работы Адама Смита, полагая, что он выступает за либерализацию, однако в пятом разделе своего сочинения он очень много рассуждает о том, что правительство должно всячески содействовать развитию рыночной экономики, рассматривает такие вопросы, как «почему королева управляет судом», «почему следует контролировать внешнюю торговлю колоний США», «почему установлено, что торговые суда, используемые США для внешней торговли, должны быть приобретены у Великобритании, а не у Франции» и др. Стремительный рост экономики Китая в минувшие двадцать – тридцать лет подтверждает точку зрения Адама Смита. Базовый опыт стремительного роста экономики Китая в минувшие десятилетия, также известной как версия 1.0 китайской экономической системы, демонстрирует содействие правительства компаниям в освоении территорий, развитии и расширении рынка.

В ее функционировании сейчас обнаруживаются препятствия, поэтому темпы развития китайской экономики замедляются. Замедление темпов развития китайской экономики вызывает много факторов, в том числе избыток производственных мощностей, спад спроса на международном рынке и др., но самый важный из них – то, что китайская экономическая система пребывает на переходном, ведущем к росту этапе. Для преодоления трудностей нужно завершить успешный переход китайской экономической системы к версии 2.0 и обратить внимание на два важных момента: укрепление связей между правительством и предприятиями; повышение качества и уровня государственного надзора.

Государство тесно сотрудничало с предприятиями в версии 1.0 китайской экономической системы, содействовало им в привлечении инвестиций, создании промышленных парков, найме работников и др. Прежняя система взаимоотношений между правительством и компаниями способствовала росту последних, но часто это также вело к возникновению коррупции, а значит, требовались обновление и переход на новый этап. Генеральный секретарь Си Цзиньпин указал на необходимость «создания нового типа дружественно-справедливых отношений государства и бизнеса»[33]33
  Материалы выступлений Си Цзиньпина о полном построении общества сяокан. Пекин: Жэньминь чубаньшэ, 2017. С. 40.


[Закрыть], при которых руководящие кадры проявляют «близкое», но в то же время «неподкупное» отношение к предприятиям.

Изменение отношений между предприятиями и государством – непростая задача, особенно когда в условиях антикоррупционной борьбы многие руководящие кадры стали действовать с оглядкой. Поэтому ключевым для выхода китайской экономической системы на новый, более высокий, уровень является исследование путей создания «системы дружественно-справедливых отношений государства и бизнеса».

Для создания «системы дружественно-справедливых отношений государства и бизнеса» требуются институциональные гарантии. Необходимо разработать набор механизмов для стимулирования мер поощрения и наказания, что требует создания эффективной системы контроля. Механизмы стимулирования раньше опирались на межрегиональную конкуренцию по уровню роста ВВП: чья подведомственная территория показывала больший ВВП, тот и получал больше шансов на повышение. Сейчас такой подход будет односторонним и поверхностным: в результате конкуренции по темпам роста ВВП местные чиновники, стремясь быстро повысить уровень ВВП, не учитывают последствия таких действий в долгосрочной перспективе, что приводит к накоплению регионами долгов и другим трудностям; возможностей для продвижения по службе мало, а чем выше должность, тем сложнее продвигаться, поэтому некоторые чиновники часто рискуют политическим будущим, беря взятки и преследуя сиюминутные личные экономические интересы. Определяя направление преобразований, следует в соответствии с достижениями и заслугами повышать заработную плату служащих, вырабатывать критерии и показатели поощрений для каждой конкретной специализации, устанавливать сроки проведения соответствующих проверок и аттестационных мероприятий. Еще важнее то, что должностные лица всех уровней власти, принимающие важные социальные и экономические решения, должны в высшей степени обладать чувством профессиональной чести, поэтому их заработная плата не должна быть ниже, чем у управляющих частного сектора экономики с такой же квалификацией. Успешная практика Сингапура и других стран показывает, что данная прослойка в условиях рыночной экономики может осознанно противостоять давлению коррупции. Одного стимулирования недостаточно, контроль также крайне важен. Надзор в отношении дисциплинарных комиссий и аудита должен быть системным и долгосрочным.

Китайская экономика, миновав продолжительный период интенсивного развития, уже не является рыночной экономикой простого типа. Она усложнилась, и теперь упрощения административных процедур передачи полномочий низовым звеньям недостаточно для ее здорового роста, необходимо целенаправленное регулирование. Например, применяемый торговыми интернет-платформами платный листинг способствует продвижению поддельных товаров, что приводит к тому, что товары с высоким рейтингом не всегда оригинальные и качественные; используемый в сфере поисковых систем платный листинг не только не позволяет своевременно предоставлять пользователям наиболее эффективную информацию, но даже может вводить в заблуждение и приводить к таким трагичным событиям, как смерть Вэй Цзэси[34]34
  Компания «Байду», создатель одноименной поисковой системы, попала в фокус внимания китайской общественности и компетентных органов после смерти Вэй Цзэси, студента факультета компьютерных наук Сианьского университета электронной науки и техники (провинция Шэньси). Вэй Цзэси в 2014 г. был поставлен диагноз «синовиальная саркома» (редкий вид злокачественной опухоли). Два года он проходил лечение спорным методом, который рекламировался на поисковом портале Байду, во 2-й больнице Народной вооруженной милиции Пекина. Курс лечения обошелся семье примерно в 200 тысяч юаней (около 31 тысячи долл. США). Однако оно оказалось безуспешным, и Вэй Цзэси скончался в апреле 2016 г. – Примеч. ред.


[Закрыть]; контроль и регулирование в медицинской сфере не могут быть основаны на односторонних аргументах предприятий или корпораций, фальсификация результатов клинических испытаний также приводила к подобным инцидентам. Все это серьезные вызовы для сферы контроля и регулирования.

В стремительно усложняющихся рыночных условиях могут возникнуть большие проблемы, если своевременно не увеличить надзорный потенциал правительства. Финансовый кризис в США случился потому, что «мышка оказалась проворнее кошки»: надзорный потенциал правительства не отвечал рыночным нововведениям. Версия 2.0 китайской рыночной системы должна учесть уроки прошлого и приложить соответствующие усилия для повышения точности правительственного контроля и целенаправленности правительственного надзора, причем ключевое значение в процессе повышения надзорного потенциала правительства должно отводиться подготовке высококвалифицированных специалистов в данной сфере, стимулирование которых к проведению надлежащего контроля может осуществляться посредством предоставления им заработной платы, отвечающей рыночному уровню, и повышения их социального статуса.

На следующем этапе развития необходимо закончить переход от версии 1.0 китайской экономической системы к ее версии 2.0, сосредоточиться на вопросах создания «нового типа дружественно-справедливых отношений государства и бизнеса» и достижения адресного регулирования и точного контроля. Поиск решений этих вопросов, связанных с экономической модернизацией Китая и достижением устойчивого экономического развития, может не только стать вкладом в развитие Китая, но и получить мировое признание.

Преодолеет ли Китай ловушку среднего дохода?

В условиях непрерывного спада экономического роста различные круги общества выражают опасения по поводу того, сможет ли Китай преодолеть ловушку среднего дохода и вступить в число развитых стран. Ловушка среднего дохода – это выдвинутая в 2006 году Всемирным банком концепция, по которой развивающаяся страна при достижении среднего уровня ВВП на душу населения (более 3 тыс. долл. США) испытывает затруднения при переходе от среднего уровня доходов к высокому (выше 12 тыс. долл.).

В 2018 году подушевой ВВП приблизился к отметке 10 тыс. долл., поэтому преодоление ловушки среднего дохода, несомненно, стало для Китая серьезным вызовом, а также первым шагом к реализации стратегической цели «двух столетий» (полное построение общества сяокан к столетию КПК и создание к столетию КНР богатой, могущественной, цивилизованной, демократической, гармоничной и прекрасной социалистической державы).